多地积极探索数据立法平衡数据流通与隐私保护成为核心要点

　　本报记者田(tián) 鹏

　　9月(yuè)5日，据杭州市(shì)人民政府网站消息(xī)，日前，《杭州(zhōu)市数据流通交(jiāo)易促进条例（草案）》已提(tí)交（杭州）市十四届人大(dà)常委会第十九次会议审议。杭州市数据流通交易(yì)相关法案呼(hū)之欲出。

　　随着数据流通在发挥数据要素放大、叠加、倍增效应过程(chéng)中的重要作用不断被证实和重视，全国多地把推动数据交易流通立法工作提上日程。据《证券日报》记者不完(wán)全(quán)统(tǒng)计，截(jié)至目前，除(chú)杭州(zhōu)市外，还有北京市、上海市、广州市、深圳市以及贵州省也在积极探索和推进数据(jù)流通相关立法(fǎ)工作。

　　北京数据基础制度先行区(qū)法(fǎ)律(lǜ)服务中心负责人王梦凡在接受《证券日报》记(jì)者(zhě)采访(fǎng)时表示，多地积极探索数据立法平衡数据流通与隐私保护成为核心要点为(wèi)了更有效地促进数据的运用和产业的繁荣，地方性数据立(lì)法能够为数据的(de)流通与开发提供明确(què)的法律支持，这将有助于(yú)充分激发市场主体活(huó)力，进而(ér)推(tuī)动数(shù)字经济持续(xù)发展。同时，数据交易市场的健康(kāng)成(chéng)长依赖于一个健全的生态环境，而这一(yī)环境的构建必须依靠有效的法律规(guī)范与支持。因(yīn)此，通过立(lì)法手段规范数据流通交易(yì)行(xíng)为(wèi)，不仅能够保障(zhàng)数据安全，还能提高市场的透明度和信任度，为数(shù)据交易市场的稳健发展奠(diàn)定坚实基础。

　　数据流通立(lì)法提上日(rì)程(chéng)

　　近年来，我国先后(hòu)出台《中共(gòng)中(zhōng)央国务院关于构建数据基础(chǔ)制度更好发挥数据要素作用的意见》《“数据要素×”三(sān)年行动计划(huà)（2024—2026年）》等(děng)一系列促进数据资源价值流(liú)通(tōng)的政策。

　　在上海市(shì)锦天(tiān)城律师事务所高级合伙人吴卫明看来，数据(jù)资产及其价值流通(tōng)是一个新生事物，相关立法以及整(zhěng)个社会(huì)实践(jiàn)与(yǔ)政策之间衔接问(wèn)题需(xū)要引起重视。

　　在此背景下，全国多地将数据流通交(jiāo)易(yì)立法工作(zuò)提上日程。从(cóng)目前情况来看，各地立法进度各(gè)异。其中(zhōng)，贵州省印发的《贵州省数据流通交易促进条例》已(yǐ)于2024年8月28日起(qǐ)正式施行，在数据(jù)流通交易范围、原(yuán)则、安全保障、法律责任等方面作出明确规定(dìng)，并从多方面(miàn)促进数(shù)据流(liú)通交易。

　　具体来看，各地在相关立法中(zhōng)均提及“明确数据权益(yì)保(bǎo)护”“强调数据安全”“促进数据流通与交(jiāo)易”“培(péi)育数据市场”等(děng)内容。同时，各地立(lì)法侧重点各异：贵州(zhōu)省重点在于通过立法促进数据流通(tōng)交(jiāo)易，规范行为，释(shì)放数据价值，加快推动数(shù)据资源转化(huà)为新质生产力；广州市强调根(gēn)据数据来源和(hé)生成特征，探索建立数据资源持有(yǒu)权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的数据(jù)产权运(yùn)行机制；杭州市则(zé)注重进行创制性立法探索，如鼓励第三方机构(gòu)提供技术性存证服务，完(wán)善数据要素收益(yì)再分配调节(jié)机制，引入个人数据代理(lǐ)模式等。

　　虽然各地数据交易流通立(lì)法进程(chéng)和内(nèi)容各有(yǒu)不同，但都(dōu)释放出加快数(shù)据流通交易立法的积极信号(hào)。

　　康德智库专家、上海东道律师事务(wù)所律师李超(chāo)对(duì)《证券日报》记者表示，随着各(gè)地数据交易流通相关法律(lǜ)的接续(xù)落地，将为我国数据(jù)交易流通提供明确的(de)法律框架和规则(zé)，使得交易(yì)双方(fāng)能(néng)够在法律的保护下进行公平、公正的交易。同时，将鼓励和支持数据交易流通技术的创新和应用，如隐私保护计算等，为(wèi)数据交易(yì)提供更加安全、高效的技术保障。此外，通过立法，还能够明确数据交易各方的权益和责任，降低交易成本和风险，激(jī)发市场主体的积极性和创(chuàng)新活力，推动数据交易(yì)市(shì)场的(de)繁荣(róng)发展(zhǎn)。

　　多维度推进立法“加速度”

　　各地数据交(jiāo)易(yì)流通立法工作正如火如荼；但各地在立法过程中也面临着一些共同的挑战和难题(tí)。

　　王梦凡对《证券日报》记者表示，当前数据交易流通立法(fǎ)在法律层面所面临的几个关键问题和难点(diǎn)主要集中在数据(jù)权益(yì)归属(shǔ)问题、安全合规问题(tí)、交易生态构建和技术成本等四个方面。例如，作为新型(xíng)生产要素和资产的数据(jù)，其权利类别(bié)和性质尚在探索之中，数据资(zī)源多以(yǐ)聚合数据集的形式出现，其中往往涉(shè)及多(duō)方主体的利益(yì)，如何明确(què)各个主体的数据权利、如何以(yǐ)法律形式确(què)认数据的权益归属(shǔ)、数据(jù)资产化管理、数据权责、利益分配等，均(jūn)是立法的难点。

　　同时，李超补充说：“如(rú)何在保(bǎo)障数据安全和个人隐私的前(qián)提下促进(jìn)数据的自由流通更是立法面临的重(zhòng)要挑战。因此，需要平衡数据流通(tōng)与隐私保护之间的关系，制定合理的数据安全和隐私保护制度。”

　　而实现数据自由流(liú)通与确保数据安全(quán)、隐私保护之(zhī)间的平衡(héng)是一(yī)项(xiàng)涉及多方面协调的复杂任务，涵(hán)盖立法、技术与管(guǎn)理等多个领(lǐng)域。

　　为此，王梦凡建议，一方面，立法机构需制定数据交易的(de)基(jī)本规范，以维护数据(jù)主体的权益，并确(què)保(bǎo)数据的合法获取、传输及(jí)应用；另一方面(miàn)，采用尖端的加密与隐私保护技术是保障数(shù)据安全(quán)的关键，例如差分隐私与多方安全计算等技术的运用，能够在不侵犯隐私(sī)的前提下最大化数据的(de)利用价值。同时，强化对数据交易过程的监管(guǎn)，确保所有(yǒu)数据交易活动遵守相关法律法规，预防数据被非法(fǎ)利用。

责(zé)任编辑：李(lǐ)桐(tóng)

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