学习贯彻二十届三中全会精神 ②丨构建高水平社会主义市场经济体制需协同推进各方面改革

■ 中国经济时报记者范思立

　　党的二十届三中(zhōng)全会指出，进一(yī)步全面(miàn)深化改(gǎi)革的总(zǒng)目标(biāo)是继续完善和发展中国特色社会主(zhǔ)义制度，推进国家(jiā)治理体系和治理能力现代化。全会要求聚焦构建高(gāo)水平(píng)社会主义市场经济体制，到二○三五年，全面建(jiàn)成高(gāo)水平(píng)社会主义市场经济体制。

为什么要聚焦“构建(jiàn)高水平社(shè)会主义市(shì)场经(jīng)济体制”

　　习近平总书记曾指(zhǐ)出，我国经济发展获得巨大成功的一个关(guān)键因素，就是我们既(jì)发(fā)挥了市场经济的长处，又(yòu)发挥了(le)社会主义制度的优越(yuè)性。

　　在新时代新征程上，中国推动经济高质(zhì)量发(fā)展面临百年(nián)未有之大变局(jú)加速演进、新一(yī)轮(lún)科技革命和产业变革深入发展以及经济改革发展过程中深层次矛盾逐步(bù)显现等新挑战。进一步(bù)完善(shàn)社会主义市场经济(jì)体制，对于解(jiě)放和发展我国社(shè)会(huì)生产力、推动中国式现代化建(jiàn)设(shè)具有重大意义。

　　接受(shòu)中(zhōng)国(guó)经济时报记者采访的中国社会科学院经济研究所所长黄群(qún)慧(huì)表示，这(zhè)要求(qiú)我们突出问(wèn)题导向，聚焦构建高水平社会主义市场经济(jì)体制(zhì)，着力解(jiě)决制约推动经济高质量发展的卡点堵点问题、发展环(huán)境和民生领(lǐng)域的痛点难点问(wèn)题、有(yǒu)悖社会公平正义的焦点热点问(wèn)题(tí)，提高经济治理体系(xì)与治理能力现代(dài)化水平，有效防(fáng)范化解(jiě)重大(dà)风险，不断为经济社会发展增(zēng)动力(lì)、添活力，为(wèi)以高质量发(fā)展推进中国式现代化提供重要(yào)制度保障。

完善落实(shí)“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”的体制机制是关键任务

　　全会强调(diào)，坚持和(hé)落(luò)实“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不(bù)动摇(yáo)鼓励、支(zhī)持、引导非公有制经济(jì)发展。

　　浙江大学区域协调发展研究中心首席(xí)专(zhuān)家刘培林对中国(guó)经济时报(bào)记者表(biǎo)示，坚持和落实“两个毫不动摇”被列为构建高水平社会主义市场(chǎng)经济体制的(de)第一项任(rèn)务，并(bìng)提(tí)出了许多具体(tǐ)的改革举措，这有利于保护民营经济合法权益，有利于民营经(jīng)济获得平等的竞争条件，对(duì)于稳定民营经济的(de)预期和(hé)信(xìn)心将起到重要作用(yòng)。

　　国务(wù)院发展研(yán)究中心宏(hóng)观经济研究部研究员张俊伟对此持(chí)相似的(de)看法。他向中国经济时报记(jì)者分析，一方面，全(quán)会明确要推动国有资本布局实现“三(sān)个集中”，深(shēn)化国有资本投资、运营公司改革。另(lìng)一(yī)方面，全会提出要制定民营经(jīng)济(jì)促进(jìn)法，深入破除市场准入壁垒(lěi)，完(wán)善民营企业支持扶持政策(cè)。这些内容进一步明确了(le)不同所有制之(zhī)间的关(guān)系，有利于形成各(gè)种所有制经济优势互(hù)补、共(gòng)同发展的(de)新局面。

　　在黄(huáng)群慧(huì)看来(lái)，完善落实“两个毫不动摇”的体制机制应是(shì)构建(jiàn)高水(shuǐ)平(píng)社会主(zhǔ)义市场经济(jì)体制的首要关键任务(wù)。他认为，通(tōng)过深化国(guó)资国企改革(gé)，增强(qiáng)核心功能，提(tí)升(shēng)核心竞争力(lì)，推进能源、铁路等行业自(zì)然(rán)垄断环节(jié)独立运营和竞争性环节市场化(huà)改革，可为非公有制经济发展营造良好环境，形成公(gōng)有制经济与非公有制经济“共进”“共强”“共优(yōu)”的共同发展格局，激发全社会(huì)内生动力和创新活力，造就大批现代化企业，加快(kuài)建(jiàn)设世界一流(liú)企业，支持(chí)中小微(wēi)企业发展，全面(miàn)支(zhī)撑现代化经(jīng)济体系建设。

构建(jiàn)高水平社会主义市场(chǎng)经济体制要与各方面改革(gé)协同(tóng)推进(jìn)

　　全(quán)会在强调进一步全(quán)面(miàn)深化改革必须贯(guàn)彻的原(yuán)则时，要求坚(jiān)持系(xì)统观念，处理好一系(xì)列重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性。

　　黄群慧表(biǎo)示，按(àn)照这样的(de)要求，构建高水平社会主义市场经(jīng)济体制，就需要(yào)与健(jiàn)全推(tuī)动经济(jì)高质量(liàng)发(fā)展体(tǐ)制机(jī)制、构(gòu)建支持全面创新体制机制、健全宏观(guān)经济治理体系(xì)、完(wán)善城(chéng)乡(xiāng)融(róng)合发展体制机制、完善高(gāo)水(shuǐ)平对(duì)外开放体制机制、健全保障和改善民生制度体系、深化生态文明体制改革、推进国家安全体系和能力现代化等各个方面的改(gǎi)革协同(tóng)进行、系统推(tuī)动。

　　他具体分(fēn)析认为，统筹做好以下各方面工作，对于完成改革任务尤为重(zhòng)要。

　　继续推(tuī)进构建高标准市场体系，创造更加公平、更有活力的市场环境。充分发挥市场在资源(yuán)配置中的决(jué)定性作用(yòng)，更好发挥政府(fǔ)作(zuò)用，加快(kuài)完善产权保护、市场准入(rù)、公平竞(jìng)争、社会信用等市(shì)场经济基础制度，更好维(wéi)护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民(mín)经济循环。完善适(shì)应全国统一(yī)大市场建设的长效体制(zhì)机制，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据(jù)等要素市(shì)场，构(gòu)建城乡统一的建设用地市场、全国一体化技术和数据(jù)市场、全国统一电力(lì)市场等。

　　完善推动高质量发展激励约束机制，健全因地制宜(yí)发展新质生产力体制机制。以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，统筹新(xīn)型工业化、新型城镇化和乡村(cūn)全(quán)面振兴，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别。健全促(cù)进实(shí)体经济和数字经济(jì)深度融合制度，完善发展服务业体(tǐ)制机制，健全(quán)现代化基础设(shè)施建设体制机制。构建支持全面创(chuàng)新的(de)体制机(jī)制，深化科技体制、教育(yù)体制、人才(cái)体制等改革(gé)，形成支撑新质生产力发展的战略性、基(jī)础性制度(dù)体(tǐ)系。

　　完善宏观经济治理体系(xì)，提高宏观经济治理能力(lì)现(xiàn)代化水平。要(yào)更好(hǎo)发挥国家发展规(guī)划(huà)战略导向(xiàng)作用，完善国家战略规划体系和政策统(tǒng)筹协(xié)调机制，加强新出(chū)台政策与宏观政(zhèng)策取(qǔ)向一致性评(píng)估，既“放得活”又“管得住”，实现资源配置效率最优化(huà)和效益最大化。进一步完善宏观调控制度体(tǐ)系、深化财税体制改革(gé)、深化金融体制改革、完善实施区(qū)域协调(diào)发展战略机制，从(cóng)而增强宏观政策取向一致性。

　　统筹推进深层次改(gǎi)革与高水平开放，构建更高水平开放(fàng)型经济新体制。要(yào)依托我(wǒ)国(guó)超大规模市场(chǎng)优势，稳步(bù)扩大制度型(xíng)开放，主动对标和借鉴高标准的市场规(guī)则、规制、管理、标准，引进国际高端生产要素，深化外贸(mào)体制改革，深(shēn)化外商投(tóu)资和对外(wài)投资管理体制改革，促进国际国内(nèi)要素有序自由流动、资源高效(xiào)配置、国内国际市场深度融(róng)合，进一步推进建设市场化、法治化、国际化一流(liú)营商环境，优(yōu)化区域开放布局，完(wán)善推进高质量共(gòng)建“一(yī)带一路”机制。

　　健全保障和改善民生制度，深化(huà)收入分配制度(dù)改革。持续完善初次分配、再分配、第三次分配体制机制，强化提高(gāo)三次分配制度体系(xì)的系统性、协同性。

　　深化生态文明体制改革，健全全(quán)面绿色转型的体制机制。完善生态文明基础体制(zhì)，健全生(shēng)态(tài)环境治理体系，协(xié)同推(tuī)进降碳、减污、扩绿、增长，持续完善产业生(shēng)态化和生态产业化发展的体制机制。加快构建绿色(sè)制造和服务体(tǐ)系，完善生(shēng)态保护(hù)补偿制度，建立(lì)生态产品价值(zhí)实现机制，促(cù)进绿色生产力(lì)发展，形成绿色低碳生产方(fāng)式和(hé)生活方式，建立健(jiàn)全碳达峰(fēng)碳(tàn)中和标准计量体系，完善碳定价机制。

　　实现高质(zhì)量(liàng)发展与高水平(píng)安全良性互动，建立与高质(zhì)量(liàng)发展相适应的(de)经济安全体制机制。全面贯彻总体国家(jiā)安全观(guān)，健全房地产(chǎn)企业主体监管制度，建立防范(fàn)化(huà)解地方债(zhài)务(wù)风险长效机制，建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，健(jiàn)全权责一(yī)致的金融风险处置责任(rèn)机制(zhì)，健全以投资者为本的(de)资本市场基础制度，健(jiàn)全粮食产(chǎn)购储加销协同保障机(jī)制，加快规划建(jiàn)设新型能源体系，加快构建数据基础制度，构建大国储备体系，完善(shàn)产业安全管理(lǐ)体系，尤其是形成权责清晰、多部门紧(jǐn)密协作的产业链供应链安全管理体(tǐ)系(xì)。

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