多地进入长期财政紧平衡状态，一半地区财政自给率低于疫情前

　　国家金融与(yǔ)发展实验室日前发布报告称，受产业转型和房地产市场影响(xiǎng)，多地进入长期财政紧平衡(héng)状态，地(dì)方政府尤其基(jī)层政府财政矛盾逐渐凸显，财政可持续性逐(zhú)渐(jiàn)变(biàn)差(chà)。

　　据国家金融与发展实验室
统计，2024年上(shàng)半年(nián)，31个省市地区财政自给率都较2015年(nián)出(chū)现一定程度的(de)下降，近一(yī)半地区财(cái)政自给率降幅超10%。其(qí)中，有(yǒu)一半地(dì)区财政自给率低于疫情前水平，有 约三(sān)分之(zhī)一地区财政自给率低于去年。

　　财政自给率(lǜ)是一般公共预算收入(rù)和一般公共预算支出 之比。报告指出，由(yóu)于财政支出增速持续(xù)高于财政收(shōu)入(rù)增速，地方财政收入可支(zhī)撑的支出范围越(yuè)来越小，2024年上半(bàn)年仅上海(hǎi)市实现收支盈余，有17个地区的财政自给率不足50%，主要以东北和中西部地区为主。

　　2024 年上半年各省市财(cái)政(zhèng)自给率1年、5年、10年变动(dòng)情况（%）

　　从税收收入来看，各省市财政收入(rù)也表现出(chū)明显的顺周(zhōu)期特征。2024年上半年，资源型地区的(de)主要产业税收贡(gòng)献度显著降低，山西、内蒙(méng)古、青(qīng)海、陕西财政收入持续下滑，收(shōu)入增速为所有地(dì)区最低。其中，主要是受(shòu)煤炭矿产资源量(liàng)价齐跌的影响，山西省上半年财政收入增速较上年同期(qī)大幅下降10.9%。在已公布税(shuì)收数据的(de)22个省份中，16个省市的(de)税(shuì)收收入出现下滑，多(duō)表现(xiàn)为 增(zēng)值税及企业利润下降导致企业所得税下降。

　　从非税 收入来看，在已公(gōng)布相关数据的22个省份中，除广西、云(yún)南、陕西外，其
余(yú)19个省市的非税收(shōu)入上半年都(dōu)实现正增长，且增速均远高于税收收入(rù)。非税收入的增长主要源于各地加大资(zī)源资产处置多地进入长期财政紧平衡状态，一半地区财政自给率低于疫情前力度(dù)、公(gōng)安大(dà)案要案及纪检监察 等罚没(méi)收入(rù)等，但非税(shuì)收入的(de)持续(xù)增长会损害当(dāng)地营(yíng)商环境，而
且资产存量空间有限，这显然是不可持续的。

　　国家金融与发展实验(yàn)室指(zhǐ)出，在税收收入和土地财政(zhèng)下滑且债务发行放缓的背景下，非税收入成为(wèi)地方政府可以自主拓(tuò)展的唯一(yī)途(tú)径，与转(zhuǎn)移支付收入
共同弥补财政收支缺口。疫情(qíng)后(hòu)地方政(zhèng)府的非税收入尤其罚没收入呈现不断增(zēng)长的(de)趋势
，2023年，近80%的地区非税(shuì)收入在财政收入中的(de)占比较疫(yì)情前有所上(shàng)升(shēng)。2024年上半年非(fēi)税(shuì)收入同比(bǐ)增长11.7%。

　　收(shōu)入结构方面，地方政府可用财力愈加捉襟见肘。一方面(miàn)，地方政府可支配财力(lì)较小。2023年(nián)，除北京(jīng)、天津、山西、上海、广东之外，其余(yú)地区的税收收入和非税收入在综合财(cái)力3中的(de)占比均不(bù)到50%，可以(yǐ)看出(chū)，大部分地区(qū)对于转移支付和土地财政的依赖度较高，更易受到(dào)房(fáng)地产(chǎn)市场调整的影响。随着房地产市场(chǎng)进入调整(zhěng)阶段，各省市土地财政收入大幅萎缩对于地方政
府财政空(kōng)间的冲击较(jiào)大，同时 经济转型阶段税收收入大幅
下滑，地方政府可(kě)自主使用的财政空间大幅收窄，而(ér)地方政府财政支出刚性增长，逆周期调(diào)节作用更需财政的大力支撑。

　　2023 年各省市财政收入结(jié)构特(tè)征（%）

　　另一方面，经济(jì)下行阶段，税收收入占比逐渐降低，转移支付占比不断提(tí)升税收替代性逐渐(jiàn)加(jiā)大。与2019年相(xiāng)比，2023年，近8成省市税收收入在综合财力中的占比均出(chū)现不同程(chéng)度(dù)的下降，除上海、贵州外，其余所有地区(qū)政府性基金收(shōu)入占比均大幅下滑。与之相(xiāng)对，所有地区转(zhuǎn)移支付收(shōu)入占比均在上升，东北地区(qū)和西部(bù)地区对(duì)中央转移支付收入的(de)依赖程度上升较(jiào)快，其中广西上升速度最(zuì)快，较2019年增长了13.9个百分点。中央对地方(fāng)政府的转移支付收入中超(chāo)一半(bàn)以上(shàng)为共(gòng)同事权转移支付，地(dì)方政府需要配合中央的宏观调控政策来使用转移支付资金，地方自主可支配的财力较低。

　　最后，刚性支出只(zhǐ)增不减，地(dì)方政府支出存在(zài)严重的路 径依赖和(hé)结构固化问题(tí)。国家金融与发展实(shí)验室指出，财政支出长期(qī)依赖(lài)基数法，支(zhī)出项目没有下降空间 ，只能被动刚性(xìng)增长。一是稳经济的需求下基建 支出不断增长(zhǎng)。2024年上半(bàn)年基建支出累计增速为5.0%，而民生支出增速为-0.8%，但传(chuán)统基建支出的边际投资效益不断下滑，对于经济的提振效果可能并不明显。

　　二是民生支出占比逐年提升。2024年上半年民生支出占比(bǐ)40.4%，较2023年同期有小幅下降，但仍是地方政府财政支出的主(zhǔ)要部分。虽然2024年(nián)上半年基建(jiàn)支出在财政支出中的比重小幅提升至22.1%，但
这是过去15年以来除2023年外的(de)最低值，可以(yǐ)看(kàn)出财政支出方向不断转向民生领域是未来适应经济(jì)社会发展(zhǎn)的必然趋势。

　　三是债务付息支出攀升较快(kuài)，债务付息支(zhī)出占比由2017年上半年的3.0%不断(duàn)增(zēng)长至2024年上半年的4.6%，政府的债务压(yā)力不断攀升(shēng)，挤压财政用于经济建设(shè)和民生支出的部分(fēn)，进(jìn)而削弱了财政支出(chū)的(de)经济(jì)效应。

　　国(guó)家金 融与(yǔ)发展实验室(shì)建议，面对地方政府财政收支矛盾突出以及运行中存(cún)在(zài)的问题，亟需推进新一轮财政(zhèng)体制改革，通过重(zhòng)新调整央地关系、债 务管理、预(yù)算管理等方式，激(jī)发地方政府财政积极性(xìng)，提升地方政府财政活力。

　　收入方面，通过推进现有税制消费税、增值税和所得税改革，扩大地方(fāng)政府税(shuì)收(shōu)管理(lǐ)权，拓宽地(dì)方政府税源，规范非税管理，挖掘财政存量潜力
，完善现有转移支付体系，优化地(dì)方政府(fǔ)收(shōu)入结(jié)构，提升地区的经济(jì)发展积极(jí)性。

　　支出方面，增加支出事(shì)权的集中度(dù)，推进央地之间的事权和(hé)支出(chū)责任改革，优化地方政府支出结构，加强财政管理，建立透明高效的预算管理(lǐ)体制，提(tí)升地方财政支出效率。

责任编(biān)辑：何俊熹

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