权责体系明确方能更好为乡镇等基层减负

日前，全国乡镇（街道(dào)）履行职责事项清单工(gōng)作推(tuī)进会召开（下(xià)称“推(tuī)进会”），会议要求进一(yī)步明(míng)确(què)乡权责体系明确方能更好为乡镇等基层减负镇（街道）职责(zé)，形成事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的乡镇（街道）权(quán)责体系。

权(quán)责体(tǐ)系不明确(què)是造成基层负担(dān)过重的重要原因。表现形式是一些上级交办(bàn)的事项基层很(hěn)难接住，被迫接住了也履行(xíng)不好，于是就(jiù)想尽办(bàn)法应付，从而(ér)滋生(shēng)出(chū)各种各样的形式主义、表面文章。

今年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》（下称《若干规定》），其中(zhōng)就明确(què)，省级党委(wěi)和政府(fǔ)指导本地区立足实际建立健全乡镇（街道）履行职责事项清单并(bìng)开展清理规(guī)范，加强(qiáng)清单动态管理，推动(dòng)责权一致、责能一致。由此可见，权责关(guān)系明确是为基层减负的重要抓手。

首先是要把全面建立履职事项清单真正(zhèng)落(luò)实到为基层减负上来。

《若干规定》明确，各级(jí)要对照《若干规定》，认真检视存在的突出问题，严(yán)格进行整改(gǎi)。对基层党(dǎng)员干部反映强烈的突出问题，要发现一个整治(zhì)一个；对具有(yǒu)一定典型性、普遍性的问题，要集(jí)中力(lì)量开(kāi)展(zhǎn)专项整(zhěng)治(zhì)和清理。

“推进会”要求，（在全面建立履职事项(xiàng)清单方面）要(yào)坚持立足法定、依法履责，依据国家(jiā)法律(lǜ)和党内(nèi)法规划分职(zhí)责(zé)权限(xiàn)，做到(dào)收放有据、各(gè)归其位、没(méi)有遗漏。

这项工作要力(lì)戒形式主义。过去的情况表明(míng)，一些地方梳理减负清单本身演变成了增加负担的一部(bù)分，出现减(jiǎn)负清单每年(nián)梳理，工作每年增加(jiā)的现象。

《若(ruò)干规(guī)定》明确(què)，地方和部门制(zhì)发文件应当进行与为基层减负(fù)一(yī)致性评估，旨在要求(qiú)地(dì)方(fāng)和部门(mén)在政策文件的(de)起草(cǎo)制(zhì)发环(huán)节，同步进行与为基层减负一(yī)致性评估审查，避免出现不符合整治形式主义为基层减负要求的情权责体系明确方能更好为乡镇等基层减负形。

其次是进一步厘清上下级权责关系。

在现实的(de)层(céng)级关系中(zhōng)，权力集中(zhōng)在上级政府，事情和责任却一级级(jí)往下压，最基层(céng)的乡(xiāng)镇事情最多、责任最大。所谓上面千条线、下(xià)面一根针，而不管这根“针”的“针(zhēn)鼻儿”有多大，应该不应该穿下这些“线”、能(néng)否穿下这(zhè)么多(duō)的(de)“线(xiàn)”。

要明确权责关系，就要坚持谁的孩子谁抱走、谁的责任谁承担的原则(zé)。上级(jí)部门职(zhí)责范围(wéi)内的事，就不要压给基层单位；上级部门不(bù)能只是(shì)动嘴，更(gèng)要勤跑(pǎo)腿(tuǐ)，切实做到防止层层转嫁(jià)责任。

“推进会”强调(diào)，要理顺县乡权责关系，确保乡镇（街道）有关职责接得住、履行得好(hǎo)，更多(duō)是强调了上级部(bù)门的责任担当。

再次是(shì)要建立科(kē)学的(de)考核体系，力戒层层加码。

今年以(yǐ)来，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制(zhì)办(bàn)公室已经(jīng)通报了多批次典型问题，其中(zhōng)包括有的地(dì)方考核体系(xì)不够科学，加重了基层负担。比如某地(dì)实行的“千分(fēn)制”甚至“双千分制”“三千分制”考核体系；还有的地方考核(hé)频率过(guò)高，实行月(yuè)度排名、季度通报，排名靠后的约谈、问责或者一票否决。

这些考核方式实质(zhì)上依靠泛化和简单(dān)化的问责(zé)推动日常工作，造成(chéng)的后果就(jiù)是(shì)轰轰烈(liè)烈地表面执行，扎扎实实(shí)地实际作假。

问题出在下面，根子却在上边。《若干(gàn)规定》强调对乡(xiāng)镇（街道）工作成效(xiào)的衡量，要以履行(xíng)职责事项清单(dān)执行情况为依据，防止部门以(yǐ)考核为名向基层转(zhuǎn)嫁责任。

为落实“推进会”提出的“接得住、履(lǚ)行得好”要求(qiú)，就要(yào)进(jìn)一步(bù)厘清职(zhí)责边界，建(jiàn)立健全基层权责清单，不属于(yú)基层职责(zé)的任务要坚决拦住。当然，这(zhè)就更需要加强制度约束，尤其是对上级部门的制度约束。

总之，权责体系明确方能真(zhēn)正为(wèi)乡镇（街道）基层减负。当前要把乡镇（街(jiē)道）履职事(shì)项清单编好用好；今后要推进各级政府(fǔ)事(shì)权的规(guī)范化和(hé)法律化，把权责关系(xì)以法律的形式确定(dìng)下来，增强刚性(xìng)的约束(shù)力。

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