央行发布非银行支付机构监管实施细则 明确分段阶梯式设置支付机构净资产与备付金日均余额比例

证券时报记者 贺觉(jué)渊

4月22日，为保(bǎo)障(zhàng)《非银行支付机(jī)构监督管理(lǐ)条例》落地实(shí)施，中国(guó)人民银(yín)行发布《非银行支付机构监(jiān)督管理条例实施细则（征求意见稿）》并向社会公开征求(qiú)意见。

2023年12月，人民银行发布《非银行支付机构监督管理(lǐ)条例》，这是支付机构监(jiān)管的(de)纲领(lǐng)性文件。《条例》将自2024年(nián)5月1日起施行。作(zuò)为(wèi)中央金融工作(zuò)会议之后出台的金融领域
首部行政法规，《条例(lì)》施行前夕，人民银行研究起草《实施细则》，将保障《条例》有(yǒu)效(xiào)实施。

截至目前(qián)，我国共(gòng)有183家非银(yín)行支付机构。《实施细则(zé)》共六章(zhāng)、八十条。在总则方面，《实(shí)施细则》明确了支付机构展业
原则(zé)，规定非(fēi)银(yín)行支付机构(gòu)应当遵循诚实信用、合法合规、安全高效原则开展业务(wù)，采取切实有效措施保(bǎo)障业(yè)务连续性、备付(fù)金安全(quán)和用户合法权益，不得以欺骗、隐瞒(mán)、非自有资金出 资等(děng)不正当手(shǒu)段办理行政许可事项，严禁(jìn)倒卖、出租、出 借支(zhī)付(fù)业务许可(kě)证。

在设立、变更(gèng)与终止方面，《实施细则》细化了支付机构设立(lì)、变更(gèng)和终(zhōng)止等 行政许可事项的申请条(tiáo)件和材(cái)料、审批程序和时限要求等(děng)。同时明确支付机构(gòu)分公司备案，支付(fù)业务许可证展示、灭失(shī)公告、补(bǔ)发、换发等要求。

此前，《条例》提出，非银 行支付业务根据能否接收付款人预付(fù)资(zī)金，分为储值账户运营和支付交易处理两种类型。在支付业务规则
方面(miàn)，《实施细则》进(jìn)一(yī)步规定储值账户运营、支付交易处(chù)理业务分别细(xì)分为(wèi)Ⅰ类、Ⅱ类，并明确(què)新旧分类方式对应关(guān)系。

此前，《条例》提出(chū)，非银行支付机构净资(zī)产与备付金日(rì)均余额的比例(lì)应(yīng)当(dāng)符合中国人(rén)民银行的规(guī)定。《实施细则》进一步明(míng)确了分段阶梯式设置支付(fù)机构净资产与备付(fù)金日均余额比(bǐ)例，采 取超额累退方式：备付金日均余额不超过500亿元
人民币的部分，按照5%计算(suàn)；备 付金日均余额(é)超过500亿元人(rén)民币至2000亿(yì)元人
民币的(de)部分，按照4%计算；备付金日均余额超过2000亿元人民币至5000亿元人民币的部(bù)分，按照3%计算；备付金日均(jūn)余(yú)额超过5000亿元人民币至10000亿元人民币的部分，按照2%计算 ；备付金日均余额(é)超过10000亿元人民币的 部分，按(àn)照1%计算。

按(àn)照《实施细(xì)则》规定，《条(tiáo)例》正式实施后，非银行支付机(jī)构应(yīng)当在过渡期(qī)结束前达到《条(tiáo)例》及该实施细则关于非银行支付(fù)机(jī)构设立条件以及净资央行发布非银行支付机构监管实施细则 明确分段阶梯式设置支付机构净资产与备付金日均余额比例产与备付金日均余额比例的规定，过渡期结束达不到规定的，应当终止支付(fù)业务。各非银行(xíng)支付机(jī)构的(de)过渡期为该实施细则施行日至其支(zhī)付业务许可证有效期截止日，过渡期不满12个月的，按12个(gè)月计。央行发布非银行支付机构监管实施细则 明确分段阶梯式设置支付机构净资产与备付金日均余额比例

证券(quàn)时报记者 贺觉(jué)渊

4月22日，为(wèi)保(bǎo)障《非银行(xíng)支付机构监督管理条例》落(luò)地实施，中国人民银行发布(bù)《非银行支付机构监督管理(lǐ)条(tiáo)例(lì)实施细则（征求意见稿）》并向社会公开征求意见。

2023年(nián)12月，人民银行发布(bù)《非银行支付机构监督管(guǎn)理(lǐ)条例》，这(zhè)是(shì)支付机(jī)构监管的(de)纲领性文件。《条例》将自2024年5月1日起施行。作(zuò)为中央金融工作会议之后出台的
金融领域首部(bù)行政法规，《条例》施 行前夕(xī)，人民银行研(yán)究起草《实施细则》，将保障(zhàng)《条例》有效实施(shī)。

截至目前，我国共有183家非(fēi)银行支付机构。《实施细则》共六章、八十条。在总则方面，《实施细则(zé)》明确了支付机构展业(yè)原则，规定非(fēi)银行支(zhī)付机构(gòu)应当遵循诚实(shí)信用、合法合(hé)规、安全高效原则开(kāi)展业务，采取切实有效措施保障业务连续性、备付金安全和用(yòng)户合法权益，不得以欺骗、隐瞒、非自有资金出资等不正当手段办理(lǐ)行政许(xǔ)可事项，严禁倒卖、出租、出(chū)借支(zhī)付业务许可证。

在设立、变(biàn)更与(yǔ)终止方面，《实施细则》细化了支付(fù)机构设立、变更(gèng)和(hé)终止等行政许可事项的(de)申请 条件和材(cái)料、审批程序和(hé)时限(xiàn)要求等。同时明(míng)确支付机构(gòu)分公司备案，支付业务许可(kě)证(zhèng)展示、灭失公告、补发、换发等要求。

此前，《条例》提出，非银行(xíng)支付业务(wù)根(gēn)据能否接收付款人预付资金，分为储(chǔ)值账户运营和支付交易处理两种类型。在支(zhī)付业务规则方面，《实(shí)施(shī)细则》进一步规定储值账户(hù)运营、支付交易处理业务分别细分为Ⅰ类、Ⅱ类(lèi)，并明确新旧分类方式对应关系(xì)。

此前，《条例》提出(chū)，非银行支付机(jī)构净资产与备(bèi)付金日均余额(é)的比例应当符合中国人民银行的规定。《实施细则》进一步明确了分段阶梯式设置支付
机构(gòu)净资(zī)产与(yǔ)备付金日均余额比例(lì)，采取超额累退方式：备付金(jīn)日均余额(é)不超过500亿元人民币(bì)的部分，按照5%计(jì)算；备付金日均余额(é)超过(guò)500亿元人民币至2000亿元人民币的部分，按照4%计(jì)算；备付金日均余额超过2000亿(yì)元人民币至5000亿元人民币(bì)的部分，按照3%计(jì)算(suàn)；备付金日(rì)均余额超过5000亿元人民币至10000亿元人民币的部(bù)分，按照(zhào)2%计算；备付金日均余额超过10000亿元人民币(bì)的部分(fēn)，按照(zhào)1%计算。

按照《实施细则》规定(dìng)，《条例》正式实施后，非银行支付机(jī)构应当在(zài)过 渡期结束前达到《条例》及该实(shí)施细则关于非银行支(zhī)付机构设立(lì)条件以及净资产与备付金日均余额比例的规定，过渡期结(jié)束达不到(dào)规定的，应当终止支付业务(wù)。各非银行(xíng)支付机构的过渡期为该(gāi)实施细则(zé)施行日(rì)至其支付业务许可证有效期截止日，过渡期不满12个月的，按12个(gè)月计。

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