多地加大土地出让力度，积聚化债资金来源

　　在全(quán)国土地成交下降，房企拿地规模持续(xù)缩减的背景下，多地政府称加大土(tǔ)地出让的(de)力(lì)度。

　　多地计划加大土地出让力度

　　9月14日，甘肃省张掖(yē)市山丹县自然资源局发文称，加大土地(dì)供应力度(dù)，全力(lì)保障重点(diǎn)项(xiàng)目落(luò)地建设。

　　据岳(yuè)阳日报8月23日(rì)的报道，湖(hú)南省岳阳市要进一步加(jiā)大土地储备和出让力度(dù)，加强市场供求分析(xī)，提高土地收储和(hé)出让质量。

　　滁州网9月10日报道称，安徽省(shěng)滁州(zhōu)市来安县将多举措加大经营性用地出(chū)让。科学制定(dìng)出让计划，集中(zhōng)摸排全县可出让经营性(xìng)用地，合理安排出让(ràng)时序，确保全年目标(biāo)如期完(wán)成。

　　同时，来安县(xiàn)还将加大土地收储出让力度，对所有未明确使用权(quán)人的经营(yíng)性国有土地资产进行统一收储、管护，纳入政府储备，确保“净地”出让。建立拟出让(ràng)地块清单公布制度，包(bāo)括(kuò)拟出让地(dì)块的(de)具体位置、面积、用(yòng)途、供(gōng)应方式等信息，给市场主体充足的(de)时间预(yù)期预判。

　　9月13日(rì)发布的《关于怀集县(xiàn)2024年上(shàng)半年财政预算执行(xíng)情况的(de)报告》显示，广东省肇庆(qìng)市怀集县提出，继续加大资源性收入(rù)挖潜力度，配合县资源局加(jiā)快(kuài)推进国有土地出让(ràng)、土地指标上市(shì)拍卖，确保各(gè)项收入按计划实现入库，确保完成年(nián)度(dù)一般公共预(yù)算收入和基金收入目标任务。

　　“如今年(nián)土地出让金收入(rù)不(bù)达预期(qī)，存在偿债风险”

　　对于加大土地供应的原因，部分(fēn)城(chéng)市表(biǎo)示为增(zēng)加财(cái)政收入，保证债务兑付等。

　　怀集县称(chēng)，今年下半年，该(gāi)县债务还本付(fù)息资金(jīn)均(jūn)须通过本级(jí)财力安排偿还，资金来源主要是土地出让金收(shōu)入，如今年(nián)土地出让金收入不达预期，存在偿债风险。

　　对于土地(dì)出让，重庆市大渡口区2024年1-6月(yuè)预(yù)算执行情况报告中，关于挖掘(jué)财政资金增收(shōu)潜力方面，重庆市(shì)大渡口区提(tí)出，推动土地出让保增长。鼓(gǔ)励民营企业等多方资本参与盘活国(guó)有土地资产，以市场化手段撬动社会资(zī)本力量多地加大土地出让力度，积聚化债资金来源参与，提高盘活收益。积极(jí)加强与市财政局沟(gōu)通，确保土地出让(ràng)收入及早返还，全力实现全年土地收入目标。

　　9月10日，广西壮族自治区桂林市(shì)财政局发布《关于2024年上(shàng)半年全(quán)市预算执行情况的报告》，上半年全市土地出让收入实现14亿元，仅完成预算的(de)18.1%，导致统(tǒng)筹调入(rù)一般公共预算的力度大幅低(dī)于预(yù)期。

　　对于下一步的工(gōng)作，桂林市表示，通过加大资源统筹，妥善处置存量资产，加(jiā)大国有土地出让(ràng)力度等积聚化债资金来源，持续打好债务“退红”战(zhàn)役。

　　市(shì)场尚未恢复

　　据国盛证(zhèng)券的报(bào)告，今年8月全国(guó)土地成交总额2035.57亿元，环(huán)比增长17.90%，同比下降45.11%，相较2022年同期(qī)下降幅度达37.48%。2024年1-8月累计来看，全国土(tǔ)地成交额14124.07亿元，相较(jiào)2023年同期下降(jiàng)37.63%，和(hé)2022年同期相比降(jiàng)幅为48.52%。

　　华创(chuàng)证券多地加大土地出让力度，积聚化债资金来源称，过去在经济发(fā)展普遍缺资(zī)的情况(kuàng)下(xià)，多数地(dì)方政府有筹资谋发展的动力，而选择的手段(duàn)主(zhǔ)要是土地财政，房企加杠杆拿地为地方(fāng)政府提供资本，推(tuī)动招(zhāo)商引资和基础设施建设，进而推动工业化和城镇化，吸引(yǐn)人(rén)口进城实现闭(bì)环，导致地方政府对土地财政依赖度较高。近年来土(tǔ)地出让(ràng)收入快速下滑，主要原因(yīn)是过去宅地超供（土地的城(chéng)镇化快于人口城镇化），导致(zhì)供(gōng)需(xū)关系逆(nì)转，导(dǎo)致当前面临高库存的问题。

　　财通证券在报告中表示，土地出让(ràng)拖累广义财政收入。年初(chū)至今，政府性基金(jīn)收入进度显著(zhù)弱于往年同期水平(píng)，今(jīn)年(nián)前7个月政府性基金(jīn)收入进度为32.9%，低于过去五年同期43.6%的平均水平超10个百分点，土(tǔ)地出让收入增速不断下探(tàn)是主要(yào)拖累。

　　这在桂林(lín)市的报告也(yě)有所体现：全市和市本级政府性(xìng)基金收入完成进度(dù)较低，支出降幅较大，主要是今年受国家去库存总体要求影响，房地产市场持续低迷，企业拿地意愿不高，国有土地使(shǐ)用权出让收入大幅下降，支(zhī)出相应(yīng)减少。

　　上海(hǎi)易居房地产研究院副(fù)院长严跃进表示，从(cóng)流(liú)程上而言，各地土地出让均有计划目标，加快土地供应是正常的工(gōng)作节奏；深层(céng)次方面，土地出(chū)让任务完不(bù)成影响财(cái)政收入。严跃进同时表(biǎo)示，房地产(chǎn)市场尚未恢复，土地出让有压力，各地加(jiā)大收储、出让的同时，也在流程等方面(miàn)进行优化，但还(hái)是要遵循市场规(guī)律。

责任编(biān)辑(jí)：何松(sōng)琳

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