明确业务衔接方式非银支付迎重要监管细则

4月22日(rì)，中(zhōng)国人民银行发布《非银行支付机构监督(dū)管理条例实施细则（征求意见稿）》（下称《实施细则》），以保障(zhàng)《非银行支付机构监督管理条例》（下称《条例》）有效实施。

《实施细则》作为配合(hé)《条例》的(de)部(bù)门规章，进一步明确了《条例》中主要股东、实际控制人等重要(yào)概(gài)念及(jí)内涵，细化支付(fù)机构设立、变更(gèng)、终止等行政(zhèng)许可程序内容。专家认为(wèi)，《实施细则》细化《条例》有关规定，将为支付机构规(guī)范健康发展(zhǎn)提供(gōng)坚实的制度基础，更好引导市场预期(qī)。《实施细则》明确了新旧支(zhī)付业务(wù)衔接方式，不改变原有支(zhī)付业务许可范围，设(shè)置了最长接近5年的换证过渡期，有助于确保存量支付机构平稳(wěn)过渡。

不影响支(zhī)付机构(gòu)业务连(lián)续性及(jí)用户使用体验

《条例(lì)》于2023年 12月公布，自今(jīn)年5月1日起施行。《条例》作为近年来支付领域效力(lì)层级最高的(de)制度安排，明(míng)确对于非银行支(zhī)付机构按(àn)照(zhào)“先证后照”原则实施准入管理，并要求加强用户权益保障。

《条例》将支付业务重新划分为储值账户运营和(hé)支付交易处理(lǐ)两类，但具体分类方式、新旧支付业(yè)务对应关(guān)系等仍(réng)有待明确。《实施细则》对支付业务分类进行(xíng)了具体划分，明确了新旧支付业务衔接方式等。

《实施细则》的相关调整是(shì)否会改变现有支(zhī)付机构许可范围，进而影(yǐng)响支付机构用户的使用体验？

专家表示，根据(jù)2010年印发的《非金(jīn)融机构支(zhī)付服务管理办法》，按照交易渠(qú)道和受理终端，将支(zhī)付业务分为网络支付、银行卡收单和预付卡(kǎ)业务等三(sān)类。随着技术创新和业(yè)务发展，原有分类方式不能很好满足市场发展和监管需要。《条例》结合多(duō)年监管实(shí)践，借(jiè)鉴其他国家和地区支付(fù)业务分类经验，坚持功(gōng)能监管(guǎn)理念，从业务实质出发，根据能否接收付款人预(yù)付资(zī)金，分为储(chǔ)值账户(hù)运营和支(zhī)付交易处明确业务衔接方式非银支付迎重要监管细则理两种类型(xíng)。《实施细则》中的具体分类方式和新(xīn)旧业务衔接(jiē)关系，充分考虑(lǜ)当前分类(lèi)方式下的许可框架，推动(dòng)新旧分类方式(shì)平滑过渡。

专家预计，《实施细则》不会改变支付机构已取得的支付业务许可范围，不会对支付机构的业务连续性及用户使(shǐ)用体验产(chǎn)生影(yǐng)响。各方(fāng)将平稳安全推进《实施(shī)细则》落地，降低对市场的冲击(jī)，做好政(zhèng)策衔接。

提升支付机构(gòu)风险防御能(néng)力

《实施细则》明确了支付机构注册资本附加要求。《实施细则》提出，非银行(xíng)支付机构注(zhù)册资本最低限额在人(rén)民币1亿元(yuán)基础上，仅从事储值账户运营Ⅰ类业(yè)务的，注册资本最低限(xiàn)额附加值为人民币1亿元。

新要求是否会在短期内增加部分(fēn)支付机构财务压(yā)力？《实施细则(zé)》在过渡期上有什么安(ān)排和考虑？

据悉，《实施细则》根据支付市场快速发展现状，在充分沟通基础上合理适度提高了(le)注册资本要求(qiú)，有利于提升(shēng)支付机构风险(xiǎn)防御能力，强化公司(sī)治理和稳健经营(yíng)，更好服(fú)务实体经济。

在《实施细则》制定过程(chéng)中，中国人民银行开展了深入调研，强化与支付机构沟通交流，充分评估(gū)有关条款对支付(fù)机构(gòu)经营(yíng)发展和支付服务市场影响，给予存量支付机构较为充足的过渡期限。

为贯彻(chè)落实依法行政要求，《条例》明确了支付机构设(shè)立(lì)、变更、终止等(děng)行政许可事项。《实(shí)施细则》严格按照《条例(lì)》设置的行政许可事项(xiàng)，进一步细化相关工作要求和具(jù)体(tǐ)办理明确业务衔接方式非银支付迎重要监管细则流程，确保同一许可(kě)事项适(shì)用同一审查标准(zhǔn)，推(tuī)动支付机构行政(zhèng)许可工(gōng)作公开透明、依据(jù)充分、流程规范(fàn)。

督促支付机构(gòu)依法(fǎ)合规开展业务

《实施细则》对不同支付机构设置了不同(tóng)换证过渡期(qī)时长。专家表示(shì)，根据(jù)2010年印(yìn)发(fā)的《非金融机构支付(fù)服务管理办法》，支(zhī)付业务许可证有效期为5年，由于各支付机构申请设立时间不同，支付业务许可(kě)证到期日也各不相同。

《实(shí)施细则》充分考虑存量支付机构的许可(kě)证到期时间，将换证过(guò)渡(dù)期设置分别定(dìng)为《实施细则》施行日至各支付机构支(zhī)付业务许可证(zhèng)有效期截止日。过渡(dù)期满，中国人民银行(xíng)将按程序换发支付业务(wù)许可证。

“考虑到17家支付机构支付业务许可证将(jiāng)分别于(yú)2024年7月9日和(hé)2025年3月25日(rì)到期，距(jù)离《实施细则》施行日较近，为避免这两个批次的支付(fù)机构(gòu)因时间紧迫无法满足上述要求，《实施细则》将这两批次(cì)支付机构换证(zhèng)过渡期(qī)放宽至12个月。”记者从中国人民银行获悉，后续将明确各批次支付(fù)机构具体换证程序和时间安排。

下一步，中国人民银行将严格落实《条例》和《实施细则》有关规定，将非银(yín)行支付行业的全链条(tiáo)监(jiān)管纳入法治化、规范化轨道，以服务实体经(jīng)济(jì)为本，优化支付(fù)服务(wù)市场秩序：

一是开展宣传解读，使有关各方充分知晓和理(lǐ)解政策举措、政策意图，有针对性地解答疑惑，妥善回应各方关切。

二(èr)是抓紧完善相关制度规范，在充分征求、吸收各方意见基础上做好相关制度(dù)文件(jiàn)立改废释工作，确保各项制度(dù)系统集成(chéng)、协同高(gāo)效。

三(sān)是强化贯彻落(luò)实，根(gēn)据换证过渡期安排(pái)，有序开展支付业务许可证换发工作，督促支付机构依法合规开展业务，推动(dòng)非银行支付(fù)行业持续高(gāo)质量发展。

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