重大利好！刚刚，国务院重磅发布！

重磅文件(jiàn)发布。

9月2日，新华社消息(xī)，国务院办公(gōng)厅(tīng)日(rì)前印发《关于以高水平开放推动服务贸易高质量(liàng)发(fā)展的意见》（以下简称《意(yì)见》）。

《意见》提出5方面20项重(zhòng)点任务：

一是推动服(fú)务贸易制度(dù)型开放，建立(lì)健全跨境服务贸易负(fù)面清单管理制(zhì)度，发挥对(duì)外开放平台引领作用，加强规则对接和规制(zhì)协调，提升服务贸易标准化水平。

二是促进资源要素跨境流(liú)动(dòng)，便利专(zhuān)业人才跨境流动(dòng)，优化跨境资金(jīn)流动管(guǎn)理，促(cù)进技术成果交(jiāo)易(yì)和(hé)运用，推动数据跨境高效(xiào)便利安全流动(dòng)。

三是推进重点(diǎn)领域创新发展，增强国际运输服(fú)务能力，提升(shēng)旅行服务国际竞争力，支持金融、咨询、设计、认(rèn)证认可等专业服务国际化发展，鼓励传统优势服务出口，促进服务贸易与货物贸易融合发展，扩大优质服务进口，助力绿色低碳发展。

四是拓展国际市场布(bù)局，深化服务贸易(yì)国际合作，建立健全服务贸(mào)易(yì)促进(jìn)体系。

五是完善支(zhī)撑体系，创(chuàng)新支持政策措施，提升服(fú)务贸易统计监测水平，强化服务贸易(yì)区域合作。

券商中国记者(zhě)梳理了《意见》的(de)十大要点：

1、建立健全跨境服务贸易(yì)负面清单管(guǎn)理制度。全(quán)面实施跨境(jìng)服(fú)务贸(mào)易负面清单，建立相应(yīng)管理制度，负面清单之(zhī)外的(de)跨境服(fú)务贸易按照境内外服务及服务提供者待遇一(yī)致原则实施管理。加强各项行政审批(pī)、许可、备案等(děng)事项与跨境(jìng)服务贸(mào)易负面清单的工作衔接(jiē)，及时(shí)调(diào)整与负面清(qīng)单不符的法规规章、规范性文件。提升负面清单管(guǎn)理(lǐ)能力，加(jiā)强(qiáng)重点行业监管，优化资金、技术、人员、数据等要素跨境流动监管。

2、修订鼓励进口服务目录，扩大(dà)国内急需的生产性服务进口。聚焦(jiāo)居民消费升级(jí)需求，推动医疗健康(kāng)、文化(huà)娱乐等(děng)优质生活(huó)性服务(wù)进口。在具备条件的地区引入国际精品(pǐn)赛事，举办涉外电影展映和交流合作(zuò)活动(dòng)，进一(yī)步丰富市场供给(gěi)，推动生活性(xìng)服务业品质化发展。

3、主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际高标准经(jīng)贸规则，深化(huà)国内服务贸易领域改革。参照世界贸易组织《服务贸(mào)易国内规制参考(kǎo)文件(jiàn)》，规范服务领域(yù)许可、资(zī)质和技术标准，简化许可审批程序，提高监管政策透明度，降低跨境服务贸易成本。研究开展(zhǎn)服务(wù)提(tí)供者认证工作。

4、加快服务外包高端化发展，大力发展生物医药研发外包(bāo)、数字制造外包(bāo)，支持云外包、平台分(fēn)包等服务外包(bāo)新模式，进一步带动(dòng)高校毕业(yè)生等重点群体就业(yè)。

5、便利专业人才(cái)跨(kuà)境流动。为外商投资企业(yè)管理(lǐ)人员、技术人员及其随行家属入(rù)出境提(tí)供便利。为外籍高层次人才及(jí)其科研辅助(zhù)人员来华投资(zī)创业、工(gōng)作、讲学、经贸交流提供办理签证和停(tíng)居留证件等入(rù)出境便利。畅通外籍高层次人(rén)才来华创业渠道，允许境外专业人才按照有关要求取得(dé)国内职(zhí)业资格和特(tè)定开放领域就业(yè)机会。支持有条件的地方建立健全境外职业资格证书认可清单，扩大职业资(zī)格国际互认试点。

6、推动数(shù)据跨境高效(xiào)便利安全流动。在具备条件的地区开通国际互联网数据专用通(tōng)道。支持在国家数据跨(kuà)境(jìng)传(chuán)输安全管理制度框架下，建立(lì)高效(xiào)便利安全的数据跨境流动机(jī)制(zhì)，高效开展重要(yào)数据和个人信(xìn)息出境安全(quán)评(píng)估，优化服务贸易数字化发展环境。

7、优化跨(kuà)境资金流动(dòng)管理。完善外汇管理措(cuò)施，探索基于企业信用的分级管理，提高服务贸易及(jí)服(fú)务领域对外投资的外汇业务(wù)便利度。扩大人民币在服务贸易领(lǐng)域的跨境(jìng)使用，支持开展人(rén)民币跨境贸易融资和(hé)再融资(zī)业务。

8、鼓励传统优势服务出(chū)口。进一步完善支持文(wén)化贸易高质量(liàng)发展的政策措施(shī)。推动中国武术、围棋(qí)等体育服务(wù)出(chū)口。促进中医药服务贸易健康(kāng)发展，积极发展“互联(lián)网+中医(yī)药服务贸易”。支持中华老字号等知名餐饮企业开展中餐品(pǐn)牌(pái)国际(jì)化(huà)经营，提升(shēng)中华餐饮文化国(guó)际影(yǐng)响(xiǎng)力。积(jī)极运用(yòng)数(shù)字技术、人工智(zhì)能等创新服务供给，提升服务业(yè)国(guó)际竞争力(lì)。

9、促进服务(wù)贸易与货物贸易融合发展。优化保税监管模式，支(zhī)持各(gè)地区依托综合保税区开展“两头在(zài)外”的(de)研发、检测、维修、文物(wù)及文化艺术品仓储展示等业务。推动服务贸易与(yǔ)高端制造业融合发展，在生物医(yī)药、飞机、汽车、工程(chéng)机械等领域细化(huà)出台专项政策举措，支持制造业企业对外提(tí)供具有国际竞争力的专业(yè)化(huà)、综合性服务。

10、发挥京津冀(jì)、长三(sān)角、粤港澳大湾区及成渝地区双(shuāng)城经济圈等(děng)区域优势，建设区域(yù)性服务贸易(yì)发展(zhǎn)公共平台。提升东部地区引领带动(dòng)作用，培(péi)育一批服务贸易标杆城市。支持中西部与东北地(dì)区构建内陆多层次开放(fàng)平台，推动优势特色服务贸易创新发展(zhǎn)。

附全文：

国务院办公厅关于以高水平开(kāi)放推动(dòng)服务贸易高质量(liàng)发展的意见

国办发〔2024〕44号

各省、自(zì)治区、直辖市人(rén)民政府，国务(wù)院各部委、各直属机构：

服务(wù)贸(mào)易是国际(jì)贸易的重要组成部分和国际(jì)经贸合作的(de)重要领域，在构建新发展格局中具有重要作用。加快发展服务贸易是扩大高水平对外开放、培育外贸发展新动能的必然(rán)要求。为创新提升服务贸易，以(yǐ)高水平(píng)开放推动(dòng)服(fú)务贸易高质量发展，加快建设贸易(yì)强国，经国务院(yuàn)同意，现提出以下意(yì)见。

一、总体要(yào)求

以习近平新时代中国特色社会主义思想(xiǎng)为(wèi)指导，全(quán)面贯彻(chè)党的(de)二十大和二十届二中、三(sān)中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发(fā)展格局，着力推动高质(zhì)量重大利好！刚刚，国务院重磅发布！发展，统筹发展和安全，以服务开放推动包容发展，以服务合(hé)作促进联动融通，以(yǐ)服务创新培育发展动能，以服务共享(xiǎng)创造美好未来，加快推进服务贸易数字化、智能化、绿色化进程，推动服务(wù)贸易(yì)规模增长、结构优(yōu)化、效益提(tí)升、实(shí)力增强，为建设更高水平开(kāi)放(fàng)型经济新体制(zhì)、扎实推(tuī)进中(zhōng)国式(shì)现代化建设作出更大贡献。

二、推动服务贸易(yì)制度型开放

（一(yī)）建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度。全(quán)面实施跨境服务贸(mào)易负面清单(dān)，建立(lì)相应管理制(zhì)度，负(fù)面清单之外的跨境服务贸易按照境内(nèi)外服务及服务提(tí)供者待遇一致原则实施(shī)管理。加强各项行政审批、许(xǔ)可、备案(àn)等事项与跨境服务贸(mào)易负(fù)面清单的工作衔接，及时调(diào)整与负面清单不符的法规规章、规范性文件。提(tí)升负面清单管理(lǐ)能力，加(jiā)强重点行业监管，优化(huà)资金、技术、人员、数据(jù)等要素跨(kuà)境流动监管。建立对服务贸易领域(yù)重大开放举措的风险评估、预警和防(fáng)控机制(zhì)，加强(qiáng)对重点(diǎn)敏感领域(yù)的风险监测。研究建设与负面(miàn)清单管理相适应的全(quán)国跨境服(fú)务贸易信息平台，加强部门间信(xìn)息共享。

（二）发挥对外开放平台引领作用。扩大自(zì)主开放，深入探索“自上(shàng)而下”和“自下而上”的开放路(lù)径，充分发挥自由贸易试(shì)验区、海南自由(yóu)贸易港的开放先行(xíng)和压力测试作用，稳步推重大利好！刚刚，国务院重磅发布！进全国(guó)跨境服务贸易梯度开放。建设(shè)国家服务贸(mào)易创(chuàng)新发展示范区，在跨境服务贸易市场准入、完善跨境服务(wù)贸易全链条监管(guǎn)、建立风(fēng)险管(guǎn)理和监测预(yù)警机制等(děng)方面加大探索力度，打造服务贸易综合改革(gé)开放平台和高质量发展高地。

（三）加强规则对接和规制(zhì)协调。高质量(liàng)实施《区域全面经济伙伴(bàn)关系(xì)协定(dìng)》（RCEP）等区域经贸安(ān)排中服务贸(mào)易开放承诺和相关(guān)规则，主动对接《全面与进步跨太(tài)平洋伙伴关系协定(dìng)》（CPTPP）等国际高标准经贸(mào)规则，深化(huà)国内服务贸易领域(yù)改革。参照世界贸易组织《服务贸易国内规制参考文件(jiàn)》，规范服务领(lǐng)域许(xǔ)可、资质(zhì)和技术标准，简化许可(kě)审批程(chéng)序，提高(gāo)监管(guǎn)政策透明度，降低跨境(jìng)服(fú)务贸(mào)易成本。研究开(kāi)展服(fú)务提供者认证工作。

（四）提升服务贸易标准化水平。实施服务贸易标准化行动计划，加(jiā)快制定服务贸易(yì)领域标准。开展服务贸(mào)易标准国际化工作，鼓励在具备条件的领(lǐng)域采用(yòng)国际通用标准。

三、促进资源要素跨境流动

（五）便利专业(yè)人才跨境流动。为外商投(tóu)资企业管理人员、技术(shù)人员及其随行家属入出境提供便利(lì)。为外籍高(gāo)层次人才及其科研辅助(zhù)人员来华投资创(chuàng)业、工作、讲学、经贸交流提供办理签证和停居留证件等入出境便(biàn)利。畅通(tōng)外籍高层次人(rén)才来(lái)华创业渠道，允许境外(wài)专业人(rén)才按照有关要求取得国内职业(yè)资格和特定开放领域就业机会。支持有条件的地方建立健全境外职业资格证书认可清单，扩大(dà)职业(yè)资格国际(jì)互认试点。

（六(liù)）优化跨境资金流动管理。完善外汇管理措施，探索基于企(qǐ)业信用的分级管理，提高服务(wù)贸易及服务领域对外投资(zī)的外汇业务便利度。扩大人(rén)民(mín)币在服务贸易(yì)领(lǐng)域的跨境使用，支持开展人民(mín)币跨境贸易融资和再融资业务。

（七）促进技(jì)术成果交易和运用。完(wán)善技术贸易管(guǎn)理和促进体系(xì)，打(dǎ)造创新资源对接平台，拓展国际技术合(hé)作网络(luò)，促进知识产权国际化运营，对研发中心技术跨境转移给予(yǔ)便利化安排。规范探索通过知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果转化运用。鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收益质押(yā)等融资(zī)方式(shì)，促(cù)进(jìn)技术成果转化和交易。

（八）推动数据跨境高效便利安全(quán)流动。在具备条件的地区开通国际互联网数据专用通道。支持在国家数据跨境传输(shū)安全管理制度框架下，建立高效便(biàn)利安全的数据跨境流动机制，高效(xiào)开展重要数据(jù)和个人信息出境安全评估，优化服务贸易数字(zì)化发展环境。

四、推进重点(diǎn)领域创(chuàng)新发展

（九）增强国际运输服务能力。支持国内航运企(qǐ)业开辟(pì)新航线，完善面向国际的海(hǎi)运服务网络。推进(jìn)航运贸易(yì)数字化，扩大电子放货、电子提单在港口航运(yùn)领域的应用。优化国际空运布局，强化国际航空货运网(wǎng)络对产业链供应链的(de)支撑。进一步提(tí)升国际客运航权、时(shí)刻资源的配置效率，加强(qiáng)航空运力与(yǔ)出入境旅游的供需对接。构建(jiàn)国(guó)际物流服务(wù)体系，提高跨境寄递服务水平和国际供应链一体(tǐ)化服务(wù)能力。

（十）提(tí)升旅行服务国际(jì)竞争力。积极发展入境游，优化签证和通关政(zhèng)策，提高签证便利化水平。提高(gāo)外籍人士和港澳台(tái)居(jū)民使用电子支付，以及持有效证件预订景区门票、购买车（船(chuán)）票等(děng)的便利度，在酒(jiǔ)店、旅游景点、商(shāng)超等(děng)公共场所，为境外游客提(tí)供多(duō)样化支付(fù)服务。实施便利(lì)外籍人(rén)士在华住宿的政策措(cuò)施。

（十一）支(zhī)持专业服务(wù)贸易发展。拓展(zhǎn)特色服务出口(kǒu)，促进知(zhī)识产(chǎn)权、地理信息、人力资源等服务贸易集(jí)聚发(fā)展，支持金融、咨询、设计、认证认可、法(fǎ)律、调解、仲(zhòng)裁(cái)、会计、语言、供应链(liàn)、标准(zhǔn)化(huà)等专业服务机构提升国际化服(fú)务能力，培育新的服务(wù)贸易增长点(diǎn)。发展农业(yè)服务(wù)贸易，带动农资(zī)、农机、农技等出口。加快发展教育(yù)服务贸易，扩(kuò)大与全球知名高校(xiào)合作(zuò)，在华开展高(gāo)水平合作(zuò)办学。加快服务外包高端化发展，大力发展生物医药研发外包、数(shù)字制造外包，支持云外包、平台分包等服务外包新模(mó)式，进(jìn)一步(bù)带动高校(xiào)毕业生等重点群(qún)体就业。

（十二）鼓励传统优势服务出口。进一步完善支持文化贸易高质量发展的政策措施(shī)。推动中国武术、围棋等体育(yù)服(fú)务出口。促进(jìn)中(zhōng)医(yī)药服务(wù)贸易健(jiàn)康发展，积极发展“互联(lián)网+中医药服(fú)务贸易”。支持中华老字号等知名餐饮企业开展中(zhōng)餐品牌国际化经营，提升中华餐饮文化国际影响力。积极运用数字技术、人(rén)工(gōng)智能等创新服务供给，提升(shēng)服务(wù)业(yè)国际竞争力。

（十三）促进服(fú)务贸易(yì)与货物贸易融合发展。优化保税监管模式，支持各地(dì)区依托综合保税区开展“两头在外”的(de)研发、检测、维修、文物及文(wén)化艺术品仓储展(zhǎn)示等(děng)业务。推动服(fú)务贸易与高(gāo)端制(zhì)造业融合发展，在生物医药、飞机、汽(qì)车、工程机械等领域细化出台专项(xiàng)政策举措，支持制造业企业对外提供具有(yǒu)国(guó)际竞争力的专业(yè)化(huà)、综(zōng)合性服务。

（十四）扩大优质服务进(jìn)口。修订鼓励进(jìn)口服务目录，扩(kuò)大国内急需的生产性服务进口(kǒu)。聚焦居民消(xiāo)费升级需求，推动医疗健康、文化(huà)娱乐等优质生活性服务进口。在具备条件的地(dì)区引入国际精品赛事，举办涉外电影展映和(hé)交流合作(zuò)活动，进一(yī)步丰富市场供给，推动生活性服务业品质化发展。

（十五）助力(lì)绿色低碳发展。大力发展绿色(sè)技术和绿色服务贸易，研究制定绿色服务进出口指导(dǎo)目录。鼓励国内急需(xū)的节能降碳、环境保护、生态治理(lǐ)等技术和服务进(jìn)口，扩大绿色节能技术和服务出口。加强绿色技术国际合作，搭建企业间合作平台。

五、拓展国际市场(chǎng)布局

（十六）深化服务贸易国际合作(zuò)。实施(shī)服务贸易全球(qiú)合作伙伴网络计划，巩固重点合作伙伴，积极开拓新兴市场。加强同共建“一带一(yī)路(lù)”国家服务贸易和数字贸易合作，在金(jīn)砖国家、上合组(zǔ)织等机制下进一步扩(kuò)大合作领域，拓展服务贸易多双边和区(qū)域合作。引导发挥地方资源优势，支持有条件的地(dì)区建设服(fú)务贸易国际合作园区。

（十七）建立健全服(fú)务贸易促进体系。鼓励各地区建立健全促进服务贸易发展的机制。加强服务贸易中介组织能力建设，充分发挥驻外机构(gòu)作用(yòng)，完善境外贸易促进(jìn)网络，提升境外服(fú)务水平。完善国际商事争端(duān)预防与解决组织功能，健全海外知识产权维权援(yuán)助机制。支(zhī)持有条件的城市(shì)建设法律(lǜ)服务中心和国际商事仲裁中心。充分发挥(huī)中国国际服务贸易交易会(huì)等重要展会平台作用，不断(duàn)提升(shēng)展会知名度和影响力(lì)，推动构建龙头引领、各具特色、科(kē)学发展的服务贸易(yì)市(shì)场化展会格局，支持企业境外办展参展。

六、完善支(zhī)撑体系

（十八）创新支持政策措施。充分利(lì)用中央和(hé)地方现有资(zī)金渠道(dào)以及(jí)服务贸易创新发展引导基金等相关基(jī)金，创(chuàng)新支持方式，推动(dòng)服务贸易发展(zhǎn)。拓宽企业融资渠道，鼓(gǔ)励(lì)金融机构推出(chū)适应服务贸易特(tè)点的金融服务。优化出口信贷，运用贸易金融、股权投资等多元化金融工具加大对企业开(kāi)拓国际(jì)服(fú)务贸易市场的支持力度。加(jiā)大出口信用保险支持力度，扩大(dà)服务贸易(yì)领域覆盖(gài)面，对符合条件的中(zhōng)小企业适当优化承保方式，提高(gāo)保险(xiǎn)服(fú)务便利化水平。落实好服务出口增值税零税率或免税等现行相关税(shuì)收政策。支持高校加强服务贸易相关学科专业建设，促进服务贸易智库建设，加强服务(wù)贸(mào)易(yì)专业人才培训。

（十九）提升统计监测水平。修(xiū)订(dìng)完善国际服务贸易统计监测制度，完善服务贸易全口径统计方(fāng)法。推进部门间数(shù)据交换和信息(xī)共(gòng)享，健全服务贸易统计监测体系和重点(diǎn)企业(yè)联系制度。研(yán)究建立服(fú)务贸易统计数据(jù)库，提升服务贸易统计(jì)数据(jù)公共服务水平(píng)。

（二(èr)十）强化服务(wù)贸易区域合作。发挥(huī)京津(jīn)冀、长三角、粤港澳大湾区(qū)及成渝地区双城经济圈等区(qū)域优势，建设区域(yù)性服务贸易(yì)发展公共平台。提升东部地(dì)区引领带动作(zuò)用，培育一批服务贸易标杆(gān)城市。支(zhī)持中西(xī)部与东(dōng)北地(dì)区(qū)构建内陆多层次开放平台，推动优势特色服务贸易(yì)创新发展。鼓励建立(lì)服务贸易(yì)跨区(qū)域协作(zuò)机制，促进资(zī)本(běn)、人才、技术(shù)、数据等资源要素高(gāo)效合(hé)理流动。

各地区、各(gè)有关部门要从全局和战略的高度，充(chōng)分(fēn)认识大力发展服务贸易的重要意义，依靠扩大开放和创新驱动激(jī)发(fā)服务贸易发展新动(dòng)能，抓(zhuā)好(hǎo)本意见贯彻落实。各地区要结合本地实际，积极培育服务贸易特色优势产业。各有关部门要加强协调配合，梳理解决服务贸易(yì)领域堵点卡点问题，完善服务贸易(yì)发展相关政策(cè)，支持推进重大改革事项。商务部要(yào)强化(huà)统筹协调(diào)，完善工作机制，确保各项政策措施及(jí)时(shí)出台并落地(dì)见效，积极营造扩大开放(fàng)、鼓励创新、公平(píng)竞(jìng)争、规范有序的服务贸易发展环境。重大事项及时向党中央、国务(wù)院请示报(bào)告。

校对：李凌锋‍‍‍‍

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