塑料回收“堵点”严重；环保塑料市场乏力；政策之外市场力量亟待激活

左图为山姆会员(yuán)超市极速达的包装费说明，右(yòu)图为小象超市外送的包装费说明。4月，记者网(wǎng)购的来自佛山、泉州、武(wǔ)汉的3份一次性超薄塑料袋。新京报贝壳财经记者吉喆摄4月12日，记者从(cóng)北京线下购买到的可降解一次性餐具。新京报(bào)贝壳财经记者吉喆摄

4月18日(rì)，来自佛山、泉州、武汉(hàn)的3份一次性超薄塑料袋(dài)，通过(guò)快递邮寄到了新京报零碳(tàn)研(yán)究(jiū)院。记者(zhě)在北京多个批(pī)发市场难觅踪迹的被明令禁止的(de)塑料袋，在电商平台“唾手可得”，成为这个以“全球战塑(sù)”为(wèi)主题的世界(jiè)地球日(rì)（4月(yuè)22日）的一个旁注(zhù)。

时间追溯至(zhì)16年前，2008年6月(yuè)1日，《国(guó)务院办公厅关于限制生产销售使(shǐ)用塑(sù)料购物袋(dài)的通知》要求开始禁塑。2020年1月，国家发展改革委和生态环境部公布《关于进一步(bù)加强塑料污染治理的意见》，从当年年底开始实施更为严格的“禁塑令”。

16年以来，塑料的弃用与(yǔ)转型面临新的复杂局面。

据国家(jiā)统计局数据，2023年我国塑料制品行(xíng)业汇总统计企业完成产量7488.5万(wàn)吨，同比增(zēng)长3.0%。其(qí)中，日用塑料产量563.2万吨，同比下降7.1%，与2013年相比，依旧增(zēng)长了19%。而全国整(zhěng)个塑料制品产量10年增长21%，日用(yòng)塑料的占比仅下降了0.1个百分点，从7.6%下降到7.5%。

记(jì)者调查发现，一次性超薄塑(sù)料袋转入“地下”，塑料餐(cān)盒在外卖(mài)的裹挟中迅速扩张(zhāng)，塑料回收遇到瓶颈，可降解塑料面(miàn)临市场挤兑……禁塑长(zhǎng)跑16年(nián)依旧困难重重。政策落(luò)地之外，整(zhěng)个塑(sù)料产业还(hái)需厘清塑(sù)料从生产、销售到使用、回收的多(duō)重问题，为可降解、可再生、可回收塑料参(cān)与市场竞塑料回收“堵点”严重；环保塑料市场乏力；政策之外市场力量亟待激活争(zhēng)，广泛替代创造有利条件。

现状

禁塑在消费末梢依旧“无感”

“从2008年6月1日起，在全(quán)国范围内禁止生产、销售、使用厚度小(xiǎo)于0.025毫米的塑料购物袋。在商品零(líng)售场所实行塑料购物(wù)袋有(yǒu)偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。对违规继续生(shēng)产超薄塑(sù)料购物袋的，或不按(àn)规定加贴（印）合格塑料购物袋(dài)产品(pǐn)标志(zhì)的，以及存在其(qí)他违法(fǎ)违规行为的，要依照《产品质量法》等法律法规，相应(yīng)给予责令停止生产、没收(shōu)违(wéi)法生(shēng)产的产品、没收违法所得、罚(fá)款等处(chù)罚。”

2008年3月，我国第一版“限塑(sù)令”发布，超薄塑料袋首当其冲，成(chéng)为最早被禁止的(de)日用塑料(liào)品类。被禁16年，超薄塑料袋虽然已经在正规的商(shāng)超停止使用，但依旧在一些小店铺、摊贩中被广泛使用。

记(jì)者在山西太原、河北邯郸、山东临沂等地发(fā)现，超薄一次(cì)性塑料袋在菜市场、小店铺、摊贩中的使用都十分(fēn)普遍，在(zài)一(yī)些村镇，这种塑料袋依旧是最主要的购物袋。

那这些已经被明确禁(jìn)止(zhǐ)生产(chǎn)的塑料袋从何而来？记者分别调查了线上多个销售渠(qú)道，并前往线下的北京新发地批发市场，在酒店用品批发市场和(hé)中央批发市场，记者均未找到超薄塑料袋的(de)公开售卖商。

中央批发市(shì)场一餐盒包装售卖店的(de)店(diàn)主向记者表示，“这些塑料袋价格很低(dī)，本(běn)身不挣钱，我(wǒ)们(men)也不可能为了(le)挣你三块两块钱被人举报还挨罚。”

相比之下，电商平台超(chāo)薄塑料袋“唾手可得”。

记者在某电(diàn)商平台搜索“超薄塑料(liào)袋”或“背(bèi)心手提袋”时，已经被禁(jìn)止的(de)超薄塑料(liào)袋就集中出现(xiàn)了。记者(zhě)随机选(xuǎn)择发货地址位于佛山、泉州、武汉的店铺，在分别支付1.1元、2元、11.1元后，买(mǎi)到了大小不一的(de)三款产品。其中一款产品甚至直(zhí)接标明厚度为(wèi)1.8丝，折合0.018毫米，低(dī)于第一版(bǎn)“禁塑令”中0.025毫米的厚度(dù)标准。

“每次去超市、菜市场(chǎng)都提(tí)醒自己(jǐ)带上之前的旧塑料袋，但总是会忘记，到(dào)头来家里花钱买来(lái)的塑料袋越来越多，最后也是丢掉。”4月14日，在(zài)北京一(yī)超市门口(kǒu)，刚刚(gāng)完(wán)成(chéng)购物的王先生显得有(yǒu)些无奈。很多人都有(yǒu)王先生类似的(de)经历。很少有人(rén)过问(wèn)塑料袋的价(jià)格，也不在意是否可降解，更(gèng)多(duō)的是“无感”。

而大家(jiā)之所以对塑(sù)料袋无感，还主(zhǔ)要源于价格的低廉(lián)。江苏南京的吴女士(shì)告诉记者，自己经常消费的永辉超市，塑料袋1元/个，东西多的时候肯定会买(mǎi)袋子，“这个塑料袋(dài)价格对自塑料回收“堵点”严重；环保塑料市场乏力；政策之外市场力量亟待激活己的消费习惯调节作用不大，因为超市购物袋也便宜，所以总不记得带袋子出门，拿回(huí)家也能当垃圾袋，现在(zài)家里的垃圾袋几(jǐ)乎都(dōu)是购物(wù)袋(dài)。如果袋子很贵到5元(yuán)左右，那大家肯定会记得从家拿袋子。”

记(jì)者在电(diàn)商平台(tái)搜索发现，一个符合标准的PE塑料袋，批量购买，按照大小规(guī)格，单价(jià)价格从1毛到3毛不等。在(zài)普通超市，一个(gè)最大的塑(sù)料袋收费也不会超过1元。虽然相比其生产成本，这个收费并不低(dī)，但相对商超里(lǐ)的商品(pǐn)，却往往可以忽略。因此，对于普通(tōng)消费者(zhě)的感受也不太一样。王先生向记者坦言，不是因为这个袋子几毛钱(qián)而不愿意掏，而是出于自己对环境(jìng)保护的认识。

相比政(zhèng)策制(zhì)定的初衷，几毛钱已经无(wú)法阻止人们(men)对塑料袋使用(yòng)的选择(zé)了。记者采访了解到，造成塑料袋即便收费(fèi)也(yě)被使用的另外一个原因，还是(shì)其便利性，很多时候顺路去(qù)趟超(chāo)市购(gòu)物(wù)，自然也就只能(néng)选择收费的塑料袋。

禁塑工(gōng)作不只是塑料袋，当前(qián)日(rì)用塑料的多个产品(pǐn)已经被纳入禁止、限制的范围。2020年1月(yuè)，我国又推出了第(dì)二版“禁塑令(lìng)”。相比第一版，新的法(fǎ)令在禁(jìn)塑的同时，还提(tí)出了限塑的要求。同(tóng)时，扩大了范围，把不可降解塑料袋，一次(cì)性塑料餐具，宾馆(guǎn)、酒店一次性塑料用品，快递塑料包装提出分范围、分(fēn)时段的禁(jìn)止、限制要(yào)求。

挑战

即(jí)时配送产(chǎn)生减塑的(de)反作用力

虽然当前外(wài)卖餐盒使(shǐ)用(yòng)传(chuán)统塑料还没有被禁(jìn)止，但第二版“禁止令”已将外卖列入(rù)重要的减(jiǎn)塑行业，提出到2025年，地级以上城市餐饮外卖领域不可降解一次性(xìng)塑料餐具消耗强度下(xià)降30%。

据中国物资再生协会调查统计，2020年塑料餐盒使用量约107万吨。彼时，全国(guó)的外卖订单量(liàng)171亿单，而到2023年(nián)预计已经达(dá)到250亿单，增长将近50%。有研(yán)究报告表示，到(dào)2025年，外卖行业(yè)中一次性塑料(liào)的总消费量将增加到250万(wàn)吨。

据美团3月(yuè)22日披露的年报显示，2023年即时配送订单达到219亿(yì)笔，同(tóng)比增长23.9%。如果按照大约60%的市场占有额计算，全(quán)国外卖2023年即(jí)时配送订单可以达到300多亿单，平均每天产生大约1亿单。据专业研报数据，我国即时配(pèi)送以(yǐ)餐饮外卖为主，其中餐饮外卖订单比重达70%。

外卖之外，配送使用的塑料袋包(bāo)装也在(zài)产生减塑的(de)反作用力。“互联网+”的消费场景让塑料袋的消费(fèi)既(jì)必需(xū)又“隐秘”，这给监管带来了难题。记者浏(liú)览(lǎn)多家超(chāo)市外送服务通常含(hán)有一项包装费，点开包装(zhuāng)服(fú)务的说明即可发现包装费主要构(gòu)成就是塑料袋的费用。

以山姆(mǔ)会员超市(shì)为例(lì)。山姆(mǔ)会员超市(shì)选好(hǎo)所购物品要到结算页面才会(huì)增加(jiā)2元的包装费用，点开说明有注(zhù)释1元(yuán)为(wèi)塑料袋费用，1元为包装(zhuāng)费用。记者曾多次购买(mǎi)山姆会员商店的极速达商品，送来的商品因(yīn)为种类和温度要求(qiú)的不同会放(fàng)置在(zài)不同塑料袋中，有的时候一次极速达服务塑料袋能达到七八个之多。

近(jìn)年来，低成本的有偿并没有达到有效的塑料抑制效(xiào)果，反倒激发起超市、塑料厂商、原材料供应商“卖塑料”的冲动，更有甚者(zhě)会将塑料袋设计(jì)得(dé)时尚漂亮以期唤醒消费者(zhě)的购买欲，网购的(de)热潮更让(ràng)可降解塑料袋定做与购买便宜(yí)便捷。记者在淘宝(bǎo)和京东等购(gòu)物平台上浏览发现(xiàn)，可降解塑料袋定做与购买业务比比皆是，更在材(cái)质与设计上“卷”了起来。

外卖及(jí)商超即时配(pèi)送的庞大订(dìng)单量成为日用塑料的消耗(hào)渠道之一(yī)。快速(sù)的市场增长成为日用塑料使用比重难降(jiàng)的(de)一个重(zhòng)要原因。这也成为(wèi)10年来日用塑料占比降幅甚小的重要支撑力。

为了有力推动禁塑取得成效(xiào)，2020年第二版“禁塑令(lìng)”确定目标：到2020年底，全国范围餐饮行业(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地级以上城市建成(chéng)区、景区景点的餐饮堂食(shí)服务，禁止使用不可降解一次性塑(sù)料餐具。到2022年底，县城建成(chéng)区、景区景点餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次(cì)性(xìng)塑(sù)料餐(cān)具。到2025年，地级以上城市餐饮外卖领域不可降解一次性塑(sù)料餐具消耗(hào)强度下降30%。此外，外卖中使用的不可降解塑料袋已经在(zài)大中城市基(jī)本被禁(jìn)止(zhǐ)。

应对(duì)

“谁(shuí)来干”成(chéng)为塑料回收难点

2022年3月2日，第(dì)五届联(lián)合国环境大(dà)会续(xù)会(huì)通过了《终止塑料(liào)污染决议（草案）》，决议指出，建立一个政府间谈判委员会，到2024年达成一(yī)项具有国际法律约束力的协议，涉及塑料制品的整(zhěng)个生命周期，包括生产、设计、回收和处理等。目(mù)前，第(dì)四(sì)次政府间谈判委员会（INC）会议将(jiāng)于4月在渥太华举行，最(zuì)后一次会议将于11月在韩国釜山举行。

在(zài)等待(dài)国(guó)际法的当下，2024年成为(wèi)“全球战塑”的(de)关键一年。

联合国环境规划(huà)署警告，如果不采取紧急行动，全球(qiú)塑料生产与(yǔ)消耗(hào)量(liàng)将继续上升。据(jù)初步估计，每年与塑料污染相关的社会和环境成本在3000亿美元至6000亿美元之间(jiān)。

在(zài)我国，2021年(nián)9月，国家发展改革委、生(shēng)态环境部就已印发《“十四五”塑料污染治理(lǐ)行动方案》。方案指出(chū)，到2025年，塑料污染治理机制运行(xíng)更加(jiā)有效，地(dì)方、部门和企业责任有效落实(shí)，塑料制(zhì)品(pǐn)生产、流通、消费(fèi)、回收利用、末端处置全链条治理成效更加显著(zhù)，白色污染得到有效遏制。并从源头、回收、农膜、生态(tài)等方面提出了具体要求。

2023年节能宣传(chuán)周期间，美团“青山计划”联合(hé)中华环(huán)境保护基金会宣布(bù)与10家回收机构达成(chéng)合作，将在全(quán)国更多城市启(qǐ)动“盒聚变”塑料餐盒回(huí)收行动，推(tuī)进规模化、常态化(huà)的餐盒回(huí)收项目落地。

北京(jīng)广利福源再生资源回收市场有限(xiàn)塑料回收“堵点”严重；环保塑料市场乏力；政策之外市场力量亟待激活公司成为北京指定餐盒回收企业之一。记者按照该(gāi)企(qǐ)业的(de)公开电话(huà)联系到一个网点的工作人员。对方欢迎把塑料餐盒售卖给他们，当前PP材料的餐盒回收价1公斤1元钱，但对量有要求，“如果(guǒ)量少就不值(zhí)当(dāng)收。”对方还告诉记者，他们只是(shì)一个回收网点，并不(bù)进行后期的回(huí)收处理，收到的塑料餐盒最后也要交(jiāo)由外地的(de)第三方进行加工回收。同时，对方强调外卖塑料餐(cān)盒(hé)必须对食物残渣(zhā)处理干净，成批量打捆。

记者在多家专业工业原料网站查询发现(xiàn)，当前一吨PP（聚(jù)丙烯）塑(sù)料的(de)采购价格因其品质不(bù)同而在1万元左右，即便回收(shōu)的废旧PP塑料颗粒，也(yě)能给(gěi)到数(shù)千元。河北魏县(xiàn)一废旧物资回收商告诉记者，当前好点的(de)PP塑料批(pī)量回收价能达(dá)到3.5元一公斤。

据了解(jiě)，PP塑(sù)料(liào)餐盒具有(yǒu)化学稳定性较高、耐热性(xìng)能较(jiào)好、环保性较好等(děng)优点，无毒、无臭、无味，所以被广泛应用于生(shēng)活消费领域，在发泡塑(sù)料(liào)餐具退出后，PP塑(sù)料餐具几乎成为(wèi)餐具的主(zhǔ)流产品。

有分析人士指出，如果这些塑料能够得到有效回收，则可(kě)以对禁塑产生极大的推动作用。但是，塑料回收并不(bù)容易。首先，这依赖于大(dà)量(liàng)人工的投(tóu)入(rù)。以记者咨询的(de)北京回(huí)收网点的价格为例(lì)，回收1公斤PP塑料需要搜集20至100个餐(cān)盒（因(yīn)餐盒大小而(ér)不等），这需要投入大量的人工。当前餐厅已经禁止使用(yòng)一次(cì)性(xìng)餐具，仅仅靠个人搜集(jí)被丢弃的PP塑料外卖餐盒并不经济(jì)。其次(cì)，短时间内搜集到的餐盒因为量小不得不低价卖给小(xiǎo)型回(huí)收站点(diǎn)，面临末端的流转问题(tí)。

山西晋城(chéng)一大型回收公司的合伙人向记(jì)者表示，他们(men)更倾向于回收金属制品，简单(dān)、量大、易分拣(jiǎn)，往往被粉碎后在传输中就完成了自动分类(lèi)打包(bāo)。

据公开数据，当前全球塑料的回收比例仅9%至10%。我国虽然塑料回收(shōu)达到30%，但因为体量较大，废弃量依旧不容小(xiǎo)觑。

有商家给记者算了一笔账，“买一个餐盒7毛，而用完能卖2毛(máo)，实际(jì)上只花 5毛。”但是，谁来回收以及回收的人力(lì)成本问题成为待解。

尽管有回收公司对记者表示愿意(yì)回(huí)收废(fèi)旧塑料，也(yě)有生产企业在宣传回收，难点就在(zài)于“谁来干”。而这涉及从(cóng)经济让利到社区治理等一系列问题，解(jiě)决起来并不容易。

革新

高成本新型环保塑料市场(chǎng)难(nán)闯

回收利用(yòng)只是(shì)解决塑料污(wū)染问题的一个有效方法，想要解(jiě)决塑料污(wū)染的根本(běn)，传统(tǒng)塑料的替代成为(wèi)必由之路(lù)。

因此，新型(xíng)环保(bǎo)的可降(jiàng)解塑料在政策的鼓励下正在成为市场的“新宠”。当前，可降(jiàng)解(jiě)一次性(xìng)餐具(jù)主要分为玉米(mǐ)淀粉和植物纤(xiān)维两大类。

相(xiāng)比传统塑料的稳(wěn)定性，可降(jiàng)解塑料(liào)3个(gè)月(yuè)到2年时间(jiān)则可以完成降解。多年来，我国已经(jīng)确立了多个塑料降解的国(guó)家标准(zhǔn)。但不管哪(nǎ)种标准，都要求降解过程中无毒无(wú)害、成本可控(kòng)、时(shí)间较短，并且能够在自然环境中通过光照、微生物等方式完成降解的(de)过程。也正是为了实现其降(jiàng)解的目的(de)，采取玉米淀粉通过物理及化学处理生成聚乳酸（PLA），或稻(dào)壳、秸秆等(děng)生物质分离植物纤维，并加入树脂（聚烯烃）等其他材料制作而成。

然而在记者的调查采访中，不同商家对于产品本(běn)身的认识并不一致。因(yīn)为玉米淀粉(fěn)或生物质含量的多少直接影(yǐng)响着(zhe)产品(pǐn)的(de)性能以及降解的能力，有商家表示，不同(tóng)产品的降(jiàng)解效率并不相同，有的可以完全降解，而有的则只能(néng)软掉、碎成小块，甚至指责同行产品质量不达标。

在视频平台上(shàng)，记者发(fā)现(xiàn)有专(zhuān)业主播亮(liàng)出来不同的可降解餐具在微(wēi)波炉里加热的状(zhuàng)态，而真(zhēn)正玉米淀粉达标的餐(cān)具表面会形成一层受热软化的薄膜(mó)。

记者观察发现，认知(zhī)的不足以及对该(gāi)类产品(pǐn)质量的存疑直接影响着用户(hù)的选购，使得这种新型产品的推(tuī)广受阻。

除(chú)了对产品本身(shēn)是(shì)否可降解的担忧外，可降(jiàng)解餐具的高成本也成为进入市场的一个障碍(ài)。记(jì)者调查了解到(dào)，一个中(zhōng)型的可降解套餐盒，价格都超过了1元(yuán)，如果再配合相应的汤碗(wǎn)，一次(cì)最基本的(de)用餐消费就需(xū)要1.5元，比传统的PP材料(liào)餐具高出一倍(bèi)。这样(yàng)的成本背后，可降(jiàng)解餐具的销量并不可观。

一家来自深圳的餐具(jù)生产企业工作人员向记者坦言(yán)，他们的可降解餐具销售并不好(hǎo)，在成本面前，大家还是愿意选择普通餐具。该商户表示：“虽然一个餐具费用增加不多，但对于用餐量(liàng)大的餐厅，一(yī)年下来少说会产生(shēng)几十万(wàn)元(yuán)的负担。”

虽然(rán)当前(qián)对一次性塑料餐具(jù)的使用提出了很多限制，但因(yīn)为使用(yòng)的点多面广，真正落实起来还需(xū)市场主体提高自觉(jué)性。在这样(yàng)的环(huán)境中，可降解餐具缺乏市场竞(jìng)争力(lì)。因此，业内人士(shì)指出，研究政策之外的市场(chǎng)扶持措施，探讨生产扶持与使用末(mò)端鼓励机制，提(tí)振消费信心，都应(yīng)该成(chéng)为接(jiē)下来的发力点，从而为新型环保塑料创造(zào)公平的市场(chǎng)环境。

新京报贝壳财经记者(zhě)白华兵陶野

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