两张负面清单为抓手服务业开放跑出加速度

近期以(yǐ)来，服务业扩大开放消息(xī)不(bù)断，包括尽快修订和发布新版外资准入负面清单，加快落实跨境服务贸(mào)易负面清单等已(yǐ)经(jīng)排上日程。相关部门表示，将以两张负面(miàn)清单为抓手，在自贸试(shì)验区等开(kāi)放平台推动相关服务领域率先开放。其中，电信、互联网、教(jiào)育、文化、医疗等成为接下来开放(fàng)的重点领域。

业内人士分析，服务业与服(fú)务贸易是相互促进的关系，通(tōng)过外资准入和跨境服务贸易两个领域负面清单的实施，有助于我国扩大(dà)服务(wù)领(lǐng)域对外(wài)开(kāi)放范围，提升(shēng)开放水(shuǐ)平(píng)，从(cóng)而(ér)打开外贸外资增长的新(xīn)空间，也有助(zhù)于带动相关产(chǎn)业结构升级。

作为国民(mín)经济第一大产(chǎn)业(yè)，服务业在经济中的分量越来(lái)越突出。上半年，服务业增加值349646亿元，同(tóng)比增长4.6%。服务业对(duì)国民经济(jì)增长的贡献率为(wèi)52.6%，拉(lā)动国内生产总值增长2.6个百分点，服务(wù)业增加值占国内生产总值比重为56.7%，比(bǐ)上年同(tóng)期提高0.2个百分(fēn)点。

服务业的发展也带动了服务贸易的稳步增长。据商务部数据，上半(bàn)年，我国服务贸易规(guī)模创历史同期新高，服务进出口总额达3.6万亿元，同比(bǐ)增长14%。服务贸易在服务和货物贸易总额(é)中的占比达(dá)14.5%，比上年同期提高1个百分点。

分析原因，中国服务外包研(yán)究中心副研究员郑伟指出，近些年(nián)来，尤其是党的十(shí)八(bā)大以来，我国高度(dù)重视服务业发展，推出了一系列(liè)改革举措(cuò)促进服务业发(fā)展壮大(dà)，培育了一批(pī)具有较强国际比较优势的数字企业。同时，得益(yì)于14亿人口的超级大市场(chǎng)，应用场景广阔，服务经济快速发展。

郑(zhèng)伟同时指出，还要(yào)看到，我国服务业(yè)发展潜力有待(dài)进一步挖掘。根据世界银(yín)行对中(zhōng)国的评估(gū)，尽管中国服务业在经济总量中的占比持(chí)续上升，但仍远低于发(fā)达经济体约75%的平均水平。

如何进一(yī)步推动服务业的发展，提升开放水平成为重要着力点。党(dǎng)的(de)二十届三中(zhōng)全会(huì)提(tí)出“扩大自主开放，有序扩大我国商品市(shì)场、服务市场、资本市场、劳(láo)务(wù)市场等对外开放”“创新提升服务贸易，全面实(shí)施跨境服务贸易负面清(qīn两张负面清单为抓手服务业开放跑出加速度g)单，推进(jìn)服务业扩大开放综合(hé)试点示范”。

近期(qī)以来，相关部门密集部(bù)署，一系列安排正在加快推进，有望于近期(qī)落地。在8月2日举(jǔ)行的国新(xīn)办发布会上，商务部表示，将进一步放宽市场准入，立足于我国自身发展需要，推动电信、互联两张负面清单为抓手服务业开放跑出加速度网(wǎng)、教育、文化(huà)、医疗等领域有序扩大开放。

其中，自贸试(shì)验区等开(kāi)放平台将起(qǐ)到(dào)先行先试的作用。商务部外国投资管理司司长朱冰在上述发布会上提出，将深入研究依托自贸(mào)试验区(qū)，进一步扩大商品市场、服务市(shì)场、资本市场等对外开(kāi)放，以外商投资准(zhǔn)入和跨境服务贸易两张负面清单为重要工(gōng)作抓手，推动相关服务领域的(de)率先开放。

除自贸试验区外，我国(guó)还将推进更多开放平(píng)台的建设。比如，在(zài)推进服(fú)务业扩大开放综合试点示范方面(miàn)，商务部表示将推出(chū)新一批试点举措(cuò)，在增值电信、医疗健(jiàn)康、数字经(jīng)济(jì)、文旅交通、商业航天(tiān)以及相关特色消费等领(lǐng)域，加大开放创新力(lì)度。

在8月16日的国新办发(fā)布会上，商务部国际贸(mào)易谈(tán)判副代表李(lǐ)詠箑明确，将(jiāng)尽快修订和发布新(xīn)版外(wài)资准(zhǔn)入负面清单，在全国(guó)范围内实现(xiàn)制造业领域限制措施“清零”，推动(dòng)在电信、互联网、教育、文化、医疗(liáo)等领域有序扩大开放。

日前召开的国务院常务会议审议通过(guò)《关于以(yǐ)高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》和(hé)《外商投资准入特(tè)别管理措施（负面清单）（2024年版(bǎn)）》，并提出“要提升服务贸易自由化便利化水平，全面实施跨境服务贸易负(fù)面清单”“抓紧推进电信、教育、医疗等服务领域开(kāi)放”等具体举措。

在商务部研究院服务(wù)贸(mào)易研(yán)究所所长李俊看来，服务业与服务(wù)贸易是一体两面(miàn)、相互促进、相互协同的关(guān)系。“上(shàng)述安(ān)排表明我国把服务(wù)贸易作为衡量服务业开(kāi)放成效的(de)一(yī)个重要指标，而服(fú)务业开(kāi)放也是服务贸易发展的引擎和(hé)动力，即以开放促(cù)发(fā)展、促改革、促创新。”

李俊(jùn)还表(biǎo)示，近期，系(xì)列文件对服务业(yè)对外开放、服务贸易领域(yù)的开放发(fā)展以及进一步放宽(kuān)外资准入等作(zuò)出安(ān)排(pái)，举措多、力度(dù)大，是我(wǒ)国稳步扩大制度型开放的具体行动。一方面将为我国外贸外资的增长打开新空间，另一方面也(yě)将推动产业结构升(shēng)级。

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