重大利好！刚刚，国务院重磅发布！

重磅文件发(fā)布。

9月2日，新华社消(xiāo)息，国务院办公厅日前印发《关于以高水平开放推动服(fú)务贸易高质量(liàng)发展(zhǎn)的意(yì)见》（以下(xià)简称《意见》）。

《意见》提出 5方面20项重点任务：

一是推动服务贸(mào)易制度型开(kāi)放，建立健全跨(kuà)境服务贸易负面清单管理制度，发挥对(duì)外开放平台引领作用，加强规则对接和规制协调，提升服务贸易标准化水平。

二是促进资源要素(sù)跨境流动，便(biàn)利专业(yè)人才跨境流动，优化跨境资金流动管理，促进技术成果交(jiāo)易和运用，推动数据跨境高效便(biàn)利安全流动。

三是推进重点领(lǐng)域创新发展，增强国际运输服务能力，提升旅行服务国(guó)际竞争力，支持金融、咨询(xún)、设计、认证认可等(děng)专业服务国际化发展，鼓励传统优势服务出口，促(cù)进(jìn)服务(wù)贸易(yì)与货物贸易融合发展，扩大(dà)优质服务(wù)进口，助力绿色低碳发展。

四是拓展国际市场布(bù)局，深化服务贸易国际合作，建立健全服务贸(mào)易促进体系。

五是完善支(zhī)撑体系，创新支(zhī)持政策措施(shī)，提升服务贸易统计(jì)监测水平(píng)，强化服务贸(mào)易区域合(hé)作。

券商中国记者梳(shū)理了《意见》的十大要(yào)点：

1、建立健全跨境服务贸(mào)易负面清单管理制度。全面实(shí)施(shī)跨境服务贸易负面清单，建立相应管理制度，负面清单之外的跨境服务(wù)贸易按照境内外服务及服务提供者待遇一致原则实施管理。加(jiā)强各项行政审批、许可、备案等事项与跨境服务贸易负面清(qīng)单的工作衔接，及时调整与(yǔ)负面(miàn)清单不符的(de)法规规(guī)章、规范(fàn)性文件。提升负面清单管理(lǐ)能力，加强重点行业监管，优化(huà)资金、技术、人员、数据(jù)等要素跨境流动监管(guǎn)。

2、修订鼓励进口服务目录，扩(kuò)大(dà)国内急需的生(shēng)产(chǎn)性(xìng)服(fú)务进口。聚焦居民消费升级需求，推动医疗健康、文化娱乐等优质生活性服务进口。在具备条件(jiàn)的地(dì)区引入(rù)国际(jì)精品赛事，举办涉外电影展映和交流合作活动，进一步(bù)丰富市(shì)场(chǎng)供给，推动(dòng)生(shēng)活性服务业品质化发展(zhǎn)。

3、主动对(duì)接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际高(gāo)标准经贸规则，深化(huà)国(guó)内服务贸易领域改革(gé)。参照世界贸(mào)易组织《服务贸易国内规制参考(kǎo)文件》，规范服务领域许可、资质和(hé)技术标准，简化(huà)许(xǔ)可审批程序，提高监管政策透明度，降低跨境服务贸(mào)易成本。研究开展(zhǎn)服(fú)务提(tí)供(gōng)者认证工(gōng)作。

4、加快服务(wù)外包高端化发展(zhǎn)，大力发展生物医药研发(fā)外(wài)包(bāo)、数字制造外包，支持云外包、平台分包等服务外包新模式，进一步带动高校毕(bì)业生等重(zhòng)点群体就业。

5、便(biàn)利专业人才跨境流动。为外商投资企业管理人员、技术人员及其随行家属入出(chū)境(jìng)提供便利。为外籍高(gāo)层次人才及其科研辅助人员来华投资创业、工作、讲学、经贸交流提供(gōng)办理签证和停居留(liú)证件等入(rù)出(chū)境便利。畅通外(wài)籍(jí)高层次人才来华(huá)创业渠道，允许境外专业人才按照有关要(yào)求取得国内职业资格和特(tè)定开放领域就业机会(huì)。支持有条件的地方建立健全境外(wài)职业资格证(zhèng)书认可清单，扩大职业(yè)资(zī)格国际互(hù)认试(shì)点。

6、推动(dòng)数据跨境高效(xiào)便利安全(quán)流动。在具备(bèi)条件(jiàn)的地区开通国际互联网数据专用通道。支(zhī)持在(zài)国家数(shù)据跨境传(chuán)输(shū)安(ān)全管理制度框架下，建立高(gāo)效便利(lì)安全的数据跨境流动机制，高效开展重要数(shù)据和个人信息出境安全(quán)评估，优化(huà)服(fú)务贸易数字化发展环境(jìng)。

7、优(yōu)化跨境资金流动管理。完善(shàn)外汇管理(lǐ)措施，探索基于企业信用的分级管理，提高服(fú)务贸(mào)易及服务领域对(duì)外投(tóu)资的外(wài)汇业务(wù)便利度。扩大人民币在服务贸易领域的跨境使用，支(zhī)持开展人民币跨境贸易融资和再融资业务。

8、鼓(gǔ)励(lì)传统优势服务出口。进一(yī)步完善支持文化贸易高质量发展的政策措施。推动中国武术、围(wéi)棋等(děng)体(tǐ)育服务(wù)出口。促进中医药服务(wù)贸(mào)易健康发(fā)展，积极发(fā)展“互联网+中医药服务贸(mào)易(yì)”。支(zhī)持中华(huá)老字号等知名餐饮企业(yè)开展(zhǎn)中餐品牌国际化(huà)经(jīng)营，提升中华餐饮文化国际影响(xiǎng)力。积极运用数字技术、人工智能(néng)等创(chuàng)新服务供给，提升服务业国际竞争力。

9、促(cù)进服务贸易与货物贸(mào)易融合发展。优化保税监管模(mó)式，支(zhī)持各地(dì)区依托综合保税区开展“两头(tóu)在外”的研发、检测、维修、文物(wù)及文化艺术品(pǐn)仓储展(zhǎn)示等业务。推动服务贸易与高端制造业融(róng)合发展，在生物医药、飞机、汽车、工程机械等领域细化出台专项政策举措，支持制造业企业对外提供具有国际竞争力的专业化、综合性服务。

10、发挥京津冀、长(zhǎng)三角(jiǎo)、粤(yuè)港澳大(dà)湾区及成渝地区双城经济圈等(děng)区(qū)域优势，建(jiàn)设区域(yù)性服务贸易发展公共平台。提升东部地区引领带动作(zuò)用，培育(yù)一(yī)批服务贸易标杆城市。支持中西(xī)部与东北(běi)地(dì)区(qū)构建内(nèi)陆多层次开放(fàng)平台(tái)，推动优势特(tè)色服务贸易创新发展。

附全文：

国务院(yuàn)办公厅关于以(yǐ)高(gāo)水(shuǐ)平开放推动服务贸易高质量发展的意见

国办发〔2024〕44号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各(gè)部委、各直属机构：

服(fú)务贸(mào)易是国际贸易的重要组(zǔ)成(chéng)部分和国际经(jīng)贸合作的重(zhòng)要领域，在构建新发展格局(jú)中具有重要作用。加快发展服务贸易是扩大高水平对外开(kāi)放、培(péi)育外贸发展新动能的必然要求。为创新(xīn)提升服务贸易，以高水平开(kāi)放推(tuī)动(dòng)服务贸易高质量发(fā)展，加快建设贸易强国，经国务院同意，现提出以(yǐ)下意见。

一、总体要求

以习近(jìn)平新时(shí)代中国特色(sè)社会主义思想为指导，全(quán)面贯(guàn)彻(chè)党的(de)二十大和二十届二(èr)中(zhōng)、三中全会精神，完整准(zhǔn)确全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构(gòu)建新发展格局，着力推动高质(zhì)量发展，统筹发展(zhǎn)和安(ān)全，以服务(wù)开放推(tuī)动包容发展(zhǎn)，以服务(wù)合作促进联动融通，以服(fú)务创新培育发展(zhǎn)动(dòng)能，以服务共享创造(zào)美好(hǎo)未来，加快(kuài)推进(jìn)服务贸(mào)易数字化(huà)、智能化、绿色化(huà)进程，推动服务贸(mào)易规(guī)模增长、结构优化、效益提升、实力增强，为建设更高水平开放型经济(jì)新体制、扎实推进中国式现(xiàn)代化建设作出更(gèng)大(dà)贡献。

二、推动服务贸易制度型开放

（一）建立健全跨境(jìng)服务(wù)贸易负面清单管理制(zhì)度。全(quán)面实施(shī)跨境服务贸易负面清单，建立(lì)相应管理(lǐ)制度(dù)，负面(miàn)清单之外的跨境(jìng)服务贸易按(àn)照境内(nèi)外服务及服务(wù)提供者(zhě)待遇(yù)一致原则实施管理。加(jiā)强各项行政审批、许可(kě)、备(bèi)案等事项与(yǔ)跨(kuà)境服务贸易负面清单(dān)的(de)工作衔接，及时调整与负面清单不符(fú)的法规规章、规范性文件。提升负面清单管(guǎn)理能力，加强重点(diǎn)行业监管，优化资金、技术、人(rén)员、数据等要素跨境流动监管。建立对服务贸(mào)易领域重大开放举措的风险评估、预警和防控机制，加(jiā)强对重(zhòng)点敏感领域(yù)的风险监测。研究建(jiàn)设与负面清单管理相适应的全国跨境服(fú)务(wù)贸易信息平台(tái)，加强(qiáng)部门间信(xìn)息共享。

（二(èr)）发挥(huī)对外开放平(píng)台引领作用。扩大(dà)自主开放，深入探索“自上而(ér)下”和“自(zì)下而上”的开放路径，充分发挥自由贸易试验区(qū)、海南自由贸易港的(de)开放先行和(hé)压力测试作(zuò)用，稳步推进全国(guó)跨境服务贸易梯度开放。建设国家服务贸易创新发展示范区，在跨境服务贸易市(shì)场准入、完善跨境(jìng)服务贸易全链条监管、建立风险管理和监测预警(jǐng)机制等方面加大(dà)探(tàn)索力度，打造服务(wù)贸易综合改革开放平台(tái)和高质量发展高地(dì)。

（三）加强规则对接和规制协调。高质量实(shí)施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等(děng)区(qū)域经(jīng)贸安排中服务贸(mào)易开放承诺和(hé)相关规则，主动对接《全面与进步跨(kuà)太平洋伙伴关(guān)系协定》（CPTPP）等国际高(gāo)标(biāo)准经贸规则(zé)，深化国内服务(wù)贸易领域改革。参照世界贸易组织《服务贸易国内规制(zhì)参考文件》，规范服务(wù)领域许可、资质和技术标准，简化许可审批程序，提高监管政策透明度，降(jiàng)低跨境服务贸易成本。研究开展服(f重大利好！刚刚，国务院重磅发布！ú)务提供者(zhě)认证工作。

（四）提升服务贸易标准化水平。实施服务贸易标(biāo)准化行动计划，加(jiā)快制定服(fú)务贸易(yì)领域标准(zhǔn)。开(kāi)展服务贸易标准国际化(huà)工作，鼓励在具(jù)备条件的领域采用国际(jì)通用标准。

三、促进资源要素跨境流动

（五(wǔ)）便利专业(yè)人才跨境流动。为外商(shāng)投资企业管理人员(yuán)、技术人员及其(qí)随行家属入出境提供便利。为外(wài)籍高层次人才及其科研辅助人员来(lái)华投资创业、工(gōng)作(zuò)、讲学、经贸(mào)交流(liú)提供办理(lǐ)签证和(hé)停居留证件等入出境便(biàn)利。畅通外籍高(gāo)层次人才来华创业渠道，允许境外专业(yè)人才按照有关(guān)要求取(qǔ)得国内职业资格和特定(dìng)开放领域(yù)就业机会。支持有条件的(de)地(dì)方建(jiàn)立健全境外职业资格证书认可清单，扩大职业资格(gé)国际互认(rèn)试(shì)点。

（六）优化跨境(jìng)资(zī)金流(liú)动管理。完善外汇管理措施，探索基于企业信用(yòng)的分级管理，提高服务贸易及服务领域(yù)对外投资的外汇业务便利度。扩大人民币在服务贸易领域的跨境使用，支持开展人(rén)民币跨境(jìng)贸易(yì)融资和再融资业务。

（七）促进技术成果交易和运用。完善技术贸易管理和促(cù)进体系(xì)，打造创新资源对接平台，拓展国际技术合作网络，促进知(zhī)识产权国际化运营，对(duì)研(yán)发中(zhōng)心技术跨(kuà)境转移给予便(biàn)利化安排。规范探索通过知识产权证券化(huà)、科技保险等(děng)方式推动科技成果转化运(yùn)用。鼓励商业银行采用(yòng)知识产权质押、预(yù)期收益质押等融资方式，促进技术成果转化和(hé)交易(yì)。

（八）推动数据跨境高效便利安全(quán)流动。在具备条件的地区(qū)开通国际互联网数据专用通道。支持在国家数据跨境传输安(ān)全管理制度(dù)框(kuāng)架下，建立高效便利安全的数据跨(kuà)境流动(dòng)机制，高效开展重要数据和个(gè)人信息出境安全评估，优化服务贸易数字化发展环境。

四(sì)、推进重(zhòng)点领域创新发展

（九）增强(qiáng)国际运输服务能力。支持(chí)国内航运企业开辟新航线，完善面向国际的海运服务网(wǎng)络。推进(jìn)航运贸易数字化，扩大电子放货、电子提单在港口航运领域的应(yīng)用。优化(huà)国际空运布局，强化国(guó)际(jì)航空(kōng)货运网络对产业链供应链的支撑。进一步提升国际客(kè)运航权、时刻资(zī)源的配置效率，加强航空运力与出入境(jìng)旅游(yóu)的供需对接。构建国际物流服务体系(xì)，提高跨(kuà)境寄递服(fú)务水平和国际供应链一体化服务能力。

（十）提升旅(lǚ)行服(fú)务国际竞争力(lì)。积(jī)极发(fā)展入境游，优化签证(zhèng)和通(tōng)关政策，提(tí)高签(qiān)证便利化水平。提高外籍人士和港澳台居民使用电子支付，以及持有效(xiào)证件预订(dìng)景区门票(piào)、购买车(chē)（船(chuán)）票等的便利度，在酒店、旅游景点、商超等公共场所(suǒ)，为境外游客提供多样化支付(fù)服务。实施便利外(wài)籍人士在华住宿的政(zhèng)策措施。

（十一）支持专业服(fú)务(wù)贸易发展(zhǎn)。拓展特色服务(wù)出口，促进知识产权、地(dì)理信息、人力资源等服务贸易集聚(jù)发展(zhǎn)，支持金融、咨询、设计(jì)、认(rèn)证(zhèng)认可、法律、调解、仲裁、会计、语言(yán)、供应链、标准化等专业服务机构提升国际化服务能力，培育新的服务贸(mào)易增长点。发展农业(yè)服务贸易，带动农资、农机、农技等出(chū)口(kǒu)。加快发展教育(yù)服务贸易，扩大与全球知(zhī)名高校合(hé)作，在(zài)华(huá)开展高水平合作办学。加快(kuài)服务外包高(gāo)端化发展，大力发展生物医药研发外包(bāo)、数字(zì)制造外包，支持云外包、平台分包(bāo)等服务(wù)外(wài)包新模式，进一步带动高校毕业生等重点群体就业。

（十二）鼓(gǔ)励传统优势服务出口(kǒu)。进一步完善支持文化贸易高质量发展的(de)政策措施。推动中国武(wǔ)术、围棋等体育服务出口。促进中(zhōng)医药服务贸易(yì)健康发展，积极发(fā)展“互联(lián)网(wǎng)+中医(yī)药服务(wù)贸(mào)易”。支持中华老(lǎo)字号等知名餐饮企业开展中(zhōng)餐品牌国际化经营，提升中(zhōng)华餐饮文化国际影响力。积极运用数字技术、人工智能等创新服(fú)务供给，提升服(fú)务业国际竞争力。

（十(shí)三）促进服务贸易与货物贸(mào)易融合发展。优化保(bǎo)税监管模(mó)式(shì)，支(zhī)持各(gè)地区依托综合保税区(qū)开展“两头在外”的研发、检测、维修、文物及文化艺术品仓储展示等业务。推动服务贸易与高端(duān)制造业融合发展，在生物医药、飞机、汽车、工程机械等领域(yù)细化出台专项政(zhèng)策举措，支持制造业企业对外提供具有国际竞争力的专业化、综合性服务。

（十四(sì)）扩大优质服务进口。修订鼓励进口服务目录，扩大国内急(jí)需的生产性服务进口。聚(jù)焦居民消费升级需求，推动医疗健康(kāng)、文化娱(yú)乐等优质生活性服务进口。在具备条件的地(dì)区引入国际精品赛事，举(jǔ)办涉(shè)外电(diàn)影展映和交流合作(zuò)活动，进一步丰富(fù)市场供给，推动生活性服务业品(pǐn)质化发展。

（十五）助力绿(lǜ)色(sè)低碳发展。大力发展绿(lǜ)色技术和绿色服务(wù)贸(mào)易，研究(jiū)制(zhì)定绿(lǜ)色服务(wù)进出口指导(dǎo)目录(lù)。鼓励国内(nèi)急需的节能降碳、环境保护、生态治理等技(jì)术和服务进(jìn)口，扩大绿色节能技术和服务出口。加强绿色(sè)技术国际合作，搭建企业间合作平台。

五、拓展国(guó)际市场布局

（十六(liù)）深化服务贸易国际(jì)合作。实施服务贸易全球(qiú)合作伙伴网络计划，巩固重点合(hé)作伙伴，积(jī)极开拓新兴市场。加(jiā)强(qiáng)同共建“一带一路”国家服务贸易和数字(zì)贸易(yì)合作，在金砖国家、上合组织等机制下进一(yī)步扩大合作领域，拓(tuò)展服务(wù)贸易多双边和区域合作。引导发(fā)挥(huī)地方资源优势，支持有条件的(de)地区建设服务(wù)贸易国际合作园区。

（十七）建立健全(quán)服务贸易促进体系。鼓励各地区建立(lì)健全促进服(fú)务贸易发展的机制。加强(qiáng)服务贸易中介组织(zhī)能力建(jiàn)设，充分发挥(huī)驻外机构作用，完(wán)善境外贸易促进网(wǎng)络(luò)，提(tí)升境外服务水平(píng)。完善国际商事争端预防(fáng)与解(jiě)决组织功能，健全海重大利好！刚刚，国务院重磅发布！外知识产权维权援助机制。支持有条件的城市建设法律服务中心(xīn)和国际商事仲裁中心。充分发挥(huī)中国国际服务(wù)贸易交易会等重(zhòng)要展会平台作用，不断提升展会(huì)知名度(dù)和影响(xiǎng)力，推动构(gòu)建龙头引领、各(gè)具(jù)特(tè)色、科学发(fā)展的服务贸易市场化展会格局，支持企业(yè)境外办展参展。

六、完(wán)善支撑体系

（十八）创新支持政策措施。充分利用中央和地方现有资(zī)金渠道以及服务贸易创新发展引导基金(jīn)等相关基金(jīn)，创新支(zhī)持方式(shì)，推(tuī)动服(fú)务贸易发展。拓宽企重大利好！刚刚，国务院重磅发布！业融资渠道，鼓励金融机(jī)构推出适应服务贸易特点的金融服务。优化出口信贷，运(yùn)用贸易金融、股权(quán)投资等多元化金融工(gōng)具加大对(duì)企业(yè)开拓国际服务贸(mào)易市场的支持力度。加大(dà)出口信(xìn)用保险(xiǎn)支持力度，扩大(dà)服务贸易领(lǐng)域覆盖面，对符合条件的中小(xiǎo)企业适当(dāng)优化承保方式，提(tí)高保险服务便利化(huà)水平。落实好服务出口增值税(shuì)零税率或免(miǎn)税等现行(xíng)相关税收(shōu)政策。支持高校加强服务贸易相关学科专业建设，促进服务贸易智库(kù)建设，加强服务贸易(yì)专业人才培训。

（十(shí)九）提升统计监测水平。修订完善国际服务贸易统计监测制度，完善服务贸易全口径(jìng)统计方法。推进部门间数据交换和信息(xī)共享，健全服务贸易统(tǒng)计监测体系(xì)和重点企业联系制度。研究建立服务贸易统计数据库(kù)，提升服务贸易统(tǒng)计(jì)数据公共服务水平。

（二十）强化服务贸易区域合作。发挥京津冀、长三角、粤港澳(ào)大湾区及成渝地区(qū)双城经济圈等(děng)区域优势，建设区域性服务贸易发展公共(gòng)平台。提升东部地区引领带动作用，培育一(yī)批服务贸(mào)易标杆城(chéng)市(shì)。支持中(zhōng)西部与东北地区构建内陆多层次开放平台，推动优(yōu)势特色服务贸(mào)易创新发展(zhǎn)。鼓励建立服务贸易跨区(qū)域协作机制，促进资(zī)本、人才、技术、数据(jù)等资源要素高效合理流动(dòng)。

各地区、各有(yǒu)关部门要从全局和(hé)战(zhàn)略的高度，充分认识大力发(fā)展服务贸易的重(zhòng)要意义，依靠扩大(dà)开放和创新驱动激发服(fú)务(wù)贸易发展新动能，抓(zhuā)好本意(yì)见贯(guàn)彻落实。各地区要结合本地实际，积极培育服务(wù)贸(mào)易(yì)特色优势产业。各有关部(bù)门要加强协调配合，梳理解决服务贸易领域堵点卡点问题，完善服务贸(mào)易发(fā)展相关政策(cè)，支持推进重大改革事项(xiàng)。商务部(bù)要(yào)强化统筹协调(diào)，完善工作机制，确保(bǎo)各项政策措施及时出台并落地见效，积极营造扩大开放、鼓(gǔ)励(lì)创新(xīn)、公平竞(jìng)争、规范有序的服务贸易发展环境。重大事项及时向党中央、国务院请示报告。

校(xiào)对：李凌锋(fēng)‍‍‍‍

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