外商投资制造业限制“清零” 中国高水平开放持续彰显

　　来(lái)源：中国经营(yíng)报

　　本报记者索寒雪北京报道

　　在中(zhōng)共中央办公厅(tīng)、国务院办公厅(tīng)发布关于(yú)完善市场(chǎng)准入(rù)制度的意见后，市场准入外商投资制造业限制“清零” 中国高水平开放持续彰显体系建立(lì)不(bù)断提速。

　　近日(rì)，国家发展改革委联合商务部发布了第23号令(lìng)——《外商投(tóu)资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》（以下简称《负面清单(dān)》）。与2021年版相比，《负面(miàn)清单》删除(chú)了制造(zào)业领域仅(jǐn)剩的2条限制措施，由31条减至29条(tiáo)，实现了制造业领域外资准入限(xiàn)制措施(shī)全面“清(qīng)零”。

　　作(zuò)为最后(hòu)“清(qīng)零”行业之(zhī)一的中药生产，《负面清单》将在2024年(nián)11月1日起施行，对中药行业来说，届时或将面临新一轮竞争。

　　中国医药生物技(jì)术协会副理事长吴朝晖(huī)向《中国经营报》记者表示(shì)，《负面清单》清零后会引入新的竞争(zhēng)，但是外资的(de)进入也能够带来(lái)新的资金和技术，这会提升行业整(zhěng)体水平。

　　新(xīn)的竞争格局

　　市场(chǎng)普遍认(rèn)为(wèi)，《负面清单》的发布(bù)，展示了我国坚定不移(yí)推动投资自由化(huà)便利化的决心和(hé)推动(dòng)全球开(kāi)放合作(zuò)的担当。

　　2023年(nián)10月，习近平总书记在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上宣布，全面取消制造业领域外资准(zhǔn)入限制措施。此后(hòu)，党的二(èr)十届三中全会(huì)提出，要合理缩减外资准入负面清单，落实全面取(qǔ)消制造业领域外(wài)资准入限制措施。

　　国家发(fā)展改革委相关人士对(duì)记者表示，2017年至2021年，国家发展改(gǎi)革(gé)委连续五年修(xiū)订了全国和自贸试验区外资准入负(fù)面(miàn)清单，目前两个清单的限制(zhì)措施已分别由93条、122条缩减至31条、27条(tiáo)。

　　此外(wài)，政策还在制造业、采(cǎi)矿业、农业、金融业等领域推出了一系列重大开(kāi)放措(cuò)施(shī)，其中自贸试验区外资准入负面清单制造业领(lǐng)域限制措施已(yǐ)于2021年率先(xiān)实现“清零”。

　　记者对(duì)比发现(xiàn)，《负(fù)面清单》限制措施由31条减至29条(tiáo)，重点删除了(le)“出(chū)版物印刷须由中方控股”，以及“禁(jìn)止投资中药(yào)饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及(jí)中成药保密(mì)处方产品的生产”2个条目，这表明，制(zhì)造业(yè)领(lǐng)域外资准入限制措(cuò)施实现“清零”。

　　值得注意的是，随着中药饮片和中成(chéng)药产品的生产两个领域的“清零”，其或(huò)将面(miàn)对更多的(de)外资竞争，甚至会(huì)发(fā)生格局变化。

　　“取消外资准入限制也是国家自信的一种体现，行业准入限制在很多领域发挥着重要保护作用；随着行业准入限制的取消，新的竞争也会引入，这(zhè)种竞争(zhēng)对行业来说有利有弊。”吴朝晖说。

　　对于(yú)未来的竞争(zhēng)格局，国家发展改革委则保持乐观态(tài)度(dù)。

　　国家(jiā)发展改革委有(yǒu)关人士表(biǎo)示，新形(xíng)势下，国家出台新版外资准入负面清单(dān)，是(shì)扩大高水平对外开放的重要举措，这(zhè)将有利于增加高质量产(chǎn)品和服务供给，促进国内(nèi)市场良(liáng)性竞争，也为跨国公司在中国发展提供更广阔空间，最(zuì)终促进国际合作(zuò)、互利共(gòng)赢。

　　记者了解到，制造业(yè)是我国开放最早的领域，也是(shì)市(shì)场(chǎng)竞争最(zuì)充分、全球产业分(fēn)工合作最紧密的领域。全面取消制造业领域外资准入限制措施，彰(zhāng)显了我(wǒ)国扩大国际合作的积极意愿和(hé)支持经济全球化的鲜明态度(dù)。

　　据悉，在制定政策(cè)过程(chéng)中，国家(jiā)发展(zhǎn)改革委曾广泛听取了地方政府、跨国公司、协会(huì)等机构的意见和建议，并与相关行业主管部门深入研究论证了具体开放措施。

　　开放与(yǔ)监管并行

　　本次《负面清单》修订后，我国制造业领域(yù)外资准入(rù)限制措(cuò)施(shī)实现“清零”，意味着高水平对外开放取得了新进展。

　　中国宏观经济研究院对(duì)外经济(jì)研究所研究员季剑(jiàn)军认为，《负(fù)面(miàn)清单》标(biāo)志着我国制造业(yè)对外开放达到世界领先水平(píng)。当前，几乎所有发展中国家都对制造业实施外资准(zhǔn)入限制，甚至(zhì)部分(fēn)发达经(jīng)济体仍然对(duì)制造业实施一定(dìng)的外资准入限制(zhì)。

　　在季剑军看(kàn)来，《负面清单》将限制措(cuò)施条目由31条压减至29条，取消了制造业最后2条外资准入限制措施，标(biāo)志着我国制(zhì)造业的开(kāi)放水平不但在(zài)发展中国家中明显领先，甚(shèn)至高于部分发达经济体。

　　不仅如此，外资企(qǐ)业在与中国政(zhèng)府和企业合作过(guò)程中，同样感受到中国深化改革的决心和信(xìn)心。

　　劲升(shēng)逻辑东北亚、中亚与东南亚区域副总裁兼大中华区总经理(lǐ)黄志强在接受记者采访时表示，劲升(shēng)逻辑近年来与中国多(duō)地地方政府和国企(qǐ)开展了合作。“未来双方可以在更多领域进行(xíng)项目探索，比如跨境(jìng)电商平台建(jiàn)设、海外仓布局、物流体系优(yōu)化等，这有利于共(gòng)同推动行业的(de)健康发展。”

　　制度层(céng)面，近年(nián)来，我国法律法规逐步(bù)健全，市场监(jiān)管机制不断完善，这为(wèi)高水(shuǐ)平对外开(kāi)放奠定了良好的制度基础(chǔ)。

　　记者了解到，国家(jiā)发展改(gǎi)革委、商务(wù)部已经会同(tóng)各地区、各(gè)部门，严格(gé)按照《外商投(tóu)资法》及(jí)其实(shí)施条例要求，切(qiè)实做好负面清单落实工作，确保新(xīn)开放措施及时落地。

　　国(guó)家发展(zhǎn)改(gǎi)革委外资司人(rén)士表(biǎo)示，对《负面清单》之外的领域，国家发展改革委将按照内外资一致原则管理(lǐ)，给予外商投资(zī)企业国民待遇。

　　在扩大开放(fàng)的同时，国家发展改(gǎi)革委也(yě)在加强行业监管。

　　吴朝晖提醒：“我们也需防范(fàn)外资进入对产业(yè)可(kě)能产生的损害和对国家安(ān)全可(kě)能产生的(de)影响，确保外资遵守我国的法律法规。对于中国企业来说，竞争是一把双(shuāng)刃剑，在(zài)激励企业(yè)为生存而(ér)努力的同时(shí)，也会带(dài)来新的(de)挑战。”

　　对于这样的担忧，国(guó)家发(fā)展改革委有关人士表示，对于新开放领域，我国已建立较(jiào)为规范成(chéng)熟(shú)的行业监管制度，未来将按照(zhào)内外资一(yī)致原则实(shí)施管理，开(kāi)放不是(shì)“一(yī)放了之、只放不管”。

　　上述国家发展改革委(wěi)人士说：“外商来华投资新开放(fàng)领域(yù)项目，需(xū)与内资同样遵守相关法律法规(guī)、监管规定、行业准则等。我们(men)将在确保安全的前(qián)提下扩(kuò)大开放，实现高质量发展和(hé)高水平安全良(liáng)性(xìn外商投资制造业限制“清零” 中国高水平开放持续彰显g)互动。”

　　季剑(jiàn)军认为，《负面清单》有助于塑(sù)造(zào)互利共赢的开放合作格局。“实(shí)践表明，跨境投资是行之有效的互利共赢合作模式。我国(guó)出台《负面清单》，彰显了我国以开放(fàng)包容的姿态与世界各(gè)国携手合作，与各国企业共同分享我国开放的大市(shì)场和发展机(jī)遇的决心，既是我国积(jī)极(jí)主动应对投资保(bǎo)护主义的务实之举，也将为国际合作(zuò)塑造良好示范(fàn)。”

责(zé)任(rèn)编辑：李桐

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