以“全国一盘棋”思维完善市场准入制度

近日，《中共中央办公厅国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见》（下称《意见》）正式对外公布。这份文件2000多字，共10条意(yì)见，被称为“市场准入10条”，是中(zhōng)央层面首次专门就完(wán)善(shàn)市场准(zhǔn)入制度出台的政(zhèng)策文件，释放(fàng)了推动有(yǒu)效(xiào)市场(chǎng)和有为(wèi)政府更好结合、进一步激(jī)发市(shì)场活力的重要信号。

市(shì)场准(zhǔn)入制度(dù)是社会(huì)主义市场经济基础制度之一，是推动有(yǒu)效市场和有为政府更好结合的关键。党的十八大以来，党中(zhōng)央、国务院对实行统一的市场准(zhǔn)入制度作出了系列重要部署，从完(wán)善市场基础制度规(guī)则到清理废除妨碍统一市场(chǎng)和(hé)公平竞争的各种规定和做法，从全面实施市场准(zhǔn)入负面清单制度(dù)到提升监管治理水平，一批(pī)群众(zhòng)关心、企业关(guān)切的典型准入壁(bì)垒被有效破除，市场规则(zé)更加透明，市场环境更加公平，有(yǒu)效市场(chǎng)和有为政(zhèng)府更好结合，充分激(jī)发了各类经营主体(tǐ)的内生动力和创新活力，为推进中(zhōng)国式现代(dài)化注入(rù)了强劲动力。

同(tóng)时也要看到，当(dāng)前在市场准(zhǔn)入方面仍然存(cún)在一些不合理限制和隐性壁垒。一些领域准入制度规则不(bù)完善，一些地方存在地方保护主义(yì)和(hé)市场分割问题，各地在(zài)招(zhāo)商引资和开放合作(zuò)过程中还有一(yī)些差别(bié)化甚(shèn)至歧视性政策，阻碍了全国以“全国一盘棋”思维完善市场准入制度统一大市场建设和公平竞争(zhēng)。特(tè)别是随着新(xīn)业态新领域大量(liàng)涌现，传统市场(chǎng)准入规则、准入体系、监(jiān)管方式难(nán)以(yǐ)直(zhí)接应用于新业态新领域，迫切需要完善(shàn)市(shì)场准入制度，深入破除市场(chǎng)准入壁垒，构建开放(fàng)透明、规(guī)范有序(xù)、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入(rù)制度体(tǐ)系，促进新业态新领域更好更(gèng)快发展。

党(dǎng)的二十届三中全会对完善(shàn)市场经济基础(chǔ)制度作出(chū)重要部(bù)署，明(míng)确要求“完(wán)善市场准入制度，优化新业态新领(lǐng)域市(shì)场准入(rù)环境”。《意(yì)见》深入贯彻落实(shí)党的二十届三中全会精神，从完善(shàn)市场准入负面清单管理模式、科学确定市(shì)场(chǎng)准入规则、合理(lǐ)设定市场(chǎng)禁入和许可准入(rù)事项、明(míng)确市场准(zhǔn)入管理措施调整(zhěng)程序、加强(qiáng)内外资准入政策协同(tóng)联动、有序放宽服务业准入限制、优化新业态新领域市场准入(rù)环境等10个(gè)方面，作出了系统性部署，彰(zhāng)显(xiǎn)了我(wǒ)国构建高水平社会主义市场经济体制的决心，有利于营(yíng)造市场化、法治化(huà)、国际化一流营商环境(jìng)，提高各类(lèi)经营主体经济活动(dòng)的(de)可预期性，进一步激发各类经(jīng)营主体活力。

改革有破(pò)有立，得其法则事半(bàn)功倍。完善的(de)市场准入制(zhì)度体系不仅包(bāo)括市场准入(rù)负面清单本身(shēn)，而且涉及立规建制、清(qīng)理破除(chú)、协同监(jiān)管、效能评估等环环相扣的完整制(zhì)度体系。《意见(jiàn)》的一个鲜明指向(xiàng)，就是要用改(gǎi)革的办(bàn)法破除(chú)经济(jì)发展中形成(chéng)的各种显性(xìng)和隐性壁垒，形成更加完善的市场准入(rù)制度(dù)体系，为(wèi)建设全国统一大市场、构建高水平社会主义市场经济体制提供制度保障。10条举措针(zhēn)对性强，将进一步厘清政府(fǔ)和市场的边界，减(jiǎn)少政府对市场的不当(dāng)干(gàn)预，破除各类地方保护、市场分割等市(shì)场隐性(xìng)壁垒，推动(dòng)实现公开公平市场准(zhǔn)入。

当前，国内外形势正在发生深(shēn)刻复杂变化，对构建高标准市场体系提出(chū)了更高要求。各地(dì)要细(xì)化完善工作机(jī)制，以“全(quán)国一盘棋”思维落实《意见》，聚焦重点领域(yù)和关键环节，加力破(pò)除各类市场准入壁垒，加快形成更加完善的市场准入制度(dù)体(tǐ)系，努力营造更加公平畅通的市场准入环境。

编(biān)审｜王婧责编｜惠(huì)宁宁校对｜张波张雪慧来源｜《法(fǎ)人(rén)》杂(zá)志2024年09月总第247期

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