以“全国一盘棋”思维完善市场准入制度

近(jìn)日，《中(zhōng)共中央办公厅国务院办(bàn)公(gōng)厅关于完善市场准入制(zhì)度(dù)的意见》（下称《意见》）正(zhèng)式对(duì)外(wài)公布。这份文(wén)件2000多字，共10条意(yì)见，被称为“市场准入10条(tiáo)”，是中央层面首次专门(mén)就完善市场准入(rù)制度出台的政策文件，释放了推动有效市场和有为政府更好结合、进一步激发市场活(huó)力的重要信号。

市(shì)场准入(rù)制度是社会主义市场经济基础制度之一，是推动有(yǒu)效市场(chǎng)和(hé)有(yǒu)为政(zhèng)府更好结(jié)合的关键。党的十八大(dà)以(yǐ)来，党中央、国务院对实行(xíng)统一的(de)以“全国一盘棋”思维完善市场准入制度市场(chǎng)准入(rù)制(zhì)度作出了系列重要部(bù)署，从完善市(shì)场基础制度规则到清理(lǐ)废除妨碍统一(yī)市场和公平竞争的各种规定和做法，从全面实(shí)施市场准入负面清单制度到提升监管治理水平，一批群众(zhòng)关心、企业关(guān)切(qiè)的典(diǎn)型准入壁垒被有效破除，市场规则(zé)更加透明，市(shì)场环境更加公平，有效(xiào)市场和有为政府更好结合，充分激(jī)发了各类经营主体的内生动力和创(chuàng)新活力，为推进中国(guó)式(shì)现代(dài)化注入了强(qiáng)劲动力。

同时也要(yào)看到，当前在市场准入方面仍然存在(zài)一些不合理限(xiàn)制和隐性壁垒。一些领域准(zhǔn)入(rù)制度规则不完善，一(yī)些(xiē)地方存在地方保护主义和市场分割(gē)问(wèn)题，各地在招商引资和开放合作过程中(zhōng)还有一些差别化甚(shèn)至歧视性政策，阻碍了全国统一(yī)大市场建(jiàn)设和公(gōng)平竞争。特别是随着新业态新领域(yù)大量(liàng)涌现，传统市场(chǎng)准入规则、准入(rù)体系、监管方式难以直接应用于新业态(tài)新领域，迫切需要(yào)完善市场准入(rù)制度，深入破除市场准(zhǔn)入壁垒，构建开(kāi)放透明、规范有(yǒu)序(xù)、平(píng)等竞争、权责清晰、监管有力的(de)市场准入制度体系，促进新业态新领(lǐng)域(yù)更好更快发展。

党的二十届三中全会(huì)对(duì)完善市(shì)场经济基础制(zhì)度作出重要部(bù)署，明确要求“完(wán)善市场准入(rù)制度，优化新业态新领域市场准入环境”。《意见》深入贯(guàn)彻落实(shí)党的二十届三中全会精神，从完善市场(chǎng)准入负面清单管理模式(shì)、科学确定(dìng)市(shì)场准(zhǔn)入规则、合(hé)理设定(dìng)市场禁入和许可准入事项、明确市场准入管理措施调整程序、加强内(nèi)外资准入政策协同联动、有序放宽服务业准入限制、优化新业态新领域市场准(zhǔn)入环(huán)境等10个方面，作出了系统性部署，彰显了我(wǒ)国构(gòu)建高水平社会主义市场(chǎng)经(jīng)济体制(zhì)的决心，有利于营造市场化、法治化、国(guó)际(jì)化一流(liú)营商(shāng)环境，提高各类经(jīng)营主体经济活(huó)动的可预期性，进一步激发各类(lèi)经营主体活力。

改革(gé)有破有立(lì)，得其法则(zé)事半功(gōng)倍。完善的市场准入制度体系不仅包括市场准(zhǔn)入负面清单本身，而且涉及立规(guī)建制、清理破除、协同监(jiān)管(guǎn)、效能评估(gū)等环环相扣的完整制度体系。《意见》的一(yī)个鲜明指(zhǐ)向，就是要用(yòng)改(gǎi)革(gé)的(de)办法破除经济发展(zhǎn)中形成(chéng)的(de)各种显(xiǎn)性(xìng)和隐性壁垒，形(xíng)成更加完善的市(shì)场准入制度体系，为(wèi)建(jiàn)设全国(guó)统(tǒng)一大市(shì)场、构(gòu)建高水平社会主义市场经济体制提供制度保障。10条举措针对性强，将进一步厘清(qīng)政府和市场的边界，减少政府对(duì)市场的不当干预，破除各类地方保护(hù)、市场分割等(děng)市场(chǎng)隐性(xìng)壁垒，推动实现公开公平(píng)市场准入。

当前(qián)，国内外形势正在发(fā)生深刻复杂变化，对(duì)构建(jiàn)高标准市场体系提出了(le)更高要求。各地要细化完善工作(zuò)机制，以“全国(guó)一盘棋”思维(wéi)落实《意见》，聚焦(jiāo)重点以“全国一盘棋”思维完善市场准入制度领域和关键环节，加力破除各类市场准入壁垒，加快形成更加完善的市场准入制度体(tǐ)系，努力营造更加公平畅(chàng)通的市场准入环境。

编(biān)审｜王婧责编｜惠宁宁校对｜张波张雪慧来源｜《法人》杂志(zhì)2024年09月总第247期

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