“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业”

　　来源(yuán)：中国经(jīng)营报

　　本报(bào)记者石健北京(jīng)报道

　　2024年以来，城(chéng)投平台转型需(xū)求(qiú)不断加大，在此过程中，产投平台成为一个重(zhòng)要的转型(xíng)新方向。

　　企查查平台数据显示，2023年(nián)9月—2024年6月，更名(míng)为(wèi)“产业投资”的相关国有城投公司超过200家。

　　对于从事传统业务的平台公司来说，投什么产业？怎么投资？如何做好“二次(cì)创业”成为行业(yè)关心的话题(tí)。

　　随州现代产投实业控(kòng)股集团有限公司（以下简称“随州产投集团“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业””）负责人在接受《中国经(jīng)营报》记(jì)者采访(fǎng)时说：“公司目前正在朝产投类平台深(shēn)度转型，需要不断强(qiáng)化经营性业务，同时，聚焦新质生(shēng)产力，围绕数字经济、新能源新材料、供应链贸易等(děng)新产(chǎn)业进行转(zhuǎn)型，加快(kuài)项目投资，实现‘二次创业’。”

　　转型不是百米(mǐ)冲刺

　　党的二十届三(sān)中全会提出“加快地方融资平台(tái)改革转型的任务”后，地方融资平台“变身”产投平台的速度随之(zhī)加快(kuài)。

　　企查查平台数(shù)据显示，2023年9月(yuè)—2024年6月，城投公司更名为“产业投资”的相(xiāng)关国有城投公(gōng)司超过200家。2024年1月—5月，全国范(fàn)围(wéi)内新成立的国有企业中(zhōng)，名(míng)字或业务涉及产业投资、产业(yè)发展的企业数量有(yǒu)近2000家。

　　企业预警(jǐng)通显示，随州产投集团成立(lì)于2006年，注册资(zī)本6亿元，截(jié)至2023年年(nián)末，公司总资产规模为(wèi)4“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业”04.14亿(yì)元。

　　“实际上，我们在今年4月进行了一(yī)次更名，原来叫(jiào)随州高新技术产业投资有限公司，更名的目的希望更加聚焦业务属性，加(jiā)强投资产(chǎn)业、服务产业、培育产业的能(néng)力。”随(suí)州产投集团(tuán)负责(zé)人表示。

　　如何深入(rù)转型产投(tóu)类平(píng)台(tái)，如何做好产业投资，一(yī)直是(shì)行业转型的难题。现(xiàn)代咨询研究院院长丁伯康认为，现阶段(duàn)，多地城投企业正通过整合(hé)重组形式组建产投(tóu)类企业，并更改(gǎi)了企业名称，这并非完成(chéng)了转型，更不是城投转型为产投类企业。

　　“对此(cǐ)，我们认(rèn)为，从‘背(bèi)靠市长，面向市场’的发展理念出发，把城投转型为‘城投(tóu)+产投’，才是城投转型唯一正(zhèng)确(què)的路径(jìng)，也是企业可持续发展的必然选择。”他直言。

　　丁伯(bó)康认为，我(wǒ)国城投行(xíng)业在经历了探索发(fā)现、野蛮(mán)生长、整顿规范(fàn)三次浪潮后，目(mù)前正步入发展转型的新阶(jiē)段。目前，我国绝大部分地区的城(chéng)投企业(yè)，正处于2.0版向3.0版(bǎn)的关键转型提升期(qī)，即(jí)由城市综合(hé)运营和服务商(shāng)向城市(shì)产业培育和发展商(shāng)转变(biàn)，当前城(chéng)投企业“城投+产投”的转(zhuǎn)型方(fāng)向同样符合这一趋势，不过这种转型(xíng)提升(shēng)的道路还很漫长，既不是(shì)百米(mǐ)冲刺，更不是短期行为(wèi)。

　　值得注意的是，党的二十届三中全(quán)会提出的改(gǎi)革任(rèn)务(wù)涉及国企改(gǎi)革、城(chéng)投(tóu)转型、数据要素(sù)、新质生产力(lì)、绿色低碳、地方债(zhài)务管理等，可以说，在(zài)政策上已经明确了城投转型的方向。

　　在随州(zhōu)产投集团负责人看来，数字化(huà)是未来平(píng)台转型的方向之一(yī)。如数据资产入(rù)表、构建(jiàn)园区基础平台、打造医疗一体化(huà)平台、建设公共基础设施服务平台、构建(jiàn)农业数(shù)字一体化平(píng)台等。

　　随(suí)州盛源水务(wù)有(yǒu)限公司（以下简称“随州盛源水务”）是随州产投集团(tuán)的经营性子公司，承担着(zhe)区域(yù)保水供水服务的重要职能，沉淀了相当丰富的供水数据。

　　随(suí)州盛源水务负责人告诉记者，经过多轮调(diào)研和筛查，公(gōng)司以企业月抄表数据为(wèi)基础(chǔ)，对其进行数据治(zhì)理、隐私脱敏、字段提炼(liàn)、整合设(shè)计形成“区域企业每(měi)月用水脱敏(mǐn)数据(jù)集(jí)”数据资(zī)产，完成数(shù)据(jù)资产登(dēng)记、成(chéng)本归集等相关工作。“‘数据集’不仅可为集团内部经营管理降本增(zēng)效，同时有利于辅助用户投资(zī)决(jué)策、风险管理、优化(huà)运营以及指导劳动(dòng)力市场分析等，具有广泛经济价值(zhí)和社会价值(zhí)。”

　　据记者了解，此次大约(yuē)有100万条水务数据(jù)资产实现(xiàn)入表，估值500多万元，目前(qián)已经在北交所进行挂牌等待交易。在随州产投集团负责人看来，这(zhè)只是数据资产(chǎn)入表的开始。“第一期我们主要围绕政务(wù)数据进行入(rù)表，第二期将围(wéi)绕商业化(huà)数据进行入(rù)表，比(bǐ)如医疗、农(nóng)业类的(de)数据。”

　　为了更(gèng)好推动数字经济(jì)，大数据产业园成为随州(zhōu)产投集(jí)团近年来的重(zhòng)点投资项目。据了解，随着招商引资工(gōng)作(zuò)的推进，大数据一期产业园已经实现“满员”，目前已经有30多家大数据企业入驻。

　　投资大于产业

　　2024年两会《政府工作报告》提出，加快(kuài)推进地方(fāng)融资平台的(de)分类改革转型。党的二十届三中全会提出，进一步明晰不同类型国有企(qǐ)业功能定位，完善主(zhǔ)责主业管理，明确国有资本重点(diǎn)投资领域(yù)和方向(xiàng)。

　　业界共识(shí)在于，以分类改革为主要方式，强调(diào)国有企业(yè)功(gōng)能定位为重点(diǎn)，聚(jù)焦主责主业，推进国资国企改革转型(xíng)，对提升改(gǎi)革成效更具有针对性。

　　多位行业人士认为，城投平台转型产(chǎn)投平台，既要注重(zhòng)产业的布局，更要注重投资的布局，从(cóng)平台转型的角度看(kàn)，投(tóu)资的属性要(yào)大于产业的属性。

　　随州产投集团负责人介(jiè)绍说：“我们目(mù)前聚焦新质生产力，围绕产业园区运营(yíng)服务、数字经济、新能源新材(cái)料(liào)、先(xiān)进装备制造、供应链贸易、绿色低碳循环经济等领域(yù)，谋划了一批重点项目，总投(tóu)资近200亿元，这些(xiē)项目的(de)建设投产，将为公司‘二次创(chuàng)业’转型发(fā)展带来重要动(dòng)能。”

　　该负责人打了个比方(fāng)：如果说过去二三十年中，城投平台依托的是土地资产(chǎn)实现了经营壮大，那么(me)未来数据(jù)资产一(yī)定会(huì)成为相当于土地(dì)资源的资产。所以，抢先布局数据资产业务，是未来平台公司竞争的关键。

　　记者注意到，随州产投集团(tuán)除了(le)对传统存量(liàng)业务(wù)投资之外，在数字(zì)化、供应链等产业也正在加大投资(zī)。

　　据了解，该集团目前已投资全市数字农业一体(tǐ)化平台、随州市“云上智城”智算中心项(xiàng)目。

　　其中，随州(zhōu)市数字农业一体化平台总投资(zī)约1600万元，项目以特色产业为主导(dǎo)产(chǎn)业，依托数字基建中台即随农(nóng)码，深度整合农(nóng)业全产业(yè)链生产要素，促进“地、人、物、财、事”五个维度的数(shù)字化管理，建成后(hòu)，将实现“一地一(yī)码、一人一码(mǎ)、一机一(yī)码”等要素(sù)符码管理，实现基于随农(nóng)码的(de)数据汇聚和数据关联打通，该项目正在建设推进中。

　　随州市“云上智城”智算中心项目总投资约1亿元(yuán)，主要(yào)建设100P的智算中心，包(bāo)含软硬件及大(dà)模型整体投入。项目基于随州市算力紧缺需求，打造(zào)云上智(zhì)城智算中心项目，并依托智算中心打(dǎ)造(zào)人工智能(néng)公(gōng)共实训基地和人工智能及科技研学基地。

　　此外，随(suí)州产投集团负责人透露，还将投资约10亿元的数字(zì)随(suí)州项目，该项目基于城市运行(xíng)管理指挥中心、数(shù)据要素生态培育与应用中心2个硬件中心，围绕数字经济、数字社会、数字政府三大应用场景，建设公(gōng)共支撑(chēng)平台、城(chéng)市数字公共基(jī)础设施(shī)平台、数据资源运营平台等核心平台，实现多领域、多场景的(de)智慧化应用和管理。

　　记者注意到，随(suí)着产投类平台不断搭建，产业(yè)基金也逐(zhú)步成为平台公司拉动投资的关键。随州产投集团负责(zé)人表示，目前(qián)也正在与有关机构(gòu)联系，通过搭建产业基金(jīn)平台，扩大投资规模。“我们已经将投资新质生产力作为公(gōng)司的重要经营板块，正在与国内低空经济(jì)领域头部企(qǐ)业合作，通过‘产业(yè)+基金’模式，在园区投(tóu)资建设‘低空经济+’低空产业生态(tài)圈。”

　　明源(yuán)不动产研究院研报认为，企业的发(fā)展离(lí)不开资本(běn)的(de)有力(lì)支持，在企业从(cóng)1到N的成长历程中(zhōng)，平台公司应当运用(yòng)自(zì)身已组建的产业基金，或者组织相关的产业基金群体，无(wú)论是LP还是(shì)GP，在为企业创造市场(chǎng)订(dìng)单的同时，以“招投一(yī)体”的模式，通过(guò)投资方、资本方和(hé)企业方的有效撮合，帮助企业成长的不(bù)同阶段实现投融资。

　　采访中，随州(zhōu)产投集团负责人也提到了产投平台转型的难点问题，如要(yào)素保障(zhàng)难(nán)的问题。记者(zhě)了解到，对于城投(tóu)或产(chǎn)投(tóu)平台来说，土地和资(zī)金是两个重要(yào)的要素保障(zhàng)。“我们也在积极申请土(tǔ)地指标，为推动产业转型(xíng)做好(hǎo)保障(zhàng)工作。”

　　伴随着城(chéng)投转型，如何做好资金保障工作，为平台提供健康的“造血”能力，也是行业(yè)普遍关心的话题。对此，随州产投集团负责人介绍说：“目前，公司主要融资渠道为银行贷款和市场化债券(quàn)，大概占据了80%。”在公(gōng)司负(fù)责人看来，平台融资的健康与否与项目经营息(xī)息(xī)相关，如果持续进行经营性(xìng)项目的经(jīng)营和投(tóu)资，自然会逐步剔除公益性项目带来的存量债务，逐步实现融资的正常化。

责任编辑(jí)：李桐

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