多地探索公共数据授权运营收益分配问题仍待解

伴随数据要素市场化配置改革的持续推进(jìn)，实践端(duān)的探索正愈加(jiā)细致、深入。当前，不少地方将激活数据市场潜能的(de)发力重点放在公共数据上，以期释放数据价值、增强经济发展新动能。

《证券日报》记者梳理发现，8月份以来，至少有广州(zhōu)、邢(xíng)台、济南、江山、滨州、惠州、呼和浩特(tè)等7地出台了与公共数据相关的政策(cè)举措，包含(hán)正式(shì)文件、征求意见稿等。

例如，在(zài)惠州市人民政府官网，《惠州市公共数(shù)据授权运营暂行管理规范（征求意见(jiàn)稿）》正(zhèng)在公开征集意见，截止日期为9月(yuè)13日；8月13日，滨州市大数据局正式印发了《滨州市公共数(shù)据开发利用管理暂行办法》。

“与企(qǐ)业数(shù)据(jù)、个人数据相比，公共数(shù)据的权(quán)威性、多源性、高价(jià)值属性更明显。公共(gòng)数据由多个主体共同产生(shēng)，管理主体具(jù)备较(jiào)高公信力，相关采集(jí)、存储(chǔ)过程也更(gèng)加严格。它涉及经济、社会、文化的各个层面，与(yǔ)现实生活关联性高，开(kāi)发利用(yòng)价值(zhí)大。”中国移动通信联合会区块链与数据要素专业委员会主任陈晓华在接受《证(zhèng)券日报》记(jì)者采访时表示，多(duō)地出台新举措，明确公共数据的开发利用方向，有助于数据要素市场的规范化(huà)发展，有利于推动(dòng)数字经济加速发展，为催生新经济增长点打下扎实基多地探索公共数据授权运营收益分配问题仍待解(jī)础。

据记者梳理，7地(dì)举措涵盖内容广(guǎng)泛，包括但不限(xiàn)于数(shù)据共享、数据开(kāi)放、数据授权运营、数据安多地探索公共数据授权运营收益分配问题仍待解全与监管。在数据开放环节，多地将公共数据分为三类，即无条件开放、有条件开放和不予开放数据（或称“未(wèi)开放数据(jù)”），并以此为基础对(duì)操作细(xì)节进行规范。

中(zhōng)国电子商务专家服务中心(xīn)副主任、资深人(rén)工智能专家郭涛对《证券日报》记者表示，公共数(shù)据规模庞大，先分类(lèi)、后规范的(de)做(zuò)法有助于(yú)在确保敏感信息安全的同时(shí)，最大程度挖(wā)掘公共数据内在价值，做到有的放矢。

7地中(zhōng)有4地举措提到公共数(shù)据的授权运营(yíng)，一些新举措的规范堪称细致入微。比如，《江山(shān)市公共数据授权运营管理实施细则（试行）（征求意见稿）》明(míng)确提出：“江山市人民政府是公共数据授权主体，设置公共数据授权运营合同专用章”。此外，在授权运营方面，多(duō多地探索公共数据授权运营收益分配问题仍待解)地举(jǔ)措强调了“原始数据不出(chū)域、数据可用不可见”这一基本原则。

萨摩耶云科技集团首席经(jīng)济学家郑磊对《证券日报》记者表示(shì)，上述原则的确立旨在保障数据的合规(guī)性和安全性，避免数据(jù)泄露和滥(làn)用(yòng)，更好(hǎo)保护个人隐(yǐn)私与商(shāng)业秘密。同时(shí)，这一原则有助于在公共(gòng)数(shù)据各相关方之间(jiān)建(jiàn)立长期互信(xìn)关系，进一步促进数据合作(zuò)、交(jiāo)易。

公共数据的授权运营一端连接着数据要素的巨大价值，另一端连接着(zhe)潜在的可观商业收益。不过，从各(gè)地上述举措看(kàn)，各(gè)地对(duì)公共数据授权运营(yíng)的(de)收益分配问(wèn)题鲜有涉及(jí)，即(jí)便(biàn)提到也只是一(yī)带而过。

“授权运营后的收益(yì)分配问(wèn)题，是公共数据开发利用的核心难题，与之(zhī)相关的政策规范，一旦(dàn)落地就(jiù)将决定数据价值变现后的(de)利益流(liú)向。”中央(yāng)财(cái)经大学中国互联网经济(jì)研究院副院长(zhǎng)欧阳日辉(huī)向《证券日报》记者表示(shì)，目前(qián)，国(guó)家多个部门都已(yǐ)关注到该(gāi)问题，后续进展有待观察。

他进一步分(fēn)析称，收(shōu)益分配背后还有定价(jià)方法、成本(běn)核算等问题，需要综合考量。最终，“上下结(jié)合”可能会是较好的解决方式：即针对问题，国家层面给(gěi)出(chū)框架性指引，同时也(yě)给各地一定的自由探索权，各地结合本土实际案(àn)例进行归纳总结，再层层向上反馈(kuì)，由此共(gòng)同(tóng)推动数据要素市场化配置(zhì)改革取得成(chéng)效(xiào)。“作(zuò)为(wèi)配套措施，容错纠错机制的建立也(yě)很(hěn)必要，这样各地各部门才有大胆探索的(de)基础和空间。”欧阳日辉说。

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