剑指中国电商平台，美国取消小额包裹免税

我在一大波涉华制(zhì)裁法案即将来袭(xí)的美国国会(huì)“中(zhōng)国周”一文中讨(tǎo)论了三个旨(zhǐ)在取消800美元小(xiǎo)额包(bāo)裹最低限(xiàn)度豁免（deminimis rule）的法案，这些法案最终没能进入美国国会众议院(yuàn)“中国周(zhōu)”的议程(chéng)。

但是，刚(gāng)刚白宫发布了(le)一(yī)个声明(míng)，表示将发(fā)布《拟(nǐ)议规(guī)则(zé)通知(zhī)》取消部分商品享受deminimis rule的豁免。

白宫的声明指出：最低限(xiàn)度豁免的(de)货物大部分来自几个中国创办的电商平台(tái)，给美国消费者带来(lái)了风险，削弱了美国工人和企业的竞争力，并导(dǎo)致(zhì)大(dà)量低价产品（如纺织品和服装）免税进入美(měi)国市场。某些外国企业巨头利用最低限度豁免掩盖非法和危险产品的运输(shū)，规(guī)避(bì)美国健康、安(ān)全及消费(fèi)者保护法律的合规要求。其他外(wài)国实(shí)体则通(tōng)过这一规则绕过美国的贸易执法，损害美国工人、零售商和制造商的公平竞争环境。制定相关新的(de)规则是为了保护美国消费者、工人和企业，解(jiě)决<剑指中国电商平台，美国取消小额包裹免税font cms-style="font-L">最低限度(dù)豁免的(de)滥用(yòng)问题，特别是中国创办的电商平台(tái)的滥用行为，同时加强对违反美国法(fǎ)律的货(huò)物的打击和阻断。

白宫的计划(huà)，核心是三部分内容：

一是制定(dìng)拟议规则，把(bǎ)受1974年《贸易法》第(dì)201和301条(tiáo)款、1962年《贸易扩展(zhǎn)法》第232条款关税(shuì)影响(xiǎng)的所有(yǒu)产品排除在最低限度豁免之外。

301条款关税覆盖了约40%的美国进(jìn)口商品，其中包括(kuò)70%的中国纺织(zhī)品和服装进口。一些电商(shāng)平台及其他外国卖家通过声称符合最低限度豁免的(de)方式从中国向美国运送商品。如果规则通过，这些商品将不(bù)再符(fú)合最低限度豁免资(zī)格。

白宫(gōng)声称，该规则(zé)将确保与贸易(yì)执法行动相(xiāng)关的产品在所有美(měi)国贸(mào)易法律下的一(yī)致性。受反倾销或(huò)反补贴关税令约束的产品已经被排除在最低限度豁免资格之外。

二是制定拟议规则，加强对最低限(xiàn)度豁免货物的问责和执法。

拟议规则将(jiāng)要求美国海关(guān)与边境保护局(jú)（CBP）加强(qiáng)信息收集，增加最低限度豁免货物(wù)的透明(míng)度。具(jù)体来说，新规将要(yào)求：1、最低限(xiàn)度豁免货(huò)物提(tí)供更(gèng)多具体数据，包括10位数的关税分类编(biān)码(mǎ)和申请豁免的人的身份信息(xī)，以(yǐ)便(biàn)更好地跟踪这些(xiē)货物，并(bìng)加快合法货(huò)物的通关；2、澄清(qīng)谁(shuí)有资(zī)格享受(shòu)豁免，并要求申报者(zhě)说明代表谁申请豁免。

三是制定防止(zhǐ)最低限度豁免货物规避安全标准的最终(zhōng)规则。

消费品安全委员会（CPSC）计划提出一项最终规则(zé)，要(yào)求进口商在货物入境时向CBP和CPSC电子(zi)提交合(hé)规证书（CoC），这些将适用于(yú)剑指中国电商平台，美国取消小额包裹免税最低限度豁免货物。

白(bái)宫的声明强调，尽管政府采取了(le)上述监管行动应对最低限度豁免货物进口量激增的问题，以及(jí)其(qí)对美国消费者、工人、零售商和制造商构成的威胁，但要彻底解决问题还需要国会(huì)制定新的法律。政(zhèng)府已准备(bèi)好和国会合作，推动(dòng)年内通过全面的最低限度豁免改革立法。关键的(de)改革应包括：

将进口敏感产(chǎn)品排除在最低限度豁免之外：国会应采(cǎi)取行动，排除(chú)包括纺织品和(hé)服装(zhuāng)在内的进口敏感产品的最低限度豁免(miǎn)。

排除受贸易执法(fǎ)行动影响的货物：虽然政府计划通过行政规则(zé)把(bǎ)受301、201或232条款影响的产品排除在最低限度豁免之外，但(dàn)国会如果能立法将会(huì)更快、更有效。

立法通过先前提出的《侦测与打击芬太尼提案》中的最低(dī)限度豁免改革(gé)措施：这(zhè)些改革将(jiāng)增加最低限(xiàn)度豁免计划的透明度和问(wèn)责制，要求发货方提(tí)供(gōng)更多数据，包括产品的关(guān)税分(fēn)类编码(mǎ)，并赋(fù)予边境官(guān)员工具，去追踪和打击(jī)通过de minimis豁免进入的(de)大(dà)量货物。

从(cóng)上面的声明(míng)内容来看，拜登政府这次针对deminimis rule的行动，和众(zhòng)议员Greg Murphy的(de) “结束中国滥用最(zuì)低限度豁(huō)免法案”(End China's De Minimis Abuse Act)思路高度一致(zhì)。该法案已于今(jīn)年4月份在众议院筹款委员会(huì)通过(guò)，其(qí)核(hé)心内容(róng)也是：受1974年《贸易法》301条款(kuǎn)或1962年《贸易扩展法》232条款关(guān)税约束(shù)，以及受贸易救济或保障(zhàng)关税约束的(de)货物，取消deminimis 豁免(miǎn)。

众(zhòng)议院的“中国周”没能把取消或(huò)限(xiàn)制最低限度豁免的三个法案纳入投票议程，引发了一些众议院民主党议员(yuán)的批(pī)评。他们认为(wèi)，这个所谓“中国周”缺乏实质性立(lì)法，众议院中美战(zhàn)略竞争特别委员会资深成员Raja Krishnamoorthi评论说：“中国周最(zuì)终变成了对中国的软弱”（China week is weak on China）。还有议(yì)员评论说“中国周”成了(le)“空心汉堡”。

周二下午，众议院筹款委员会主席Jason Smith和(hé)众议院贸易(yì)小组委员(yuán)会的资深成(chéng)员Earl Blumenauer举行了据说颇有些火药味的会议，试图在取消deminimis rule问题上达成一致。

根据美国媒体的报道，在这次会议上，Jason Smith坚持(chí)要推已经四月(yuè)份(fèn)在筹款委员会通过的“结束(shù)中国滥用最低限度(dù)豁免(miǎn)法案”(End China's De Minimis Abuse Act)，但Earl Blumenauer觉得(dé)这个法案不成熟，在本月就提交投票太仓促，没法协调提案并获得广泛的两党(dǎng)支持。据(jù)在场的人讲，Smith甚至直接暗示Blumenauer他马上要(yào)滚蛋了，不要再拖延法案(àn)进度。

周三，Rosa DeLauro和Earl Blumenauer等120名民主党众(zhòng)议员联名给拜登写信，呼吁(xū)总统(tǒng)采(cǎi)取现有的行政权力(lì)取消deminimis豁免。他们(men)还给拜登(dēng)找出了权力(lì)依据：总(zǒng)统有权通过《1930年关税法》第321条修改哪些产品有资格享受deminimis豁免的门(mén)槛。

白(bái)宫国家安全(quán)委(wěi)员会的发言人当天回应说：美国(guó)政府把阻止违法货物进(jìn)入美国市场作为(wèi)优先事项。deminimis rule豁免的(de)使用显著增加，尤其是外国大公司(sī)为逃避关税而利用这一豁免的情(qíng)况(kuàng)令人担忧，因(yīn)为这(zhè)削弱(ruò)了我们的努力(lì)。""我们会(huì)继续寻找方法，解决deminimis rule豁免的激增问题，并保护美(měi)国工人、制造商和消费者"。

在看到白宫国安会这(zhè)个表态的(de)时候，我已(yǐ)经觉得美国政府(fǔ)会行动了，只是没想到(dào)来得如此之快。

取(qǔ)消小额包裹免税，实质是美国的(de)贸易保护主义在小包裹上的映(yìng)射。特朗普时期(qī)的美国贸易代表、中(zhōng)美贸易战的操(cāo)刀者莱特希泽在他的“No Trade is Free”中(zhōng)已经力主取消deminis 豁(huō)免(miǎn)。这伤害的是Temu和Shein这些中国电商平台(tái)，高兴的是美国本土的(de)纺织和服装厂商，因为这样一来，从中国经过这(zhè)些电商(shāng)平台出口(kǒu)到美国(guó)的纺织品和服装肯定成本(běn)要(yào)提高，价格(gé)优势也将(jiāng)大受影响。美国本土纺织和服装业的相对竞争力就(jiù)会提高。

民主党(dǎng)的议员和政府这(zhè)么急(jí)切地要推动(dòng)取消最低限度豁免，政治算盘打得啪啪响。美国的纺织和(hé)服装制造业主要集中(zhōng)在以下几(jǐ)个州：北(běi)卡罗来纳、南卡罗来纳、佐治亚、阿拉巴(bā)马、田纳西和加州。加州是传统蓝州、民主党的地(dì)盘(pán)就不用说了，其他几个州清一(yī)色都是红州或者深(shēn)红州，佐治(zhì)亚和北(běi)卡还是在今年总统选举中至(zhì)关重要的摇摆州，决定着哈里斯上还是特朗(lǎng)普上。在这个时候讨好一(yī)下这些州，政治上绝对是得分的。

所以，白(bái)宫的声明(míng)在讲完了打算怎(zěn)么制定取(qǔ)消deminimis 豁免的规则设想后(hòu)，还不忘加了一段长长的尾巴，强调了美国(guó)纺(fǎng)织品和服装生(shēng)产(chǎn)商在国防工(gōng)业基础和创造大量就(jiù)业中发挥的重要作用，指责几家中国创办的电商巨(jù)头利用最低限度豁免向美国消费者大规模运送(sòng)纺织品(pǐn)和(hé)服装，损害了(le)美国纺织品和服装(zhuāng)制造商的利益。并(bìng)且表示除了取消最低限(xiàn)度豁免外，政府还会采(cǎi)取其他支持美国纺织品和服(fú)装制造商及(jí)其工(gōng)人的举措(cuò)，比如扩大某些纺织品和服装产品的政府采(cǎi)购，以及优先打击(jī)非法纺织品和服装进口。

既能(néng)赢得红州选民(mín)的欢心，又打击(jī)了中国电商平台(tái)巨(jù)头，怎么想都不亏(kuī)，至于说增加通胀和美国老百姓穿(chuān)衣服的成本，一(yī)时半会可(kě)能(néng)也感觉(jué)不(bù)出来，先赢(yíng)了大选再说。

根据CBP统计，截至2023年财年(nián)，超过10亿个包裹通过最低(dī)限度豁免规则进入美国，是2019年的两倍。另一项美国国会的研究说来自Shein和Temu的包裹(guǒ)就占(zhàn)了这(zhè)些小包裹总量(liàng)的三(sān)分之一。但对中(zhōng)国的(de)出口、对Temu和Shein来说，具体影(yǐng)响有多大，现在还不好说，可能更(gèng)多(duō)需要数据(jù)的支撑。

（转自：东不压桥研究院）

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