国际枢纽城市之争，迎来新赛点

　　不久前，民航局、国家发改(gǎi)委联合发布《关于推进国(guó)际航空枢纽(niǔ)建设的指导意见》（以下简(jiǎn)称《指导意(yì)见》），提出加快推进“3+7+N”国际(jì)航空枢纽功能体系建设，并点名22座城市。

　　当众人(rén)的目(mù)光聚焦在机场时，可能忽略了这份指导意见还提(tí)出“打造2-3家世界级(jí)超级航空承运人”以及“围绕枢纽运营人配(pèi)置资源建设枢(shū)纽”等建设导向。

　　从表述(shù)上看，航空枢纽的建设与(yǔ)资源的配置(zhì)，是围绕(rào)枢纽运(yùn)营人，也就是(shì)超级承运人的(de)。

　　“承运人(rén)”指的(de)是航空公司，“超级(jí)承运人”就是大型航司。

　　全球范围内，伦敦、巴(bā)黎、新加坡等国际(jì)名城，都拥有至少一家具有全球影响力的超级承运人。美国二线城市亚特兰大，更凭借达美航空这一(yī)超级承运人，成功逆袭，成为全球航空(kōng)第一(yī)城。

　　对于迪拜、阿布扎比、多哈这样的后(hòu)发城市，超级承(chéng)运人对城市(shì)甚至国家形象宣传(chuán)，促进商务、会展等高端服(fú)务(wù)业，同(tóng)样至关重要。

　　国内城市如何打造超级承运人？依靠超(chāo)级(jí)承运人，谁(shuí)有望崛起为(wèi)真正的国际枢纽城市？

　　打造超级(jí)承运人

　　“‘超级承运人(rén)’是(shì)指具有(yǒu)全球卓越服务能力、创新能力和影响力的一流航空运输企(qǐ)业，是积极(jí)构建(jiàn)民航(háng)生态圈、全面参与(yǔ)全球化(huà)合作的旗舰级运输服务企业。”

　　这是东航官方在2022年11月举行的第二届北外滩(tān)国际航运论(lùn)坛上给出(chū)的定义。

　　其实超(chāo)级承运人不是新概念。

　　时光拨回(huí)到20多年前，为挑战英国(guó)航空，法国航空与荷兰(lán)皇家航空于2003年合并(bìng)，就此揭(jiē)开了全球航空打造超级(jí)承运人的序幕。两航合并优(yōu)化了航线网络，提高了航司效率，在欧陆形成巴(bā)黎+阿姆斯(sī)特丹(dān)双枢纽格局。

　　中国也有过类似举措。2002年，国航合并西南航，东航合并(bìng)云南航、西北航，南航合并(bìng)北方航(háng)、新疆航。这是(shì)中国民(mín)航史上影响最远的一次重组，形成(chéng)的格局延续(xù)至今。

　　2018年，民(mín)航局(jú)在《新时代民航(háng)强国建设行动纲要》明确提出“超级承运人”的概念，三(sān)大航自然被寄予厚(hòu)望(wàng)。

　　目前，国航、东航、南航的运力、运量(liàng)等规模指标，都(dōu)已进入全球前10名(míng)。不(bù)过，在国际航线经营能力(lì)、整体盈利能力等(děng)方面，与世界一流航(háng)空公司还(hái)有较大差距。

　　2023年，三(sān)大航总体亏损134.23亿元，其中国航净亏(kuī)损10.46亿(yì)元，东(dōng)航净亏损81.68亿元(yuán)，南航净亏损42.09亿元。相比2022年三大(dà)航共亏损(sǔn)1086.87亿元，实现减亏952.64亿元，实属不易。

　　但与国(guó)际(jì)同行相比，国泰航空、全日空、日本航空、大韩航空、新加坡航空、阿联酋航(háng)空、卡塔尔(ěr)航空(kōng)等超级承(chéng)运人，无一例外都实现盈利。从现实角度来说，营利是中国航司的现实需求(qiú)，也(yě)是成(chéng)为超(chāo)级承运人的前提。

　　而且，超级承运人与枢纽机场相辅相成，带来大(dà)量客流、物流(liú)，从而拉动当地经济发展。无(wú)论是(shì)超级承运人，还是枢纽机场，都强调“集中”，如达美航空在亚(yà)特兰大份额超过80%，堪(kān)称“堡垒枢纽(niǔ)”。而中国(guó)目前有57家航司，三大航在北上(shàng)广基地份额都仅在40%-50%之间，市场份(fèn)额较为分(fēn)散。

　　此外，在一些地方政府的补贴(tiē)下，许多二(èr)三(sān)线城市都开通了国际航线(xiàn)，甚至洲际(jì)航线。这造成北(běi)上广枢纽难以形成集聚效应，各地(dì)的国际航线也吃不饱，严(yán)重(zhòng)依赖当(dāng)地补贴。

　　在业界看来，超级承运人与全球超大航空枢纽的(de)竞争是国际市场之争，更(gèng)是国家战略(lüè)之争。从这(zhè)个角度，打造超级承(chéng)运(yùn)人，隐含之意是要(yào)提升行业集中度(dù)。

　　“命(mìng)运共同体”式关系

　　有分析指出，《指导意见》是10年来，民航局对行业未来发展影响最大、对行业格局影(yǐng)响最深(shēn)的一份指导性文件。

　　其中明(míng)确提出，在国际航空枢纽机场重(zhòng)点遴(lín)选1-2家有基础、有能(néng)力、有意愿的航空公司作为枢纽运营人（超级承运人），引导(dǎo)航权、时(shí)刻等关键(jiàn)资源进一步向枢纽运营人倾斜，引导枢纽运营人依据航空枢纽区位优势(shì)、功能定位和发展侧重，优化航线网络规(guī)划，加强运力投(tóu)入(rù)，加密航线(xiàn)网络覆盖，形成枢(shū)纽机场(chǎng)与枢纽(niǔ)运营人的有机绑定长效(xiào)机制(zhì)，打造航(háng)空枢纽与枢纽运营人命运共同体。

　　时隔数日，民(mín)航局(jú)又印发(fā)《国际客运航权市场准入和配置规则（征求意见稿）》，对主基地认定、国际航线等作了相应(yīng)安(ān)排。

　　与《指导意(yì)见》一脉相(xiāng)承，北京、上海、广州三大巨头(tóu)，核心是强洲际、强中转、强国际竞争力，远程国际航线(xiàn)原则上合(hé)理有序向北京、上海、广州等集中。

　　当然，对大国来(lái)说(shuō)，大型(xíng)航司不止一(yī)个枢纽。

　　达美航(háng)空在亚(yà)特兰大之外，在纽(niǔ)约、底特律、西雅图设有枢纽；美联航除了(le)总部休斯敦，还有纽约、芝加哥(gē)、旧金山枢纽。国航除了北京(jīng)，成都是第二枢纽；东航除了上海，枢纽设在了(le)西安和昆明。

　　除了(le)三大航加持的北上广，成渝同样有较强(qiáng)竞争力。

　　天府机场开通(tōng)运营，让成都成为中国(guó)第三个(gè)拥有双国际机场的城市。去(qù)年成都旅(lǚ)客吞吐(tǔ)量(liàng)也仅次于北京、上海，成为“航(háng)空第三城”。

　　重庆也在努力。4月1日，辽宁方(fāng)大集团(tuán)（海(hǎi)航大股东）与重庆市政府签署一系列战略合(hé)作协议，双方将在建立洲(zhōu)际航(háng)线网络、航空租赁等领域进一步深化合作。5月31日，方大(dà)集团八个项(xiàng)目小组全部入驻重(zhòng)庆，全力打造方大重庆航空城项目。按照重庆的(de)规划，2028年(nián)要开通 120条国际（地区）航线，高频次通达五大洲政治和经(jīng)济中心城(chéng)市。

　　如前所述，航空枢纽(niǔ)与超(chāo)级承运人是“命运(yùn)共(gòng)同体”式关(guān)系(xì)——机场在基础设施(shī)、时刻容量、业(yè)务流程、服务水平等方面予以枢纽运营人全方位支持，枢纽运营人也在枢纽机场加大运力投放、优(yōu)化网络布局、构(gòu)建紧凑的中(zhōng)转航班班次和航班波。

　　为加强这种“命运共同(tóng)体”，“利益绑定”是一种常见(jiàn)模式，比如迪拜机场和阿联酋航空(kōng)交叉持股，新(xīn)加坡樟宜机场和新加坡航空(kōng)背后都有淡马锡的影子。

　　国内也有这样的案例。厦门机场最大(dà)股东是厦门翔业集团，厦航大股(gǔ)东(dōng)之一是厦(shà)门建发集团(tuán)，两个集团(tuán)都是市管国企。厦航在厦门机(jī)场有独(dú)立的航站楼(lóu)，机场为(wèi)航司升级硬件(jiàn)、优化流程，航司在机场加密航线、增强(qiáng)辐射能力。

　　虽(suī)不在(zài)国家层面规划的(de)十大国际航空枢纽之列，但厦(shà)门机(jī)场已悄然成为全国第(dì)四大国际中转机场，全国第二大国际转国际枢(shū)纽。

　　产业的(de)更多想象力

　　对城市来说，超级承运人带来的(de)最直观利好是文旅。

　　144小时过境(jìng)免签政策(cè)深入推进，让城市看(kàn)到更多打开国际窗口的(de)机会。航(háng)线网(wǎng)络越(yuè)发达，航班频(pín)次(cì)越高，越(yuè)有可能让外国人“说来就(jiù)来(lái)”。这也是为什么，北上广依旧是(shì)最受外国人欢迎的目(mù)的地，因为三大航这样的超级承(chéng)运人，可以源源不断将世界各地的人送(sòng)往北上广。

　　除了文旅，有追求(qiú)的城市想得(dé)更远。

　　凭借阿联(lián)酋(qiú)航空和迪拜(bài)机(jī)场的打造，迪(dí)拜国际形象不断(duàn)提升，贸易、物流、会展、金融等高端服(fú)务(wù)业次第生长。

　　迪拜的经验，被多哈（卡(kǎ)塔尔航空(kōng)+多哈哈马德机场）、阿布扎比（阿提哈德(dé)航空+阿布扎比机场）一再(zài)复制。

　　受此激励，沙特新成立利雅得航空，出手就豪掷350亿美元买飞机。作为配套(tào)，沙特计划建造世界最大(dà)的机场——萨勒曼(màn)国王机场。新(xīn)机场规划了不少于6条平行跑道(dào)，到2050年运送旅客1.85亿人次。

　　超级承运人和机场带动的并非只有服务业，还有制造业。

　　新加坡航空的成功(gōng)，带动(dòng)了(le)樟宜机场的(de)繁荣(róng)，出(chū)现了配套(tào)的航空维修产业。普惠(huì)、罗罗、庞巴迪、空客、贝尔(ěr)、古德里奇等国际著(zhù)名公司纷纷将维修厂设在新加坡，并(bìng)不断扩大规模、扩展维修深度。

　　以航空运输(shū)维修为突破口，新加坡逐步发展到少量设备与零部(bù)件生产。一些世界著名(míng)的(de)航(háng)空运(yùn)输产品供(gōng)应商，选择新加坡作为部分产(chǎn)品制造与维(wéi)修的基地，逐步增大投资。

　　借着东风(fēng)，新加坡拿出自己(jǐ)最擅长的工业园模(mó)式，顺势引导企(qǐ)业转移到(dào)实里达机场的航空园。官方发布数据(jù)显示(shì)，实里达航空园年产值已达80亿新元，并保持10%的增长速度。拥有罗罗公司除英(yīng)国本(běn)土以外最现代化的海(hǎi)外工厂，也是普惠公司除美国本土外唯一的发动(dòng)机风(fēng)叶生产地，逐渐成为全球重要的航空发动机制造中心。

　　对照新加(jiā)坡(pō)从0到1，会发现重庆航空城的意(yì)味深长。

　　方大集团与重庆重点打造的重庆航空城，配套制定了“12341”计划(huà)。除了打造1个国际总部和客货2个(gè)主力基地航空(kōng)公(gōng)司，还要引进3个临空产业项目，补(bǔ)齐壮大4个航空强关联产业，新建(jiàn)1家综合物流服(fú)务企业。其中就涉及航空器大修、飞机租赁、飞(fēi)机(jī)拆解等(děng)。

　　无独有偶，2019年，当国产大飞机国际枢纽城市之争，迎来新赛点C919还在研发中(zhōng)时，中国商飞就在(zài)成都(dōu)成(chéng)立了国内唯一一家分公(gōng)司。此后，商飞(fēi)多个项目和机构落(luò)子成都。今(jīn)年7月，空中客车(chē)飞机全生命周(zhōu)期服务项目也在成都双流(liú)动工，将开启飞机绿色循环经济新模式，填补中国航空产业链末端空白领域。

　　产业的更多想象力，还将次第打开。

　　记者|肖纯

　　编辑|程鹏(péng)刘(liú)艳美(měi) 杜恒峰

责任编辑：李(lǐ)桐

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道国际枢纽城市之争，迎来新赛点