清洁能源占比攀升，为何还要建煤炭产能储备？

近日，国(guó)家发展改(gǎi)革委(wěi)、国家能源局(jú)印发《关于建立煤炭产能(néng)储备制(zhì)度(dù)的实施意见》（以下简称“《实施意见(jiàn)》”），提出到(dào)2027年，初步建立煤炭产能储备制度，有序核准建设一批产能储备煤矿项目，形成一(yī)定规模的可调度产能储备。

在国家有序推进绿色(sè)低碳转型、清洁能源占比持续攀(pān)升的大背景下(xià)，为何还要建立煤炭产能(néng)储备机制？引导企业建立煤炭产能储备，具体怎么做？

发挥煤炭“压舱石”和“稳定(dìng)器”作用

在内蒙古自治区呼(hū)伦(lún)贝尔市(shì)，走(zǒu)进(jìn)国家能源集(jí)团雁宝能源宝日希(xī)勒露天煤矿作业现场，电铲、卡车忙个不停，破煤机正在(zài)高效运转(zhuǎn)。从采煤、运(yùn)煤、破碎到储(chǔ)煤、装煤外运，作业现场配合(hé)有序，一(yī)气呵成(chéng)。在这里(lǐ)，每(měi)天都(dōu)有10万吨煤炭沿(yán)着铁路运(yùn)往东北。

作(zuò)为内蒙(méng)古东部和东北三(sān)省煤炭保供的重要力量，雁宝能源宝日希勒露天(tiān)煤矿采取集中降深剥离方式，实现快速露煤，最大限度提升设备效率(lǜ)，为东北地区能源供应提供坚实保障。

<清洁能源占比攀升，为何还要建煤炭产能储备？p>煤炭是中国的主体能源，在能源保供中(zhōng)发(fā)挥着“压舱(cāng)石”和“稳定器”作用。从中国的能(néng)源生产版图看，“富煤(méi)贫(pín)油少气(qì)”是中国国情。要夯实国内能源生产基础，必须保障煤(méi)炭供应安全。

“近年来，我国经(jīng)济高质量(liàng)发(fā)展扎实推进，能源消(xiāo)费保持较快增长，叠加极端天气等(děng)不确定因素影响，局部(bù)地区个别时段存在煤炭供应偏(piān)紧(jǐn)的情况。建成一定规模的煤炭储备产能，可在国际能源市场(chǎng)剧烈波动、恶劣天气多(duō)发、供需形势急剧变化等极端(duān)情形下‘向上弹性生产’，快速释放储备产能，有效提升煤炭应急保障(zhàng)能力，更好发挥煤炭在能源(yuán)供应中的兜底保障作用。”国家能源(yuán)局有关负责人说。

《实施意见》提出(chū)，主动适应煤炭(tàn)供需(xū)形势变化，形成稳定的(de)产能储备支持政策预期，积极引导具(jù)备条件的企业建设煤炭(tàn)储(chǔ)备产能。到2027年，初步建(jiàn)立煤炭产能储备制度，有序(xù)核准建设一批产能储(chǔ)备煤矿(kuàng)项目，形成一定规模的可调度产能储备。到2030年(nián)，产能储备制度更加健(jiàn)全，产能(néng)管理体(tǐ)系更加完(wán)善，力争形成3亿吨/年左(zuǒ)右的可调度产能储(chǔ)备，全国煤炭供应保(bǎo)障能力显著增强，供给弹性和韧性持续提升。

“建立煤炭产能储备制度，立足我国能源资源禀赋的基本国情和煤(méi)炭(tàn)作为主体能源的现实条件，是保障国家能源安全的重要选择。建立煤(méi)炭产能(néng)储(chǔ)备制度，能够有效发挥煤炭‘压舱石’的兜底作用，调节能源供需平(píng)衡，是促进市场平稳运行的基本保障。”煤炭(tàn)综合利用多种经营技(jì)术咨询中心主任徐亮说。

更好凸显煤电支撑调节功能

建(jiàn)立煤炭产(chǎn)能储备机制符合中国能源供应规律，是保障能源安全的重要(yào)举措(cuò)。不过，也有人提出疑问：当前国家大力推进“双碳”目标，在此背景下强调煤炭产能储备，是否符合能源(yuán)绿色低(dī)碳转型的(de)发展要求？

“实际上，建(jiàn)设煤炭产能储备(bèi)机制是深入推进能(néng)源革命、加快建设新型(xíng)能源体系(xì)的重要(yào)组(zǔ)成部分，是分步实施碳达峰行动的有效路径(jìng)。”徐亮说。

从发(fā)电利用情况看，根据国家能(néng)源(yuán)局发布的数据，去年中国(guó)可再生能源(yuán)装机在全国发电总装(zhuāng)机中的(de)比重已突破50%，历史性超过火电。可(kě)再生能源(yuán)发电量约占全社会用电量(liàng)的1/3，风(fēng)电光伏(fú)发电(diàn)量保持两位数增长。这(zhè)说明可再生能(néng)源在全国电力供应中的重要性愈发凸显。不过，风、光等可再生能源具有“看天吃饭”的特性，极热无风、夜间无光时，还需要其他能源及时“顶上”。尤其在可再生能源发电装机占(zhàn)比持(chí)续(xù)攀升的情(qíng)况下(xià)，如何平衡“能源绿(lǜ)色低碳发展”和“确保能源稳定供(gōng)应”至关(guān)重要。过(guò)去作(zuò)为发电(diàn)主体的煤电，可以(yǐ)在新(xīn)能源发电(diàn)不稳时补给兜底，转向发挥(huī)支撑调节作用，为(wèi)能(néng)源供应提供保(bǎo清洁能源占比攀升，为何还要建煤炭产能储备？)障。

“煤炭产能储备可以有效提升煤炭供应灵活性，保障煤(méi)电更好(hǎo)发挥支撑调节作用，推动新能源高质量发(fā)展，促进能源绿色低碳转型。”国家能源局有关负责(zé)人说。

煤炭产能储备机制到底怎么建？

根据《实施意见》，产能储备煤矿的设计产能由常规产能和(hé)储(chǔ)备产能(néng)两部分组成。常规产能是指非应(yīng)急状态下煤(méi)矿正常(cháng)生产的产能，由企业根据市场情况自主组织生产，不(bù)纳(nà)入国(guó)家统一调度范围。储备产(chǎn)能(néng)是指(zhǐ)在常规产能基础之上(shàng)预留(liú)的(de)规(guī)模适度、用(yòng)于调(diào)峰的产(chǎn)能，应急(jí)状态下按国家统一调度与常规(guī)产能(néng)同步(bù)释放，实现(xiàn)煤矿(kuàng)“向上弹性生产”。产(chǎn)能储备煤矿的常规产能和储备产能(néng)之和为设计产能。

具体看，可(kě)以申报建设储备产能的煤矿应为国(guó)家发(fā)改委、国家能源局核准权限的(de)新建、在建煤矿项目，煤矿储备(bèi)产能规模按占煤矿设计产能的比重，划分为20%、25%、30%三档。储备产能煤矿所(suǒ)在矿(kuàng)区应具备外运便利、运力充足等条件(jiàn)，煤炭产品主要用于保障发电(diàn)供热及(jí)民生用能需求(qiú)。针对符合申报(bào)条件的煤矿项目，国家能源局委托有关(guān)评估机构组织专家对申报建设储备(bèi)产能的煤矿项目进行评估，根据评估结果统筹确定煤矿项目名单及(jí)产能储(chǔ)备建设(shè)规模，优先支持山(shān)西、蒙西、蒙东、陕北、新(xīn)疆五(wǔ)大煤(méi)炭供应保障基地内的大型现代化露天煤矿或安全保障程度高的(de)井工煤矿。

“产能储备煤矿建(jiàn)成后，国家根(gēn)据煤炭市场供需变化等情(qíng)况对储备产能实施(shī)统一(yī)调度。当煤(méi)炭供应紧(jǐn)张时(shí)，组织产能储备煤矿‘向上弹性生产’，快速释放储备(bèi)产能，保障国家能(néng)源安全；当煤炭供应充裕时，组织产能储备(bèi)煤矿按照常规(guī)产能生产，减少化石能源消费，为新能源发展腾出空间，助力能源绿色低碳转型。”国家能源局上(shàng)述负责人(rén)说。

清洁(jié)、安全、高效建设(shè)煤炭产能储备(bèi)

伴随“双(shuāng)碳”目标(biāo)有序推进(jìn)，清(qīng)洁、安全、高(gāo)效产煤，成为煤炭行业推进绿色低碳转型的(de)共识。

在国(guó)家能源(yuán)集团新(xīn)疆公司黑(hēi)山露天煤(méi)矿采场，一块块大颗土石料不(bù)断运送进破碎站，经过破碎后，随着皮带机转动运往排土场。伴随排土机手臂(bì)起落(luò)，这些颗粒被均匀堆(duī)砌在排土(tǔ)场上——这是目前国内最(zuì)大露天煤(méi)矿剥离(lí)半连续系统的运行(xíng)场景。

作为现代化大型露天煤矿，黑(hēi)山露天煤矿资源储量丰富，煤炭灰分低、热值高，是备受市场青睐的优质煤炭(tàn)。不过，黑山露天(tiān)煤矿岩(yán)石(shí)硬度高，传统剥离工艺难以满(mǎn)足大型矿(kuàng)井需求。运用剥离半连续系统(tǒng)后(hòu)，其剥离(lí)效率约可提(tí)升30%，生产能力达9000吨/小时，产煤更加高效。同时，该煤矿采用(yòng)皮带取代燃油车辆运输，实现“以电代油”，大幅(fú)降低(dī)车辆长距离运输产(chǎn)生的(de)油耗、扬尘和尾(wěi)气排放，达成节能降耗、清洁产煤的目的。

大型现代化(huà)露天煤(méi)矿和安全保障程度高的井工煤矿，是建设煤炭产能储备机(jī)制的重点场所。清(qīng)洁、安全(quán)、高效，是建设过程中的重(zhòng)要原则。《实施意见》提出，产(chǎn)能储备煤矿(kuàng)主要通过增强采掘（剥）能力、提高工作面推进度(dù)的方式(shì)形成储备产(chǎn)能，不通过增加工作面的(de)方式实现。“这说明建设煤炭产能储备建立在限(xiàn)定的(de)资源赋存、安(ān)全条件和环(huán)保约束基础(chǔ)上(shàng)，主要通(tōng)过提升现有生产能力和产能利用效率来实现，是进一步发挥煤矿生产工艺水平的表现。产(chǎn)能(néng)储(chǔ)备煤矿统筹推(tuī)进工作面节能降本增效、优化工艺流程，从源头上为减少环境(jìng)污(wū)染提供了基本保障。”徐(xú)亮说。

引导更多企业加入煤炭产能(néng)储备建设，还要有相关配套政策作支撑，激励企业积(jī)极调(diào)动生产力。国(guó)家能源局前(qián)述负责人表示，《实施意(yì)见》分别从产能置换、煤炭矿区总体规划及规划环(huán)评(píng)手续办理、新增产能指标等方面提出(chū)了(le)相关配(pèi)套优惠支持(chí)政策(cè)。在产能置换政策方(fāng)面，新(xīn)建和在建(jiàn)煤矿可(kě)根据储备产能建设(shè)规模(mó)占比，不同程(chéng)度免予实施产能置换。在煤炭矿(kuàng)区(qū)总体规划及规划环评手(shǒu)续办理方面，允许产能储备煤矿在现有规划规模的基(jī)础上增加不超过(guò)30%的规模(mó)。在新增(zēng)产能指标(biāo)上，产能储备煤矿的储备产能不占用所(suǒ)在省区新增产能指标。

“煤(méi)矿产能置换是(shì)国家为推进煤炭供给侧结构性改革、促进煤炭行业转型升级(jí)提出的一项重(zhòng)要举措(cuò)。国家鼓励符合产业(yè)政策的新建、改(gǎi)扩建(jiàn)煤(méi)矿提高产能，实现先进产能和落(luò)后产能替换，合理统筹资源接续和矿区可持续发展。产能置换能推动煤炭行业向高端、绿色、智能化方向发展。”徐亮说，“这(zhè)些配套(tào)支(zhī)持政策旨在(zài)鼓励企业加强(qiáng)储备能力(lì)建设(shè)，从(cóng)而优化煤炭生产开发布(bù)局，加(jiā)快(kuài)煤矿先进产能建设，起到保(bǎo)障煤炭安全稳定供应的作用。”