国务院重磅文件定调保险业未来十年发展明确强监管、防风险、促发展三大主线

　　蓝(lán)鲸新闻9月11日讯(xùn)（记者石雨）近日(rì)，国务(wù)院(yuàn)发布《关于加强监管防范(fàn)风险推(tuī)动保(bǎo)险业高质量发展的若干(gàn)意见》（下称(chēng)《意见》），提出(chū)到2029年，初步形成覆盖(gài)面稳步扩大、保障日益全面(miàn)、服务持续改(gǎi)善、资产配置稳健均衡、偿付能力充足、治理和内控健全有(yǒu)效的保险业(yè)高质(zhì)量发展框(kuāng)架。保险监管制度体系更加健全，监管能力(lì)和有效性大幅提高(gāo)。到2035年，基本形成市场体系完备(bèi)、产品和服务丰富多样、监管科学有效、具有较强国际(jì)竞争力的保险业新格局。

　　回顾来看，国务院层面三次召开的关于保险业的重(zhòng)要会议，对保险业发展奠定长(zhǎng)远基调(diào)。2006年6月(yuè)，《国务院(yuàn)关(guān)于保险业改革发(fā)展的(de)若国务院重磅文件定调保险业未来十年发展明确强监管、防风险、促发展三大主线干意见》，即“国十(shí)条”出台，提出当前(qián)和今后一个时期(qī)保险业改革发展的主要任务是：拓宽保险服务领域，积极发展财产保险、人身保险、再保险和保险(xiǎn)中介(jiè)市场(chǎng)，健全保险市场体系等。2014年8月，《国务院关于(yú)加快发展现代保险服务业的(de)若干意见》，即“新国十条”出台。“新国十(shí)条”指出，加快发展现代保险服(fú)务业，对完善现代金融体系、带动扩大社会就业、促进经济提质增效升级、创新社会(huì)治理方(fāng)式、保障社会稳定运行、提升社会安(ān)全感(gǎn)、提高(gāo)人民群众生活质量具(jù)有重要(yào)意义。

　　此(cǐ)次下发的《意见》，又迭新了保险行业的顶层设计，明确下阶段(duàn)要以强监管、防风险、促高质量发展为主(zhǔ)线，充分发(fā)挥保(bǎo)险业的经济减震器和社会稳定器功能，大(dà)力提升保险保障能力和服务水平，推进金融强国(guó)建(jiàn)设，服务中(zhōng)国式(shì)现代化大局。

　　坚持从严监(jiān)管、防范风险，实现监管全覆盖、无例(lì)外

　　“从严”一直是金融监管工作的主基调，确(què)保监(jiān)管“长牙带刺”、有(yǒu)棱有角，实现监管全覆盖、无例外，牢牢守住不发生系统性风险的底线，是保险(xiǎn)业高质量发展的关(guān)键。

　　《意见》围(wéi)绕严把保险(xiǎn)市场准入关；严(yán)格保险机(jī)构持续监管；严肃(sù)整治(zhì)保(bǎo)险违法违规行为；有力有(yǒu)序有效防范化解(jiě)保险业风险等方面作出具体要求。

　　市场准入，是风险(xiǎn)防范的一(yī)道(dào)关(guān)键“闸门(mén)”。《意见》明确提出，要严格审批保险机(jī)构；严格审核管理人员任职资格；严(yán)格审查股东资质。

　　针(zhēn)对股(gǔ)东，明确要严禁违规跨业经营、杠(gāng)杆率过高、存(cún)在(zài)严重失信行为和重大违法违(wéi)规记录的(de)企业成为保险机构主要股东或实际(jì)控制人(rén)。建立股东、实际控制(zhì)人“黑名单”制度，加大对(duì)重大(dà)违法违规股东的(de)清退力度。

　　对于保险机构的持续监管，《意见》从强化(huà)公司治理监管、强(qiáng)化资产负债联动监管、强化分(fēn)级(jí)分类监管、强化保险消费(fèi)者权益保护四个方面提出细化要求(qiú)。

　　在严肃整治保险违法违规行为方面，《意见》明(míng)确，紧盯关(guān)键领域(yù)和薄(báo)弱环节。加大稽查检(jiǎn)查力度(dù)，坚决打击严重破坏市场秩(zhì)序、严重损害保险消费者合法权益、造成恶劣社会影响的关键事、关键人、关(guān)键行为。依(yī)法(fǎ)建立股东不当所(suǒ)得追(zhuī)回制度和风(fēng)险责任事后(hòu)追(zhuī)偿机制。对(duì)监守自盗、内外勾结、搞利益输送的关键人员(yuán)，从严实施取消任职(zhí)资格、薪酬追索、行业禁(jìn)入(rù)等(děng)措施；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。同时，加(jiā)大市场整治力度，以(yǐ)及优化行政处罚工作机制。

　　面对风险，《意见》以“有(yǒu)力有序有效防(fáng)范化解”定调，提出要建立(lì)以风险监管为(国务院重磅文件定调保险业未来十年发展明确强监管、防风险、促发展三大主线wèi)本的制度体系。完善保险资产风(fēng)险分类制度。强化逆(nì)周期监管。优化偿付能力和准备金监管政策。制定风险处置规程。健全保险保障基金参与风险处置机制。规范保险产品设计和(hé)利益相关(guān)方权利义务，研究完善与风险挂钩的保单兑付机制。

　　同(tóng)时持续防范化解苗头性(xìng)、倾向性风险隐患。对于已(yǐ)发生风险(xiǎn)，要稳慎推进风险处(chù)置。具体来说(shuō)，包括拓宽风险处置资金来源，支(zhī)持符合条件的企业参与保险机构改革化险(xiǎn)；健全市场退出机制；对风(fēng)险(xiǎn)大、不具备(bèi)持续(xù)经(jīng)营能力的保(bǎo)险(xiǎn)机构，收缴金融许可证，依法进入破产清(qīng)算程序；落实(shí)地方党委和政(zhèng)府风险处置(zhì)属地责任，强(qiáng)化中央金融管理(lǐ)部(bù)门(mén)监管责任，协同(tóng)推进风险处置。

　　提升服务民(mín)生(shēng)保障水平，提升服务实体经(jīng)济质效

　　关于保险业进(jìn)一(yī)步发展的方向，《意见(jiàn)》也给出明确指引(yǐn)。保险业必须(xū)坚持深化改革，做好(hǎo)科技金融、绿色金融、普惠金融、养老(lǎo)金融(róng)、数字金融五篇大文章，统筹好开放和安全，提升保险业服务实体经济质效(xiào)。国务院重磅文件定调保险业未来十年发展明确强监管、防风险、促发展三大主线

　　首(shǒu)要，是提升保险(xiǎn)业服务民生保障水平。具体包括丰富巨灾保险保(bǎo)障形式；积极发展第三(sān)支柱养老保险；提升健康保险服务保(bǎo)障水平；健全普惠保(bǎo)险体系。

　　同时，要提(tí)升保险业服务实体经济质(zhì)效。聚焦国家重大战略和重(zhòng)点(diǎn)领域；服务科技创新和(hé)现代化产业体系建设；以及发挥保险资金长期投资优(yōu)势。《意见》明确，要培育真正的耐心资本，推动资金、资(zī)本、资产良性循环。加大战略性新兴产业、先进制造业、新型(xíng)基础设施等领域投资力度，服(fú)务新(xīn)质生产力发展。引导保(bǎo)险资(zī)金为科技创新、创业投资、乡村振兴、绿色低碳产业发展提供(gōng)支持。

　　在深化保险(xiǎn)业改革开放方面，《意(yì)见(jiàn)》提及，要持续深化重点(diǎn)领域改革(gé)，包括如推进(jìn)产品转(zhuǎn)型升级，支持浮动收益型保险发展；以新能源汽车(chē)商业保险(xiǎn)为重点，深化车险综合改革；探索责任保险和家庭财产(chǎn)保险创新等等。

　　在对外开放(fàng)方(fāng)面，支持优(yōu)质境外保险机构来华设立法人机构及分支机构。支(zhī)持合格境外机构投资入股境内保险机构。鼓励中(zhōng)资保险机构(gòu)稳步拓展海外(wài)业务，持续提升经营管理和风险防范能力。

　　高质量发展，必然伴随(suí)着可持续发展(zhǎn)，针对增强保险业可持续发展能力，《意见》从提升产品定价精准性(xìng)；提高数智化水平(píng)；增(zēng)强(qiáng)高质量发展内生动力三个方面(miàn)给(gěi)出方案。

　　其中(zhōng)，针对提升产品定价精准性，《意见》提及(jí)，要(yào)强化保险业基础数据治理和标准化建设，推动(dòng)与相关行业数据共享。同(tóng)时，探索推进医疗保障信息(xī)平台与商业健康保险信息平台信息交互。以(yǐ)及(jí)制定(dìng)商业养老(lǎo)保险统计标准，健全健康保险(xiǎn)数据指标(biāo)体(tǐ)系等等。

责任(rèn)编辑：王(wáng)馨茹

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