美国钢铁卷入政治秀

日(rì)本最大钢铁制造商有意收(shōu)购美(měi)国第三大钢铁企业。日本企业愿意买，美国企(qǐ)业愿意卖，美国现任总统拜登、两党总统候选人哈里斯(sī)和 特朗普意见却意外地统一：不许卖。

美国大选日(rì)近在眼前，这笔价值149亿美元的(de)跨国并购案正陷(xiàn)入(rù)更加复杂的政治漩涡。

当地时间9月(yuè)4日，随着《华盛顿(dùn)邮报》披露了拜登计划以国(guó)家安全为由阻止日本制铁公司（Nippon Steel，下称“日本制铁(tiě)”）对美国钢铁(tiě)公司(sī)（U.S. Steel）的收购，美国钢铁公(gōng)司(sī)的 股价在约30分钟的交易(yì)时(shí)间内(nèi)暴跌25%。该公司股价当日(rì)收盘下跌 17.5%，创下自2017年4月以来的(de)最大 单(dān)日跌幅。

紧接着，同一日(rì)，美国钢铁公(gōng)司(sī)的员工在位于匹兹堡市中心的总部外举行(xíng)集会，支持日本制铁的收购。

一天之后，日本数字大臣河野太郎表态，美国政(zhèng)府不应(yīng)该干预日本制 铁公司收购美国钢铁公司的交易(yì)。“我认为他(tā)们是在美国大选前争取工会的选票，但我希望美国不要因为这样的原因扭曲市场(chǎng)。”河野太郎是即将出炉的日本下(xià)任首相的热(rè)门候选人。

另据路(lù)透社报道，自民党(dǎng)前干事长(zhǎng)石破(pò)茂6日(rì)表示，美国以国家安(ān)全为由阻(zǔ)止收 购的举动“非常令(lìng)人不安”，这可
能损害两国盟友间的(de)信(xìn)任(rèn)。他说，近期美国(guó)甚至倾向于向(xiàng)其盟友施加威胁，不仅对(duì)北约国(guó)家 如 此，现在对(duì)日(rì)本也是如此。这种(zhǒng)做法是否公平确(què)需质(zhì)疑。

路透社援引消息人士的(de)话称，拜登的(de)决定(dìng)可能会影响美国与其亲密盟(méng)友日本的关系。

政界集体反对

2023年12月，日本(běn)制铁宣布(bù)，计划以每股(gǔ)55美元的价格，溢价四成(chéng)现金收购有120多年历史的美国钢铁公(gōng)司。

这一举(jǔ)动(dòng)在美国(guó)国(guó)内(nèi)引发了强烈的反响，尤其是在政界引发了广泛的抵制。

自去年以来，该收购案一直在接(jiē)受美国外(wài)国投资委员会（CFIUS）的“国家(jiā)安全审(shěn)查”，该委员会由美国财政部长领导。美国司(sī)法
部也在调查该笔交易是否存在反垄断(duàn)问(wèn)题(tí)。

白宫方面表(biǎo)示，CFIUS仍然在推进(jìn)针对日本制铁收购(gòu)美国钢铁公司的审批程序。彭(péng)博社援(yuán)引知情人士的话
说，拜登计划在收到CFIUS决定后立(lì)即阻止该交易。

除了此(cǐ)次(cì)媒体披露出的拜登最新表态，早在今年3月，拜登就(jiù)曾暗示，反对(duì)日(rì)本制铁收购美国钢铁公司。

当地时间9月2日，在与拜登一同出席在关(guān)键“摇摆州”宾(bīn)夕法尼(ní)亚州举行的竞(jìng)选活动(dòng)时，哈里斯首次就这(zhè)项并购案发表声明(míng)：“美国钢铁公(gōng)司是一家历史(shǐ)悠久的美国公司，保持强大的美国钢铁公司对我们国家至关重(zhòng)要，美国钢铁公司应该继续保(bǎo)持由 美国实体(tǐ)拥有和经营，我将永远支持美
国钢铁工人。”

哈里斯的(de)最新(xīn)表态，令日本制铁收购美(měi)国钢铁公司(sī)的前景更加暗淡。

共和党内部也有反对声音(yīn)。共和党总统候选人、前总统特朗普明确表示，如果他在2024年(nián)大选中胜出(chū)，将阻止(zhǐ)这笔交易。共和(hé)党副总统候选人、参议员万斯以及其他数位国会议员也(yě)表达了相似(shì)的意见。

美国财政(zhèng)部长耶伦表示，海外收购的最(zuì)终决定权仍在拜登手(shǒu)中(zhōng)，并拒绝(jué)进一步置评。但耶伦在言语中还在标榜(bǎng)美国对外国直(zhí)接投资一直以来的开放(fàng)态度。“美国非常(cháng)欢迎外(wài)国直接投资。我们在北卡罗来纳州看到了大量的外国(guó)直接投资，这(zhè)些公司在这里已经有很长一段时(shí)间了，而且是为了(le)响应《通胀削减法案》而来的”。美国钢铁卷入政治秀p>

与(yǔ)美国政(zhèng)界站在同一(yī)战线上的还有北美最大的(de)工会——美国钢铁工人联(lián)合(hé)会(huì)（United Steelworkers，下称“工会(huì)”），该工会对美国政治(zhì)选(xuǎn)举与决策有着极大的(de)影(yǐng)响，特别(bié)是在以制(zhì)造业为中心(xīn)的几个州。

工会认为，日本制(zhì)铁未(wèi)能提供 足够(gòu)的保障(zhàng)措施来确保工厂的持续运营及现有工会合同的维持。尽管日本制(zhì)铁承诺，在未来(lái)几年(nián)内对美(měi)国钢(gāng)铁(tiě)公司(sī)旗下的老旧工厂投资27亿美元，并在合同期内避免裁员，但(dàn)工会对此表示怀疑，认为(wèi)除非这些(xiē)承诺被写入合同(tóng)，否则将不具有法律约束力。“日(rì)本制铁很会说大话，但归根结底，新闻稿不是合同。”美国钢铁工(gōng)人联合会国(guó)际主席戴维·麦考尔（David McCall）如是说(shuō)。

此外，工会还批 评交易中包(bāo)含了向美国钢铁公司首席执行官戴维·伯里特（David Burritt）支付的7000万美元控制权变更奖(jiǎng)金。工会(huì)在声明(míng)中(zhōng)表示 ，美国钢铁公(gōng)司为了挽救(jiù)这笔交易，组织
了员工在匹兹堡总部外的集会，显示(shì)出公司日益(yì)迫切的态度。

美国钢铁(tiě)公司警告试图阻止日本制铁收(shōu)购该公司的工(gōng)会(huì)和政界人士，如果让交易(yì)泡汤，可能会危及(jí)数千个工作岗位，美国钢(gāng)铁公司在匹兹堡的总部也会受到影响。其在新(xīn)闻稿中(zhōng)表示(shì)，如果没有这家日本(běn)钢铁生产商的支持，美国钢铁公司将不得不放弃传统的高炉业务(wù)，这(zhè)会削弱工(gōng)会
就业岗位(wèi)，降低美国钢铁行业的竞争力。

“我们缺少资金。如(rú)果(guǒ)日(rì)本制铁收购未实现(xiàn)，（我们将）无法保持竞争力。”戴维·伯里(lǐ)特(tè)还暗示了(le)关(guān)闭(bì)工(gōng)厂(chǎng)或(huò)迁移总部的可能(néng)性。

美(měi)国钢铁公司总部所在地宾夕法尼(ní)亚(yà)州，是对美国大(dà)选结 果具(jù)有重要影响力的(de)关(guān)键“摇摆州”之一。此外，美国钢铁公司在另(lìng)一个
“锈带”州——密歇根(gēn)州，也设有工(gōng)厂，那里也是大选中的关键(jiàn)“摇摆州”。

日本制铁加码

面对持续的政(zhèng)治和工会压力，日本制铁作出了(le)一系列努力。

8月29日(rì)，日本制铁抛出了(le)新的投资(zī)诱惑，在之前公布的(de)14亿(yì)美元基础上，承诺对美国钢铁(tiě)公司再追加(jiā)13亿(yì)美(měi)元投资。其(qí)中，10亿美元(yuán)用于升级宾夕法尼亚州一(yī)家钢铁厂的设施，以提高该厂竞争(zhēng)力，并创造更多就业机会；另外3亿(yì)美元用于翻新印第安(ān)纳州一家钢铁厂，以延(yán)长其设施的使用(yòng)年限。日本(běn)制铁希望凭这些投资承诺消除美国政府对工(gōng)厂可能关闭(bì)的担(dān)忧。

9月4日(rì)，日本制铁再度表态，如果该公司收购美国钢铁公司成(chéng)功(gōng)，美(měi)国人将成为管(guǎn)理(lǐ)层“核心”，并在董事会中占大(dà)多数。日本制铁还表示，该公司将优先考虑美国钢铁(tiě)公司的生产，以满足美国市场的需求。此外，有关贸易问题的决定将需要获得多数独立的董事会成员的(de)批(pī)准，以确(què)保决策不受日本制铁总公司的干扰。

9月6日，据路透社 报道，日 本制铁已向(xiàng)CFIUS发送信函称
，建议签(qiān)署一份国家安全协议，来减轻美国对该收购案的担(dān)忧。

日本制铁还(hái)对哈里(lǐ)斯的最新表态作出回应，称(chēng)其(qí)坚信“收(shōu)购美国钢铁公司将重(zhòng)振美国钢铁及(jí)‘锈带’地区，使美(měi)国工人、当地社区和国家安全受益，而这是其他任何替代方案都(dōu)无法做到的”。

近日，美国钢(gāng)铁公司(sī)为(wèi)了极力促成该交(jiāo)易，甚(shèn)至拉(lā)扯上了(le)中国(guó)。“与日本制铁(tiě)的合作将加(jiā)强美国的钢铁行业、美(měi)国的就业(yè)机会(huì)和美国的供应链，并增强美国钢铁行业相对于中国的竞争力和韧性”。

今年 4月，美国钢铁公司(sī)的(de)股东以(yǐ)压倒性(xìng)多数批准了日(rì)本制(zhì)铁以149亿美元收(shōu)购的提案。美(měi)国钢铁(tiě)公司透露，超(chāo)过98%的投票股东赞成该交易。

所谓“国家安全”

美国政府以国家安全为由拒绝日本制铁的收购
是否经得起推敲？

“我没有在公开领域看到任何证据证明这会构成国(guó)家安全(quán)风险。”达特茅斯学(xué)院塔(tǎ)克商学院院长(zhǎng)马修·斯劳特在接受美国媒体(tǐ)采访时表示(shì)。

印第安纳大学教授、大西洋理事会研究员(yuán)莎拉·鲍尔(ěr)勒·丹兹曼称，CIFUS似乎正在“大幅(fú)扩大(dà)”其对国(guó)家安全风险的定义。

“这是一笔非常复杂、微妙的交易，受政治因素驱动，财务因素目前几乎不重(zhòng)要。”美国咨(zī)询公司加(jiā)纳利集团创(chuàng)始(shǐ)人乔(qiáo)纳森·格(gé)雷迪表示。

“不幸的是，两党似乎(hū)都
认为在选举年阻(zǔ)止这项交易是明智的政治举措(cuò)”，代(dài)表在美外国公司的全球商业联盟负责人南希·麦克莱农说，“然而(ér)，宾夕法(fǎ)尼亚州的工(gōng)人以及整个国家(jiā)最终都将为这种短视(shì)的立场付出代价。”

美(měi)国商会也在今年2月的(de)文章中警告，拜(bài)登政府阻止这(zhè)笔交易的(de)做法“鲁莽”，可能会损害外国对(duì)美(měi)投资，妨碍美国海外投资，破坏美日同盟关系。该商会国际事(shì)务负责人约翰·墨菲表示，拜登将CFIUS的审查(chá)政(zhèng)治化是“不恰当且适 得其反的(de)”。

作为“美国制造(zào)”的一代“象(xiàng)征”，美国钢铁历史上还曾收 购(gòu)过卡内基(j美国钢铁卷入政治秀ī)钢铁公司(sī)、国家钢铁、联邦钢铁(tiě)，一(yī)度成为世界上最大的钢铁生产商和最大的公司。

但如今，它已不再是(shì)昔日的工业(yè)巨头 。美(měi)国钢铁公司(sī)已降为(wèi)全美营收第三大的钢铁制造商，员工数量只有20年(nián)前的一半，并且在(zài)过去15年中有(yǒu)9年(nián)处(chù)于亏损状(zhuàng)态。“其没落只是(shì)美国制造业日落黄昏的缩影(yǐng)之一。”美国有线电视新闻网（CNN）此前曾发文感叹(tàn)。

上世纪80年代美国对日本经济崛起的焦虑至今仍在部分 民众心中回荡。一家日本企业收购(gòu)美国标(biāo)志性工业
巨头的事件，也成为了政治家调动选民(mín)情绪的工具。

熟悉(xī)CIFUS的美国律师池(chí)田祐(yòu)久表示，过去通过总统令作(zuò)出禁(jìn)止交易的案例实际(jì)上都(dōu)与中国企业有(yǒu)关，如果对作为(wèi)同(tóng)盟国的日本企业采(cǎi)取行动(dòng)，将是首(shǒu)次。池田祐久指出(chū)，“在美国总统选举这个时机，收购(gòu)被(bèi)政治化了。一般
来说(shuō)，如果没有总(zǒng)统选(xuǎn)举，结果可能会不一样。”

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