“铁拳”行动为何锤不死“神药”

针对“神医”“神药”广告(gào)行为，去年国家市(shì)场监管总局开展了专项打击“铁拳(quán)”行动。但记者调研发现，部分(fēn)大型(xíng)第三方平台(tái)上医(yī)药专区“神药”广告仍然频(pín)现且不断迭代(dài)，一(yī)些商家夸大治愈率，误导患者(zhě)、扰乱市场秩序(xù)，被网友指出“吹得太离谱”。

受访者认为 ，当前药品网络销售存在(zài)虚拟(nǐ)性、隐蔽性和跨地域等特点，给监管造成困难，让违法医(yī)药广(guǎng)告有空子钻，未来需进(jìn)一步强化监测技术、压实平台主体责任，以保障公众用药安全。

“离谱”广告营(yíng)销充斥网络

“抗(kàng)三阳咳嗽，百试百灵”“止咳相当(dāng“铁拳”行动为何锤不死“神药”)猛，就是快，休想再咳(ké)嗽”……打(dǎ)开一些电(diàn)商平台(tái)，不时会看到一些用红、黄、蓝等鲜艳字体和背景(jǐng)突出展示的(de)止咳药广告，用户越浏(liú)览，推荐越多(duō)。

这些网络热卖产品，有(yǒu)的显示销量达上万件，评论区好评不断。然而，记(jì)者调(diào)查发现，这些保健食品、药品广告涉嫌违反广告法、药品管理法等一系列法律(lǜ)法规(guī)。

如食品(pǐn)安全法明确规定，保健食品(pǐn)的标签、说明书不得涉及疾(jí)病预防、治疗功能。广告法也明(míng)确(què)规定，保健(jiàn)食品广告不得含(hán)有涉及疾病预防、治疗功能等内容。

有一位网民投诉称，2月22日在抖音(yīn)商城买了一袋宣称“治痛风一绝”“尿酸没(méi)了”的菊苣栀子茶，到货后才发现(xiàn)是代 用茶。

记者发现，一(yī)些商家利(lì)用(yòng)患者特别(bié)是老年患者“铁拳”行动为何锤不死“神药”的急切(qiè)治病心理(lǐ)，明示(shì)或暗示普(pǔ)通(tōng)食品、保健品的“神奇”功效(xiào)。去年，贵州市场监管(guǎn)部门查处(chù)一淘宝(bǎo)店发布违法广告(gào)，其经营的“胡三帖膏药贴”产品(pǐn)页面宣称“这个苗药太好了，药到病除”。今年(nián)2月，阿里健康大药房医药连锁(suǒ)有限公司因违反广(guǎng)告法被罚款45万元。处罚内容显(xiǎn)示，当事人在天猫(māo)平台“阿里健康大(dà)药房(fáng)”发布 的“北京同仁
堂牡蛎片压片糖果”等普(pǔ)通(tōng)食品及“白云山眼部(bù)护理液(yè)”（日
用品）的宣传广告涉及疾病治疗功能。

为了让消费者相信产品功效，一些(xiē)保(bǎo)健 食品、药品涉(shè)嫌(xián)利用保险“背书(shū)”误导消费者。“PICC承保”“投保(bǎo)产品 安全放心使用”……记者在京东等(děng)平台(tái)看到，一些保健食品、药品在包装盒或者药瓶(píng)上印有某某保险公司承保等(děng)字样。对此，行业人(rén)士(shì)透(tòu)露，这类保险主要(yào)针(zhēn)对产品生产、销售(shòu)、运输等过程中的风险进行保障，而不是针对药品 的疗效或安全性。如此宣传可能会让消费者(zhě)误以为有特
殊保障，从而做出不理智的购买决策。近(jìn)期，国家卫生健康委、市场监管总局等(děng)5部门(mén)联(lián)合印发《节约药品资源遏制药品浪费的实施方(fāng)案》，其中(zhōng)要(yào)求，药品广告不得含(hán)有“无效退款、保险公司保(bǎo)险”等保证性内容。

此外，还有药品、保健食品(pǐn)以
进口独特配方为噱头夸大疗效(xiào)。声称(chēng)“快速止咳”的泰(tài)国本土版五蜈蚣标止咳丸，保证(zhèng)“真的管用
”的泰国(guó)秘方痛(tòng)风膏(gāo)，扬言“吃一堆如吃一粒(lì)、比槲(hú)皮素好30倍(bèi)”的美国进口养肺胶囊……去年国家市场(chǎng)监管总局曝光一批涉(shè)医药领域广告违法典型案例，其中苏州一家公司以跨(kuà)境电(diàn)商方式销售女性子宫卵(luǎn)巢养护精华等7款商品，但均未在国内进行保健食品注册(cè)或者备案，应
视为普通商品，但(dàn)当事人却将“提升精力、精力旺盛、全网累计销售50万+瓶”等(děng)用(yòng)语嵌在图片中(zhōng)，企图(tú)绕过监管审查。

“神(shén)药广(guǎng)告”边整治边回潮

去年国家市场(chǎng)监管总局曾印发《市场监管总局关于扎实(shí)做好广告监管领域行风突出问题排查治理工作的通知》，其中指出，要组织(zhī)开(kāi)展(zhǎn)打击“神医(yī)”“神药”广告铁拳(quán)行动，加大对违法广告(gào)主、广(guǎng)告(gào)经营者(zhě)、广告(gào)发布者(zhě)、广告代言人
的查处力度。受(shòu)访人士指出，此前相关部(bù)门也开展过专项行(xíng)动，但顽疾难以彻底根治。

中央(yāng)财经大学(xué)广(guǎng)告(gào)系副教授孙美玲表示(shì)，药品具有巨大利润空间，药企之间竞争也非常激烈(liè)，利用违法药品广告追逐更大利益，是部分药企及药(yào)品代(dài)理商的常用手段。对多数医药违(wéi)法广告而言，威慑力主要体现在罚款(kuǎn)上，然而相(xiāng)比药品的巨额市场利润，违法成(chéng)本较(jiào)低。

平台审核管理不严，投诉处理机(jī)制不健全(quán)也给了部分不法企 业钻空子(zi)的(de)机会。“店铺(pù)在我付完款后就直(zhí)接注销了”“平台不作为，店(diàn)铺连(lián)卖药的营业执照(zhào)都没有”……一些投诉的消费者认为，平台对入驻商 家的违规行为处罚力度 不够，约束能力有限(xiàn)，处理投(tóu)诉流于(yú)形(xíng)式。记者了解到，拼(pīn)多多等平台制定了化妆品、医疗器械行(xíng)业(yè)发布(bù)规范，要求入驻商家如实描述，不得
含有虚假、夸大内容。如违规，平台有权视情况(kuàng)对违规商品或店铺采取限制(zhì)措施。但(dàn)因平台上店铺、商(shāng)品数量大，交易多，依赖算法(fǎ)审查难(nán)免有所遗漏。

为规(guī)范网售药品行为，国家药监局建立了“以 网管网”机制，探索采(cǎi)取 “以快治快”办(bàn)法，目前由国家(jiā)药(yào)监局旗下南(nán)方医药经济研究所进行监(jiān)测，地方每年花钱购(gòu)买监测服(fú)务(wù)，但从实际效果看，监(jiān)管手段(duàn)仍显落后，还难以(yǐ)适应海量且相对隐性、发散的违法广告。“像壮阳药，描述大多很隐晦，加(jiā)大了监(jiān)测难(nán)度。”西部某地药品监(jiān)督管理局一名负责药品化妆品(pǐn)流通监管的干部说，监
管部门人手紧张，专业性不强，平时取证、执法也(yě)存(cún)在困难。

消除不良广告需多方用(yòng)力

针对基层监管难(nán)等问题，受访人(rén)士建(jiàn)议，细化监管(guǎn)规定便于基层操(cāo)作执行。2022年国家市(shì)场监督(dū)管理(lǐ)总局(jú)发布《药品(pǐn)网络(luò)销售监督管(guǎn)理办法》，其(qí)中(zhōng)规定第三方平台应当对药品网络销售活动建(jiàn)立检
查监控制度。发现入驻的药品网络销售企业有违法行为的，应当及时制止
，并立(lì)即向所在地(dì)县级药品监督管理部门报告。同(tóng)时，药品(pǐn)网络(luò)销售(shòu)违(wéi)法行为 由(yóu)违法行为(wèi)发生地的(de)药品监督管理部(bù)门负(fù)责查处。此后，北京等地相继(jì)制定实施细则。

某市食品药(yào)品审评中心工作人(rén)员认为，要适时提高规范层级以解决该管理办法因层级较低，在行政处罚设立、民事责任规定和部门协作等方面的不足，加强跨部门、跨地域协作，整合网信(xìn)、工信、公安等网络监测资源，强化对医 疗领域广告的(de)审查，提高违(wéi)法成(chéng)本和联合惩戒力度。

同时，还应压实大型
第(dì)三方平台 主体责任。“很(hěn)大(dà)一部分
要靠平台管理、行业自律。”“大平台管 好了，在行业具(jù)有(yǒu)示范引领效应。”一些从事药(yào)品流(liú)通(tōng)监管(guǎn)的干部建议，相关部门要盯(dīng)牢属地第三方平(píng)台(tái)，让其加强对入驻商家的合法资(zī)质审(shěn)核和管理，强化平台在(zài)产品(pǐn)召回(huí)、风险处 置和(hé)监督检查中的配合义务，比如可从开放数(shù)据接口等
方面支(zhī)持相关(guān)部门。有专家还建(jiàn)议平台尽快(kuài)制定药品发布规范，升(shēng)级(jí)技术手段提高网络(luò)监测靶(bǎ)向性。

对于消费者而言(yán)，提高甄(zhēn)别能力(lì)与维权意识也至关重要。西(xī)部(bù)某市第一人民医院(yuàn)肾内科一位医(yī)师说，医院每(měi)年都会(huì)接诊数十例滥用痛风药物的病人，一些患者病急(jí)乱(luàn)投医，使用成(chéng)分不明、来(lái)源不明(míng)的药物。

为提升公众(zhòng)安(ān)全用药素养，去(qù)年(nián)某省在公交站台、地铁、电梯等群众日常接触较多的地方，投放近500块科普广告。

一些市场(chǎng)监管干(gàn)部建议，继续曝光典型案例，并通过进校园、进社区、进农村等活(huó)动，提高公众网购药品时对药品(pǐn)零售企业、药品合(hé)规资质的重视度，避免(miǎn)被“种草”软文、短(duǎn)视频直播等过度营销影(yǐng)响。

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