农村房屋怎么建更安 全？五部门发文明确了

据住建部网
站消息(xī)，住房城乡建设(shè)部、应急管理部、自然资源部、农业农村部、市场监管总局日前(qián)联合印发《关(guān)于加强农 村(cūn)房屋建设管理的指导意见》(以下简称《意见》)。

《意见(jiàn)》明确，到2025年，基本建立适应农村特点(diǎn)的农房建设管理体(tǐ)制机制，实(shí)现农房(fáng)质量安全的全过程闭(bì)环监(jiān)管，农房建设行为规范有序，农房安全风险得到有效管控，农房质量安全水平普遍提升。到2035年，全面建立农(nóng)房建设管理制度体系和技术标准体系，农房(fáng)质量安全得(dé)到切(qiè)实保障，配套设施(shī)基本完善，农房建设品(pǐn)质大幅提升。

《意见》全文如(rú)下：

住房城乡建设部等5部门(mén)关于加强农村房屋建设管理的(de)指导意见

各(gè)省、自治区、直辖市人民政府(fǔ)，新疆(jiāng)生产建设兵团(tuán)：

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推进乡村(cūn)全面振兴，提升乡村建设水平，着力
加强农村房屋(wū)(以下简称 农房)质量安全管理，切实保障农民群众生命(mìng)财(cái)产安(ān)全，推进建立农房建设(shè)管理长效(xiào)机制(zhì)，经国(guó)务院同(tóng)意，现提出如下意(yì)见。

一(yī)、总体要求

以习近(jìn)平新时(shí)代中(zhōng)国特色社会(huì)主义思想为指导，全面(miàn)贯彻(chè)落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思(sī)想，统(tǒng)筹发展(zhǎn)和安全，强化系统观念和底(dǐ)线思维，建(jiàn)立健全农房建设
管理(lǐ)制度体系(xì)，保(bǎo)障农房质量安全，提升农民群众居住品质，建(jiàn)设宜(yí)居宜业和美(měi)乡村，不断满(mǎn)足农(nóng)民群众对美好生(shēng)活的需(xū)要。

——坚守底线，安全第一。坚持人民至上、生命至上(shàng)，有 力保(bǎo)障农房选址安全、设
计安全、建造安(ān)全和使用安全，将农房质量安(ān)全监管贯穿农(nóng)房(fáng)建设管理使用各环节，强化风险管控，坚决防范农房安全(quán)事故发(fā)生。

——远(yuǎn)近结合(hé)，标本兼治。常态化开展既有农(nóng)房安全隐患排查整治，及时消除存量安全(quán)隐患；加强新建农房建设管理，严控增量安全(quán)风险。

——强化协同，系统(tǒng)施策。落(luò)实属地管理责任，加强部门统 筹协调，按照“谁
审(shěn)批、谁监管，谁主管、谁监管(guǎn)”的原则，将(jiāng)行政(zhèng)审批和安全监管有 效衔接，建立(lì)农房用 地、规划、建设、使用全过程管理制度。

——村民主体，多方参与。强化村民作为农房(fáng)建设使(shǐ)用责任主体的安 全意识，充分发挥村民自治组织作用，将农(nóng)房建设行为规范
纳入村(cūn)规民约(yuē)，鼓励引导社(shè)会力(lì)量 参与，形成(chéng)多元共治合力。

到2025年，基(jī)本建立适应农村特点的农房(fáng)建设管理体(tǐ)制机制，实现农房质量安(ān)全的全过程闭环监管，农房建设行为规范有序，农房安全风险得到(dào)有效管控(kòng)，农房质量安全水平普遍提升(shēng)。到2035年，全(quán)面建(jiàn)立农(nóng)房建设管(guǎn)理制(zhì)度体系和技术标准体系(xì)，农房质(zhì)量安 全得到切实保(bǎo)障(zhàng)，配套设(shè)施基本完善，农房建设品质大幅提升。

二、进(jìn)一(yī)步强(qiáng)化既(jì)有农房安全(quán)管理

(一)常态(tài)化开展(zhǎn)农村房屋安全隐(yǐn)患排查(chá)整治。聚焦用作经营、3层及以上、人员密
集和违规改扩建等重(zhòng)点(diǎn)农(nóng)村(cūn)房屋，建(jiàn)立健(jiàn)全工作台账，持续跟踪，有效管控。结合旧村(cūn)整(zhěng)治、新村建(jiàn)设(shè)、农村危房改造、洪涝和地质灾害工程治理、避险(xiǎn)搬迁等工作，分类施策、系统整(zhěng)治。对经排查存(cún)在(zài)安全隐患的(de)房屋，各(gè)地要督促产权人和使用人抓紧整治(zhì)到位(wèi)，及时消除安(ān)全隐患(huàn)。相(xiāng)关部门(mén)要按职(zhí)责落实行(xíng)业监管范围内的安全监管责任，依(农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了yī)法依规协同做好农房(fáng)安全管(guǎn)理工作(zuò)，形成(chéng)监管合力(lì)。

(二(èr))严格用作经营的农房安(ān)全管理。农房用(yòng)作经营活动应当符合相关安全要求，产权(quán)人和(hé)使(shǐ)用人(rén)要严格落实经(jīng)营性自(zì)建房安(ān)全管理相关规定，在开展经营活动前确保房屋 具备安全使用(yòng)条件。县级人民政府 及其相关(guān)部门要加强农(nóng)房用作经营活动的审批监管。县级有关(guān)部(bù)门和乡镇人民政府之间(jiān)应加强信息推送和部门协同，对用作经营的农房开展联合抽查检查(chá)，对存在严重安(ān)全(quán)隐患、危及(jí)公共安(ān农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了)全的，要立即采取停止使用、临时封闭(bì)、人员撤离等管控措(cuò)施。产权人和(hé)使用(yòng)人采取有效措施彻(chè)底消除安全(quán)隐患后方(fāng)可(kě)恢(huī)复使用。

(三)严格改扩建和变更用途管理。对农(nóng)房(fáng)实施改扩建(jiàn)，应当依法办理用地、规划(huà)建设等(děng)有关审批(pī)手续，严格按照(zhào)相关工程(chéng)建设标(biāo)准进行设(shè)计和(hé)施(shī)工。严(yán)禁违规变动 房(fáng)屋主体和承(chéng)重结构进行装饰装修。将农村住宅用作经营、公(gōng)共服务和人员密集场(chǎng)所的，应当依(yī)法办理(lǐ)有(yǒu)关审批手续。

(四)加快建立农房安全常态化巡查机制。各地要充分利用农村房屋安全隐患排查整治、自建房安全专项整治和全国自然灾害综合风险普查房屋建(jiàn)筑调(diào)查工作成果，建立常态化农房安全隐患巡查机制。将农户自(zì)查、镇村排查、县级巡(xún)查、执法检查和群众监(jiān)督相结合，及时发现并采取有效措施消(xiāo)除安全隐患(huàn)。

(五)逐步建(jiàn)立农房安全定期体检制度。按(àn)照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责”的要求，严格落实产权人和使用人的安全主体责任，地方各级(jí)人民政(zhèng)府及其相关部门应进一步健(jiàn)全(quán)和完(wán)善政策措施(shī)，指导(dǎo)产权人和使用人定期开展房屋安(ān)全检查，对超过一定使用年限的农房，聘请专业机构进行安全鉴定(dìng)。

(六)持续推进农村危房改造和抗(kàng)震改造。做好巩固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)同乡村振(zhèn)兴有效衔接，建立(lì)农村低收入群体住房安全(quán)动态监测和保障长效机(jī)制。对符合条件的重(zhòng)点对象危房，要及时纳入政策保障范围，做到应保尽保(bǎo)。实施改造的农房(fáng)要同步达到(dào)当地的抗震设防(fáng)要求
。鼓励引导地震易发区农户实施农房(fáng)抗震改造，县级以 上人民政府给(gěi)予(yǔ)必要(yào)的政(zhèng)策支持。

三、加快健全新建农房安(ān)全管理
长效机制(zhì)

(七)合理(lǐ)安排农房建设用地。各地要保障(zhàng)村民建房合
理用(yòng)地需求。农房建设应当符合村庄规划(huà)，坚持节约集约用地，不占(zhàn)或少(shǎo)占耕地。鼓励在尊重村民意愿的前提下，结合(hé)新村建设和旧(jiù)村整治，因地制宜安全建设农房，严禁违背农(nóng)民(mín)意愿合村并居搞大社区。

(八)切实保障农房选址安全。在编制村庄(zhuāng)规划(huà)、安排农房建设用地时应尽量(liàng)避让(ràng)地震断(duàn)裂带、地质灾(zāi)害(hài)高易发区
和隐患点(diǎn)、地下采空区、洪泛区等危险 地段(duàn)。严 格控制切坡建(jiàn)房。确需利用不利地段的，县级有关部门应当指导建设方采取安全有效工(gōng)程处置措施。

(九)严格规范农房设(shè)计施工。农村 低层住宅可以选用标(biāo)准设计图集，委托(tuō)乡村建设工匠施工。其他农村住宅、农村公(gōng)共(gòng)建筑应当依法委托 具有相应(yīng)资质的单位进行设计或选用标准设计，委托具有相应资质(zhì)的单位进行施工。农房设计(jì)和施工应符合国家现行抗震设防等有关质量安(ān)全标准的要求。

(十)统筹实施行政审批。乡镇人民政府要统筹建立联(lián)审联办制度(dù)，依法(fǎ)依规开展(zhǎn)农房用(yòng)地、规划、建(jiàn)设行政审批。优化审批流程，实行“一个窗口”对外，为农民群众提供便(biàn)捷高效的服务。县级有关部(bù)门要切实履行好审批职(zhí)责，并加强对乡(xiāng)镇开展审批中技术审(shěn)查的指导。

(十一)切实落实监管责任(rèn)。县级有关部门和乡镇人民政(zhèng)府要强化审批事项的事中事后(hòu)监管(guǎn)，建立批前审查、现场检查、竣工验(yàn)收相结合的(de)监督机制。有(yǒu)条件的(de)地区
可(kě)以(yǐ)通(tōng)过政府(fǔ)购买确有(yǒu)资质的 第三方服(fú)务等方式，加强(qiáng)对(duì)农(nóng)房建设的管理(lǐ)和服务。

(十(shí)二)充实基层力量(liàng)。县级人民政府要组织相关(guān)部门和(hé)乡镇人(rén)民政府，统筹资源力量，加强农房质量安(ān)全监管，做好农房建设技术指导和服务(wù)，实现农房用地、规划(huà)、建设和使(shǐ)用(yòng)全过程管理，推(tuī)动执法力量下沉，统筹开(kāi)展对违法占(zhàn)地、违法建设、违规使用等行为的监督(dū)查处。

(十三)强化资金(jīn)支持。各地应结合实农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了际需(xū)要(yào)将农房建设管理相关经(jīng)费纳入本(běn)级政府预(yù)算，用(yòng)好(hǎo)现有财政资金和政(zhèng)策渠道，按规定支持农房质量安全(quán)和品质提升，采取以奖代(dài)补、先改后补等方式支持农房安全隐患整治(zhì)、抗震加固、节能(néng)改造和配套设施(shī)建设。

四、加强技术引导和制(zhì)度创新

(十四)提(tí)高农房设计水平。各(gè)地要以县域为单元，因地制宜推广(guǎng)各(gè)类新型(xíng)建造方式，编制具(jù)有地域特色、乡(xiāng)土 特点的农房标准设计(jì)图集，免费供村(cūn)民选用并提(tí)供技术咨询(xún)服 务
。标准设计图集应当包(bāo)括建筑方案设计、施工图 设计和重要节(jié)点大样图等 。有条件的地区可以通过政府购买服务等方式(shì)，鼓励引导建筑设计单位和专业人员提供农房设计服务，满足(zú)村民个性化建房需求。

(十(shí)五(wǔ))提升农房建设品质。各(gè)地要健全完善农房建设(shè)地方标(biāo)准和技术导则，积极推进“功能现代、结构(gòu)安全、成本经济、绿色环保、风貌协调”的现(xiàn)代宜(yí)居农房建
设，因地制宜促进新结构(gòu)、新材料、新工艺和(hé)绿色低碳技 术的广泛应用，加快农村改厕及水电气路信等配套设施建设，不(bù)断(duàn)完善农(nóng)房 使用功能，满足村民现代生产生(shēng)活需(xū)要。

(十(shí)六(liù))培育乡(xiāng)村建设工匠队伍。各地要加强乡(xiāng)村建(jiàn)设(shè)工(gōng)匠培训，提升乡村建设工匠职业技能(néng)和综合(hé)素质，建立乡村建设工匠名录，落实乡村建设工匠施工质量安(ān)全责任。以乡村建设工匠为主体，培育小型化、专业化、规范化的乡村建设服务团队，承接农(nóng)房和小型工程(chéng)项目建设。

(十七)提高农房建设管理信息化水平。各(gè)级住房(fáng)城乡建(jiàn)设主管部门(mén)要会同(tóng)有(yǒu)关部门统筹建立农房综合管理信息平台，建设包含空间地理信息、行政
审(shěn)批、设计建(jiàn)造和房屋(wū)安全状(zhuàng)况等信息在内的农(nóng)房全生(shēng)命周期数据库，强化各层(céng)级系统的上下联动和部(bù)门(mén)间的信息共享，打通数据壁(bì)垒，着力提升(shēng)农(nóng)房质(zhì)量安全监管的数字化、智(zhì)慧 化水平，推动实(shí)现农房建设管理“一网通办”。

(十(shí)八)探索建立农房保险(xiǎn)制度。鼓励地方政府和(hé)金(jīn)融(róng)机(jī)构积(jī)极开展农房
保险试点，重点在地震易发区、地质(zhì)灾害高易发区、洪涝灾害易发重发区推广(guǎng)农房巨灾保险制度，鼓励用作经(jīng)营的农房产权(quán)人投保公众责(zé)任保(bǎo)险等险 种，鼓励村民投保房屋财产保险。

五、强(qiáng)化工作保障

各地要加快(kuài)建立完善省负总责、市县和乡镇抓落实的工作机(jī)制，因地制宜(yí)推(tuī)动农房建设(shè)管理地(dì)方性法规
、地方政(zhèng)府规章和(hé)规范性(xìng)文件的制定，广泛宣传农房建设管理相关法(fǎ)律法规、政策举措，不断增强产权人和使用人等相关主体的法律意识、责(zé)任意识和安全意识。地方各级人民政府要加强统筹协调，强化部门协同配合，因(yīn)地制宜建(jiàn)立健全农(nóng)房(fáng)建设管理长效机制，将农(nóng)房质(zhì)量安全提升作为乡村建设评价(jià)的重要指标，完善(shàn)问题发现、反馈整改和跟踪督办机制。国务院住房城乡建设、应急管理、自然资源、农业农村、市场监管等部门要依据职责分工建立农房质量安全综合监管(guǎn)机制，加(jiā)强对各地农房建(jiàn)设管理工(gōng)作的监督指导(dǎo)，重大事项及(jí)时报告。

住房城乡建设部(bù)

应急管理部

自然资源部

农业农村部(bù)

市场监管总局(jú)

2024年4月(yuè)12日

来源：中国新闻网

编辑：郭晋嘉

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了