各地配售型保障性住房陆续开建多地管理办法呼之欲出

近日，《郑州(zhōu)市配(pèi)售型保障性住房管理(lǐ)办法（试(shì)行）》（征求意见稿）发布，明确郑州市区配(pèi)售型(xíng)保(bǎo)障性(xìng)住房(fáng)的(de)筹建、配售和管理要求，文件计划于5月1日起正式实(shí)施。

今年以来(lái)，大连、昆明、南昌、郑州等地配售型保障性住(zhù)房管理办(bàn)法陆续发布，公开征求意见，另据《中国建设报》报道，贵阳、合肥、杭州等地的相关配套政策也(yě)正在制定过程(chéng)中。日(rì)前，宁波《关于规划建设保障(zhàng)性住房的实施意见》已正式出台。

住房困难的工薪收入群体和引进人才成为各地配售(shòu)型(xíng)保障性住房的重点配售对象，大连将来连(lián)留连学生和农民(mín)工群体也纳入(rù)在内。各地要求配售型保障性住房按保本微利原(yuán)则出售，并实施严格的封闭管理，禁止配售型保(bǎo)障房以任何(hé)形式变更为商品房流入市场。

中指研究院(yuàn)不(bù)完全统计发现，北京(jīng)、上海、广州、深圳(zhèn)、福州、西安、济(jì)南、青岛、杭州、成都、重庆、昆明、南宁(níng)、宁波、太原(yuán)、郑州、贵阳、合肥、武汉、东莞(guǎn)、佛山、南京、长春(chūn)、沈阳、大连、南昌、天津、哈(hā)尔滨、长沙近30个城市已公布今年(nián)配售型保障房建设/筹集计划，各地以需定建(jiàn)，今年计划筹建(jiàn)配售型保障性(xìng)住房(fáng)1000余(yú)套至10000余套不等，多在2000~4000套之间。

各地(dì)配售型保障性住房进入施工建设阶段，大连(lián)、哈尔(ěr)滨、贵阳、福州、昆明、武汉、深圳(zhèn)、重庆等地均已启动(dòng)建设(shè)，福(fú)州首个配售型保障性住房项目将开启第(dì)二轮申购。

中(zhōng)指研究院指数研究部总(zǒng)经理曹晶晶向21世纪经济报道记者表示，当(dāng)前多地已(yǐ)披露2024年配售型保障房建设的(de)工(gōng)作目(mù)标，随着配套政策及资金端不断落位，预计(jì)接下来将进入快速(sù)推(tuī)进阶段。各地配售(shòu)型保障房管理规则陆续出台，部分项目启(qǐ)动申请，在各地的快速推进下，“市场+保障”的住房供应体系建设有望更快得(dé)到(dào)实现。

配套政策加速落地

近日，住房城乡建设(shè)部召开保(bǎo)障性(xìng)住(zhù)房建设工作现场会(huì)，会议指出，要加大保障性住房建(jiàn)设和供给，完善“市场+保障”的住房供应体系，不断满足工薪收入群(qún)体刚性住房需求。会议要求，各地(dì)要(yào)抓政策出台、抓项目建设、抓“好房子(zi)”建设、抓(zhuā)住房发(fā)展规(guī)划编(biān)制(zhì)，切(qiè)实推动(dòng)保障性住房建设见到成(ch各地配售型保障性住房陆续开建多地管理办法呼之欲出éng)效。

目前大(dà)连、昆明、南(nán)昌、郑州、宁(níng)波等地已出台或拟出台配(pèi)售型保障性(xìng)住房管理办法(fǎ)或实施意见，对配售型保障性住(zhù)房筹建(jiàn)、配(pèi)售、管理和(hé)退出等进行规定。另(lìng)外，据日前《中(zhōng)国建设报》报(bào)道，杭州、贵阳、合肥等地的相关配套政策也在(zài)制定和落实(shí)过程中。

去年年底，住房城乡(xiāng)建设部相关司局负责人在接受(shòu)媒体采访(fǎng)时(shí)表示，各地当(dāng)前重点(diǎn)要保障好(hǎo)两(liǎng)类群体，一类是住房困难未得到(dào)解决、收入不高(gāo)的工薪收入群体，另一类是城市需要引进的科技人员、教师、医护(hù)人员等。有条件的地方可以(yǐ)逐步覆(fù)盖其他群体。

从各地出(chū)台或(huò)拟出台的管理(lǐ)办法来看，工薪(xīn)阶层和引进人才是(shì)重点配售对象，杭州、贵阳、宁波、南昌、昆明、大连、郑州等地均在政策中作出明确规定。如《郑(zhèng)州市配售型保障性住(zhù)房管理办法（试行）》（征求意见稿）提出，配售型保障(zhàng)性(xìng)住房重点(diǎn)解(jiě)决郑州市区户籍住房(fáng)困难(nán)的工薪(xīn)收入群体和引进(jìn)的人才等(děng)，一个家庭(tíng)只能申购1套。

除这两类(lèi)人(rén)群外，不同城(chéng)市在群体(tǐ)覆盖方面也(yě)存在(zài)一(yī)些区别，如杭州还计划向住(zhù)房困难家庭进行配售，合肥(féi)关注从事环卫、快递(dì)、交通服务等基本公共服(fú)务人员等的住房需求，南昌明确要首先从本地城镇(zhèn)户籍经济困难(nán)的无房家(jiā)庭开(kāi)始，大连则将来(lái)连留(liú)连学生、农民工群体纳入配售对象范(fàn)畴。

在户型面积方面，各地配售型(xíng)保障性住房以中小户型为主，宁波明(míng)确建筑面积(jī)在(zài)60~120平方米之间，以90平方(fāng)米左右为主；南昌提出(chū)要最大户型建筑面(miàn)积(jī)原则上不超过120平方米；大连要求新建项(xiàng)目单(dān)套住房建筑面积(jī)以70~90平方米户型为主，原则上不超过120平方米(mǐ)；郑州则提出新建项目单套住房建(jiàn)筑面积控制在70~120平方(fāng)米之间，三(sān)居室套型比例(lì)按项目情况控制(zhì)在50%~60%之间，收购项目单套住房(fáng)建筑面积和(hé)套型比例可适(shì)当放宽。

在价格方(fān各地配售型保障性住房陆续开建多地管理办法呼之欲出g)面，配售型(xíng)保障性住房按保本微利原则配售，各(gè)地(dì)配售(shòu)价格多根据项目土地划(huà)拨(bō)价格、建安成(chéng)本(běn)、适度合理(lǐ)利润(rùn)等因(yīn)素，预估配售型保障性住房(fáng)销(xiāo)售价格，宁波、昆明(míng)、郑州等地明确利润不超过(guò)5%。目前，经(jīng)初步测(cè)算各地配售型保障性住房陆续开建多地管理办法呼之欲出，贵阳市首批启动建设的项目售价在5200~7000元/平方(fāng)米之间，约(yuē)为项目周边普通商品房单价的65%。

新一轮保障性住房规划建设，将实施严格的封(fēng)闭管理，严禁以任何(hé)方式，违法违规将新建的配(pèi)售型保障性(xìng)住房变更为商品住房流入市场，更不(bù)能利用(yòng)保障性住房(fáng)进行牟利。各地出台或拟出台的管理办法中都对这一要求进行重申(shēn)和强调。

在退出(chū)及后续管理方面，各地(dì)也有明确规定。如南昌(chāng)要求，购房(fáng)人如需退出的，只能由(yóu)保(bǎo)障房公(gōng)司按规定回购。昆明进一步明确，负责回购的市属国有企业应在(zài)半年内完成回购，解(jiě)除合同并备案，二次配售时，销售价格按回购价格加(jiā)二次装修成本计算，购房家庭按(àn)该套房屋回购时退还的维修资金数额缴(jiǎo)纳(nà)房屋维修资金(jīn)。

各地(dì)也有一些其他配套政策推(tuī)出，如哈尔滨起(qǐ)草了(le)配售型保障性住房规划供(gōng)地政(zhèng)策并向社(shè)会(huì)征(zhēng)求意见，合肥正在(zài)制定配售型保障性住房相关的土地、规划、建设、资金等(děng)实施(shī)细则等。

建(jiàn)设计划逐步落地

前(qián)述住房城乡建设部相(xiāng)关司局负责人明确，配售(shòu)型保障性住房建设将(jiāng)坚持“以需定(dìng)建”的原则。地方(fāng)政(zhèng)府要根据需求科学(xué)确定保障性住房(fáng)发展目标，制定年度建(jiàn)设筹(chóu)集计(jì)划。

中国社会科学院研究(jiū)员(yuán)、中(zhōng)国城市经(jīng)济学会房地产专委会主任王业(yè)强对21世(shì)纪(jì)经济报道记者表示，以需定建，就是要根据人(rén)口变动情况来合理(lǐ)规划配售型保障(zhàng)性住房的建设(shè)。人口大量流入的城市要相应扩大土(tǔ)地供应和建设的规模；人口流失的城市(shì)则要相应减少规模。

据中指研究院统计，截止到4月20日，福州、深圳、北京、上(shàng)海、广州、西安、济南、青岛、杭州、成都、重庆、昆明、南宁、宁波、太原、郑州、贵阳、合肥、武汉、东莞、佛山、南京、长春、沈阳、大连、南昌、天(tiān)津、哈尔(ěr)滨和长沙近30个城市公布今年配售(shòu)型保障性(xìng)住房建设(shè)/筹集计划。

其中福州计(jì)划建设/筹(chóu)集套数最多，约1.24万套，北(běi)京、上海、广州和(hé)深圳这(zhè)四个一线城市(shì)均不少于1万套，其余多(duō)数(shù)城市(shì)计划建(jiàn)设/筹集数(shù)量在2000~4000套之间，如昆明、南(nán)宁(níng)、宁波和太(tài)原今年都计划建设/筹集4000套。

王(wáng)业强表示(shì)，配售型(xíng)保(bǎo)障性住房主要分为新建和转化(huà)两种途径。其中“新建”可通过划拨土地出让，也可利用存量土地(dì)如政府已批未建土地等从零开始建设，也可通(tōng)过存量的人才房、共有(yǒu)产权房或企业破(pò)产处置的商(shāng)品房(fáng)转化。

王业强表示，随着收入水平的提高，青年和新市民群(qún)体未来的住房需求会转化形成购房(fáng)需(xū)求，各种人才房也会(huì)纳入配售型保障(zhàng)性住房的范(fàn)畴，未来应该逐步扩大配售型保(bǎo)障房的供应规模。

各地(dì)配售型保障性(xìng)住房陆续进入开(kāi)工建(jiàn)设阶段，大连、哈尔滨、贵阳、福州、昆明、武汉、深圳、重庆等(děng)地均已启动(dòng)建设。如4月18日，贵阳市首批配售型保障性住房项目开工仪式在白云区举行。此次开工的(de)白云区云(yún)歆苑保(bǎo)障(zhàng)性住房(fáng)项目规划(huà)建(jiàn)设住宅共2375套，首批建设615套，计划在2026年底交付使用。根据前期(qī)摸底调查，贵(guì)阳计划5年内建(jiàn)设1万套配售型(xíng)保障性住房，总投资约65亿元。

双龙新居是福州首个配售型保障性住房项目(mù)，也是全国率(lǜ)先开工的保障性住(zhù)房项目(mù)，该项目已于(yú)3月开放第一轮配售申购。日前福(fú)州市房管局发(fā)布通知(zhī)，第二轮配售申请将于5月6日开启。

（本报实习生(shēng)白映雪对本文亦有贡献）

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