中欧电动汽车谈判折射贸易救济复杂性专家：维护核心利益和正当权益中方决不退让

　　【环球(qiú)时(shí)报-环球网报道记者(zhě)倪浩】距离(lí)欧委会对中(zhōng)国电动汽车(chē)反补贴调查做(zuò)出终(zhōng)裁还有一(yī)个(gè)多月的(de)时间(jiān)，十几轮磋商之后，9月12日，欧委会(huì)拟拒中方价格承诺解决方案，案情(qíng)复杂再度(dù)升(shēng)级，让(ràng)中欧双方达成一致越来越具有挑(tiāo)战性。

　　最新消息显示，商务部部长王文涛9月19日将赴欧洲，与欧盟再一次展开磋商。业(yè)界认为，除(chú)通过(guò)对话磋商，寻求(qiú)双方彼此都能接受的方案外，视欧方调查后续(xù)进展，采取一切必要措施，坚定捍卫中国企业合法权益，也是中方从未动摇的原则。

　　接受《环球时报(bào)》记者采访的专家认为，中方一直本着最大诚意(yì)，致力于通过对话磋商与(yǔ)欧方妥善处理贸易争(zhēng)端，维护中国企业(yè)切身利益，维护中欧(ōu)双方(fāng)经贸合作大局。综观世中欧电动汽车谈判折射贸易救济复杂性专家：维护核心利益和正当权益中方决不退让界贸易救济半个多世(shì)纪的发展史，尽管中欧双方围绕着电动汽车而发生的贸易摩擦备受国内外(wài)高度关注，既具有特(tè)殊性，但也有其作为贸易(yì)救济案件的普遍性。专家认为，既要看到(dào)此案是中欧双方(fāng)围绕(rào)着新兴战略产业所展开的贸(mào)易博弈，也要看到(dào)这仍然是全(quán)球每年(nián)数百起贸(mào)易救济案件中的一起。

　　专家提示，面(miàn)对欧委会坚持对中国电动汽(qì)车实施贸易保护主义，要认识到这是中(zhōng)国电动汽车发展进程中遭遇的(de)一次考验(yàn)，在世(shì)贸组织规则下(xià)采取一(yī)切必要措施，坚(jiān)定维护国内产(chǎn)业利益，将是中方始终坚持的基本立场(chǎng)；但“一城一池”得失并非全局，自主创新占领产业高地，谋求更大(dà)发展空(kōng)间，才是中国电(diàn)动汽车(chē)产业(yè)的“星辰(chén)大海”。

　　一(yī)起贸易救济案件何以(yǐ)引发高(gāo)度关注？

　　2023年10月，欧委会对中国电动汽车发起了反补贴调(diào)查，并分别在今年的7月和8月发(fā)布(bù)了初裁和终(zhōng)裁披露，坚持对中国电动汽车加征最高35.3%的关税税率(lǜ)。目前，距离11月4日欧委会终(zhōng)裁(cái)结果发布还有一个(gè)多月的时间，但欧委会的基本立场仍然没有发生改(gǎi)变(biàn)。

　　商(shāng)务部研究院对外贸易研究所所长梁明(míng)在接受采访时告诉《环球时报》记者(zhě)，近年来，世界经(jīng)济复苏(sū)乏力，百年未有(yǒu)之大变局加速演进，全(quán)球贸(mào)易保护主义持(chí)续蔓延，由此引发(fā)的贸易争(zhēng)端此起彼(bǐ)伏，并(bìng)呈现出数(shù)量(liàng)多、烈度强和长期化(huà)的特征。他认(rèn)为，一直以来，中国都是贸易救济调查的首要目标国(guó)。作为世界第一贸易大国，不断(duàn)遭遇来(lái)自其他经济体的贸易摩擦，已成为我国经济发展过程的一(yī)个常见现象(xiàng)。

　　对外(wài)经贸大(dà)学中国世(shì)界贸易组织研究院院长屠(tú)新泉在接受(shòu)采访时告诉(sù)记者，普遍(biàn)经验显示，两个经济体之(zhī)间只(zhǐ)要存在贸(mào)易，就难免发生分歧与摩擦，世界贸易组织规(guī)则允许成员(yuán)一方向另一方发(fā)起(qǐ)贸易(yì)救济，诸如(rú)反补贴、反倾销调查等，并根据(jù)调查结果采取关税、价格承诺(nuò)等措施，以对国内产(chǎn)业进行保(bǎo)护。

　　屠新泉向《环球时报》记者提供的数据显示，目前世贸组织框架下仍然有(yǒu)效的贸易救济案件多达2000多起。加(jiā)上已失效的案件，全(quán)球(qiú)范围内发生的贸易救济案件(jiàn)数不胜数(shù)。中(zhōng)欧间的电(diàn)动汽车贸(mào)易救济，常规(guī)意义上(shàng)只是其中的一起(qǐ)。他(tā)认为，这起贸易摩擦之所以引发关注是因为电动(dòng)汽(qì)车是中国新能源产业的代表之一，与民众生活息息(xī)相关，因此关注度极高。但屠(tú)新泉(quán)同时强调(diào)，贸易救济案件的发生在全球是司空见惯(guàn)的，不但中欧之间，欧(ōu)美之(zhī)间，日美之间，更多的经济体之间(jiān)都因为贸易上的(de)分歧而时时进行着不同类型的贸易救济行为(wèi)。

　　不过(guò)，屠新(xīn)泉强调，作为一(yī)起在(zài)世(shì)贸组织规则下进行的贸(mào)易救济(jì)案件(jiàn)，中欧电动汽车上的摩擦，与美国对中国产品普(pǔ)遍加征(zhēng)301关税有着本(běn)质的不同(tóng)中(zhōng)欧电动汽车上的摩擦，与美国以安全(quán)为由进(jìn)行的301调查，并对中国产品普遍加征关(guān)税有(yǒu)着本质(zhì)的不同。

　　大国间贸易救济的复杂性与长期性

　　全(quán)球贸易历史上曾经发生过多起规模大而且错综复杂(zá)的救济案例。

　　公(gōng)开信息显示，肇始于上世纪90年(nián)代的美欧航空补贴争端(duān)案久拖不决，很长时间内成为双边(biān)经贸关系的(de)风暴眼。双方曾(céng)互相指责(zé)对各(gè)自飞机制(zhì)造业提供非法补贴，几经博弈后于1992年达成谅解。但2003年美(měi)国因为空客公司大飞机市场份额超过波音，再次向欧(ōu)洲提出(chū)交涉。失败后，美(měi)国(guó)向世贸组织提起上诉。在2011年世贸组织争端解决机构专家组作出裁决后，双方仍互不相让(ràng)，并分别向世贸组织提出进一步申诉(sù)，导致(zhì)贸易摩擦不断升级，直至2021年双方才暂时达成和解(jiě)。在此案件中，双方均动用了加征关税等贸易限制措施。与之相比(bǐ)，美日之间(jiān)的贸易摩擦(cā)自上个世纪50年代中期开始，围绕着纺(fǎng)织品、彩(cǎi)电、钢铁、汽车(chē)、半导体一轮轮展开，烈度(dù)更甚。

　　梁明说，从上述案例来看，西方发(fā)达经(jīng)济体之(zhī)间的贸易(yì)摩擦要比目前的(de)中欧电动汽(qì)车的案件更为复杂和激烈。他说，贸易救济磋商谈判会出(chū)现各种不同的结果，有的是经过艰苦谈判达(dá)成价格承诺协议的。有的案件尽管达成一致(zhì)，但结果(guǒ)却不理(lǐ)想(xiǎng)，给相关国家(jiā)带来了(le)较大的不利(lì)影响。有的案件磋(cuō)商谈判经(jīng)历了长达数十年的时间，尚没有彻底解(jiě)决争端。有(yǒu)的案件尽管已经终裁，但相关方仍在就价格承诺(nuò)进(jìn)行磋商谈判(pàn)，并最终达成协议。因此，从更为宏观的(de)角度上(shàng)，也(yě)要客观冷静(jìng)看待(dài)中欧磋商可(kě)能出现的结(jié)果。

　　中国国际投资促进会副会长周晓燕告诉(sù)记者，从目(mù)前的国际形势看，地缘政治和(hé)安全(quán)因素对经济的影响日益增(zēng)加，经贸领域(yù)成为一(yī)些国家打压竞争对手、谋取战略优势的“主战场”，美国将中国视(shì)为(wèi)战略竞争(zhēng)对手，协同盟友(yǒu)持续对华(huá)搞“脱钩断链”，加快对(duì)华推进“去风险”“降依赖(lài)”，遏制我国(guó)发展意图愈加明显。周晓燕认为，在这种大环境下(xià)，当前我国正处在贸易摩擦高发期，与美西方国家通(tōng)过磋商谈判(pàn)成功解决重大贸易摩擦的难度(dù)大大增加。

　　结案方(fāng)式多样化，加征(zhēng)关(guān)税占主流

　　自6月发布初裁披露，欧委会在其调查程序上对中国电动汽车(chē)加征关税的(de)立场基(jī)本(běn)上没有大的改变。屠新泉表示，全球范围内数千起贸易救济的根本目的基本上(shàng)是一致的，就是通过关税或者价格承诺等方式，提升市场门槛以达到(dào)保护本国产业的目(mù)的。

　　屠新泉说，综观历(lì)年来(lái)发生的贸易救济案件，70%以上都是以征税结案，这(zhè)是因为贸易救济发(fā)起一方的调查(chá)程序都(dōu)是根据本国的法律程序展开的，被调(diào)查(chá)方据(jù)此进(jìn)行抗辩并取得“成功”的难度(dù)很大。历史(shǐ)上，欧(ōu)美日等各(gè)大(dà)经济体之间围绕着(zhe)航(háng)空(kōng)、彩电、钢铁、汽车半导体等所展开的各种贸易救济案件，不但案情复(fù)杂、利(lì)益对立严重，很多案件耗时多年最终也无(wú)法达成一个(gè)双方都能接受(shòu)的(de)结果。

　　梁明告诉《环球时报》记者，从历史看，贸易救济案(àn)件结案除了征收反倾(qīng)销税或反补(bǔ)贴税外，还(hái)有通过磋商谈判(pàn)来避免征(zhēng)收(shōu)反倾销反补(bǔ)贴税的(de)，磋商谈判(pàn)有成功的(de)，也有最终未谈成的(de)，这些结(jié)果都(dōu)是正常的。梁明表示，就(jiù)谈判达成协议的情况来看(kàn)，最终的结案方式多种多样，都是基于每一个案件本身的特(tè)点而不尽相同(tóng)，没有(yǒu)统(tǒng)一的模式可以照搬。他(tā)认为，贸易救济调查案件中(zhōng)以各种方式落地(dì)均属正常，尽管结案方(fāng)式不拘一格，但目标(biāo)是相同的，都是(shì)为了最大限度维护(hù)国家和产业利益(yì)。

　　周晓燕告诉记者，对于一些贸易(yì)摩擦案件，如果双方能够在(zài)深入沟通(tōng)、坦诚磋商(shāng)的基础上，最终达成(chéng)解决问题的方案(àn)，例如(rú)以价格承诺等方式结案(àn)，固然好。但是如果(guǒ)对(duì)方(fāng)要价(jià)过高，提出不合理(lǐ)或显失公平的要求而无法达(dá)成预(yù)期(qī)结果也是正常的。

　　贸易救(jiù)济根(gēn)本目标是利益维护(hù)中方绝决(jué)不放弃

　　自(zì)去年欧委会对中国电动车发起反补贴调查以来，中方采取了一切必要措(cuò)施对国内产业(yè)合法权益进行了坚决维护。

　　根据商务部的信息，在调查过程中，中国政府和业(yè)界通过提交答(dá)卷、书(shū)面评论、听证会陈述意见等(děng)各种方式，提供了数万页的法律文件和证(zhèng)据材料，全面、深入(rù)地就欧方不合理、不合规做法进行(xíng)抗辩，并指(zhǐ)出欧方对中国电动汽车设限将扰乱包括欧盟在内的全球汽车产业链供应链稳定(dìng)，损害(hài)欧盟消费者利益，破(pò)坏欧盟自身绿色转型和全球(qiú)应对气(qì)候变化合作的大局。

　　除(chú)了政府和(hé)业界(jiè)与欧委(wěi)会(huì)展开的十几轮技术磋商外(wài)，8月9日，中国(guó)还将欧(ōu)委会电动汽车临(lín)时反补贴措施诉诸世界贸(mào)易组织争端解决机制，并(bìng)敦促欧委会立即纠正错误做(zuò)法(fǎ)，以切实(shí)维护国内电动汽(qì)车产业发展权益和全球绿(lǜ)色转型合(hé)作。

　　8月24日(rì)，中国业界在本案调查程序时限内提(tí)出(chū)价格承诺解决方案，充分考虑了欧方诉求(qiú)，展(zhǎn)现了最大限度的灵活(huó)性(xìng)，完全具(jù)有(yǒu)合规性和可(kě)执行性。据了解，多个欧盟成员国也对价格承诺解决方案表现出较大兴趣。

　　但欧委会(huì)无视(shì)中(zhōng)国业界的诚意和努力，在未进行深入沟通的(de)情况下，提出拟拒绝(jué)中(zhōng)国业界提出的建议。商务部新(xīn)闻发(fā)言人9月13日对此表示，欧(ōu)委会在未经详细评估的情况下拒绝(jué)相关方案，既(jì)打击了中国业界继续合作的信心，也不符合欧盟成员国的期待，更不符(fú)合其希望通过对话解决本案的公开表(biǎo)态。

　　商务部新闻发言人认为(wèi)，目(mù)前磋(cuō)商的关(guān)键在于欧方是否真有解决问题的政治意愿(yuàn)，中方并敦(dūn)促欧方切实落实中法欧领导人三方会晤关于通过对话协(xié)商妥善处理经贸摩擦的重要(yào)共识，拿(ná)出诚意(yì)和(hé)行动，认真考虑中国业界的合理关切。

　　发(fā)言(yán)人强调，中方既有通过对话磋(cuō)商妥善(shàn)解决分歧的最大诚意，也有维护中国企业正(zhèng)当权益的(de)最大决(jué)心。将密切(qiè)关注欧方后续进展，并将采取一切必要措施(shī)，坚定捍(hàn)卫中国企业的合法权益。

　　采访中，梁明告诉记者，此次中欧贸易救济磋商谈(tán)判并非一起普通的贸易救济谈判，过程必(bì)将是艰苦的和长期的，中方不(bù)预设谈判结果，但(dàn)也不会(huì)做不该做的妥协。他说(shuō)，贸易救济利害双方(fāng)的原则和(hé)出(chū)发点都是维护本(běn)国产业利益，尤其是在涉及国家和企业利益等重大问题上，中方绝不会让步。

　　做好自(zì)己的(de)事，坚持自主创新(xīn)才是“星辰大海”

　　商(shāng)务(wù)部新闻发言人(rén)表示，6月底以来，中方一直(zhí)本着最大诚意，致力于通过对话磋商与(yǔ)欧方妥善处理贸易争端，希望(wàng)欧(ōu)方切实(shí)与中方相向(xiàng)而行，本着(zhe)理(lǐ)性、务实(shí)的态度，加快探讨(tǎo)妥善解决方案，用(yòng)实际行动避(bì)免贸(mào)易摩擦升级。

　　但8月20日和9月(yuè)9日，欧委(wěi)会两次发布欧盟(méng)电动汽车反补贴案终裁披(pī)露，依旧延续错误做法，裁决高(gāo)额税率。

　　屠新泉告诉《环球时报》记者(zhě)，中国电动汽车出(chū)口海外目前只处于初期，欧委会不具(jù)备发起(qǐ)贸易救济(jì)的客观依据，这实际上反映了在全(quán)球(qiú)中欧电动汽车谈判折射贸易救济复杂性专家：维护核心利益和正当权益中方决不退让围绕着新兴战略产业所展开的博弈中(zhōng)，欧委会的极度焦虑(lǜ)。屠新泉认为，美国、欧盟和印度等都是全球发起贸易救(jiù)济的主要(yào)经济体，而中(zhōng)国(guó)则一直是最大目(mù)标(biāo)国家。虽然身处复杂严峻的国际环(huán)境，但几十年(nián)来中国(guó)的产业升级与迭代并没有中(zhōng)断过，相反却(què)在不同的(de)领域(yù)中不(bù)断取得突(tū)破，通过竞争在国际市场上获得优势。

　　“面对(duì)中欧(ōu)电动汽车贸易摩(mó)擦，我们可以把眼光放的更为长远，中国电动汽车发展的根本驱动力还是在于(yú)自身的科技创(chuàng)新。当技术与创新在全(quán)球领(lǐng)先(xiān)，品质与价格拥有(yǒu)竞争力的时候，市场到(dào)底怎么(me)选择自然会给出答案。”屠新泉告诉(sù)记者，全球产业链已密(mì)切结合在(zài)一起，贸易上的分歧有时(shí)并不(bù)能阻碍产业(yè)链间(jiān)的合作，中欧(ōu)之间仍(réng)然可以探索不同(tóng)形式(shì)的合作，尽(jǐn)可(kě)能的谋求一种合作共(gòng)赢(yíng)的局(jú)面。

　　屠新(xīn)泉强调，中(zhōng)国建设现代化工业体系的根本途径还是立足(zú)自我，坚持自主创新，做好自(zì)己的事情。同时，通过扩大高水平对外开放，推进建设开(kāi)放型经济，利用我国(guó)超大(dà)规模(mó)市场吸引外资，鼓励高水(shuǐ)平对(duì)外投资，以统筹国内国际两个大(dà)局(jú)，利用好国际(jì)国内两个市(shì)场、两种资源。

责任编辑(jí)：刘明亮

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