国际枢纽城市之争，迎来新赛点

　　不久前，民(mín)航局、国家发改委联合发布(bù)《关于推(tuī)进国际航空枢(shū)纽建设的指导意见》（以下(xià)简称《指导意见》），提出(chū)加快(kuài)推进“3+7+N”国(guó)际航空枢(shū)纽功能体系(xì)建设，并点名22座城市。

　　当众人的目光聚焦在机场时，可能忽(hū)略了这份指(zhǐ)导意见还提出(chū)“打造2-3家世界级超(chāo)级航空承运人”以及“围绕枢纽运(yùn)营人(rén)配置资源建设枢纽”等建设(shè)导向。

　　从(cóng)表述上看，航空枢纽(niǔ)的建设(shè)与资源的配(pèi)置，是(shì)围绕枢纽运(yùn)营人，也就是超级承运人的。

　　“承(chéng)运人”指的是航空公司，“超级承运人”就是大型航司。

　　全球范围(wéi)内，伦敦(dūn)、巴黎、新加(jiā)坡等(děng)国际名(míng)城，都拥有至(zhì)少一家具有(yǒu)全球影响力的(de)超级承运人(rén)。美国二线城市亚特兰大，更凭借达美航空这一超(chāo)级承运人，成功逆袭，成为全球航空(kōng)第一城。

　　对于迪拜、阿布扎比、多哈这(zhè)样的后发(fā)城市(shì)，超级承(chéng)运人对(duì)城(chéng)市(shì)甚至国家形象宣传，促进商务、会展等高端服务(wù)业，同样至关重要。

　　国内城(chéng)市如何(hé)打造超级(jí)承(chéng)运人？依靠超(chāo)级承运人，谁有望崛起为真(zhēn)正的国际枢纽城市？

　　打造超(chāo)级承运人

　　“‘超级承运人’是指(zhǐ)具有全球卓越服务能力、创新能力和影响力的一流航空运输企业，是积极构建民航生态(tài)圈、全面(miàn)参与全球化(huà)合(hé)作的(de)旗舰级运(yùn)输服(fú)务(wù)企业(yè)。”

　　这是东(dōng)航官方在2022年11月举(jǔ)行的第二届北外滩(tān)国际航运论坛上给出的定义。

　　其实超级承运人不是新(xīn)概念。

　　时光拨回到20多年前，为挑战英国航空，法国航空与荷兰皇家航空于2003年合并，就此(cǐ)揭开了全球航空打造(zào)超级(jí)承运人的序幕。两(liǎng)航(háng)合并优化(huà)了航线网络，提高(gāo)了航司效率，在(zài)欧陆(lù)形成巴黎+阿姆斯特丹双枢纽格局。

　　中国也有过类似举措。2002年，国航合并西南航，东航合并云南航、西北航，南航合并北方航、新疆航。这是中国民(mín)航(háng)史上影响最远的一次重组，形成的格局延(yán)续至今。

　　2018年，民航局在《新(xīn)时代民航强国(guó)建(jiàn)设行动纲(gāng)要》明确(què)提出“超级承运人”的概念(niàn)，三大航自然(rán)被寄予(yǔ)厚望。

　　目前，国航、东(dōng)航、南航(háng)的运力、运量等规(guī)模指标，都已(yǐ)进入全球前10名。不过，在国际航线经营能力、整体(tǐ)盈利能力等方面(miàn)，与世界一流航空公司还有较大差距。

　　2023年，三大航总体亏损134.23亿元，其中国航净亏损10.46亿元(yuán)，东航净亏损81.68亿元，南航净亏损42.09亿元。相比2022年三大(dà)航共(gòng)亏损1086.87亿元，实现减亏952.64亿元，实属不易。

　　但与国际同行相(xiāng)比，国泰航空、全日空、日本航空、大韩航空、新加坡航空、阿联酋(qiú)航空、卡塔尔航空等超级承运人，无一例外都(dōu)实(shí)现盈利。从(cóng)现实角度来说(shuō)，营利是中国航(háng)司(sī)的现实需求，也是成(chéng)为超级(jí)承运(yùn)人的(de)前提。

　　而且(qiě)，超级承运人与枢纽机场相辅相成，带来(lái)大(dà)量客流(liú)、物流，从而拉动当地经济发展。无论是超级承运人，还是枢纽(niǔ)机场，都强(qiáng)调“集中”，如(rú)达美航(háng)空在亚(yà)特兰大份额超过(guò)80%，堪称(chēng)“堡垒枢纽”。而中国目前有57家(jiā)航司，三大航在北上(shàng)广基地份额(é)都仅在40%-50%之间，市场份额较(jiào)为分散。

　　此外，在一些地方政府的补贴下，许多(duō)二三线(xiàn)城市都开通了国(guó)际航线，甚至(zhì)洲(zhōu)际航(háng)线(xiàn)。这造成(chéng)北上广枢纽难以形成集聚效应，各地的国际航线也吃不(bù)饱，严重依赖当地(dì)补贴。

　　在(zài)业界看来，超级承运人与全球超大航空枢纽的竞争是国际市场(chǎng)之争，更是国家(jiā)战略(lüè)之争。从这个(gè)角度，打造超(chāo)级承运人，隐含之意是要提升行业集中度。

　　“命运共同体”式(shì)关系

　　有分析指出，《指导意见》是10年来，民航(háng)局(jú)对行业未来发展影响最大、对行业格局影响最深的一(yī)份指导性文(wén)件。

　　其中明确提出(chū)，在国际航(háng)空枢纽机场重点遴选1-2家有基础、有能力、有意愿的航空公司作为枢纽运营人（超级(jí)承运人），引导航(háng)权、时刻等关键资源进一步向枢纽运营人倾斜，引导枢(shū)纽(niǔ)运营人依(yī)据航空枢纽区位优势、功能定位和发展侧重，优化航线网络规划，加强运力投入，加密(mì)航(háng)线网络覆盖，形(xíng)成(chéng)枢纽机场与枢纽运营人的有机绑定长效机制，打造航空枢纽与枢纽运营人命运共同体。

　　时隔(gé)数日，民(mín)航局又印发(fā)《国际客运航权市场准入和配置规则（征求意见稿(gǎo)）》，对主基地认定、国际航线等作了相应安排。

　　与《指导意见》一脉相承(chéng)，北京、上海、广州(zhōu)三大巨头，核心是强洲际(jì)、强中转、强(qiáng)国际(jì)竞争力，远程(chéng)国(guó)际航线原则上合理有序向北(běi)京、上(shàng)海、广州等集中。

　　当然，对大国来说，大型航司(sī)不止一个枢纽。

　　达美航空在亚(yà)特兰大之外，在纽约、底(dǐ)特律(lǜ)、西雅图(tú)设有枢纽；美联航除了总部休斯敦，还有纽约、芝(zhī)加哥、旧金山枢纽。国航(háng)除了(le)北京，成都是第二枢(shū)纽；东(dōng)航(háng)除了上海，枢纽设在了西安和昆明。

　　除了(le)三大(dà)航加持的北(běi)上广，成渝同(tóng)样有较强竞争力。

　　天(tiān)府(fǔ)机场开通运营(yíng)，让成都(dōu)成为中国第(dì)三个拥有双(shuāng)国际机场的城市(shì)。去年成都旅客吞吐(tǔ)量也仅次于北京、上海，成为“航空第三城(chéng)”。

　　重庆也在(zài)努力。4月1日，辽宁方大集团（海航大股东）与重(zhòng)庆(qìng)市政府签署一系列战略(lüè)合作协议，双方将在建立洲际航线网络(luò)、航空租(zū)赁等领域进一步深化合作。5月(yuè)31日(rì)，方大集团八个项目小组全部入(rù)驻重庆，全力(lì)打造方大重庆航(háng)空城项目。按照重庆的规划(huà)，2028年要(yào)开通120条国际(jì)（地区）航(háng)线，高频次通达(dá)五大洲政治和经济(jì)中心城市。

　　如前所述(shù)，航空枢纽国际枢纽城市之争，迎来新赛点与超级承运人是(shì)“命运共同体”式关系——机场在基础设施、时刻容量、业务流程、服务水平等方面予以枢纽运营人全(quán)方位支持，枢纽运营人也在枢纽(niǔ)机场加大运力投(tóu)放、优化网络布局、构建紧凑(còu)的中转航班班次和航班(bān)波。

　　为加强这种“命运共同体”，“利(lì)益绑定”是一种(zhǒng)常见模式，比如迪拜机场和阿联酋航空交叉(chā)持股，新加坡樟宜(yí)机场和新加坡航空背后都有(yǒu)淡马锡的影(yǐng)子。

　　国内(nèi)也有这样的案例。厦门机场(chǎng)最大股东是厦门翔业集团，厦航大股东之一是厦门建(jiàn)发集团，两个(gè)集团都是市管(guǎn)国企。厦航(háng)在厦门机(jī)场有独立的航站楼，机场为航司升级硬件、优化流程(chéng)，航司在机场加密航线、增强(qiáng)辐射能力。

　　虽不在国家层面规划的十大国际航空枢纽之列(liè)，但厦门机场已悄然成为全国第四大国际中转机场，全国第二大国际转国际枢(shū)纽。

　　产(chǎn)业的(de)更多想象力

　　对城市来说，超级承运人带来的最直观利好是文旅(lǚ)。

　　144小时过境免签政策深入推进，让(ràng)城市看到更多打开国际窗口的机会(huì)。航线(xiàn)网络越(yuè)发达，航(háng)班频次越高，越(yuè)有可能让外国人“说来(lái)就(jiù)来”。这也是为什么，北上广依旧是最受(shòu)外国人欢迎的目(mù)的地，因为三大航这样的超级(jí)承(chéng)运人，可以源源不断将(jiāng)世界各地的人送往北上广。

　　除了文旅(lǚ)，有追求的(de)城市想得更远。

　　凭(píng)借阿联酋航空和迪拜机场的打(dǎ)造(zào)，迪拜国际形象不断提升，贸易、物流、会展、金(jīn)融等高端服务业次(cì)第生(shēng)长。

　　迪拜的经(jīng)验(yàn)，被多哈（卡塔尔(ěr)航空+多(duō)哈哈马德机场）、阿布(bù)扎比（阿提哈(hā)德航空+阿布扎比机(jī)场）一再复制。

　　受此激励，沙特新成立利雅得航空，出手就豪掷350亿美元(yuán)买飞机(jī)。作为(wèi)配套，沙特计(jì)划(huà)建造世界最大的机场——萨勒曼国(guó)王机场。新机场规划(huà)了不少(shǎo)于6条平行跑道，到2050年(nián)运送(sòng)旅客1.85亿人次(cì)。

　　超级承运人(rén)和机场带动的(de)并非只有服务业，还有制(zhì)造业。

　　新加坡航空的成功，带动了樟宜机场的繁荣，出现了配套的航空维修产业。普(pǔ)惠、罗罗、庞巴迪、空客、贝尔、古德里(lǐ)奇等国际著名(míng)公司纷纷将维修厂设在新加坡，并不断扩大规模、扩展维修深度。

　　以航空运输维修为突(tū)破口，新加坡逐步发展(zhǎn)到(dào)少量设备与零部件生产。一些世界著名(míng)的航空运输产(chǎn)品供应商，选择新加坡作为部(bù)分(fēn)产品制(zhì)造与维修的基(jī)地，逐步增大投(tóu)资。

　　借着(zhe)东风，新加(jiā)坡拿出自己(jǐ)最擅长的工业(yè)园模式，顺势引导(dǎo)企业转(zhuǎn)移到实里达机场的航空园。官方发布数据显示(shì)，实里达航空(kōng)园(yuán)年产值已达80亿新元，并保持10%的增长速度(dù)。拥有罗罗公司除英国本土以外最现代化的(de)海外工厂(chǎng)，也是普(pǔ)惠(huì)公司除美国(guó)本土(tǔ)外(wài)唯一的发动机风叶生产地，逐渐成为全球重要(yào)的航空发动机制(zhì)造中心(xīn)。

　　对照新(xīn)加坡从0到1，会发现重庆航空城的意味深(shēn)长。

　　方大集团与重庆重(zhòng)点打造的(de)重庆(qìng)航(háng)空城，配套制定了“12341”计划。除了(le)打造1个国际总部和客货2个主力基地航空公(gōng)司，还要引进3个临空产业项目，补(bǔ)齐壮大4个航(háng)空强(qiáng)关(guān)联产业，新建(jiàn)1家综合物流服务企业(yè)。其中就涉及航空(kōng)器大(dà)修、飞机租赁、飞机拆解等。

　　无独有偶，2019年，当国际枢纽城市之争，迎来新赛点国(guó)产大飞机(jī)C919还在研发中时，中国商飞就(jiù)在成都成立了国内唯(wéi)一一家分公司。此后，商(shāng)飞多个项目和机构落子成都。今年7月，空(kōng)中客车飞机全生命(mìng)周期(qī)服务项目也在成都双流动工，将开启飞机绿色(sè)循环经济新模式，填补中(zhōng)国航空产业(yè)链末端空白领域。

　　产(chǎn)业的更多想(xiǎng)象力，还将次(cì)第(dì)打开。

　　记者|肖纯

　　编辑|程鹏刘艳美杜恒(héng)峰

责任编辑(jí)：李(lǐ)桐(tóng)

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