以“全国一盘棋”思维完善市场准入制度

近日，《中共(gòng)中央办(bàn)公厅国务院办公(gōng)厅关于完善市场准入制度的意见》（下称(chēng)《意(yì)见》）正式对外公布。这份文件2000多字，共10条(tiáo)意见，被称为“市场准入(rù)10条”，是中央层面首次专门就完善市场准入制度出台的政策文件(jiàn)，释放了推动有效市场和有为政府更好(hǎo)结合、进一步激(jī)发(fā)市场活力的重要信号。

市场准入制度是(shì)社(shè)会主义市场经济基础(chǔ)制度之(zhī)一，是推动有效市(shì)场和有为(wèi)政府更好结合(hé)的关(guān)键。党的十八大以来，党中央、国务院对实行统一(yī)的(de)市(shì)场准(zhǔn)入制度(dù)作出了系(xì)列重(zhòng)要部署，从完善市场基础制度规则到清理废除妨碍统一市场(chǎng)和(hé)公平(píng)竞争的各种规(guī)定和做法，从全面实施市场准入负(fù)面(miàn)清单制度到提升监(jiān)管(guǎn)治理(lǐ)水平(píng)，一(yī)批群众(zhòng)关心、企业关切的典型准入壁垒被有效破除，市场规则更加透明，市场环境更(gèng)加公平，有效市场和有为政府更好结合，充(chōng)分激发(fā)了各类经营主体的内生动力(lì)和创新活力，为推进中(zhōng)国式现代化注入了强劲动力。

同(tóng)时也要(yào)看到，当前在市(shì)场准入方面仍然存在(zài)一些不合理限制和(hé)隐性壁垒。一些领域准入制度规(guī)则不(bù)完(wán)善，一些(xiē)地方(fāng)存在地方保护主义和市场分割(gē)问题，各(gè)地在招商引资和开放(fàng)合作过程中还有(yǒu)一(yī)些差别化甚(shèn)至歧(qí)视性政策，阻碍了全国统一大市场建设和公平竞争。特别是(shì)随着新业(yè)态新领域大(dà)量涌现，传统市场准入规则、准入体系、监管方(fāng)式难以直接应(yīng)用于新业态新领域，迫切需要完善市场准入制度，深入(rù)破除市场准入壁(bì)垒，构建(jiàn)开(kāi)放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监(jiān)管有力(lì)的市场(chǎng)准入制度体系，促进新业态新领域更好更快发展。

党的二十届三中全会对完(wán)善(shàn)市场经济基础制度作出重要(yào)部署，明确要求“完善(shàn)市场准入制度(dù)，优化新业态新领域市场(chǎng)准入环境”。《意见》深入贯彻落实(shí)党的二十届三中全会精神，从完善市场准(zhǔn)入负面清单管理(l以“全国一盘棋”思维完善市场准入制度ǐ)模式、科学确定市场准入规则、合理设定市场禁入和许可准入事项、明确市场准入(rù)管理措(cuò)施(shī)调整程序、加强内外资准入政策协同(tóng)联动、有序放宽服务业准入限制、优化新业态新领域市场准(zhǔn)入环境等10个方面，作出了系统性部署，彰显了我(wǒ)国构建高水平社会主义市场经济(jì)体制的决心(xīn)，有(yǒu)利于营造市(shì)场化、法治化(huà)、国际化一(yī)流(liú)营商环境，提高各类经营主体经济(jì)活动的可预期性，进一(yī)步激发各类经营主体活力。

改革有破有立，得其法(fǎ)则(zé)事(shì)半(bàn)功倍。完(wán)善的(de)市场准入制(zhì)度体系不仅包括市场准入负面清单本身，而(ér)且涉及立规建制、清理破除、协同监(jiān)管(guǎn)、效能评估等环环相扣的完整制度体(tǐ)系。《意见》的一个鲜明指(zhǐ)向，就是要(yào)用(yòng)改革的办法(fǎ)破除(chú)经济(jì)发(fā)展中形成(chéng)的各(gè)种显(xiǎn)性(xìng)和隐性壁垒，形成更(gèng)加完善的市(shì)场(chǎng)准(zhǔn)入制度体系(xì)，为建设全国(guó)统一(yī)大市场、构建(jiàn)高水平社会主义市(shì)场(chǎng)经济体制提(tí)供制度保障(zhàng)。10条(tiáo)举措针对性强，将进一步厘清政府和市场的边界，减少政府对(duì)市场的(de)不(bù)当(dāng)干预，破除各类地方(fāng)保护、市场分割等市场隐性壁垒，推动实现公开公平市(shì)场准入。

当前(qián)，国内外形势正在发生深刻(kè)复杂变化，对构建高(gāo)标准市场体系提出了更高(gāo)要求。各地要细化完善工作机制，以“全国一(yī)盘棋”思维落实《意见》，聚焦重点领域和关键(jiàn)环节(jié)，加力破除各类市场准入壁垒，加(jiā)快形成更加完(wán)善(shàn)的市场准入制度(dù)体系，努力营造更加公平畅(chàng)通的市场准入环(huán)境(jìng)。

编审｜王婧责编｜惠宁宁校对｜张波张雪慧来源(yuán)｜《法(fǎ)人》杂(zá)志2024年09月总(zǒng)第247期

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