多地积极探索数据立法平衡数据流通与隐私保护成为核心要点

　　本报记者田鹏

　　9月(yuè)5日，据杭州市人民(mín)政府网(wǎng)站消息，日前(qián)，《杭州市数据流通交易促进条例（草案）》已提交（杭州(zhōu)）市十四届(jiè)人大常委会(huì)第十九次会议审议(yì)。杭州市数据流通交易相关法案呼之(zhī)欲(yù)出(chū)。

　　随着数据流通在发挥数据要素放大、叠加、倍增效(xiào)应过程中的重要作用不断被(bèi)证实和重视，全国多地把推动数据交易流(liú)通立法工作提上日(rì)程(chéng)。据《证券日报》记者不完全统计，截至目前，除杭州市外，还有北京市、上海市、广州市、深圳市以及贵州省也在积(jī)极探索和推进数据流通相关立法工作。

　　北京数据基础制度先行(xíng)区法律(lǜ)服务中心负(fù)责人王(wáng)梦凡在接受《证券日报》记(jì)者采访时表(biǎo)示，为了更有(yǒu)效地促进数据的运用和产业的繁荣，地方性(xìng)数据立法能够为数据的流通与开发提供(gōng)明确的法律支持，这将有助(zhù)于充分激发市场主体活力，进(jìn)而推(tuī)动数字经济持续发展。同时，数据交易市场的健康(kāng)成长依赖于一个健全的生态环(huán)境，而这一环境的构建(jiàn)必须依靠有(yǒu)效的法律规范与支持。因此，通过立(lì)法手(shǒu)段规(guī)范数据流通交易行(xíng)为，不仅能(néng)够保障数据安全，还能提高市场的透明度和信任(rèn)度，为数(shù)据交易市场的稳健发(fā)展奠定坚实基础。

　　数据流通立法提上日程

　　近(jìn)年来，我(wǒ)国先后(hòu)出台《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数(shù)据要(yào)素作用的意见》《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》等(děng)一(yī)系列促(cù)进数(shù)据资源价值流通的政策。

　　在上海市锦天(tiān)城律师(shī)事务(wù)所(suǒ)高级合伙(huǒ)人吴卫明看来，数据资产及其价值流(liú)通是一个新生事物，相关立法(fǎ)以及整个社会实践与政策之间衔接问题需要引起重视。

　　在此背景(jǐng)下，全国多地将数据流通交易立法工作提上日程(chéng)。从目前情况来看，各(gè)地立法进度(dù)各异。其中，贵州省印发的《贵州省数(shù)据流通交易促进条例》已于2024年8月28日起正(zhèng)式施行，在数据流通交易范围、原则、安全保(bǎo)障、法(fǎ)律责(zé)任等方(fāng)面作出明确规定，并从多方面促进数(shù)据流通交易。

　　具体来看，各地在相(xiāng)关立(lì)法中均提及“明确数据(jù)权益保护”“强调数据(jù)安全(quán)”“促进数据流通与交(jiāo)易”“培(péi)育数据市场(chǎng)”等内容。同时，各地立法侧(cè)重点各异：贵州省(shěng)重(zhòng)点在于通过立法促进数据流通交易，规范行(xíng)为，释(shì)放数据价值，加快推动数(shù)据资(zī)源转化为新多地积极探索数据立法平衡数据流通与隐私保护成为核心要点质生产力；广州市强调(diào)根据数据来源和生成特征，探索建立数据(jù)资源持有权、数据加(jiā)工使(shǐ)用权、数据产品经营权等分置(zhì)的数据产(chǎn)权运行机制；杭州市则注重进行创制性立(lì)法探索，如鼓励第三方机构提供技术(shù)性存证服务，完善数据要(yào)素收益再分配调节(jié)机(jī)制，引入个人数据(jù)代理模式等。

　　虽然各地数据交(jiāo)易流(liú)通立法进程和(hé)内容各(gè)有不同，但都释放出加(jiā)快数据(jù)流通(tōng)交易立法的积极信号。

　　康德智库专家、上海东道律(lǜ)师事务(wù)所律师(shī)李超对《证券(quàn)日报》记者表示，随着各地数据交(jiāo)易(yì)流通相关法律的接续落地，将为我国数据交易流通(tōng)提供明确的法律框架和(hé)规则(zé)，使得(dé)交易双方能够在(zài)法(fǎ)律(lǜ)的保护下进行公平、公正的交易。同时(shí)，将鼓励和支持数据交易流通技术的创新和应用，如隐私(sī)保护(hù)计算等，为数据交易提供更加安全、高效的(de)技术保障。此外，通过立法，还能够明确数据交易各方的权益和责任，降低(dī)交易成本和风险，激发市场主(zhǔ)体(tǐ)的积极性和创新(xīn)活力，推动数据交易(yì)市场的繁荣发展。

　　多维度推进立法“加速度”

　　各地数据交易流通立(lì)法工作正如(rú)火如荼；但(dàn)各地在立法过程中也面临着(zhe)一些共同的(de)挑战(zhàn)和难题。

　　王梦凡对《证券日报》记者表示，当前数据交易流通立法在法律层面所面临的几个关键问题和难点主要集(jí)中在数(shù)据权益归属问题、安全合规问题、交(jiāo)易生态构建和技术成(chéng)本等四个方面。例如，作为新型生产要素和资产的数据，其权(quán)利类别和(hé)性质尚在(zài)探(tàn)索之中，数据资源多以聚合数据集的形式出现，其中往往涉及(jí)多方主体的利益，如何明(míng)确各个主体(tǐ)的数据权利、如何以(yǐ)法律形式确认数(shù)据的权益归属(shǔ)、数据(jù)资产化管理、数据权责(zé)、利益分配等，均是立法的难(nán)点。

　　同时，李超补充(chōng)说：“如何在保障数据安全和个人隐私的前提下促(cù)进数据的(de)自由流通(tōng)更是立法面临的重要挑(tiāo)战。因此，需(xū)要平衡数据流通与隐私保(bǎo)护之间的关系，制定合理的数(shù)据安全和隐私保护(hù)制(zhì)度。”

　　而实现数据自由流通与确保数据安全、隐私(sī)保护之间的平衡(héng)是一(yī)项涉及多方面协调(diào)的复杂任务，涵盖立法、技术与管(guǎn)理等多个领域。

　　为此，王梦凡建议，一方(fāng)面，立法机(jī)构需制定数据交易的基本规(guī)范(fàn)，以维护数据主体的权益，并确保数据的(de)合法获取、传(chuán)输(shū)及应用；另一方(fāng)面，采用尖端的加密与隐(yǐn)私保护(hù)技术是保障数据安(ān)全的关键，例如差分隐私与多方(fāng)安全计算等技术的运用，能够在不侵犯隐私的前提下最大化数据(jù)的利用价(jià)值。同时，强化对(duì)数(shù)据交易过程的监管，确保所有(yǒu)数据交易活(huó)动(dòng)遵守(shǒu)相关法律法规，预(yù)防数(shù)据被非法利用。

责(zé)任编(biān)辑：李桐

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