惠农保障变“提款机” 整肃政策性农险腐败进行时

　　来源：中国经营报

　　本(běn)报记者陈晶晶北京报(bào)道

　　近日(rì)，中(zhōng)央(yāng)纪委国家监委官方网站发布(bù)题为《严(yán)查政策性农业保险领域腐(fǔ)败和作风问题推动惠农政策落地落实》的文章，直指多个(gè)地方(fāng)出(chū)现骗取农业(yè)保险理赔款、投保金额与(yǔ)扣(kòu)款金额不一致、灾后理赔资金拨付不(bù)及时等(děng)问题。

　　农业保险，特(tè)别是政策性(xìng)农业保险，作为(wèi)一种风险管理工(gōng)具和国家农业支持保(bǎo)护体系(xì)的(de)组成部分，对(duì)提高农业抗风险(xiǎn)能(néng)力，稳定农业(yè)生产、保护农民利益有举足轻重的作用。政策性农业保险的虚假承保、虚假理赔现象对于(yú)农业、农村、农民都产生了恶性影响。

　　事实(shí)上，这一问题此前已在监管(guǎn)视野(yě)之内(nèi)。《中国经营报》记者从多家机构处采访获悉，国家金融监督管理(lǐ)总局（以下简称(chēng)“金融(róng)监管总局”）今年4月即向(xiàng)各保险机构发文，重拳打击虚假承保理赔，强化(huà)农险监管，目前这项工作已经进入“现场检查(chá)”阶段。

　　“从今年下半年开始，监管对农(nóng)业保险(xiǎn)检查力度很大(dà)，我们分公司辖(xiá)内一半以上的中支公司(sī)都(dōu)在同时接受(shòu)检查。”一家专业农业保险公司内部人士对记者透露。

　　“全(quán)面掌握政策性农险(xiǎn)业务开展情况、发展趋势，充分揭示问(wèn)题(tí)和风险，做到早识(shí)别(bié)、早预警、早暴露、早处置。严肃查处无视监管红线、严重破坏市(shì)场秩序(xù)的(de)机构。”金融监管总局在(zài)文件中表示。

　　多(duō)地出现“骗保”案件

　　财政支持是农业保险发展(zhǎn)的重要保障。据财政部披露，2023年，中央(yāng)财政(zhèng)拨付(fù)农业保险(xiǎn)保费补(bǔ)贴资金(jīn)478亿元，为1.6亿户(hù)次农户提(tí)供风险保障(zhàng)4.5万亿元。2024年，中(zhōng)央财政安排(pái)农业保险(xiǎn)保费补贴预算562亿元，同比增(zēng)长(zhǎng)18%。目前，中国农业(yè)保险深度（保费规模/第一产业增加值）超1.5%，密度（保(bǎo)费规模(mó)/农业从业人口）超700元/人。

　　但财政补贴支持(chí)下的(de)政策性农业(yè)保险却在成为某(mǒu)些基层(céng)组(zǔ)织和个人的“提款机”。

　　据前述文章披露，不久前，江苏省连云港(gǎng)市赣榆区纪委监委查实了某村(cūn)党支部书(shū)记李某虚报黄(huáng)桃种植面(miàn)积骗取保险(xiǎn)理赔款问题。

　　“有的村干部把自己或亲属伪装成黄桃(táo)种植户、虚构种植面积(jī)购买保险，有(yǒu)的利用职务便(biàn)利虚(xū)开证明增加面积(jī)骗取保险理赔。”连云港(gǎng)市(shì)赣榆区纪(jì)委监委党风政(zhèng)风(fēng)监督室有关负责(zé)人称。

　　不(bù)仅如此，赣榆区纪委监委利用大数据筛查比对全(quán)区(qū)近3年来黄桃投(tóu)保数据，发现(xiàn)涉嫌虚增、虚报数(shù)据达到245条。截至目前，已立案查处(chù)党员干部13人，涉及理赔金(jīn)额(é)40.1万元(yuán)。

　　广(guǎng)西壮族自治区凭(píng)祥市夏石镇白马(mǎ)村也出(chū)现类似情况。据前述文章披露，2023年5月，凭祥市纪委监委派驻市农业(yè)农村局纪检(jiǎn)监察组工作人员在监(jiān)督检查中发现，凭(píng)祥市夏石镇白马村种植业(yè)（水稻、糖料蔗）保(bǎo)险参保面积过大，与该村实际耕地(dì)面积严重不符。

　　纪检监察组查实，2018年至2021年期间，该村村干部发动群众虚报种植面积(jī)参加种植业政策性农业保险，骗取国(guó)家财政补贴，并以(yǐ)虚假出险(xiǎn)的(de)方式骗取保险理赔款，而(ér)保险公司业务员则根据参(cān)保亩数(shù)给予相关人员好(hǎo)处费(fèi)，选择(zé)小金(jīn)额动手的集体 “分羹”，造成(chéng)了财政多支付政策性农(nóng)业补(bǔ)贴(tiē)达50余万元(yuán)。

　　实际上，多地纪委监委披露的相关案件显示，少(shǎo)数(shù)保(bǎo)险机构分支(zhī)机构员工、基层干部存在(zài)相互(hù)串(chuàn)通、勾结，形成利益攸关、隐蔽(bì)较深的腐败链条，给财(cái)政(zhèng)和保险公司造成了较大损失，例如此前在四川德阳市发生的滥用职权、违(wéi)法安排他人虚报投保数量、串通虚假理赔的秦波案中，造成国(guó)家财政(zhèng)补贴资金损失60余万元。

　　中国矿业大学（北京）管理学院(yuàn)硕士生企业导师支培元在接受记者采访(fǎng)时表示，农业保险涉及大量的分(fēn)散农户和广袤地域，信息收集与核实成本高，加之透(tòu)明度不足，为虚假行为提供了温床。同时，如基(jī)层公职人员监(jiān)管不力、内部审计(jì)机制薄弱，缺乏有效(xiào)的监督与惩(chéng)处机制(zhì)，使得违规行为难(nán)以被及时(shí)发(fā)现(xiàn)和有效制止(zhǐ)。财政补贴的(de)吸引力与违规成本的相对低(dī)廉，也激发了个别人为追(zhuī)求私利(lì)而实施虚假行为的(de)动机。

　　“农业保险虚假投保、虚假理赔套取(qǔ)财(cái)政补贴事件多次出现，很大程度(dù)来源于不少政策成了‘口袋政策’，不公开不透明，导致操作漏洞。此外(wài)，保险补(bǔ)贴政策宣传力(lì)度和推广(guǎng)力度不够，也导致农民不了解、不理解(jiě)。”中国(guó)农业投资风险研究会(huì)委员孙文华对(duì)记者表示(shì)。

　　专项整治已启动半年

　　事实上，对于农业保险出现的虚假投保和虚假理赔问题，金融监(jiān)管部(bù)门此前(qián)就已有相关动作。惠农保障变“提款机” 整肃政策性农险腐败进行时>

　　记者多方采访了解到，为确保国家支农惠农政策落(luò)到实处，金融监管总局今年4月已经向行业机构下发文件，开展政(zhèng)策性农险业务承保理赔合(hé)规性(xìng)和内控有效性专项整治工作。

　　上述未公(gōng)开披(pī)露的监(jiān)管文件(jiàn)显示，专项整治包括六大方面，涉及机构自(zì)查和监管检查的内容包括政策落(luò)实情(qíng)况以(yǐ)及承保、理赔、财务、产品的合规性(xìng)情况和内控有效性情况。

　　其中，承保合规性(xìng)内容包括：是否存在(zài)通过篡改投保信(xìn)息虚增承保数量、虚构保险标(biāo)的、编造虚假保险合同等行为；是否(fǒu)存在以(yǐ)“有灾(zāi)赔灾(zāi)、无灾(zāi)返本”等虚假(jiǎ)宣传误(wù)导农户投保；是否(fǒu)存在给予或承诺给(gěi)予投保(bǎo)人、被保险(xiǎn)人保险(xiǎn)合同约定以外的保(bǎo)险费回扣或者其他利益以及倒签单等承(chéng)保流程不合规等情况。

　　理赔合规性内容包括但(dàn)不限于：是否存在故意编造未(wèi)曾发生的(de)保险事故(gù)或者故意夸大(dà)保险事故损(sǔn)失程度进行虚假理(lǐ)赔、骗取保险金的行为；是否存在平均赔付、比例赔付、协议赔付等理赔(péi)不真实行为(wèi)；是否存在套取理赔资金用于返还(hái)垫付保(bǎo)费或冲销财政补(bǔ)贴资金等行为；是否存在拖赔(péi)、惜赔(péi)等(děng)未按照(zhào)规定时限赔付，或无理拒(jù)赔的行为(wèi)等；是否存在补报案(àn)、理赔(péi)未到户、未公示等(děng)理赔(péi)流程不合规等情况。

　　记者从业内采访(fǎng)获悉，按照监管文件要求，多(duō)家财产险公司针对此已成(chéng)立(lì)以“一把手(shǒu)”任组长的专项(xiàng)整治工作专班。

　　根据监管文件进度，上述整治工作分为自查整改（2024年4—5月(yuè)），监管督查（5—8月）、针对问题(tí)线索的现场检查（7—12月），汇总报告（2024年(nián)9月30日(rì)前(qián)）等阶(jiē)段。

　　记者注意到湖北、内蒙(méng)古(gǔ)等(děng)地纪(jì)委及财政部(bù)门也在组织(zhī)召开政策性农业保险违规违法问题专项整治(zhì)工(gōng)作。例如，湖北(běi)省襄阳市针对(duì)政策性农(nóng)业保险腐败问题专项整(zhěng)治的工(gōng)作推进会就(jiù)明确要求各地、各承保机构要组织(zhī)人员对自2019年以来承保的(de)标的物数量及(jí)理赔事故的真实性进行拉(lā)网式的自查。

　　内蒙(méng)古包头市财政局公开发文，线(xiàn)上(shàng)征集政(zhèng)策性(xìng)农业保险违规违纪违法问题线索(suǒ)，征集时间至(zhì)2024年12月30日。对此，包(bāo)头市(shì)财政(zhèng)局相关负(fù)责人向本(běn)报记者采访表示：“目前仍在征集(jí)阶段，尚未征集(jí)到(dào)相关违法(fǎ)违规线索(suǒ)。”

　　急需源头性、综合性治理

　　尽管2024年“中央一(yī)号”文件强(qiáng)调(diào)“推进农业保险精准(zhǔn)投保理赔，做到应(yīng)赔(péi)尽赔”。但农业保险，特别是政策性农业保险，要彻底摆脱虚假承保和虚假理赔现象，做到精准承保、精准理赔、应赔(péi)尽赔，仍需要解决若干问题。

　　记者从业内了(le)解到，虽然监管(guǎn)规定了保险(xiǎn)公司自查、整(zhěng)改以(yǐ)及(jí)总公司、省级分公(gōng)司等逐级抽查的时间(jiān)点，不过针对前述已(yǐ)经下发半年多的文件，也(yě)有一(yī)些(xiē)保险公司分支机构直到今年8月才开始启动自查。

　　多位专家对记者表(biǎo)示，农业保险违法违规行为产生原(yuán)因的复杂性(xìng)，决定了在治理环节(jié)必须着眼于农业保险的整个“系统”，充分(fēn)考虑农业保(bǎo)险(xiǎn)业(yè)务(wù)的(de)自身特性及各参与主体的利益诉求差异，超越管理部门间的利益，按照系统性、源(yuán)头(tóu)性、综合性的原则进行治理。

　　支(zhī)培元就建议：一是建(jiàn)立健全(quán)农业保险监管(guǎn)体系，加大对基层公职人员及(jí)其亲属(shǔ)的监督力度，引入第三方审计机构，定期(qī)开(kāi)展(zhǎn)合规审查。通过实现(xiàn)投保、理赔全流程的电子化管(guǎn)理(lǐ)，提高数据透明度和可追溯性，减少人为操作的空间。二是细化农业保险相关法(fǎ)律法规，加大对虚假投保和理赔行为(wèi)的法律制裁力度，形成(chéng)有效(xiào)威慑(shè)。三是改(gǎi)革财政补贴机制，确保补贴资金直接惠及农户，减少中间环节套利空间，同时，建立补贴与保险公司服务质量、合规性挂钩的机(jī)制。四是定期对公职人员、保险公司员工及农户进行农业保险法律法规培训，提高(gāo)法(fǎ)律意识和道德底线。此(cǐ)外还可以设立举报平台，鼓(gǔ)励社会公众参与农业保险的监督。

　　此外(wài)，有专家认为，农业保险项目应实行阳光运作，强化公众监督。“农业保(bǎo)险涉及财政补贴要进行(xíng)全面公示，避免暗箱操作。要加强社(shè)会监(jiān)督，鼓励群(qún)众对虚假理赔举报。上级部门加(jiā)强财政补贴政策管理，采用抽查制度、公示制(zhì)度、社会监督制度等堵住(zhù)漏洞。”孙文华对记者进一步表示。

　　记者注意到，5月31日国务院(yuàn)新闻办举行国务院政策例(lì)行吹(chuī)风会上，金融监管总局财产保险(xiǎn)监管司司长尹江鳌公开表示，金融监管总局正在与财政部、农业(yè)农村(cūn)部、国家林草局沟通协调，拟就如何推进农险的精准投保(bǎo)理赔(péi)及其他相关工作出台政策文件，进一步规范承(chéng)保理(lǐ)赔业务，提(tí)升农险合规和服务水平。

　　他透露，下一步将推动(dòng)制定(dìng)符合当地农业生产(chǎn)规律的定损方法，推(tuī)动地方建立损失核定委员会、严肃查(chá)处违法(fǎ)违规行为。此外，还将探索围绕土地确权、防疫等关键信息数据，加快建立农(nóng)险基础信息数据的共(gòng)享机制。

　　“对开展农(nóng)险业务(wù)的保险公司大概37家，我们(men)会对其(qí)服务质量水平和(hé)风险防控能力等方面进行评估，不符合要求的机构将被剔出农(nóng)险经(jīng)营名(míng)单(dān)，实现‘有进有退’。强化农险产(chǎn)品监管(guǎn)，持续开展农险产品(pǐn)备案情况典型问题通报。”尹江鳌表示(shì)。

责(zé)任(rèn)编辑：李桐

　　转自：中国经营网

　　记者(zhě)：陈晶晶

　　近(jìn)日，中(zhōng)央纪委国家(jiā)监委官方网站发布(bù)题为(wèi)《严查政策性农业保险领域腐败和(hé)作风问题推动(dòng)惠农政策落(luò)地落实》的文章，直指多个地方出现骗(piàn)取农业(yè)保险理赔款、投(tóu)保金额与扣款金(jīn)额不(bù)一致、灾后理赔资金拨付不及(jí)时等问题。

　　农业保险，特别是政策性农业保(bǎo)险，作为一种风(fēng)险管理工具和国(guó)家农(nóng)业支持保护体系的组成部分，对提高农业抗风险能力，稳定(dìng)农业生(shēng)产、保护农民利益(yì)有举足轻重的作用。政策(cè)性农业保险的虚假承保、虚假理赔现象对于(yú)农业、农村、农民都产生了恶性影响。

　　事实(shí)上，这一问题此前已在监管视野之(zhī)内。《中国经营报》记者从(cóng)多家机构处采访获悉，国家金融监(jiān)督管理总局（以(yǐ)下简称“金(jīn)融监管总局”）今年4月即向各(gè)保(bǎo)险机(jī)构发(fā)文，重拳打击虚假承保理赔，强化农(nóng)险监管，目前这项工作已经进入(rù)“现(xiàn)场检查”阶段。

　　“从今年(nián)下半(bàn)年开始，监管对农(nóng)业保险检查力度很大，我(wǒ)们(men)分(fēn)公(gōng)司辖内一半以(yǐ)上的中支(zhī)公司都在同时接(jiē)受(shòu)检查。”一家专业农(nóng)业(yè)保险公司内部人士对记(jì)者透露。

　　“全面掌握政策性农(nóng)险业务开展情况(kuàng)、发展趋势，充分揭示问(wèn)题和风险，做到(dào)早识别、早预警、早(zǎo)暴露、早处置。严肃查处无视监管(guǎn)红(hóng)线、严重破坏市场秩序(xù)的机(jī)构。”金融监(jiān)管总局在文件中表示(shì)。

　　多(duō)地出(chū)现“骗(piàn)保(bǎo)”案件

　　财(cái)政支持是农业保险发展(zhǎn)的重(zhòng)要保障。据财政(zhèng)部披露，2023年(nián)，中央财政(zhèng)拨付农业保险保费补贴资金478亿(yì)元，为1.6亿户次农户提供风险保障4.5万亿元(yuán)。2024年，中央财政安排农业(yè)保(bǎo)险(xiǎn)保费补贴预算(suàn)562亿元，同比增长18%。目前，中国农业保险深度（保(bǎo)费规模/第一产业增加值）超1.5%，密度（保费规模/农业(yè)从业人口）超700元/人。

　　但财政补贴支持下的政策性农(nóng)业(yè)保险却(què)在成为某些基层(céng)组织和(hé)个人的“提款机”。

　　据前述文章披露，不久前，江苏省连云港市赣榆区纪委监委查实了某村党支部书(shū)记李某虚报(bào)黄桃种植面积骗取保(bǎo)险理赔款问题(tí)。

　　“有的村(cūn)干部把自己或亲属伪装成(chéng)黄桃种植户、虚构种(zhǒng)植面积购买保险(xiǎn)，有(yǒu)的利(lì)用职务(wù)便利虚开证明增加面(miàn)积骗取保险理赔(péi)。”连云港市赣(gàn)榆区纪委监委党(dǎng)风政风监督室有关负责人称。

　　不仅如此，赣榆区纪委监委利用大数据(jù)筛查比对全区近3年来黄桃投保数据，发现涉嫌虚增(zēng)、虚报数据达到(dào)245条。截(jié)至目前，已立案查处党员干部13人，涉及理赔金额40.1万(wàn)元(yuán)。

　　广西壮族自治区凭祥市夏石镇(zhèn)白马村也(yě)出现类似(shì)情(qíng)况。据前述文(wén)章披露(lù)，2023年5月(yuè)，凭祥市纪委监委派驻市农业(yè)农村局纪检监察(chá)组工作人员在监督检查中发(fā)现，凭祥市夏石镇白(bái)马(mǎ)村种(zhǒng)植业（水稻、糖(táng)料蔗）保险(xiǎn)参保(bǎo)面积过大，与该村实际耕地(dì)面积严重不符。

　　纪检监察组查实，2018年(nián)至2021年期间(jiān)，该村村干部(bù)发动群众虚报种植面积参加种植业政策性农业保险，骗取国家(jiā)财政(zhèng)补贴(tiē)，并以虚假出(chū)险的方式骗取保险理赔款，而保(bǎo)险公司业务员则根据(jù)参保亩数给予相关人员好处费，选择小(xiǎo)金额动手的(de)集(jí)体“分羹”，造成了(le)财政多支付政策性农业补贴达50余万(wàn)元。

　　实际上，多地纪委(wěi)监委披露的相关(guān)案(àn)件显示，少数保险机构分支机构员工、基(jī)层干部(bù)存在相(xiāng)互(hù)串通(tōng)、勾结，形成利益攸关(guān)、隐蔽较深的腐(fǔ)败链条，给财政和保险公司造成了较大损失(shī)，例如此前(qián)在四川(chuān)德(dé)阳市发生的滥用职权、违法安排他人虚报投保数量、串通(tōng)虚假理赔的秦波案中，造成国家财(cái)政补(bǔ)贴资(zī)金损(sǔn)失60余(yú)万元。

　　中国矿业大学(xué)（北京）管理学院硕士生企业(yè)导(dǎo)师支培元在接受记者采访时(shí)表示，农(nóng)业保险(xiǎn)涉及大量的分散农户和广袤地域，信息收集与(yǔ)核实成(chéng)本高，加之透明度不足，为虚假行为提供了温床。同时，如(rú)基层公(gōng)职人员监管不力、内(nèi)部审计机制薄弱，缺乏有效的监督(dū)与惩处机制，使得违规行为难(nán)以(yǐ)被及时发(fā)现和有效制(zhì)止。财政补贴的吸引力与违规成本的相对低廉，也激发(fā)了个别人为追求私利而实施虚假行(xíng)为的动机。

　　“农(nóng)业保险虚(xū)假投保、虚假理(lǐ)赔套取财政补贴事件多(duō)次出现，很大程度(dù)来源于不少(shǎo)政策成了‘口袋政策’，不公开不透明，导(dǎo)致操作漏洞。此外，保险补贴政(zhèng)策宣传力度和推广力度不够，也导致农民不了解、不(bù)理解(jiě)。”中国农业投资惠农保障变“提款机” 整肃政策性农险腐败进行时风险研究会委员(yuán)孙文(wén)华对记者表示。

　　专项整(zhěng)治(zhì)已启(qǐ)动半年

　　事实上，对于农业保险出现的虚假投保和虚(xū)假理赔问题，金融监管部门此前就已有相(xiāng)关动作。

　　记(jì)者多(duō)方采访了解(jiě)到(dào)，为确保国家支农(nóng)惠农政策落到实处(chù)，金(jīn)融监管总局今年4月(yuè)已经向行业机构下发文件，开展政(zhèng)策性农险业(yè)务承保理(lǐ)赔(péi)合规性和内控(kòng)有效性专项整治工作(zuò)。

　　上(shàng)述未公(gōng)开披露的监管文件显示，专项整(zhěng)治包括六大方面(miàn)，涉及机构自查和监管检查的内容包括政策落实(shí)情况以及承保、理赔、财务、产品的合规性情况和内控有效性情况。

　　其中，承保合规(guī)性内(nèi)容(róng)包括：是否存在通过篡改(gǎi)投保信息虚增承(chéng)保数(shù)量、虚构保(bǎo)险标(biāo)的、编造虚假保险合同等行(xíng)为；是否(fǒu)存在(zài)以“有灾(zāi)赔灾(zāi)、无灾返本”等虚(xū)假宣传误导农户投保；是否(fǒu)存在给予或承诺给予投保人(rén)、被保险(xiǎn)人保(bǎo)险合同约(yuē)定以外的保险(xiǎn)费回扣或者其他利益以及倒签单等承保流(liú)程不合规等情(qíng)况。

　　理赔合规性内容包(bāo)括但(dàn)不(bù)限于：是否存在故意编造未曾(céng)发(fā)生的保险(xiǎn)事(shì)故或者故意夸大保险事故损失程度进行虚假理赔、骗取(qǔ)保险金的行为；是否存(cún)在平均赔付、比例赔付、协议赔付等理赔不真实(shí)行为；是(shì)否(fǒu)存在套取理赔资金用于(yú)返还垫付保费或冲销(xiāo)财政补贴资金等行为；是否(fǒu)存在拖赔、惜赔等未按照规定时限赔(péi)付，或无理拒赔的(de)行(xíng)为等；是否存(cún)在补报案、理赔(péi)未到户、未公示等理赔流程不(bù)合规等情况(kuàng)。

　　记(jì)者从(cóng)业内(nèi)采(cǎi)访获悉，按照监管文(wén)件要求，多家财产险公司针对此(cǐ)已成立以(yǐ)“一把手”任组(zǔ)长的专(zhuān)项整治工作专班。

　　根(gēn)据(jù)监管文件进度(dù)，上述(shù)整(zhěng)治工作分为自查整改（2024年4—5月），监管督查（5—8月）、针(zhēn)对问题线索的现场检查（7—12月(yuè)），汇总报告（2024年(nián)9月30日前）等阶段(duàn)。

　　记者(zhě)注意到湖(hú)北、内蒙古(gǔ)等地纪委及财政部门也在组织召开(kāi)政策(cè)性农(nóng)业保险违(wéi)规违法问题专项整(zhěng)治工作。例如，湖北(běi)省襄阳市针对政策性农业保险腐败问题专项整治(zhì)的工作推进会(huì)就明确要求各地、各承保机构要(yào)组织人员对自2019年以来承保的标的物数(shù)量及理赔事故的真实性(xìng)进行(xíng)拉网式的自查。

　　内蒙古包(bāo)头市财政局公开发文，线上征集政策性农业保险违规违纪违法问(wèn)题线索(suǒ)，征(zhēng)集时间至2024年 12月30日。对(duì)此，包头市财政局相关负责人向本报记者采访(fǎng)表示：“目前仍在征集阶段，尚未征集到(dào)相关违法(fǎ)违规线索。”

　　急需源头性(xìng)、综合性治理

　　尽(jǐn)管2024年(nián)“中央一号”文件(jiàn)强调“推进农业保险精准投保理赔，做到应赔尽赔”。但农业保险，特别是政策性农业保险，要彻底摆脱(tuō)虚假承保和虚假理赔现象，做(zuò)到精准承保(bǎo)、精准理赔、应赔尽赔(péi)，仍需要(yào)解决若干问(wèn)题。

　　记者(zhě)从业内了解到，虽然监管规定了保险公司自查、整改以及(jí)总公司(sī)、省级分公司等逐级抽查的时间点，不(bù)过针对前述已经下发半年多的(de)文件，也有一些保险公司分支机构(gòu)直到今年8月才开始启动自查。

　　多位专家对记者表(biǎo)示，农业保险违法违规行(xíng)为产生原因的复杂性(xìng)，决(jué)定了在治理环(huán)节必须着眼(yǎn)于农业保险的整(zhěng)个“系统”，充分考虑农业保险(xiǎn)业务的自身特性及各参与主体的利益诉求差异，超越管(guǎn)理部门间的利益，按照系统性、源头性、综合性的原则进行治理。

　　支培元(yuán)就建议：一是建立健全农业保险监管(guǎn)体(tǐ)系，加大对基层公职(zhí)人员及其亲属的监督力度，引入第三方审计(jì)机构(gòu)，定期开展合规审查。通过实(shí)现投保、理赔全(quán)流(liú)程的电(diàn)子化管理，提高数(shù)据(jù)透明度和可追(zhuī)溯性，减少人为(wèi)操作(zuò)的空间。二是(shì)细化农业保险相关法(fǎ)律法规(guī)，加大对虚假投保和理赔行为的法律制裁力度，形成(chéng)有效(xiào)威慑。三是(shì)改革财政(zhèng)补贴机制，确保补贴(tiē)资金直接惠及农户，减少中间环节套利空(kōng)间(jiān)，同时，建立补贴与保险公司服务质量、合规性挂钩的机(jī)制。四是定期对公职人(rén)员(yuán)、保险(xiǎn)公司员工及农户进行(xíng)农业保险法律法(fǎ)规培训，提高法律意识和道德底线。此(cǐ)外还可以设立(lì)举报平台，鼓励社会(huì)公众参与农业保险的监(jiān)督。

　　此外，有专家认(rèn)为，农业保(bǎo)险(xiǎn)项目应实行阳光运(yùn)作，强化公众监督。“农业保险涉及财政补贴要进行全面公示，避免暗箱操作。要加强社会监督，鼓励群(qún)众对虚假理赔举(jǔ)报(bào)。上级部门加强财政补贴政策管理，采(cǎi)用抽查制度、公示(shì)制(zhì)度、社会(huì)监督(dū)制度等堵住漏洞。”孙文(wén)华对记者进(jìn)一步表示。

　　记者(zhě)注(zhù)意到，5月31日国务院新闻办(bàn)举行国务院(yuàn)政(zhèng)策例行吹风会上(shàng)，金融监管总局财产保险监管司司长尹江鳌公开表示(shì)，金融监管总局正在(zài)与财政(zhèng)部、农业农村部、国家林草局(jú)沟通协调，拟就如何推进农险的精准投保理赔及其他相关(guān)工作出台政策文件，进一步规范承保理赔业务，提升农险合规和服务水平。

　　他透露，下一步将推(tuī)动制定符(fú)合(hé)当(dāng)地农(nóng)业生产规律的定损(sǔn)方法，推动地(dì)方建立损失核定委员会、严肃(sù)查处违(wéi)法违规行为。此外，还(hái)将探索围绕土地确权、防疫等(děng)关键信息数据，加快建(jiàn)立农险(xiǎn)基础信息数据(jù)的共(gòng)享机制。

　　“对开展农(nóng)险业(yè)务(wù)的保险公司大概37家，我们(men)会对(duì)其服(fú)务质量水平和风险防控能力等方面进行评估(gū)，不符(fú)合要(yào)求的机(jī)构将被剔出农险经营名单，实现‘有进有退’。强化(huà)农(nóng)险产品(pǐn)监管，持(chí)续(xù)开展农险产品备案情况典型问题通报。”尹江(jiāng)鳌表(biǎo)示。

责任编辑：秦艺

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