健全社会治理体系（学习贯彻党的二十届三中全会精神）

訚柏

党的二十届三中(zhōng)全会通过的《中(zhōng)共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式(shì)现(xiàn)代化的决定》（以下简称(chēng)《决定(dìng)》），对健全(quán)社(shè)会治理体系作(zuò)出专门部署。这是从(cóng)完善共建(jiàn)共(gòng)治共享的社会(huì)治理制度、推(tuī)进(jìn)国家安全体系和能力现代化(huà)的战略高度提(tí)出的一项重大任务。我们要坚(jiān)持以习近平新时(shí)代中国特(tè)色社会主义思想为指导，准确把握健全社会治理体系的重要意
义、重点任(rèn)务(wù)和(hé)工作要求(qiú)，全面提(tí)升社会治理现代化水(shuǐ)平，夯实国家长治久安的坚实基础。

深刻认识健全社
会治理体系的(de)重要(yào)意义

党的十(shí)八大(dà)以来，在以习近平(píng)同志为核心的(de)党中央坚强领导下，我国社会治理体系不断完善，社会安全(quán)稳定形势持续向好健全社会治理体系（学习贯彻党的二十届三中全会精神），书写了经济快速发展和社会长期稳定“两(liǎng)大奇迹”新篇(piān)章。《决定》在总结实践经验的基础上，适应新的形势(shì)任务，就健全社会(huì)治理体系作出新(xīn)的安排(pái)部署，对于加快推进社会治理现代化，以(yǐ)中国式现代化(huà)全(quán)面(miàn)推进强(qiáng)国(guó)建设、民(mín)族复兴伟业具(jù)有重要意义。

健全社会治理体系，是推进国家治理(lǐ)体系和治理能力现代化的必然要求。推进社会治理现代化，是完善和发展(zhǎn)中国特色社会主义制度、推进(jìn)国(guó)家治理体系和治理(lǐ)能力现代化的重要内容。党的十八(bā)大以(yǐ)来，我们党在加强和改进(jìn)社会治 理的实践中，对社(shè)会治理规律的认识不断深化，党的十八届三中全会(huì)提出加快形成(chéng)科学有效的社会治理体制(zhì)，党的十九大提(tí)出打(dǎ)造(zào)共建(jiàn)共治共享的社会治理格局，党的二(èr)十大和党 的二十届三中全会进一步将(jiāng)社会治理(lǐ)体系放到推进国家(jiā)安全体系和能力现代化的战略中部(bù)署。我们要深入学习
贯彻党中央重大(dà)决策部署，加
强和创新社会(huì)治(zhì)理，进一步健全党委领(lǐng)导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科(kē)技支撑的(de)社会治理体系，提(tí)高社会治理效(xiào)能，以社会治理现代(dài)化助推国家治理体系(xì)和治理能力现代化。

健全(quán)社会(huì)治理体(tǐ)系，是(shì)满(mǎn)足人民(mín)美好生活(huó)需要的必然要求。习近(jìn)平总书记指出，创新社会治理，要以最广大(dà)人民(mín)根本利(lì)益为根本坐标。随(suí)着(zhe)时代发(fā)展(zhǎn)和社会(huì)进步，人民对美(měi)好生活的向往更加强烈，对民主、法
治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长(zhǎng)，对我们在正义维护
、权利救济、安全保(bǎo)障(zhàng)、服务供给等方面的能力和水平提出(chū)了新的期盼。只有健(jiàn)全社会治理体系，把实现(xiàn)人(rén)民对美好(hǎo)生活的向往作为出发点(diǎn)和落脚
点，着力保障和改(gǎi)善(shàn)民生，着力解决人民急难愁盼问题(tí)，使社(shè)会治理过程人民参与、成效人(rén)民评判(pàn)、成果人民共享，才(cái)能让人(rén)民群众获得感幸福感安全感 更加充实、更有保障、更(gèng)可持续。

健(jiàn)全社会治理体系(xì)，是防范化解重大风险的必然要求。当前，我(wǒ)国经 济回升向好，高质量发展扎实推进，发展(zhǎn)面临的有利(lì)条件多
于(yú)不利(lì)条(tiáo)件，但(dàn)仍(réng)然(rán)面临发展中的困难、前(qián)进中的(de)问题、成(chéng)长中的(de)烦恼，需要应对的(de)风险挑战、解决的矛盾问题比以往更加严峻复(fù)杂。只有健全社会治理体系
，坚持标(biāo)本兼治、关口前移，完善风险防控机制，建立健全风险研(yán)判机制、决策风险评估机制、风险防控协(xié)同机制(zhì)、风险防控责任机制，最
大限度减少(shǎo)风险隐患，才能更好维护社会大局稳定。

扎实抓好健全社会(huì)治理体系重点任务的落实(shí)

《决定》坚持目标导向、问题导向，聚焦制度完善、机制创新(xīn)、效能提升，对健全社会治理体系的重点任务作出(chū)了具体(tǐ)部署。我们要扎实抓好各项重点任务落实，加快推进社会(huì)治理现代化，着力建设更高水
平平安中国。

提升(shēng)社会矛盾纠纷预防化解能力。中(zhōng)国特色(sè)社会主义进入新时(shí)代(dài)，对正确处理人民内部矛盾提出了新任务新要求。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足预防、立足调(diào)解、立足(zú)法治、立(lì)足基层，做(zuò)到(dào)预防(fáng)在(zài)前、调解优先(xiān)、运(yùn)用法治、就地解决，确保“小 事不(bù)出村、大事不出镇、矛盾不上交(jiāo)”。要大(dà)力弘(hóng)扬“四下基层”的优良作风，聚焦家(jiā)庭、婚恋、邻(lín)里、债务纠
纷等 重点方面，滚动(dòng)开展排查(chá)化解，及时将各(gè)类矛盾纠纷化(huà)解(jiě)在基层、解决在萌芽状态。要推进信访工作法治化，落实《信访工作条例》，推动提升预(yù)防、受理、办理、监督(dū)追责、维护秩序法治化水平，形成“受理部门负责程(chéng)序推进(jìn)、办理部门负责实(shí)质解决”的工作局面，确保人民(mín)群众的每一项诉求(qiú)都有人办理、每一(yī)项
诉求都依法(fǎ)推(tuī)进。要健(jiàn)全(quán)社(shè)会心理服务(wù)体系和危机干预机制，加强(qiáng)社区、校园等心理咨询室、社会工作室建设，壮大专业心理矫治队伍 ，积极开展心理(lǐ)健康宣传教(jiào)育和社会心理服务，培育(yù)自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。要健全发挥家庭家教家风建设在基(jī)层治(zhì)理中作用的机制。

强化社会治安整体防控。社会治安综合治理是社(shè)会(huì)治理的重要内容，是解决影响我国(guó)社会治安深层次问题、建设更(gèng)高水平平安中国的根本途径。要 完善(shàn)社会治安整体防控体(tǐ)系(xì)，把专(zhuān)项治理和系统治(zhì)理、依法治理、综合治理、源头治理(lǐ)结合起来，深入推进社会治安综
合治理(lǐ)。要全面贯彻(chè)落实《中华人民共和国反有组织犯罪法》，健全扫黑(hēi)除恶常态化(huà)机制，长期斗争、依法
打击(jī)、标本兼治、精准
督导，有效防范整(zhěng)治(zhì)行业领域、农村“村霸”、网络等涉黑(hēi)恶突出问题(tí)，从根本上遏制黑恶势力滋生蔓延。要紧盯社会治安突出问题，依法严(yán)惩群众(zhòng)反映强烈的黄赌毒、食药环、盗抢骗和健全社会治理体系（学习贯彻党的二十届三中全会精神）针对妇女儿童(tóng)、留守老人的突出违法犯罪。要深入研究
新形势下犯罪活动规律(lǜ)特点，着力提升打击电信(xìn)网络诈骗、跨境(jìng)赌博(bó)、侵犯公民个人信息等新型犯罪和(hé)跨 国跨(kuà)境跨区域犯罪能力，切实保护人(rén)民(mín)人身权、财产权、人格(gé)权。要立足于教育、挽救、预(yù)防，加强专门学校和专门教育工作，落实教育矫治措施(shī)，最大(dà)限度预防和减少未(wèi)成年人犯罪。要落实刑
满释放人员安置帮教
措施，加强心理(lǐ)疏导、就业指(zhǐ)导，帮助他们提升回归社会的能力。要加强
精神障(zhàng)碍患(huàn)者服务管理(lǐ)，健全源头防范机制，完善政府、社会(huì)、家庭(tíng)三位一体的服务管理体系，对确有肇事肇(zhào)祸倾向的依法落(luò)实强制医疗措施，严防发(fā)生个人极端(duān)事件(jiàn)。

完善社会治理体制机制。健全社会治理体系，必须把完善体制机制放在更(gèng)加突出的位置，善于把党的领导优势转化为社会治理效能，充分调(diào)动一切(qiè)积极因素，确保社会既充(chōng)满生机活力又保持安定有序。要加强社(shè)会工作者队伍建设(shè)，进一(yī)步完善培养、评价、使用、激励机(jī)制，提升社会工作专业人才参与社会治理的能力水(shuǐ)平。要建立(lì)系统完备、科学规范、协
同高效(xiào)的志愿服务制度和工作(zuò)体系，充分发挥志愿者(zhě)在提供服务、反映诉求、化(huà)解矛盾等方(fāng)面的独特优势。要进一步理顺行业协会商会党建工作管理体制，推动行业协(xié)会商会深化改(gǎi)革和转型发展，引(yǐn)导(dǎo)行业协会商(shāng)会在社会治理(lǐ)中发挥积极作用。要(yào)健全社会组(zǔ)织(zhī)管理制度，完善社会组(zǔ)织培育扶持机制，加强社会组织规范管理，扩大社会组织有序参与，不断提升服务质效和社会公信力。要(yào)提高市域社(shè)会(huì)治理能力，整合
市域资源(yuán)力量，强化市民热线(xiàn)等公(gōng)共服务(wù)平台(tái)功能，健(jiàn)全“高效 办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推(tuī)进机制，努力为群众(zhòng)提供“网上办、马上办、一次办”的高效服务。要(yào)建立全国统一的(de)人口管理制度，统筹(chóu)深(shēn)化(huà)户(hù)籍制度改革(gé)和基本公共服务供给制度(dù)改革，加(jiā)快(kuài)农业转(zhuǎn)移人(rén)口市民(mín)化(huà)，更(gèng)好地满足人民群众融入城市的期盼(pàn)。要健全乡镇（街(jiē)道）职责和(hé)权力、资源相匹配制(zhì)度，建(jiàn)立健全基层(céng)权(quán)责(zé)清单，完 善“街(jiē)乡吹
哨、部门报到”等(děng)做法，完善乡 镇（街道）政法委(wěi)员统筹综治中心、人民法庭、公安派出所、司法所工
作机制，加强乡镇（街道）服(fú)务管理能力。

准确把握健全社会治理体系的基本要(yào)求(qiú)

党的(de)十八大以 来，以习近(jìn)平同志为(wèi)核心(xīn)的党中央就加快推进社会治理现代化提出了一系列新理念新思想新战略，明确了社(shè)会治理的路径目(mù)标、理念原则、根本取向、方(fāng)法手(shǒu)段(duàn)、着力重点，为我们加快推(tuī)进社会治理现代化(huà)提供了科学指南。我们要深刻理解、准确把握、坚决落实这些基本要求(qiú)，确保新时代(dài)新征程社会治
理工作始终沿(yán)着正确方向前进。

坚持党(dǎng)的领导。中国共(gòng)产党(dǎng)领导是中国特(tè)色社会主(zhǔ)义最本质的特征，是中国特(tè)色社会主义制(zhì)度的最(zuì)大优势，也是推进社会治理现
代化的根本保证。要加快(kuài)健(jiàn)全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系(xì)，把党的领导贯彻到社会治(zhì)理全过程，提高(gāo)党的(de)政(zhèng)治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，真正把党(dǎng)的理论优势、政
治优势、组织优势、制度优势、密切联系群众优势转化为社会治理的强(qiáng)大效能。各级党委和政府要将社会治理工作纳入重(zhòng)要议事日程，定期分析研判形势，研究(jiū)解决重点(diǎn)难点问题(tí)。各级党委政法委要充分(fēn)发挥牵头抓总(zǒng)、统筹协(xié)调、督办落实作(zuò)用，推动形成问题联治、工作联动、平安联创的(de)良好局面。基
层党组(zǔ)织要发挥战斗(dòu)堡(bǎo)垒作用，构建起区域统筹、条块协(xié)同、共建共
享的工作新格(gé)局。

坚持(chí)以人民为中心。不断满足人民对美好生活的向往，是健全社会治(zhì)理体系、实现社会治理现代化的(de)价值归属。要牢固树立(lì)以人民为中心的发展思想，把人民群众利益放在工作首位，推(tuī)动听民声察民情常态化，着力解决(jué)人(rén)民群众最关心、最直接、最现实的
利益问(wèn)题，持续提高公共服(fú)务均衡化、优质(zhì)化水平，让人(rén)民群众成为社会治理的最大受益者。要畅通人民群众参与社(shè)会(huì)治理的(de)制度
化渠道，创新组织群众、发动群众机制，依靠群众解(jiě)决群众身边(biān)的矛盾问题(tí)，让人(rén)民群众(zhòng)成(chéng)为社(shè)会治理的最广泛参与者。要以群众满(mǎn)意为根本标尺，建立完善科学合理、操作(zuò)性强的社会治(zhì)理绩效考评指标体系，加大群众意见在社会治理绩效考评中的权重，真正把评判“表决 器”交到群众手中，让人民群众成为社会治理的最终评(píng)判者。

坚持运(yùn)用法治(zhì)思维(wéi)和法(fǎ)治方式。法治是社会治理的最有(yǒu)效(xiào)方式，是社会治理现代(dài)化的重要标志。要把(bǎ)法(fǎ)治(zhì)要求(qiú)落(luò)实到社(shè)会治理各层次(cì)、各领(lǐng)域，发挥好(hǎo)法(fǎ)治对社会治理的规范和保障(zhàng)作用(yòng)。要推(tuī)进科学立法，用足用好地方立法权，找准立法切口，制定接(jiē)地气、有特色、真管用的社会 治理法律法规，以良法保(bǎo)障善 治。要 推进严格执法，加(jiā)大关系群众(zhòng)切身利益的(de)重点领域执法(fǎ)力度，规范(fàn)执法自由裁量(liàng)权，提(tí)高执法(fǎ)质量、效率和公信力。要推(tuī)进公正司(sī)法，强化对(duì)司法活动的制约监督，提高(gāo)服判息诉率和群众满意度，让人民群(qún)众切实感受到公平正义就在身边。要推(tuī)进全民守法，健全覆盖城乡的(de)公共法律服务(wù)体系，推(tuī)动 实施公民法治(zhì)素养提升行动，落实“谁执法(fǎ)谁普法(fǎ)”普法责任(rèn)制，增(zēng)强全民法治观念，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。各(gè)级领导干部要(yào)自觉带头尊法学法守法用法，善于运用法(fǎ)治思维和法治方(fāng)式化解矛盾(dùn)、维护稳定、推进社会治理。

坚(jiān)持夯实基层基础(chǔ)。社会治理(lǐ)工作最(zuì)坚实的力量支撑在基层(céng)，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为(wèi)长(zhǎng)远之计、固本之策。要树立大抓基层、大抓基础的(de)政策导向，推动社(shè)会治理(lǐ)和服务重心向基(jī)层(céng)下移，把更多资源、服务、管理下沉到基层。要健(jiàn)全社区管理和服务(wù)机制，完善网(wǎng)格化管理、精(jīng)细化服务、信
息化支撑的基层治 理平台，推(tuī)进基层综治中心规范(fàn)化建设，做到权责明(míng)晰、运转(zhuǎn)顺畅、方便群众。要加强基层干部队伍建设(shè)，增强基层干部掌握情况、化解矛盾、服务群众本领，推动社会治理各项措施落实(shí)到位。

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