两张负面清单为抓手服务业开放跑出加速度

近(jìn)期以来(lái)，服务业扩大(dà)开放消息不断，包括(kuò)尽快(kuài)修订和发布新版外资准入(rù)负面(miàn)清单，加快落实跨境服务(wù)贸易负面(miàn)清单等已经排(pái)上日程。相关部门表示，将以两张负面清(qīng)单为抓手，在自贸试验区(qū)等(děng)开放平台推动相关服务领域率先开放。其中，电信、互(hù)联网(wǎng)、教(jiào)育、文化、医疗等成为接下来(lái)开放的重点领域。

业内人士分(fēn)析，服务(wù)业与服(fú)务贸易是(shì)相互促进的关系，通过外资准(zhǔn)入和跨(kuà)境服务贸易两个领域负面清单的实施，有助(zhù)于我国扩大(dà)服(fú)务领域对(duì)外开放范围(wéi)，提升开放(fàng)水平，从而打开外贸外资增长的新(xīn)空间，也(yě)有助(zhù)于带动相(xiāng)关产业结构升级。

作为国民经济第一大(dà)产业，服务业在经济中的分量越来(lái)越突出。上(shàng)半年，服务业(yè)增加值349646亿元，同比增(zēng)长4.6%。服务业对国民经济增长的贡(gòng)献率为(wèi)52.6%，拉(lā)动国内生(shēng)产总(zǒng)值增长2.6个百分点(diǎn)，服务(wù)业增加值占国内生(shēng)产总值比重为56.7%，比上年(nián)同期提高0.2个百分点。

服务业的发展(zhǎn)也带(dài)动(dòng)了服务贸易的稳(wěn)步增长(zhǎng)。据商务部数据(jù)，上半年，我国服务贸易规模创历史同期新高，服务进出口总额达3.6万亿元，同比增长14%。服务(wù)贸易在服务(wù)和货物贸易总额中的占比达14.5%，比上年同期提(tí)高1个百分点。

分析原因，中国服务外包研究中心副研(yán)究(jiū)员郑伟指出(chū)，近些年来，尤其是党的十八大以(yǐ)来，我国高度重视服务业(yè)发展，推出了一(yī)系列改革举(jǔ)措促进服务业发展壮大，培育(yù)了一批具有较强(qiáng)国际比较(jiào)优(yōu)势的(de)数字企业(yè)。同时，得益于14亿人口(kǒu)的超级大市场，应用场景广阔，服务经济快速发展。

郑伟同时指出，还要看到，我国服务业发展潜力有待进一步挖掘。根两张负面清单为抓手服务业开放跑出加速度据世界银行(xíng)对中(zhōng)国的评估，尽(jǐn)管中国服务业在经济总量中(zhōng)的占(zhàn)比持(chí)续上升，但仍远低于发达经济(jì)体约75%的平(píng)均水平。

如(rú)何进一步推动服务业的(de)发展，提(tí)升开放水平(píng)成(chéng)为重要着力点。党的(de)二十届三中全会提出(chū)“扩大自主开放，有(yǒu)序扩大我(wǒ)国商品市场、服务市(shì)场、资本市场、劳(láo)务(wù)市场等对外开(kāi)放”“创(chuàng)新提升服务贸易(yì)，全面实(shí)施跨境服务贸易(yì)负面清单，推进服务业扩大开放综(zōng)合试点示(shì)范”。

近(jìn)期以来，相关部(bù)门密集部署，一系列安排(pái)正在加快推进(jìn)，有望于近期(qī)落地。在8月2日举行的国(guó)新办发布会(huì)上，商务部表示，将进一步放宽市场准(zhǔn)入，立足于我国自身(shēn)发展需要，推动电信(xìn)、互(hù)联(lián)网、教育、文化、医疗等(děng)领域有序扩大开放。

其中，自贸试验区(qū)等开放平台将起到先行先试的作用。商务部外国投资管理(lǐ)司司长朱(zhū)冰(bīng)在上述发布会上提出，将深入研究依托自贸试验区，进(jìn)一步扩大(dà)商品市场、服务(wù)市场(chǎng)、资(zī)本市场(chǎng)等对外开放，以外商投资准入和跨境服务贸易(yì)两张负面清单为重(zhòng)要工作抓手，推动相关服务领域的率先开放。

除自(zì)贸试验(yàn)区外，我国还将推进更多开放平台的建设。比如，在推进服务业扩两张负面清单为抓手服务业开放跑出加速度大开放综合试点示范方面，商务(wù)部表示将(jiāng)推出新一批试点举措，在(zài)增值电信、医疗健康、数(shù)字经济、文旅交通、商业航天以及相关特色消(xiāo)费等领域(yù)，加大开放创新力度。

在8月16日的(de)国新办发布会(huì)上(shàng)，商务部国际贸易谈判副代表李詠箑(shà)明确，将尽快修订(dìng)和发布新版外资(zī)准入负面清单，在全国(guó)范(fàn)围内实现制造业领域限制(zhì)措施“清(qīng)零(líng)”，推动(dòng)在(zài)电信、互联网、教(jiào)育、文化、医疗等领域有序扩大开放。

日前召开(kāi)的国务院常务会(huì)议审议通过《关于以高(gāo)水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》和《外商投(tóu)资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，并提出“要提(tí)升服(fú)务贸易(yì)自(zì)由化便利化水平，全面(miàn)实施跨(kuà)境(jìng)服务贸易(yì)负(fù)面清单”“抓紧推进电信、教育、医疗等服务领域开放”等具体举措。

在商务部(bù)研究院服务贸易研究所所长李俊(jùn)看来，服务业与(yǔ)服务贸易是一体两面(miàn)、相互促进、相互协同的关系。“上述安排表明我国把服(fú)务贸易作为衡量服务业开放成效的一个重(zhòng)要指标，而服务(wù)业开放也(yě)是服务贸易发(fā)展的引(yǐn)擎和动力，即以开放促发展、促改革、促创新。”

李俊还(hái)表示，近期，系列文件对(duì)服(fú)务业对外开放、服务贸易(yì)领域的(de)开放发展以及进(jìn)一步放宽外资准入等作出(chū)安排(pái)，举(jǔ)措多、力度大，是我国稳步扩大制度(dù)型开放的具体行动。一方面将为我国外贸外资的增长打开新空间，另一方面也将推动产业结构升级。

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