两部门：全面取消制造业外资准入限制

　　来(lái)源(yuán)：北京商(shāng)报

　　9月8日，国家发改委两部门：全面取消制造业外资准入限制、商务部联合发布《外商投资准入特(tè)别管理措(cuò)施（负(fù)面清单）（2024年版）》（以下简(jiǎn)称“2024年版清单”），将自2024年11月1日起正式施行，《外商投资准入特别(bié)管理措施（负面清单）（2021年版）》（以下简称“2021年版清单”）同时废止。

　　在2024年版清单(dān)中，全面取消了(le)制造业外资准入限制。有关分析指出，这标志(zhì)着我国对外开放水平进一步提升，将(jiāng)有利(lì)于增加高质量产品和服务供给，促进国(guó)内市场(chǎng)良性竞争；也将为跨国公司在中国发展提供更广阔空间，促进国际合(hé)作、互利共赢。

　　制造业外资准(zhǔn)入限制“清零”

　　据悉，2024年版清(qīng)单包(bāo)括“农(nóng)、林、牧、渔业”“采矿业”“电力、热力、燃气及水生产和供应业”“批发和(hé)零售业”“交通运输、仓储和(hé)邮政业”“信息(xī)传输、软件和信息技术服务业”等十一个部分、29条特别管理措施。

　　不(bù)同(tóng)于2021年版清(qīng)单，此次(cì)清(qīng)单限制措施由31条减(jiǎn)至29条，删(shān)除了“出版物印刷须(xū)由中方控股”，以及“禁止投资(zī)中药饮片的蒸、炒、炙(zhì)、煅等炮制技术的应用及中成(chéng)药(yào)保密处方产品的生产”两个条目，这意味着，制造(zào)业领域外(wài)资准入限制措施实(shí)现“清零”。

　　国家发改委外(wài)资司有(yǒu)关负(fù)责人在就2024年版清单答记者问时表示，制(zhì)造业是我国开放最早的领域，也是市场竞争最充分、全球产(chǎn)业分工合作最紧密的领域。全面取消制造业领(lǐng)域外资准入限制措施，充分彰显了我国扩大国(guó)际合作的(de)积极意愿和支持经济全球化(huà)的鲜明态(tài)度(dù)。我国将依托自身超大规模市场优势，支持中外(wài)企业交流合作，推动(dòng)制造业高端化(huà)、智能化、绿色化发展。

　　中国信息(xī)协(xié)会常(cháng)务(wù)理事、国研新经(jīng)济研究院创始院长朱克力对北京商报记者表示(shì)，删除的两个条目虽对特定行业有一定(dìng)影响，但总体(tǐ)上看，这些调整有助于促进(jìn)市场竞争，提高行业效率，对整(zhěng)体经济影响是(shì)积极的。特(tè)别是对中药行业来说，有(yǒu)望引入更多国际先进(jìn)技术和管理经验，推(tuī)动行业创新和(hé)发展。

　　“2024年版外资准入负面清单的发(fā)布，标志着我国对(duì)外开放水平进一步提升，特别是在制造业领域外资准入限(xiàn)制措施的全面取消，是我国深化改革开放、优化营(yíng)商环境的重要举措。这一变化体现出我国对于外资的积极态度，也彰显了我国(guó)制造业在全球市场中的竞争力和吸引力。”朱克(kè)力说。

　　有利于促进国内市(shì)场良(liáng)性竞争

　　实际上，近年(nián)来，我国不断放宽外资准入，2017年(nián)至2021年连续五年修订全国和(hé)自(zì)贸试验区外资准(zhǔn)入负面清(qīng)单，两个清单(dān)的限制措施分别由93条、122条缩减至31条、27条，在制造业、采矿业(yè)、农业、金融业等(děng)领域推(tuī)出了一系(xì)列重大开放措施，其中，自贸(mào)试验区外资准(zhǔn)入负(fù)面(miàn)清单制造业领域限制措施已于2021年率先(xiān)实现“清零”。

　　“制造(zào)业(yè)是国民经济的支柱产业，对经济增长和就业具有重(zhòng)要影(yǐng)响。放宽外资准入有助于提(tí)升制(zhì)造业的整体竞争力和创新能力。”北京市(shì)社会(huì)科(kē)学院副研究员王鹏表(biǎo)示，当前全(quán)球产业链供应链格局正在加速调整，各国都在(zài)积极吸引外资以巩固和提升自己的产业链(liàn)供(gōng)应链地位。我国通(tōng)过放宽外资准入，可以吸引更多外资参与我国产业链供应链的建设和升级。同时(shí)，将进一步提升我国在全球经济治理中的地位和影响力。

　　国家发改委外资司有关负责(zé)人指出(chū)，新形势(shì)下(xià)，出台新(xīn)版外资准(zhǔn)入负面清(qīng)单(dān)，是扩大高水平对外开放的重要举措，将有利于增(zēng)加高质(zhì)量(liàng)产(chǎn)品和服务供(gōng)给，促进国内市场良性竞争；也将为跨国公司在中国发展提供更广阔(kuò)空间(jiān)，促进(jìn)国际合作、互利共赢。

　　除了外资准(zhǔn)入负面清单的更新，中(zhōng)共中央(yāng)办公厅、国务院办公厅日前还(hái)印(yìn)发了《关于完(wán)善市场准入制度的意见》（以下简称《意见(jiàn)》），对加(jiā)强内外资准入政策协同联(lián)动作出了系(xì)统性(xìng)部署。

　　《意见》提出，加强内外(wài)资准入政策调整协(xié)同，在不减损现有经营主体准入机会的前提下(xià)，坚持国民待遇原则。对外资放开(kāi)准入限制(zhì)的(de)，对(duì)内资同步放开；在不(bù)违反国际协(xié)定和承诺的前提下，对(duì)内资设定准入门槛的，对外资(zī)同步适用。鼓励海南(nán)自由贸(mào)易港、自由贸易试验区等有条(tiáo)件的地方探索更加安全、便利(lì)、高效的内外资准入协同模式。

　　将重点鼓励外商投资服务业

　　据介绍，本次(cì)负面清单修订后，我国制造业领域外资准入(rù)限制措施实现“清零”，高水平对外开放取得了新进展。同时，服务业高质量(liàng)发展与民生福祉息息相关，扩大服务业对(duì)外开放将有助于(yú)提升服务业多元化供给能力。国家发改(gǎi)委将会同有(yǒu)关部门(mén)持续(xù)推动服务业扩大开放，努力实现外资不仅可以“进得来”，而(ér)且能够“发(fā)展好”。

　　具体来看，一方面，将创新方式放宽服务业外资准入。两部门：全面取消制造业外资准入限制后续，国家发改委(wěi)将与相关行业主管部门结合自由(yóu)贸易试验(yàn)区、自由贸(mào)易港等平台建设，扎实开展增值电信等领域的开放试点工作。另一方面，将持(chí)续优化外资两部门：全面取消制造业外资准入限制促(cù)进政策。国家发改委正在研究修订鼓励(lì)外商投资产业目录，重点方向之一就是继续增加服务业条目，引导更(gèng)多外资投向服务业领域。

　　中国金(jīn)融智库特邀研究员余丰慧在接(jiē)受北京商报(bào)记者采(cǎi)访时指(zhǐ)出，制造业是实体经济的主体，服务业则日益成为经济增长的重要引擎。两者(zhě)都是国家经济发展不可(kě)或缺的部分。高水平(píng)对外开放能够促进制造业技术创(chuàng)新和服务业内(nèi)涵式增长，通过引(yǐn)进外资带动(dòng)整个产业链(liàn)升级(jí)，同时也能加(jiā)速服(fú)务业与国际接轨，提高(gāo)服务质量(liàng)和效率。

　　不过，朱克力也指出，在制造业和服务业的开放过程中，仍存在一些(xiē)堵(dǔ)点和卡点问题，如市场准入限制、监管体系不完善、知(zhī)识产权保(bǎo)护不力等。针对这些问题，要进一步放宽(kuān)市场准入，降(jiàng)低外资(zī)进入(rù)的门槛；加强监管体(tǐ)系建设，提高(gāo)监管效率和透明度；还(hái)要加强知识产权保护，为外资提供(gōng)更加安全、稳定(dìng)的投资环境(jìng)。

　　“对于新开放领域，我国已建立较为规范成熟的行(xíng)业监管制度，未来将按照内外资一致(zhì)原则(zé)实施(shī)管理，而不是‘一放了之、只放不管’。外商来华投资新开放领域项目，需与内资同样遵(zūn)守相关法律法规、监管规定、行业准则等。将在确保安全的前提下扩大开放，实现高质量(liàng)发(fā)展(zhǎn)和高水平安全良性(xìng)互动。”国家发改委外资司有关负责人说。

　　此外，萨摩(mó)耶云科技集团首席经济学家郑磊表示，还需要进一(yī)步改善与欧美在国际重要议题上的分歧，去除一些(xiē)国(guó)家对中国制造产品出(chū)口的各种关税和非关税障碍。长期来看，制造业和服务业的开放(fàng)，终将发挥吸引外资的效果。同时，也应鼓励中资企业“走出(chū)去(qù)”，形成双向开放、进出更(gèng)自由的投资环境。

　　北京(jīng)商报记者(zhě) 金朝力程靓

责任编辑：何松(sōng)琳

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