罗湖财政聚焦四大领域改革打造基层财政治理体系新标杆

转自：深圳(zhèn)商报

深圳新闻网2024年9月9日讯（深圳商报记者王(wáng)斗天黄阳阳周述奇/文肖兵峰/图）罗湖，与(yǔ)深圳同龄，与特区同行。罗湖，因改(gǎi)革而生，因改革(gé)而兴。在党的二十届三中全会对(duì)进一步全面深化改革(gé)做出系统(tǒng)部(bù)署、《中共中央国务院关(guān)于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布(bù)五周年之际，罗(luó)湖区委(wěi)、区政(zhèng)府以敢为人(rén)先的气度用好关(guān)键一招，把与生俱来(lái)的(de)创新基(jī)因化作高质量发(fā)展的澎湃动力，近(jìn)期在(zài)区财政(zhèng)系统四大领域推出了多项务实改革(gé)举措，着力打(dǎ)造基层财政治理体系新标杆(gān)。

罗湖(hú)区委书(shū)记范德繁在学习贯彻党(dǎng)的二十届三中全会精神市委宣讲(jiǎng)团宣讲报告会、罗湖区(qū)委宣(xuān)讲团首场宣讲报告会、宣讲动员会(huì)和区(qū)委理论学习中心组(zǔ)学习会以(yǐ)及赴东晓、南湖(hú)两街(jiē)道宣讲党的二十届三中全会精神等多个场合强调，罗湖要在(zài)深化改(gǎi)革创(chuàng)新上走在前(qián)、当先(xiān)锋。要从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，拿出(罗湖财政聚焦四大领域改革打造基层财政治理体系新标杆chū)动(dòng)真碰硬的(de)勇(yǒng)气和抓铁有痕的(de)韧劲，不(bù)断把(bǎ)改革推(tuī)向前进。为此，罗湖区财政局发扬罗湖人的“先锋精神(shén)、奋斗文化”，以改革破难(nán)题、聚焦国(guó)有公共物业集约节(jié)约高效利用改革、预算(suàn)管理改革、国资国(guó)企改革以及(jí)数字财政改革等(děng)四大领域(yù)，推出了民生(shēng)所急、民心所向的(de)一(yī)系列改革举措。

深化物业管理(lǐ)改革：努力实现国有(yǒu)公共物业资源利用最大化

按照党的二十届(jiè)三中全会关于优(yōu)化(huà)公共服务供(gōng)给的相关部(bù)署要求，罗湖区财政局迅速出(chū)台《罗湖区国有公共物(wù)业集约节约高效利用改革实施方案》，绘制(zhì)辖区物业(yè)信息“一张图”，推进空间使用需求与区属物业(yè)精准匹(pǐ)配(pèi)，切实解决国(guó)有公共物业分布零散、利用率低、财政投入大等(děng)问题，努力实现辖(xiá)区国有(yǒu)公(gōng)共物业(yè)资源利用最(zuì)大化(huà)。

在罗湖区翠竹街道水(shuǐ)贝(bèi)社区党群服务中心(xīn)，社区党委书记曾文如介绍(shào)，水贝社区(qū)党委(wěi)依托功能完备的一体化党群服(fú)务中心，以“一老一小一企”为服(fú)务(wù)导向，由(yóu)社区提(tí)供场(chǎng)地、第三方(fāng)专业机构进(jìn)驻运营(yíng)，创新打造了“百姓学堂”、社区长者服务站(zhàn)、贝(bèi)比乐托(tuō)育中心等公共服务空间，将惠普服(fú)务送到居(jū)民家门(mén)口。据了解(jiě)，罗湖区以现有党群服务中心为主体，通过“场地换服务、空间链资源”，探索“政府+商业(yè)+公益”社(shè)会化(huà)运营模式，精准配置养老、托育、助餐(cān)、保健等服务，打造社区嵌(qiàn)入(rù)式服务综合(hé)体，有效实现了便民利企的(de)初衷。

罗湖是(shì)深圳(zhèn)最早(zǎo)的建成区，停车难是多年来困扰居民的一大痛点，不少居民晚上下班开车回家，绕着小区转圈，就是找不着车位(wèi)。罗湖区按(àn)照“错峰共享”思路，推动学校停(tíng)车场及体育场(chǎng)馆在周末、节假(jiǎ)日等时段错峰向社会共享，有效缓解(jiě)了公共资源稀缺(quē)问题。在锦田小学停(tíng)车场，附近居民王先生对此项举措赞(zàn)赏有加：老旧小区居民停车(chē)难问题终于(yú)有了解决方案！据悉，罗湖区(qū)还将对现有的区(qū)属公办学校停车场、体(tǐ)育场馆等进行全面梳理，对符合开放条(tiáo)件的场所(suǒ)错峰开放、应开尽开，让更(gèng)多居民受惠。

在寸土寸金的罗(luó)湖，人行天桥下的边角空间也得到(dào)充分利用，成为市(shì)民(mín)休闲锻炼的(de)新去处。市民张先生每天都(dōu)会(huì)到泥岗人行天桥下活动筋骨(gǔ)，或约朋友下棋聊天。他认为政府把边角空间变废(fèi)为宝，为居民提供文体设施，是一项便民(mín)利民的务(wù)实举措，提升了老百姓(xìng)的幸福感和获得感(gǎn)。罗湖已初步完成彩(cǎi)虹(hóng)桥田(tián)贝四路段、泥岗人行天桥、芙蓉立交、春风(fēng)高架（文(wén)锦渡口岸）等(děng)多处桥下空间改(gǎi)造，建成篮球场、非机动车停(tíng)车区域、居(jū)民休闲娱(yú)乐场(chǎng)所、“跨境司机之家”等，为周边居民群(qún)众提供复合型户外(wài)活动空间，提升了街区整体形象。

深化预算管理改革：全面实施零基预算

党的(de)二十届(jiè)三中全会(huì)对深化财税体制改革进行了具体部署，提出“深化零基预算改革”。“零基预算(suàn)”是指年度预算(suàn)编制不受以往(wǎng)预算安排情况的影响，所有的预算支出均以零为基点编(biān)制。罗湖区(qū)财政局坚持以深(shēn)化零基预算管(guǎn)理为抓手，印发实施《罗湖(hú)区深化预算管理体制改革实施方案》，进(jìn)一步健全预算管理制度，落实“过紧日子”要求，厉(lì)行勤俭办一切(qiè)事(shì)业，着力解决预算资金分配固(gù)化、使用(yòng)效益不(bù)高、绩效管(guǎn)理不到位等问题，推动形成全区(qū)预算(suàn)管理“一盘棋(qí)”格局，把宝贵的财政资金用在“刀刃”上。

“全面实施零基预(yù)算，就(jiù)是要坚持一切从(cóng)实际需要出发，重新审视存量(liàng)项目，打破部门(mén)预算‘存量＋新增’的预算编制格局。”罗湖区财(cái)政局相关(guān)负责人介绍，全面实施零基预算以(yǐ)来，罗(luó)湖区财政(zhèng)局运用成本穿透式(shì)分析法、同类项(xiàng)目对比法(fǎ)等，拆解各(gè)预算项目的投入成本和利润率(lǜ)，对全区重点项目支出标准进行重新(xīn)核定，重新安排预算支出，切实(shí)把(bǎ)好财政资金使用“效益关”。如对每(měi)年列入财政预(yù)算的病(bìng)媒生物防制项目，区财政局通过(guò)搭建项目支出分析模型，拆解项(xiàng)目的(de)投入成(chéng)本和合理利润(rùn)率，比对(duì)兄弟区同类项目(mù)支出规模和(hé)标准(zhǔn)，将(jiāng)2024年病媒生物防(fáng)制项(xiàng)目支出标准从2.4元(yuán)/平方米降至1.5元/平方米，节(jié)省财政支出1813万元，核减率达45.6%。

2024年上半年，罗湖区财政局对77个预算单位94份(fèn)政府(fǔ)购(gòu)买服务合(hé)同进行事前备案审核，通过核减拟续签合同与负面清单(dān)不相符、管养标准过高(gāo)、服(fú)务产生(shēng)效益不高的项目，压减采购金额10%，累(lèi)计核减(jiǎn)购买服(fú)务支出约2335万元。

罗湖区财政局相关负责人表示，将进一步强化零基预算管理措施，统筹考虑项目的(de)轻重缓(huǎn)急(jí)，按照(zhào)A、B、C、D四个等级对(duì)支(zhī)出项目进行优先级排序，其中(zhōng)A、B、C三(sān)个等级(jí)各占(zhàn)部门(mén)预算总盘子(zi)金额的比例不超过25%。此举将腾挪出更多(duō)资金用(yòng)于发展紧(jǐn)要处和民生急(jí)需上。同时加强公共服(fú)务绩效管理，将预算绩效管(guǎn)理与预算编制、预算执行、外部(bù)监督等深度融合，对绩效评价结果较差、预(yù)算执行慢的公共服务项目按比例压减甚至取消，拧紧预算管理的“水龙头”。

深化国资国(guó)企改革：做强做优做大国有(yǒu)企(qǐ)业

党的二十届三中全会对深化国资国企改革作出重大部(bù)署，强调“完善管理监(jiān)督体制机制，推进国有经济(jì)布局优化和结构(gòu)调整，推动(dòng)国有资本和国有企业做强做优做(zuò)大，增强核(hé)心功能，提(tí)升核心竞争力”。罗湖区财政局制定了(le)《罗湖区属国资国企深化提升改革(gé)方案(àn)》，出(chū)台95项具体改革(gé)任(rèn)务(wù)。

此次罗(luó)湖区国资国企深化改革从“优化国有经济布局结构、健全国资监管体制、完善中国特色现代企业制度、深化(huà)市场化经营机制(zhì)改革”等10个(gè)方面入手，部分(fēn)改革任务已取得较大进展：新设一(yī)家直管企业，深化国(guó)有资本(běn)投资、运营公司改革；区属国企产权登(dēng)记已完成，夯实国资监管基础；直管企业党组织、董事会、监事会(huì)、经理层职责已(yǐ)基本落实，初步构建起定位(wèi)明确(què)、界线(xiàn)清晰、责(zé)权统(tǒng)一、协(xié)调运(yùn)转的高效能管理体制和组织体系等。更值一提的(de)是，罗湖区将“完善科技创新机制”纳入(rù)国企改(gǎi)革举措，从加大科技创新投入、建立(lì)科技创(chuàng)新激励(lì)机制、加强科技人才队伍建设等方罗湖财政聚焦四大领域改革打造基层财政治理体系新标杆面提升区属国企自主创新(xīn)能力。

“通过深(shēn)化改革，力争到2026年，区(qū)属国企总资产达到3罗湖财政聚焦四大领域改革打造基层财政治理体系新标杆50亿元以上、净(jìng)资产达(dá)到200亿元以上。国有经济布局(jú)和结构更加清晰优化(huà)，区属(shǔ)国企核心竞争力全面提升；经营(yíng)管理水平和竞争力、影响力、抗风险能力进一步增强，服务大局、服务(wù)城区、服务(wù)产业、服务民生(shēng)等功能作用更为突出。”罗湖(hú)区财政局党委副书记胡云南介(jiè)绍。

深化数(shù)字财政改革(gé)：提升财政管理水平

罗(luó)湖区财政局积(jī)极响(xiǎng)应国家推(tuī)动“互联网+电子政务”政策以及“放管服(fú)”改革(gé)，充分(fēn)发挥(huī)“数字政(zhèng)府”建设在优(yōu)政(zhèng)善(shàn)治、强基筑(zhù)底领域的赋能作用，坚持以数辅财(cái)，强化数字化平台建设，以数字赋能更好地(dì)发挥财政在(zài)政府治理中的(de)基础和支(zhī)柱作用。

通过预算管理(lǐ)一体化系统功(gōng)能改造升级，罗湖区(qū)推动跨层级、跨部(bù)门、跨业务的协同(tóng)管理和服务(wù)，实现(xiàn)了惠民资金“一卡通”管理(lǐ)，切实提升资(zī)金管理透明度，有(yǒu)效避免惠民补贴资金多发(fā)、漏发、重发和迟发，斩断伸(shēn)向惠民(mín)财政补贴(tiē)资金(jīn)的“黑手”。

通过(guò)优(yōu)化提升(shēng)资产(chǎn)管理系统，再(zài)造资产(chǎn)管理审批流程，打(dǎ)通系统间数据互通接口(kǒu)，减少纸质资(zī)料递送、简化工作流程(chéng)，切实减负提效；打造“闲鱼”式闲置(zhì)资产“云公物仓”，建(jiàn)立部门(mén)间资产调剂共享机制，提高(gāo)闲置资产盘(pán)活效率。

依托财务综合管理平台，进一步深化电子会计档案改革(gé)，推动财政(zhèng)支付(fù)数据智慧化转型，将会计档案数据从“线下”转到“云端”，探索电子会(huì)计档案从采集(jí)整理、归档、存储、备份、利用到处置的全生命周期管理(lǐ)，降低财(cái)政资金(jīn)支付风(fēng)险。

依(yī)托政府合(hé)同履约监管平台，深化政府合同履约(yuē)监管改革(gé)，利用合同大数据分(fēn)析(xī)技术和系统集成(chéng)思维，将(jiāng)合同(tóng)履约监管数据与(yǔ)财(cái)政预(yù)算安排、预算执行、绩效管理动态挂钩，构建全方位财政资金监管体系。

依托财政投资评审业(yè)务管理系统，解决评审业务审核周期长、信(xìn)息不透明(míng)、标准不统一等问题(tí)，实(shí)现“流程网上办、报审一键办、评(píng)审智能办”目标，打通财政投资评审信息化管理“最后一公里”。

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