美国钢铁卷入政治秀

日本最大钢铁制造商有意收购美国第(dì)三大钢铁(tiě)企业。日本企业愿意买，美国企业愿意卖，美国(guó)现任总统拜登、两党总统候(hòu)选人哈里斯和特朗普意见却意外(wài)地统一：不许卖。

美(měi)国大选日近在眼前，这笔价值149亿美(měi)元的(de)跨国并购案正陷(xiàn)入更加复杂的政治漩涡。

当地时间9月(yuè)4日，随着《华盛顿邮报》披露了拜登(dēng)计划以国家安全为由阻止日本(běn)制(zhì)铁公司(sī)（Nippon Steel，下称“日本制铁”）对美国钢铁公司(sī)（U.S. Steel）的收购，美国钢铁公司的股价在约30分(fēn)钟的交易(yì)时间内暴跌25%。该公司股价当(dāng)日(rì)收盘下跌 17.5%，创下自2017年4月以来的最大单日跌幅。

紧接(jiē)着，同一日，美国钢铁公司的(de)员工在位于匹(pǐ)兹(zī)堡市中心的(de)总部外举行集会，支持日本制铁的收(shōu)购。

一天之后，日本数字大臣河野太郎表态，美国政府(fǔ)不应该干预日本(běn)制铁公(gōng)司收(shōu)购美国钢铁公司的交易。“我认为他们是在美国大选前争取工会的选票，但我希望美国不要因为这样的原因(yīn)扭曲市场。”河野太郎是即将出炉的日本(běn)下任首相的热(rè)门候(hòu)选人。

另据路透社报道，自民党前干事长(zhǎng)石破茂6日表(biǎo)示，美国以(yǐ)国家安全为(wèi)由阻止收购的举动“非常令人不安(ān)”，这可能损害两国盟友(yǒu)间的信(xìn)任。他说，近期(qī)美国甚(shèn)至倾向于向其盟友施加威胁，不仅对北约(yuē)国家(jiā)如此，现在对(duì)日本也是(shì)如此。这种做法是否公平确需质疑。

路透社援引消息人士的话称，拜登的决定可能会影响美国与其亲密盟友日本的关系。

政界集体(tǐ)反(fǎn)对

2023年12月，日本(běn)制铁宣布，计划以每股55美元(yuán)的价格，溢价四成现金收购(gòu)有120多(duō)年(nián)历史(shǐ)的美(měi)国钢铁(tiě)公司。

这一举动在美国(guó)国内引发了强(qiáng美国钢铁卷入政治秀)烈的反响，尤其(qí)是在(zài)政界引发了广泛(fàn)的抵制(zhì)。

自去年以(yǐ)来，该收购案一直在(zài)接受美(měi)国外国投资委员会（CFIUS）的“国家安全审查(chá)”，该委员会由美国财政(zhèng)部(bù)长领导。美国司法(fǎ)部也在调(diào)查该笔交易是否存在反垄(lǒng)断问题。

白宫方面表示，CFIUS仍然在推进针(zhēn)对日本(běn)制铁收购美国钢铁(tiě)公司的审批程(chéng)序(xù)。彭博(bó)社援引知情人士的话说，拜登计划在(zài)收到(dào)CFIUS决定(dìng)后立即阻止(zhǐ)该交易。

除了(le)此次媒体(tǐ)披露出的拜登最新表态(tài)，早在今年3月，拜登(dēng)就曾暗示，反对日本制铁(tiě)收购美国钢铁公(gōng)司。

当地时(shí)间9月2日，在(zài)与拜登一同出席在关键“摇摆州”宾夕法(fǎ)尼亚州举行的竞选活动时，哈里斯(sī)首(shǒu)次就这(zhè)项(xiàng)并购案发表声明：“美国钢铁公司是一家历史悠(yōu)久(jiǔ)的(de)美国公(gōng)司，保持强(qiáng)大(dà)的美美国钢铁卷入政治秀国钢铁(tiě)公司对我们国家至关重要，美(měi)国钢铁公司应(yīng)该继续保持(chí)由美国(guó)实(shí)体拥有和经营，我将永远支持美国钢铁工人。”

哈(hā)里斯的(de)最新表态，令日本制(zhì)铁收购美国钢铁公司的(de)前景更(gèng)加暗淡。

共(gòng)和党内部也有反对声音。共和党总统候选人、前总统特朗普明确(què)表示，如果他在2024年大选中胜出，将(jiāng)阻(zǔ)止这笔交(jiāo)易。共和党副总统候选人(rén)、参(cān)议员万(wàn)斯以及其他数位国会议员也表达了相似的意见。

美国财政部长耶伦表示，海外收购的最终决定权仍在拜登手中(zhōng)，并拒绝进一步置评。但耶伦在言语中还在标榜美国对外国直接投资(zī)一直以来的开放态度。“美国非常欢迎外国直接投(tóu)资。我(wǒ)们在北卡罗来纳州看到了大量的(de)外国直接投资，这些公司在这里已(yǐ)经有很长一段时间了，而且是为了响应《通胀削(xuē)减法(fǎ)案》而来的”。

与美国政界站在同一战线(xiàn)上(shàng)的还有(yǒu)北美最大的工会——美国钢(gāng)铁工人联合会(huì)（United Steelworkers，下(xià)称“工会”），该工会对美国(guó)政治选举与决策有着极大的影响，特别是在以制造业为中(zhōng)心的(de)几个州(zhōu)。

工会认为(wèi)，日(rì)本制铁未(wèi)能提供足够的保障措施来确(què)保工(gōng)厂(chǎng)的持续运营及现有工会合同(tóng)的维持(chí)。尽管日本制铁(tiě)承诺，在未(wèi)来几年(nián)内对(duì)美国钢铁(tiě)公司旗下的老旧(jiù)工厂投资27亿美元，并在合同期内避免裁(cái)员(yuán)，但工会对此表示(shì)怀疑(yí)，认为除非这些承诺被写入合同，否则将不具有法律约束力。“日(rì)本(běn)制铁(tiě)很会说(shuō)大话，但归根结底，新闻稿不是合(hé)同。”美国钢铁(tiě)工(gōng)人联合会国际主席戴维·麦考尔（David McCall）如是(shì)说。

此(cǐ)外，工会还批评交易中包含了向美国钢铁公司首席执行官戴维·伯(bó)里特（David Burritt）支付(fù)的7000万美元控制权变更奖金。工会在声明中表示，美国钢铁公司为了挽救这笔交易，组(zǔ)织(zhī)了员工在匹兹堡总部外的集会，显示出公司日益迫切的态度(dù)。

美国钢(gāng)铁公司警告(gào)试图(tú)阻止日本制铁收(shōu)购该公司的工会和政界人士，如果让(ràng)交易泡汤，可(kě)能(néng)会危及数千个工作岗位，美国(guó)钢铁(tiě)公司在匹兹堡(bǎo)的(de)总部也会受到(dào)影响。其在新闻稿中表示，如果(guǒ)没有这家日本(běn)钢(gāng)铁生产商的支持，美国钢铁公司将不得不放(fàng)弃传统的高炉业(yè)务，这会削弱工会就业岗(gǎng)位，降低美(měi)国钢(gāng)铁(tiě)行业的竞争力。

“我们缺少(shǎo)资金。如果(guǒ)日本制铁收购未实(shí)现，（我们将）无法保持竞争力。”戴维(wéi)·伯里特还暗示(shì)了关闭工厂或(huò)迁移总部的(de)可(kě)能性。

美国钢铁公司总部所在(zài)地宾(bīn)夕法尼(ní)亚(yà)州，是对美国大选结果具有重要影(yǐng)响力的关键“摇摆州”之一(yī)。此外，美国钢铁公司在另一个“锈带”州(zhōu)——密歇根(gēn)州，也设有(yǒu)工厂，那里也是大选中的关键“摇摆州”。

日本(běn)制铁加码

面对持续的(de)政治和工会压(yā)力，日本(běn)制铁作出了一系列努力。

8月29日，日本制铁抛(pāo)出了新的投资诱惑，在之前公(gōng)布的14亿美元基础上(shàng)，承诺对美国美国钢铁卷入政治秀钢铁公司再追加13亿美元投资。其(qí)中，10亿美元用于升级宾夕法尼亚州一家钢铁厂的设施，以提高该厂竞争力(lì)，并创造更多就业机会；另外3亿美元用于翻新印第安纳(nà)州一家(jiā)钢铁厂，以延长(zhǎng)其(qí)设施的使用年限。日本制铁希望凭(píng)这些投资承诺消除美国(guó)政府对工厂可能(néng)关闭的担(dān)忧。

9月4日，日(rì)本制(zhì)铁再度表态，如果该公司收购美国钢铁公(gōng)司成功，美国(guó)人将(jiāng)成为管理层“核心”，并(bìng)在董事会中占大多数。日本制铁还表示，该公司将优先考虑美国钢铁公司(sī)的生产，以满足美国市场的需(xū)求。此外，有关贸易(yì)问题的决定将(jiāng)需要获得(dé)多数独立的董事会成员的批准，以确保决策不受日本制铁总公司的干扰。

9月6日，据(jù)路透社报道，日本制铁(tiě)已向CFIUS发送信函(hán)称，建议签署一份国家安(ān)全协议，来(lái)减轻美国对该收购(gòu)案的(de)担(dān)忧。

日本制(zhì)铁还对哈里斯的最新表态作出回应，称(chēng)其坚信“收购(gòu)美(měi)国钢铁公司将(jiāng)重振美国钢(gāng)铁(tiě)及‘锈带’地区，使(shǐ)美国工人(rén)、当地社区和国家安全受(shòu)益，而这是其他任何替(tì)代方(fāng)案都无法做到的”。

近日(rì)，美国钢铁公司为了极力促(cù)成该交易，甚至拉扯上了中国。“与日本制(zhì)铁的合作将加(jiā)强美国的钢铁行业、美国的就业机会和美国的供应链(liàn)，并增强美国钢铁行业相对于中国的竞争力(lì)和韧性”。

今年4月，美国钢铁公司(sī)的股(gǔ)东以压倒性多(duō)数批准了日本制铁以149亿美元收购的提案。美国钢铁公司(sī)透露，超过98%的(de)投票股东赞(zàn)成该交易。

所谓“国家安(ān)全”

美国政府以国家安(ān)全为由拒绝日本制(zhì)铁的收购是(shì)否经(jīng)得起推敲？

“我没有在公开领域看到任何证据证明这会构(gòu)成国家安全风险(xiǎn)。”达特茅斯学院塔克商学院院长马修·斯(sī)劳(láo)特在接受(shòu)美国(guó)媒体(tǐ)采访时表示。

印第安纳大学教授(shòu)、大西洋理事会研究员莎(shā)拉(lā)·鲍尔勒·丹兹曼称，CIFUS似乎正在“大幅扩大”其对国(guó)家安全(quán)风险的定义(yì)。

“这是一笔非常复(fù)杂、微妙的交(jiāo)易，受政治因素驱(qū)动，财务因素目前几乎不重要。”美(měi)国咨询公司加纳利集团创始人乔(qiáo)纳森·格雷迪表示。

“不幸的是，两党似乎(hū)都认为在(zài)选举(jǔ)年阻止这项交易是(shì)明智的政(zhèng)治举措”，代表在(zài)美外国公司的全(quán)球商业联盟负责人南希·麦克莱(lái)农说，“然(rán)而，宾夕法尼(ní)亚州的工(gōng)人以及整个国家最(zuì)终都将为这种短视的立场付出代价(jià)。”

美国商(shāng)会也在今(jīn)年2月(yuè)的文章中警告，拜登政府阻止这笔交易的(de)做(zuò)法“鲁莽”，可能会损害外国对美投(tóu)资，妨碍(ài)美(měi)国海(hǎi)外投资，破坏美日同盟(méng)关系(xì)。该商会国际事务负责(zé)人(rén)约翰·墨菲表示，拜登将CFIUS的审查政治化是“不恰当且适得其反(fǎn)的”。

作为“美国制造”的一代“象征”，美国(guó)钢(gāng)铁(tiě)历史上还(hái)曾收购过卡内基钢铁公(gōng)司、国家钢(gāng)铁、联邦(bāng)钢铁，一度成为世界上最大的钢铁生产商和最大的公司。

但如今，它已不再是昔(xī)日的工业巨头。美国钢铁公司已(yǐ)降为全美营收第(dì)三大的钢铁制造商，员工数量只有20年前的一半，并且在过去15年中(zhōng)有9年处于亏损状态。“其没落只是美(měi)国制造业日落黄(huáng)昏的缩影(yǐng)之一。”美国有线电视新闻网(wǎng)（CNN）此前曾发文感叹。

上世纪80年代美国对日本经济崛起的焦虑至今仍在部分民众心中回荡。一家日本企业收购美国标志性工(gōng)业巨(jù)头的事(shì)件，也成为了政治家调动选民情绪的工(gōng)具。

熟(shú)悉CIFUS的美国律师池田祐久(jiǔ)表示，过去通过总统令作出禁止交易的案例实际上(shàng)都与中国企业有关，如果对作为同盟国的日本企业(yè)采取行动，将是首次。池(chí)田祐久指出(chū)，“在美国总统选举(jǔ)这个时机，收购被政治化了。一般(bān)来(lái)说，如果没有总统选举，结果可能会不一样。”

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