健全社会治理体系（学习贯彻党的二十届三中全会精神）

訚柏

党的(de)二(èr)十届三中全会通过的《中共中(zhōng)央关(guān)于进一步全面深化改(gǎi)革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），对健全(quán)社会治理体系作出专门部署。健全社会治理体系（学习贯彻党的二十届三中全会精神）这是从完善共建共(gòng)治共享的(de)社(shè)会(huì)治理制度(dù)、推进国(guó)家安全(quán)体系和能力现代化的(de)战略高度提出的一项重大任务。我们要(yào)坚持以习近平新时代中国特(tè)色社(shè)会主义思想为指导，准确把握健全社会治(zhì)理体系的重(zhòng)要意义、重点任务和工作要求，全面提升社会治(zhì)理现代化水平(píng)，夯实国家长治久安的坚(jiān)实基础。

深刻认识健全社(shè)会(huì)治理体系的重要意义

党的十八大(dà)以(yǐ)来(lái)，在(zài)以习近平同(tóng)志为核心的(de)党中央坚强领导(dǎo)下，我国社会治理体系不断完善，社会安全(quán)稳定形势持续向好，书(shū)写了经济快速(sù)发展和社会长期稳定“两大奇迹”新篇(piān)章。《决定》在总结实践经验的基(jī)础上，适应新的形势任务，就健全社会治理(lǐ)体系作出(chū)新的(de)安排部署，对于加快推进社会治(zhì)理现代化，以中国式现代化全面推进强国建(jiàn)设、民族复兴伟业(yè)具有重要意义。

健全社会治理体系，是推进国(guó)家治理体系和治理能力现代(dài)化的必然要求。推进社会(huì)治(zhì)理(lǐ)现代化，是完善(shàn)和发展中国特色社会主(zhǔ)义制度(dù)、推进国(guó)家(jiā)治理(lǐ)体系和治理能力现代化的重要内容。党的十八大以(yǐ)来，我们党在加强和改进社会治理(lǐ)的实践中，对社会(huì)治理规律(lǜ)的认识不断深化(huà)，党的十八届三中全会提出(chū)加快形成科学(xué)有效的社会治理(lǐ)体制，党的十九大提出打造共(gòng)建共治共(gòng)享的社会治理格局，党的二十大和党的(de)二十届三(sān)中全会进一步将社会(huì)治理体(tǐ)系(xì)放到推进国家(jiā)安全体系和能力现(xiàn)代化(huà)的战略中部署(shǔ)。我(wǒ)们要深入学习贯彻党中央重大决策部署，加强和(hé)创新社会治理，进一步健全党委(wěi)领导、政府负(fù)责(zé)、民主(zhǔ)协商、社(shè)会协同、公众(zhòng)参与、法治保障、科技支撑的(de)社会治理体系，提高社会(huì)治理效能，以社会治理现代化助推国家(jiā)治理(lǐ)体系和(hé)治理能力现代化。

健(jiàn)全(quán)社(shè)会治理体系，是满足人民美好生活需要的必然要求(qiú)。习近平总书记指(zhǐ)出，创新社会治理，要以最广大人民根本利益为(wèi)根本坐标。随着时(shí)代发展和社会进步，人民对美好生活(huó)的向(xiàng)往更加强烈，对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要(yào)求日益(yì)增长，对我们(men)在(zài)正(zhèng)义维护、权利救(jiù)济、安全保障、服务供给等方面的能力和水平提出了新的期盼。只有健全社会(huì)治(zhì)理体(tǐ)系，把实现人民对美好生活的向往作(zuò)为(wèi)出发点和落(luò)脚点，着力保障和改(gǎi)善民生，着力解决人民急难愁盼问(wèn)题，使社会治理过程人民(mín)参与、成(chéng)效人民评(píng)判、成果人民共享，才(cái)能让人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保(bǎo)障、更可持续。

健全社会(huì)治理体系，是防范化(huà)解重(zhòng)大风(fēng)险的必然要求。当(dāng)前，我(wǒ)国经济回升向好，高质量(liàng)发展(zhǎn)扎实(shí)推进(jìn)，发展面临的有利条件(jiàn)多于不利条件，但仍(réng)然面临发展中的困难、前(qián)进中(zhōng)的问(wèn)题、成长中(zhōng)的烦恼，需要应(yīng)对的风险挑(tiāo)战、解决的矛盾问题比以往更加严峻复杂。只有健全社会治理体系，坚持标本兼治、关口(kǒu)前移，完善(shàn)风(fēng)险防控机制，建立健(jiàn)全风险研判机制、决(jué)策风险评估机(jī)制、风险防控协同机制、风险防控责任机制(zhì)，最大限度减少风险隐患(huàn)，才能更好维护社会(huì)大局稳定(dìng)。

扎实抓好健全社(shè)会治理(lǐ)体系重(zhòng)点任务的落实(shí)

《决定》坚持目(mù)标导向、问题导向，聚焦制(zhì)度完善(shàn)、机制创新、效能提升，对健全(quán)社会治理体系的重点任务作出了具体部署。我们要扎实抓好各项重点任(rèn)务(wù)落实，加快推进社会治理现代化，着力建设更(gèng)高水平平安(ān)中国(guó)。

提升社会矛盾纠(jiū)纷(fēn)预(yù)防化解能力。中(zhōng)国特色社(shè)会主(zhǔ)义进入新时代，对正(zhèng)确处(chù)理人民内部矛盾提出了新任务新要求。要坚持和发(fā)展新时(shí)代“枫桥经验”，立足预防、立足调解、立(lì)足法治、立足基层(céng)，做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，确保“小事不出村(cūn)、大事不出镇、矛盾不上交(jiāo)”。要大力弘扬“四下基层”的优良作(zuò)风(fēng)，聚焦家庭、婚恋(liàn)、邻里、债务纠(jiū)纷等重点方面，滚动(dòng)开(kāi)展排查化(huà)解，及时将各类矛盾纠纷化(huà)解在基(jī)层、解决(jué)在(zài)萌芽(yá)状态。要(yào)推进信访(fǎng)工作法治化(huà)，落实《信访(fǎng)工作(zuò)条例》，推动(dòng)提升预防、受(shòu)理、办理、监督追(zhuī)责、维(wéi)护(hù)秩序法治(zhì)化水平(píng)，形成(chéng)“受理部门负责程序推进、办理部门负责(zé)实质解决”的工作局面，确保人民群众的每一项诉求都有人办理、每一项诉求都依法推进。要健全(quán)社(shè)会心理服务体系和危机干预机制，加强社区、校园等心理咨询室、社会(huì)工(gōng)作室建设(shè)，壮大专业心理矫治队伍，积极开展心理健康宣传教育和社(shè)会心理(lǐ)服务，培育自尊自信、理性平和、积(jī)极向(xiàng)上的社会心态(tài)。要健全发挥家庭家教家风建设在(zài)基层治理中作用的机制(zhì)。

强化社(shè)会治安(ān)整体防(fáng)控。社会(huì)治安综合治理是社会治理的重要内(nèi)容，是解决影响我国社(shè)会(huì)治安深层次问题、建设更高水平平安中国的根本途径。要完善社会治安(ān)整体防控体系，把专项治理(lǐ)和系统治理、依法治理、综合治理、源头治理结合起来，深入推进社会治(zhì)安综(zōng)合治理。要全面贯彻(chè)落实《中华人(rén)民共和国反有组织犯罪法》，健全(quán)扫黑除恶常态化机制，长期斗争、依法打击、标本(běn)兼治、精准督导，有效防范整治行(xíng)业领域(yù)、农村“村(cūn)霸”、网络等涉黑恶突(tū)出问题，从根(gēn)本(běn)上遏制黑恶势力滋生蔓延。要紧盯社会治安突出问题，依法严惩(chéng)群(qún)众反(fǎn)映强烈的(de)黄赌毒(dú)、食药环、盗抢骗和针对妇女儿(ér)童、留守老人(rén)的突(tū)出违法犯罪。要深入研究新形(xíng)势下犯罪活动规律特点，着力提(tí)升打击电信网络诈骗、跨境赌博、侵犯公民个(gè)人信息等新型犯罪和(hé)跨国跨(kuà)境跨(kuà)区域犯罪(zuì)能力，切实(shí)保护人民(mín)人(rén)身权、财产权、人格权。要立(lì)足于教(jiào)育(yù)、挽救、预防，加强专门学校(xiào)和专门教育工作，落实教育矫治措施，最大(dà)限度预防和减(jiǎn)少(shǎo)未成年人犯罪。要落实刑满释放人员安置帮教措施，加强心理疏(shū)导、就业指导，帮助他们提升回归社会的能力。要加(jiā)强(qiáng)精神障碍患者服务管理，健全源头防范机制，完(wán)善政府、社会、家(jiā)庭三位一体的服务管理体(tǐ)系，对确有肇事(shì)肇祸倾向的依法落实(shí)强制医疗措施(shī)，严防发生个人极端事件。

完善社会治理体制机制。健全社会治理体(tǐ)系，必须把完善体制机制放在更加突出(chū)的位置(zhì)，善于把党(dǎng)的领(lǐng)导优势转化为社(shè)会治理效能，充分调动一切积极因素，确保社会既充满生机活力又保持安定有序。要加强社会工作者(zhě)队(duì)伍建设(shè)，进一步完善培养、评价、使用、激励(lì)机制，提升社会工作(zuò)专业(yè)人才参与社会治理的能力水平。要建立系统完备、科学规范、协同高效(xiào)的志愿服务制度和工作体(tǐ)系(xì)，充分发挥志愿者在提供服务、反映诉求、化解(jiě)矛盾等方面的独特(tè)优势。要进一步理顺健全社会治理体系（学习贯彻党的二十届三中全会精神）行业(yè)协会商会党建工作管(guǎn)理体(tǐ)制，推动(dòng)行业协(xié)会商会深化改革和转(zhuǎn)型发展，引导行业协会商会在社会治理(lǐ)中发(fā)挥积极作用。要健全社会组织(zhī)管理(lǐ)制度，完善社会组织培育(yù)扶持机制(zhì)，加强社会组织规范管理，扩大社会组织(zhī)有序参(cān)与，不断提升服务质效和社会公信力。要(yào)提高市域社会治理能力，整合市域(yù)资源(yuán)力量，强化市民热(rè)线(xiàn)等公(gōng)共服务平台功能，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，努力为群众提供“网上办、马(mǎ)上办、一次办”的高效服务。要建(jiàn)立全国统一的(de)人口(kǒu)管理制度，统筹(chóu)深化户籍(jí)制度改革和(hé)基本(běn)公共服务供给制度(dù)改革，加快农业转移人口市民化，更好地满足人民群众融入城市的期盼(pàn)。要健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，建立(lì)健全基层权责清单，完善“街(jiē)乡吹哨、部(bù)门报到(dào)”等做法，完(wán)善乡镇（街道(dào)）政法(fǎ)委员统筹综治中心、人民法(fǎ)庭、公安派出所、司(sī)法所工作机(jī)制，加强乡镇（街道）服务管(guǎn)理能力。

准确把握(wò)健全社会治理体系的基本要(yào)求

党的十八大以(yǐ)来，以习近平(píng)同志为核心的(de)党中央就加快推进社会治理现代化(huà)提出了一系列新理念新思想新战略，明确了(le)社会治理的路径目标、理念原则、根本取向(xiàng)、方法手(shǒu)段、着力重点，为我们加快推进社会治理现代(dài)化提供了科学指南。我们要深刻理解、准确把握、坚(jiān)决落实这些基本要求，确保新(xīn)时代新(xīn)征程(chéng)社会治(zhì)理工作始终沿着正(zhèng)确方向前进。

坚持党的领导(dǎo)。中国(guó)共产党领导是中国(guó)特色社会主义最本质的特征(zhēng)，是中国特色社会主义制度的最大优势，也是推进社会治理(lǐ)现代化(huà)的(de)根本保证。要加(jiā)快健全党组织(zhī)领导的(de)自治、法治、德治相结合的(de)城乡基层治理体(tǐ)系，把党(dǎng)的领导贯(guàn)彻到社会治(zhì)理全过程，提高党的政治领(lǐng)导力、思(sī)想引领力、群众组织力、社(shè)会号召力，真正把党的理论优(yōu)势、政治优势、组织优势、制(zhì)度优势、密切联系群众优(yōu)势转化为社会治理的强大效能。各级党委和政府要将(jiāng)社会治理工作纳入重要议事日程，定期分析研判形(xíng)势，研究解决重点难点问(wèn)题。各级党委政法委要充(chōng)分发挥牵头抓总、统筹协调、督(dū)办(bàn)落(luò)实作用，推动形成问题联治、工(gōng)作联动、平(píng)安联创的良好局面。基层党组织要发挥战斗堡垒(lěi)作用，构建起区域统筹、条块协同、共建共享的工作新格局。

坚持以人民为中心。不断满足人民对(duì)美好生活的向往，是健(jiàn)全社会治理体系、实(shí)现社会治(zhì)理现代化的价值归属。要牢(láo)固树立以人民为中心的发展思想，把人民群众利益(yì)放在工作首位，推动听民声察民情常态化，着力解决(jué)人(rén)民群众最关心、最直接、最现实(shí)的利益问题，持续提高公(gōng)共服务均(jūn)衡化、优质化水平，让(ràng)人民群众(zhòng)成为社会治理的最(zuì)大(dà)受益者。要(yào)畅通(tōng)人民群众参与社会治理的制度(dù)化渠道(dào)，创新组织群众、发动群众机(jī)制(zhì)，依靠群众解决群众身边(biān)的矛盾问题，让人民群(qún)众成(chéng)为社(shè)会治理的(de)最(zuì)广泛参与者。要以群众满意为根本标尺，建立完善科学合理、操作性强的(de)社会治理绩效考评指标体系，加(jiā)大群众意见在社(shè)会治理绩效(xiào)考评中的权重，真正把评判“表(biǎo)决器”交到群众手中，让人(rén)民群众成为社会(huì)治理(lǐ)的最终评判者(zhě)。

坚持运用(yòng)法治思维和法治(zhì)方式。法治(zhì)是社会治理的最有效方式，是社会治理现代化(huà)的(de)重要标志。要把法治要求落实到社会治理各层次、各领域，发挥好法治对社会治理的规范和保(bǎo)障作用(yòng)。要推进科学立(lì)法，用足用(yòng)好地方立法权(quán)，找准立法切口，制定接地气、有特色、真管用(yòng)的社会治理法律法(fǎ)规(guī)，以良法保(bǎo)障善治。要(yào)推进严格执法(fǎ)，加大关系群众切身利益的重(zhòng)点领域执法力度，规范执法自由裁量权，提高执法质(zhì)量、效率(lǜ)和公(gōng)信力。要推进公正司法，强化对司法活动的制约监督，提高服判息诉率和群(qún)众满意度，让人民群众切实感(gǎn)受到公平正(zhèng)义就在身边。要推进全民守(shǒu)法，健全覆盖城乡的公共(gòng)法律(lǜ)服务体系，推动实施公民法治素养提升行动，落实“谁执(zhí)法谁普法”普法责任制，增强全民(mín)法治观念，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠(kào)法的良(liáng)好氛围。各级领导干部要自觉带头尊法(fǎ)学法守法用法，善于运用法治思维(wéi)和法治(zhì)方式化(huà)解矛盾、维(wéi)护稳定、推进社(shè)会治(zhì)理。

坚持夯实基层基础。社会治理工作最(zuì)坚实的力量(liàng)支撑在基层，最突出的矛盾(dùn)和问题也在基层，必须(xū)把抓基层打基础作为长远之计、固本之策(cè)。要树立大抓基层、大抓基础的政策(cè)导向(xiàng)，推动(dòng)社会治理和服(fú)务重心向基层下移，把更多资源、服务(wù)、管理下沉到(dào)基层。要健全社区管理(lǐ)和服务机制，完善网格化管理、精细(xì)化(huà)服务(wù)、信(xìn)息(xī)化支撑的基层治理平台(tái)，推进基层(céng)综治中心规范化建设，做到权责明晰、运转(zhuǎn)顺畅、方便(biàn)群(qún)众。要加(jiā)强基层干部队伍(wǔ)建(jiàn)设，增强基(jī)层干部掌(zhǎng)握(wò)情况、化解矛盾、服务(wù)群众本(běn)领，推动社会治理各项措施落实到位。

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