各地配售型保障性住房陆续开建多地管理办法呼之欲出

近日，《郑州市(shì)配售型保障性住房管理办(bàn)法（试行）》（征(zhēng)求意见稿）发布，明确郑州市(shì)区配售型(xíng)保障性住房的筹建(jiàn)、配售和管理要求，文件计划于(yú)5月1日起正式实施(shī)。

今年(nián)以来，大连(lián)、昆明、南昌、郑州(zhōu)等地配售(shòu)型保障性住房(fáng)管(guǎn)理办法陆续发布，公开征求意见，另据《中国建设报》报道，贵阳(yáng)、合肥、杭州等地的相(xiāng)关配套政(zhèng)策也正在制定过程中。日前，宁(níng)波《关于规(guī)划建设保(bǎo)障性住房(fáng)的实施意见》已正式出台。

住房困难的工薪(xīn)收入群体(tǐ)和引进人才成为各地配售型保障性住房的重点配售对象，大连将来连留连学生和农民工群体也纳入(rù)在内。各地要(yào)求配售型保障性住房(fáng)按保本微利原则出售，并实施严格的封闭(bì)管理，禁止配(pèi)售型保障房以任何形式变更为商品房流入市场。

中指研究院不(bù)完(wán)全(quán)统计(jì)发现，北京、上(shàng)海、广州、深圳、福州、西安、济南、青(qīng)岛、杭州、成都、重庆、昆明、南宁、宁(níng)波、太原、郑(zhèng)州、贵阳(yáng)、合肥、武汉、东莞、佛山、南京、长春、沈阳、大连(lián)、南昌(chāng)、天津、哈尔滨(bīn)、长沙近30个城(chéng)市已公布今年配售型保障房(fáng)建设/筹集计划(huà)，各地以需定建，今年(nián)计划筹建配售型保障性住房1000余套至10000余套不(bù)等，多在2000~4000套之间。

各地配(pèi)售型保障性住房进入(rù)施工建(jiàn)设阶段，大连、哈尔滨、贵阳、福(fú)州、昆明、武汉、深圳、重庆等地均已启动建设，福州首个配售型保障性住房项目将开启(qǐ)第二轮(lún各地配售型保障性住房陆续开建多地管理办法呼之欲出)申购。

中指(zhǐ)研(yán)究院(yuàn)指数研究部总经理曹(cáo)晶晶向21世(shì)纪经(jīng)济报道记者表示，当前多地已披露2024年配售型保障房建设的工作目标，随着配(pèi)套政策及资金端不(bù)断落位，预计(jì)接下来(lái)将进(jìn)入快速推(tuī)进阶段。各(gè)地配售型保障房管(guǎn)理规则陆续出台(tái)，部分项目启动申请，在各地的快(kuài)速推进下，“市场+保障”的住(zhù)房供应体系建设有望更快得到实现。

配套政策(cè)加(jiā)速落地

近日，住房城乡建设部召开保障性住房建设工作现(xiàn)场会，会议指出，要(yào)加大保障性住房建设和供给，完善“市场+保障”的住房供应体(tǐ)系，不(bù)断满足工薪收入群体(tǐ)刚性住房需求。会(huì)议(yì)要求，各地要抓政(zhèng)策出台、抓项目建设、抓(zhuā)“好(hǎo)房子(zi)”建设、抓住房(fáng)发展规划编(biān)制，切实推动保障性住房建(jiàn)设见到(dào)成效。

目(mù)前大连、昆明、南昌(chāng)、郑州、宁波等地已出台或拟(nǐ)出台配售型保障性住房管理办法或实施意见，对配售型(xíng)保(bǎo)障(zhàng)性住房筹建、配售、管理和退(tuì)出等进(jìn)行规各地配售型保障性住房陆续开建多地管理办法呼之欲出定。另外，据日前《中国建设报》报道，杭州、贵阳、合肥等地的相关配套政策也在制定和落实过程中。

去年(nián)年底，住房(fáng)城乡建设部相关司局负责人在接受媒体采访时表示，各地(dì)当前(qián)重点要(yào)保障好两类群体，一类是住房(fáng)困(kùn)难(nán)未得到解决、收入不高的工薪收入群体(tǐ)，另(lìng)一类是(shì)城(chéng)市需要引进的科技(jì)人员、教师、医护人员(yuán)等。有条(tiáo)件(jiàn)的地方可以逐步覆盖其他群体。

从(cóng)各地出台或拟出台的管理办法来看，工薪(xīn)阶层和引进人才是重点配售对象，杭州、贵阳、宁波、南昌、昆明、大连、郑州等地均在政策中(zhōng)作(zuò)出明确规定。如《郑州市配售型保障性住房管理办法（试行）》（征求意(yì)见稿）提出，配售(shòu)型保障性住房重点解决郑州市(shì)区(qū)户籍(jí)住房困难的工薪收(shōu)入群体和引进的人才等，一(yī)个家庭只能申购1套。

除这两类(lèi)人群(qún)外，不同城市在群(qún)体覆盖方面也存在一些区别，如杭州还计(jì)划向住房(fáng)困难家(jiā)庭进行配售，合肥关注从事环卫(wèi)、快递、交(jiāo)通服务等基本公共(gòng)服务(wù)人员等的住房需求，南昌明确要首先从本地城镇户籍经济困(kùn)难的无房家庭开始，大(dà)连则(zé)将来连(lián)留连学生(shēng)、农民工群(qún)体纳入配售(shòu)对象范畴。

在户型面积方面，各地配售型保障性住房(fáng)以中小户型为(wèi)主，宁波(bō)明确(què)建筑面积(jī)在60~120平方米之间，以90平方米左右为主；南昌提(tí)出要最大(dà)户型建筑面积原(yuán)则上不超过120平(píng)方米；大(dà)连要(yào)求新建项目单套住房建筑面积以70~90平方米(mǐ)户型为主，原则上(shàng)不超过120平(píng)方米；郑州则提(tí)出新建项目单套住房建筑面积控制在70~120平方米之间，三居(jū)室套型比例按项目情况控(kòng)制在50%~60%之间，收(shōu)购项目单套住(zhù)房建筑面积和套(tào)型比例可适当放宽。

在价格方面，配(pèi)售型保(bǎo)障性住房按保本微利原则配售，各地配(pèi)售价格多根据项目(mù)土地划拨价格、建(jiàn)安成本(běn)、适度(dù)合理(lǐ)利润等因(yīn)素，预估配售型保(bǎo)障性住房销售价格，宁波、昆明、郑州等地明确(què)利润不超过5%。目前，经初步测算，贵阳市首批启(qǐ)动建设的项目售价在5200~7000元/平(píng)方米之间(jiān)，约为项目周边普通商品房单价的65%。

新一轮保障性住房规划建设(shè)，将(jiāng)实(shí)施严格的封(fēng)闭管理，严禁以任何(hé)方式，违法违(wéi)规将新建的(de)配售(shòu)型保障性住房变更为商品住房流入(rù)市场，更不能利用保障性住房进行牟利。各地出台或拟出台的(de)管理办(bàn)法中都对这一要求进行重申和强调。

在退出及(jí)后(hòu)续管理方面(miàn)，各地也有明确规定。如南昌要求(qiú)，购(gòu)房人如需(xū)退出的，只能由(yóu)保障(zhàng)房公司按规(guī)定回购。昆明进一步明确，负责回购的市属国有(yǒu)企业应(yīng)在半年内完成回购，解除合同并备案，二(èr)次(cì)配售时，销(xiāo)售价格按回购价格加二次(cì)装修成本计算，购(gòu)房家庭按该套(tào)房屋回(huí)购时退还的维修资金数额缴纳房屋(wū)维修资金。

各地也有一(yī)些其他配套政策推出，如哈尔滨起草(cǎo)了配售型保障性住房规划(huà)供地(dì)政策并(bìng)向社会征求意见，合肥正在制定配售型保障性住房相关(guān)的土(tǔ)地、规划、建设、资金等实施细则等。

建设计划逐步落地

前述住房城乡建设部相关司局负责人明确，配售型保障性住房建设将坚持“以(yǐ)需定建”的原则。地(dì)方政(zhèng)府要根据需求科(kē)学确定保障性住房发展目标，制定年度建设筹集计划。

中国社会科学院研究员、中国城市经济学会房地产专委(wěi)会主任王业(yè)强对各地配售型保障性住房陆续开建多地管理办法呼之欲出21世纪经(jīng)济报道记者表示，以需(xū)定(dìng)建，就(jiù)是要根据人口(kǒu)变动情况来合理规划配售型保障性住房的建设。人口(kǒu)大量流入的城市要相应扩大土地供(gōng)应和建设的规(guī)模；人口流失的城市则要相应减少(shǎo)规模。

据中指研究院统计，截止到4月20日，福州、深圳、北京、上海、广(guǎng)州、西安、济(jì)南、青岛、杭州、成都、重庆、昆明、南宁、宁波、太原、郑(zhèng)州、贵阳、合肥、武汉、东莞、佛山、南京、长(zhǎng)春、沈阳、大连、南昌、天津、哈尔滨和长沙(shā)近(jìn)30个城市公布今(jīn)年配售型保(bǎo)障性住房建设/筹集计划。

其中福州计划建设/筹集套数最多，约1.24万套，北京、上海、广州和深圳这四个一线城市均不少(shǎo)于(yú)1万套(tào)，其余多数城市计划建设/筹集数量在2000~4000套之间，如昆明、南宁(níng)、宁波和(hé)太原今年都计划建设/筹集4000套。

王业强表示，配售型保障性住房主要分为新建和转(zhuǎn)化两种途(tú)径。其中(zhōng)“新建”可通过划拨土地出让，也可利用存量(liàng)土地如政府已批未建土(tǔ)地等从零开(kāi)始(shǐ)建设，也可通过存(cún)量的人才房(fáng)、共有产权房或企业破产处置的商品房转化。

王业(yè)强表(biǎo)示，随着收入水平的提高，青年和新(xīn)市民群(qún)体未来的住房需(xū)求会转化形成(chéng)购(gòu)房需求，各种(zhǒng)人才房也会纳入(rù)配售型保障性(xìng)住房的范畴(chóu)，未来应该逐(zhú)步(bù)扩大配售型保障房的供应规模。

各地配售(shòu)型保障性住房陆续进(jìn)入开工建设阶段(duàn)，大连(lián)、哈尔(ěr)滨、贵阳、福州、昆明、武汉、深(shēn)圳(zhèn)、重庆等(děng)地均已启(qǐ)动建设。如4月18日，贵阳市首批配售型保障(zhàng)性住房项目开工仪式在白云(yún)区举行。此(cǐ)次开工的白云区云歆苑保障性住房项目规划建设住(zhù)宅共2375套，首批建设(shè)615套，计划在2026年底交付使用。根据前期(qī)摸底调查，贵阳计划5年内建(jiàn)设1万套配售型保障性住(zhù)房，总投资约65亿元(yuán)。

双龙新居是福州首个配售(shòu)型保障性住房项目，也是全国率先(xiān)开(kāi)工的保障性住房项目，该项目已于3月开放第一轮配(pèi)售申购。日前福州市房管(guǎn)局发布通知，第二轮配售申请(qǐng)将于5月6日开启。

（本报实(shí)习生白映雪对本文亦有贡献）

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