北京：深化股权投资和创业投资改革

投资界（ID：pedaily2012）9月(yuè)20日消息，中共北京市委贯彻《中共中央关于进一步全面深化(huà)改革、推进中国式现代化的决定》的实施(shī)意见发(fā)布。其中指(zhǐ)出，健(jiàn)全发展新质(zhì)生(shēng)产力体制机(jī)制。加强关键共(gòng)性技术、前沿引领(lǐng)技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给，健全应用场景开放创新机制，完善新一代信(xìn)息技(jì)术(shù)、医药健康、人工智能、智能网联汽车、绿色(sè)能源等(děng)战(zhàn)略性产业发展政策和治理体系，围绕具(jù)身智(zhì)能机器人(rén)、商业航天、低空(kōng)经济、生物制造、6G、量子科技等未来产业建立(lì)投入增长机制。

以标准提升引(yǐn)领传统产业优化升级，健全支(zhī)持企业(yè)实施数字化、绿色(sè)化转型的政策机制。有针对性布(bù)局一批新型产业创新平台(tái)，积极(jí)发展开源技(jì)术体系和开放产业体系，加快产业模式和企业组织形态变革(gé)。深化各类(lèi)产业园区(qū)管理体制机制(zhì)改革，建立园区市场(chǎng)化运营(yíng)机制，推动园区产(chǎn)业(yè)集(jí)群(qún)化发展。加快(kuài)推进新型工业化(huà)，探索形成与(yǔ)首都功能定位(wèi)相匹配、保持先进(jìn)制造业合理比(bǐ)重的投入(rù)机制。健全优(yōu)质中小企业梯度培育和服务机制。完善专精特新服务站、特(tè)色园区等专(zhuān)业服务(wù)体系，推动专精(jīng)特新企业区域(yù)集聚和高质量发展(zhǎn)。

完(wán)善潜在瞪(dèng)羚企业、独角兽企业挖掘培育机制，健全服务瞪羚企业、独角兽企业承担科技项目、设立创新平(píng)台等工作(zuò)机制。健全促进各类(lèi)先进生(shēng)产(chǎn)要素向发展新质生产(chǎn)力集聚体制(zhì)机制，深化股(gǔ)权投资和创业投资改(gǎi)革，更好发(fā)挥政府投资基金作用，发展耐心资本。完善科技型企业发行上市、发债融资、并购重(zhòng)组等支持与服(fú)务体系(xì)。

中共北京市委(wěi)贯彻《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现(xiàn)代化的决定》的(de)实(shí)施意见(jiàn)

为深入(rù)贯彻党的二十届三(sān)中全会精(jīng)神和习近平总书记重要讲话(huà)精神，全面贯彻(chè)落(luò)实《中共中央关(guān)于进一步全面深化(huà)改革、推进中国(guó)式现(xiàn)代化的(de)决定(dìng)》（以下简称《决定(dìng)》），结合本市实(shí)际，提出如下实施意见。

一、进一步全面(miàn)深化改革的总体(tǐ)要求

（1）指导(dǎo)思想。坚持马克(kè)思列宁(níng)主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三(sān)个代表”重要思想、科学发展(zhǎn)观，全面贯(guàn)彻习近平新时(shí)代中国特色社(shè)会主义思想，深入学习贯彻习近平总(zǒng)书记(jì)关于全面深化改革的一系列新思想、新观(guān)点、新论断，深(shēn)入贯彻习近平(píng)总书(shū)记对北京重要讲话(huà)精神，全面贯彻党(dǎng)的二十届三中全会(huì)决策部署，完(wán)整准确(què)全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作(zuò)总基调，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，进一步解(jiě)放和发展社会生产力(lì)、激发和增强社会活力，深刻(kè)把握国内国际两(liǎng)个大局，统筹推(tuī)进“五(wǔ)位一体”总体布(bù)局，协调推进“四个全面”战略布局，以经济体(tǐ)制改(gǎi)革为牵(qiān)引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加(jiā)注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革(gé)实效，以新(xīn)时代首(shǒu)都(dōu)发展为统领(lǐng)，深(shēn)入(rù)实(shí)施(shī)人文北京、科技北京、绿色北(běi)京(jīng)战略，深入实(shí)施京津冀协同发展战略，持续加强(qiáng)“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，坚持“五(wǔ)子(zi)”联动服务和融入新(xīn)发展格局，坚决破除(chú)各方面思想观念和体制机制弊(bì)端(duān)，推动各方(fāng)面体(tǐ)制机制与首都发展(zhǎn)更好相适应，为(wèi)率先基本实现社会主义现代化提供强大动力和制(zhì)度保障(zhàng)。

（2）目(mù)标原则。紧紧(jǐn)围绕《决定》明确的总目标，持续深化各方面体(tǐ)制机制改革，到二〇三五年(nián)，优化提升首(shǒu)都功(gōng)能的体制(zhì)机制更加健全，京津冀协同发(fā)展的机制创新更加深化，创(chuàng)新引领高质量发展的动能更加(jiā)强劲(jìn)，民生保障政策机制更加有力，国际一流和谐宜居之都建设的机制更加完善，率先基本实现治理体系(xì)和治理能力现代化，率先基本实现社会主义现代(dài)化。

——牢牢把握推进中国式现代化这个主题，深刻领会“六个必然要求”“四个迫切需要”的丰富内涵和实践要求(qiú)，切实(shí)增强改革责任感(gǎn)使命(mìng)感紧迫感，推动全面深化改革不断走向深入，奋力谱写中国式现代化(huà)的北京篇章。

——牢牢把握进一步全(quán)面深化改革(gé)的目(mù)标任务，紧紧围绕实(shí)现第二个百年奋斗目标要求，牢记首都职责使命，以首善标准(zhǔn)落实党中央(yāng)改革决策部署，自(zì)觉在推进强国建设、民族复兴(xīng)伟业新征程(chéng)中走在前(qián)列。

——牢牢把握进(jìn)一步全面深化改革的(de)重大原则，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心(xīn)，坚持守正创新，坚持以制度建设为主(zhǔ)线(xiàn)，坚持全(quán)面依法治(zhì)国，坚持系统观念，切实增强改革的科(kē)学性、预(yù)见性、主动性、创(chuàng)造性(xìng)。

——牢牢把握“七个(gè)聚(jù)焦”的战略重点，注重抓住主要矛盾和矛盾的主(zhǔ)要方面，抓重点带全盘(pán)，突出战(zhàn)略性(xìng)、全(quán)局性重(zhòng)大改革，推动各领域各方面改革举(jǔ)措相互促进、协同(tóng)配合，增强整体效能。

——牢牢把握首(shǒu)都城市功能定位，更加自觉从党和国家战略要求出发来谋划推动首都改革工作，着(zhe)力健全优化提升首都(dōu)功能体制机制，以全面(miàn)深化改革推动新时(shí)代首都发展(zhǎn)不断迈上新台(tái)阶(jiē)。

到(dào)二〇二(èr)九年中(zhōng)华人民共和国成立八十周年时，完成本实施(shī)意见提出的改革(gé)任务。

二、健全优化提升首都(dōu)功能体制机制

（3）健全中央政务功能(néng)服务保障体系。坚持(chí)首都规划权属(shǔ)党中央，深入(rù)实施城市总体规划，完(wán)善首都规划(huà)体系和(hé)实(shí)施机制，完善“四(sì)个中心”功能建设和(hé)“四个服(fú)务”保障机制(zhì)。健全(quán)首都功能核(hé)心区控制性详细规划(huà)实施机制。以核心区为(wèi)重点健全城(chéng)市(shì)环境(jìng)品质提升机制。完善国际交往中心建设体(tǐ)制机制，持(chí)续优化国际交往空间格(gé)局。优化提升重点区域和设施国际交往服务功能，完善“平会结合”机制。完善外事资源储备机制(zhì)。健全元首外交(jiāo)和重大国事活动服务保障长效机制。

（4）完善疏解非首都功能政策体系。健全央地联动疏解机制，服务保障央属标志性项目向(xiàng)外疏解。完善疏解激励约(yuē)束政策(cè)体系，建立健全以提效、减污、降耗等为导向的(de)产业疏解提质标(biāo)准(zhǔn)体系。完善教育医疗(liáo)等公共服务资源疏解机制，合理利用高校老校区资源，统(tǒng)筹(chóu)推动(dòng)医院新老(lǎo)院区“增减挂钩(gōu)”。健全疏解整治促提升专项行动长效机(jī)制，完善腾(téng)退空间统(tǒng)筹利用机制。健全疏解(jiě)与承(chéng)接协同的政策体系。

（5）完善京津冀协同发展体制机制(zhì)。编制现代化首都都市圈空间协同规(guī)划，健全(quán)“一核”辐射带动机制。建立(lì)健全“新两翼”联动发展的工作机制，完善支持雄安新区承接非首都功(gōng)能(néng)疏解(jiě)的(de)政(zhèng)策机(jī)制，健全(quán)促进城市副中心高质量发(fā)展的体制机(jī)制和政策法规体系。完善通(tōng)州区与北三县一体化(huà)高质量发展的统筹协调机制。健全城市副中心行政办公区运行(xíng)管理机制。完善大兴机场临(lín)空经济区管理(lǐ)体制和运行(xíng)机(jī)制。深化京津同城化(huà)体制机制创新。加快(kuài)建设京津冀协同创新共同(tóng)体(tǐ)，完善区域科技成果转化服务体系，健全区(qū)域产业(yè)协作发展机(jī)制，打造统(tǒng)一规划、统一政策、统一标准、统一(yī)招商的产业园区。深化区域市场一(yī)体化改革，促(cù)进区域营商环境和政(zhèng)务服务一体化发展，推进京津冀自由贸易试(shì)验区联动改革(gé)创新，深化口岸合作和通关监(jiān)管一体化(huà)改革。健全区域交通互联互通、生态环境联(lián)建联防联治、公共服务共建共享体制机制，优化检查(chá)站建设、管理、服(fú)务体制机制，强化就(jiù)业、养老、医疗、社保等政策衔接。完善风险联防、平安联创、治理(lǐ)联动的区域安全发展新(xīn)机制。坚持并完善京(jīng)津冀党政主要领(lǐng)导协商机(jī)制。

三(sān)、加快构建高水平社(shè)会主义市场经济体制(zhì)

（6）完(wán)善落实“两个(gè)毫不动摇”政策机制。毫不动摇巩固和发展公有制经(jīng)济。深化国资国企改(gǎi)革，完善管(guǎn)理监督体制机制，增强各有关管(guǎn)理部门(mén)战略协(xié)同，推(tuī)进国有经济布局(jú)优化和结构(gòu)调(diào)整(zhěng)，深化市级经营性国有资产集中统(tǒng)一监管，推动国有资本和国(guó)有企业做强做(zuò)优做大。进一步明晰不同类型国有企业功能定(dìng)位，制定主(zhǔ)业管理制(zhì)度，明确国有资本重点投资领域和方向(xiàng)。健全国有企业推进原始创新制度安排，推动国有企业成为创新发展的生力军。深化国有资本投资、运营公司改革。建立国有企业履行战(zhàn)略使命评价制度，完善国有企业分类考核(hé)评价体(tǐ)系，开展国有经济增加值核(hé)算。

毫不动摇鼓励、支持、引导非(fēi)公有制经济发展。推(tuī北京：深化股权投资和创业投资改革)动民营经济相关立法，全面(miàn)清(qīng)理各类显性和隐性壁垒，推进基础设施竞争性领域(yù)向经营主体公平开放。健(jiàn)全促进(jìn)民营经济发展工作机制，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。促进(jìn)大中小企业融通创新，支持(chí)有能力的民营(yíng)企业牵头承担重大技术攻关任(rèn)务，推动重大科研基(jī)础(chǔ)设施向(xiàng)民营企业进一(yī)步(bù)开放(fàng)。完善民营企业融资支持政策制度(dù)，发挥融资对接(jiē)支(zhī)持机(jī)制作用，破解(jiě)融资难、融(róng)资贵问题。健(jiàn)全涉企收(shōu)费长效监管(guǎn)机制，完(wán)善防范(fàn)化(huà)解拖欠企业账款长效机制。完善企业信用评价(jià)体系，健全民营中小企业增信制度。支持引导民营企业完(wán)善治理结构和管理制度，加强企业合规建(jiàn)设和廉洁(jié)风险(xiǎn)防控。

完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精(jīng)神，支持(chí)和引(yǐn)导各类企业提高资源(yuán)要素利用效率和经营管理水平、履行社会(huì)责任，培育更多世界一流企业。

（7）融入(rù)和服务全(quán)国统一大市场。健全公平(píng)竞争审查制度的实施(shī)机(jī)制，强化反垄(lǒng)断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公(gōng)平竞争(zhēng)的各种规定和做法。优化招商引资管(guǎn)理体制机(jī)制，规范招商引资政策法(fǎ)规，严禁违法违规给予政策优惠行(xíng)为。健(jiàn)全公共资源(yuán)交易平台体系。提升市(shì)场综(zōng)合监(jiān)管能力和水平(píng)。健全首都标准(zhǔn)体系，积极推动地方标准转化为国家标准(zhǔn)。深(shēn)化(huà)统计制度方(fāng)法改(gǎi)革。

推进要素市场化(huà)配置综(zōng)合改革试点。构建城乡统一的建设用地市场。更好发挥中国(guó)技术交易所作用。创建数据要素市(shì)场化配置改革综合试验区(qū)，打造国家数(shù)据管理中心、国家数据资源中心(xīn)和国家数据流通交易(yì)中心。完善水(shuǐ)、电、气、交通(tōng)等领(lǐng)域价(jià)格管理政策。

支持商贸流通设施改造升(shēng)级，完善商业体系(xì)建设(shè)。构(gòu)建现代物流体(tǐ)系，加快发展物联网，鼓(gǔ)励发(fā)展(zhǎn)物流(liú)新模式，探索依托城市轨道交通打(dǎ)造地下物流配送体系，构(gòu)建(jiàn)畅通(tōng)高效的现(xiàn)代化综合立体运输体系，推动完(wán)善中欧班列运行机制，降低全社会物(wù)流成本。深化能源管理体制改革(gé)，推(tuī)动(dòng)电力市(shì)场建设，优化油气管网运行调度机制。

健全重大项目谋划储(chǔ)备工作(zuò)机(jī)制。建(jiàn)立政府投(tóu)资支持(chí)基础性、公益性、长(zhǎng)远性重大项目建设长(zhǎng)效机制。健全政(zhèng)府投资有效带动(dòng)社会(huì)投资体制机制(zhì)，落实政府和(hé)社会资本合作新机制，完善民间投资促进工作机制，健(jiàn)全基础设施(shī)领域不动产投资信托基金（REITs）项目储备和推荐报审机(jī)制。深(shēn)化投资审批制度(dù)改(gǎi)革，完善促进投资落地机制(zhì)。完善扩大消费长(zhǎng)效机(jī)制(zhì)，建立促进服务消费政策体系，支持(chí)发展数字消费、绿(lǜ)色消费、健康消费等(děng)新(xīn)型消费。推动国际消费中心城市建设相(xiāng)关立法，减少消(xiāo)费(fèi)限制性措(cuò)施(shī)，合理(lǐ)增加公共消费，积极推(tuī)进首发经济。改善消费环境，健全消费者(zhě)权益保护机制。

（8）持续优化营商环境。完善产权制(zhì)度，依法(fǎ)平等长久(jiǔ)保护各种所有制经(jīng)济产权(quán)，健全知识(shí)产权综合管理体制机制，完(wán)善(shàn)商业秘密保护体(tǐ)系，打造知识(shí)产权(quán)强国示范城市。对侵(qīn)犯各种所有(yǒu)制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚。加(jiā)强产权执法司法(fǎ)保护，健全依(yī)法甄别纠(jiū)正涉企冤错案件机制。落实全国统一市场准入制度，优化新业(yè)态新领域市场准(zhǔn)入环境。健全企业(yè)破产(chǎn)机(jī)制，配合探索建立个人破产制度，推进企业注销配(pèi)套改革，完善企业退出制度。健全社会信用体系，加强政务诚信建设。

修(xiū)改优化营商(shāng)环境条例，积极打造“北京服务”品牌。建立(lì)营商环(huán)境监测评价制度。深化(huà)行政审批制度改革，全面推进“高(gāo)效(xiào)办成一(yī)件事”改革。建立“风险+信用(yòng)”分级分类监管机制，完善一(yī)体化综合监管制度，规范(fàn)涉企行政检查，全面(miàn)推行“一(yī)码检查”，开展“无(wú)事不扰”企业清单试点(diǎn)，推行非现场监管改革。健全数字(zì)政务服务体系，优化“京通”“京策”等(děng)平台，探(tàn)索智能审批服(fú)务模(mó)式，推进“一网通办”提质增效，促进政务服务标准化、规范化、便利化。完善企业“服务包”“服务管(guǎn)家”和12345企业(yè)服务热线等机制(zhì)，构建全方(fāng)位企业服务体系。

（9）深化财税(shuì)和金融体制改革。健全预算(suàn)管理及绩(jì)效评价制(zhì)度，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信(xìn)用、国有资源资产获(huò)取的收(shōu)入全部纳入(rù)政府预算管(guǎn)理。完善国有资本经营预算(suàn)和绩效评价制度。深化(huà)零基预算(suàn)改革，提(tí)高预算(suàn)管理统一性、规范性，健全基(jī)本支出标准体系，完善(shàn)预算公开和监督制度。完善政府采购制度。进一步理顺市区政府间财政(zhèng)关(guān)系，合(hé)理划分市与区财政(zhèng)事权和支出责任，优化财政转移支付(fù)政策体系，完善促进高质量发展转移支付激励约束机制。完善政府(fǔ)债务管(guǎn)理(lǐ)制度机制，建立全口(kǒu)径地方债(zhài)务监测监管体系和(hé)防范化解(jiě)隐性债务风险长效机制(zhì)，完善专项债券管理政策规定，做好专项(xiàng)债券项目常态化储备。探索实行地(dì)方宏观资产(chǎn)负债表管理。落实权责发生(shēng)制政府综合财(cái)务报告制度。配合实施税(shuì)收制度改革。

积(jī)极(jí)发展科技金融、绿色金融、普惠金融(róng)、养(yǎng)老金(jīn)融、数字金融。健全金融机构服务实体经济的激(jī)励约束机制。完善国有金融资(zī)本管理。完(wán)善多层次资本市(shì)场体系，支持北京证(zhèng)券交易所深化改(gǎi)革开放和高质(zhì)量发展，完善企业(yè)上市服务(wù)工作(zuò)机制，深化区域性股权市场制度和业务创(chuàng)新试点。完善金融监管体(tǐ)系，强化(huà)监管问责，加强央地监管协同，完善监管协调(diào)、风(fēng)险处置和信息共享机制(zhì)。健全金融消费者保(bǎo)护和打(dǎ)击非法金融活动机制(zhì)。争取拓展数字人民币应用范围。支持符合条件的外资机构(gòu)参与金融(róng)业务试点。

四、健全推动(dòng)经(jīng)济高质量发展体制机制

（10）健全发(fā)展新质生产力体制(zhì)机(jī)制(zhì)。加强关键共性技术、前沿引(yǐn)领技术、现代工程技术(shù)、颠覆性(xìng)技术创(chuàng)新，加强新领域新赛道(dào)制(zhì)度供给，健全应用场景开放创新机制，完善新一(yī)代信(xìn)息技术、医药健康、人工智能、智能网(wǎng)联(lián)汽车、绿色能源等战略性产业发展(zhǎn)政策和治理体系，围(wéi)绕(rào)具身智能机器人、商业航天、低空经济、生物制(zhì)造、6G、量子科技(jì)等未来(lái)产业建立投入增长机制。以标准提升引领传统产业优化升级，健全支持企业实施数字化、绿色化(huà)转型的政策(cè)机制。有针对性布局一批新(xīn)型产业创新平台，积极发展开源技术体系和开放产业体系(xì)，加快产业模式和企业组织形态变革。深(shēn)化各类产业园区(qū)管理体制(zhì)机制改革，建立园区市(shì)场化运营机制，推动园区产业集(jí)群化发展。加快推进新型工业化，探索形成与(yǔ)首都功(gōng)能定位相匹配、保持先进(jìn)制(zhì)造业合理比重的投入机制。健全优质中小企业梯度培育(yù)和服务(wù)机制。完善(shàn)专精(jīng)特(tè)新服务站、特色园区等专业服务体(tǐ)系，推动专(zhuān)精特新企业区域集(jí)聚和高质量发展(zhǎn)。完(wán)善潜(qián)在瞪(dèng)羚企业、独角兽企业挖掘培育机制，健全服务瞪羚企业、独角兽企业承担(dān)科技项目、设立创新平台等(děng)工作机(jī)制。健全促进各类(lèi)先(xiān)进生产要素向发展新质生产力集(jí)聚体制机制，深化股权投(tóu)资和(hé)创业投资改革，更好(hǎo)发挥(huī)政府(fǔ)投(tóu)资基金(jīn)作用，发展耐心资本。完(wán)善(shàn)科技型企业(yè)发行(xíng)上(shàng)市、发债融资、并购重组等支持与服(fú)务体系。

（11）健全重点产业链发展(zhǎn)体制机制。健全产业发展工(gōng)作机制(zhì)，聚焦集成电路、工业(yè)母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件等领域，“一链一策”制定(dìng)产(chǎn)业链延伸布局和协同配(pèi)套政策，发挥“链(liàn)主(zhǔ)”企(qǐ)业关键作用，全(quán)链条推进技术攻关(guān)、成果应用、生态构建，建立(lì)产业集群梯次发展体系。健全重(zhòng)点产业链百项产品攻关机制，优化产业筑基工程实(shí)施模式。建立产业链供应链安(ān)全风险评估、预(yù)警和(hé)应对机制。完善战略和应急物资储备体系(xì)。

（12）健全打造全球数字经(jīng)济标杆(gān)城(chéng)市政策机(jī)制。开展数据基础制度(dù)先行先试，深化数据资产入表、数据跨境便利化服务、数据知识产权等改(gǎi)革试点，建立自由贸易试验区数据出(chū)境负面(miàn)清单动态管理机制，健全数据产权归(guī)属认(rèn)定、市场交(jiāo)易、权益分(fēn)配、利(lì)益保(bǎo)护制度。完善(shàn)北京国际大数据(jù)交易所功能，支持打造国家级数据交易所。健全数据安全(quán)治理监管机制。推动数(shù)据相(xiāng)关立法。组建数据(jù)标准(zhǔn)委员会。建立协同创新支(zhī)持机制，探(tàn)索研究数据技术创(chuàng)新、标(biāo)准评测的方法和路径，统(tǒng)筹强化技术攻关和应用。

完善促进数字产(chǎn)业化和产(chǎn)业数字化政(zhèng)策体系，打造具有国际竞(jìng)争力(lì)的数字产业集群。促进平台(tái)经济创新发展，优化安全(quán)评估政策，健全平(píng)台经济常态化监管制度。参与(yǔ)国家数据基础(chǔ)设施建设(shè)和运营(yíng)，加快智能算力、新一代通信网络布局(jú)，推动国家区块链枢(shū)纽(niǔ)节点在京建设，提升(shēng)算力(lì)基础设施能效。促进数字技术带动实体经济转型发展，加快新一代信息技术全方位(wèi)全(quán)链条普及(jí)应用，推动工业互联网创新发展应用。建立人(rén)工智(zhì)能对重(zhòng)点行业赋能机制，实施一批标(biāo)杆示范应用项目，推动完善(shàn)人工智能、自动驾驶等领域法规制度体系。

（13）完善发展服务业体(tǐ)制机制。着眼巩固现代服务业优(yōu)势，完善支持服务业(yè)发展政策体系，优化服务(wù)业核算，提升服务业标准(zhǔn)化建设水平。聚焦重点环节分领(lǐng)域发展生(shēng)产性(xìng)服务(wù)业，完善产业(yè)互联网(wǎng)平台支持政策(cè)，推广服务型制造，深化先(xiān)进制造业、现代服务(wù)业融合试点示范，提升信息(xī)、科技服务(wù)业能级，推(tuī)动专业服务业、会展业高质量发展。围绕“七有”要(yào)求和市民“五性(xìng)”需(xū)求，健全(quán)加快生活(huó)性服务业多样化、便利化(huà)、品质(zhì)化发展机制，推动生活服务数字化(huà)赋能(néng)，推进“一刻钟便民生活圈”建设(shè)。完善中介服务机构管理体制机制。

五、统筹推(tuī)进教育科技人才体(tǐ)制机制一体(tǐ)改革

（14）深化教育综(zōng)合改革。加(jiā)快建设(shè)高(gāo)质量教(jiào)育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。完善立德树人机制，深化大(dà)中小(xiǎo)学思政课(kè)一(yī)体化改革创新和以实践教学为主(zhǔ)题的“大思(sī)政课”综合改革，完善学校(xiào)意识形态工(gōng)作体系。健全德智体美劳全面(miàn)培养体系，优化调整中小学生课间安排，丰富(fù)学(xué)生文体活动，加强(qiáng)学(xué)生心理(lǐ)健康工作体(tǐ)系建设。提(tí)升教师教书育人能力，健全师德师风建设长效机制(zhì)，深化教育评价改革。优化区域教育资(zī)源(yuán)配置，建立同人口(kǒu)变(biàn)化相协调的基本公共教育服务供给机制，优化高校布局，推动高等教育资源提质扩容(róng)改(gǎi)革。完善义务教育优质均衡推进机制(zhì)，探索逐(zhú)步扩大免(miǎn)费教育范(fàn)围。持续推进(jìn)“双减”改革。统筹运用好(hǎo)各类教育资源，建立健全青(qīng)少年拔尖(jiān)创新人(rén)才早期发现与培(péi)养模式，加强(qiáng)北京青(qīng)少年创新学院建设。强化科技(jì)教育和人(rén)文教育协同。完善学(xué)生实习实践制度。引导规(guī)范民办(bàn)教育发展。健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。推进教育数字化，加强智慧校园建设，赋能学习(xí)型社会建设，加强终身教(jiào)育保障(zhàng)。

完善(shàn)支持在京(jīng)高校“双一流(liú)”建设政策机制，支持高校联合龙头企业、科研院所建(jiàn)设联合实验室、特色(sè)研究院、产业学院、大学科技园，加强基础(chǔ)学科建设，稳步(bù)扩大优秀(xiù)在读本科生早期基(jī)础研(yán)究项目支持试点范围。深化市属高校分类发展改革，积极推动增列博(bó)士硕士学位(wèi)授权单位和授权点(diǎn)，建立科技发展、国家(jiā)战略、首都建设需求牵引的学科(kē)专(zhuān)业设置(zhì)调整机制和人才培(péi)养模式，超(chāo)常布局(jú)急需(xū)学科(kē)专业，建设新兴交叉学科平台。推动市属高校纳入工程硕(shuò)博士培养改革试点，引导(dǎo)市(shì)属本科高校选聘(pìn)产业兼职教(jiào)师(shī)。建立重大课题“揭榜挂帅”“赛马”与定向委托等并(bìng)行的科研立项制度。完善高校科技(jì)创新机制，提高成果转化效能。加快构建职普融通(tōng)、产教融合、科教(jiào)融汇的职(zhí)业教育体系，积极发展本科(kē)层次的职(zhí)业教育(yù)。发挥高校人才和资源集聚(jù)优(yōu)势，探索高校助力(lì)区域经济社会(huì)发展新模式。推(tuī)进高水平教育开放，鼓励国外高(gāo)水平(píng)理工类大学来(lái)京合作(zuò)办学，扎实(shí)推(tuī)进“留学北(běi)京(jīng)”工作。

（15）深化(huà)科(kē)技体制机制改革。坚(jiān)持“四个面向”的战略导向，完善在京(jīng)国家战略科技力量服务保障机制(zhì)，健全(quán)支持在京全国重点实验室和北京市重点实(shí)验室(shì)发展政策机制，构建(jiàn)以国家实验室为引领的(de)央地协(xié)同(tóng)创新体系，服务国家高水平科技自立自强(qiáng)。完善科技设施平(píng)台高效开放(fàng)共享机制，协同推动国家重大科技计划任务(wù)在京(jīng)落地转化，完善“基础设施—基础研究(jiū)—应用研究—成果转化(huà)—产业发(fā)展”联动(dòng)体(tǐ)系。健全重大科技创新组织(zhī)机制，统(tǒng)筹强(qiáng)化关键核心技术攻关，推进(jìn)科技创新(xīn)力量(liàng)、要素配置(zhì)、人才队伍体系化、建制化、协同化。优化科(kē)研机构、高水平研究型大学、科技领军(jūn)企业定位(wèi)和(hé)布局，统筹各类科创平台建(jiàn)设，支持新型研发机构建立健全(quán)制(zhì)度机制，加强资源统筹和力量组织。构建科技安(ān)全(quán)风险监测预警和(hé)应对体(tǐ)系，加强(qiáng)科(kē)技基础条件自主(zhǔ)保障。健全科技社团管理制度(dù)，完善建设面向世界和未(wèi)来(lái)的特色一(yī)流科技社团政策。扩大国际(jì)科技交(jiāo)流合作，鼓励企(qǐ)业强化离岸创新能(néng)力，优化高校、科研院所、科技社团对外专业交流(liú)合作管理(lǐ)机制，建立国际一流学术期刊建(jiàn)设支持机制。

改进科技计划管理，强化基(jī)础研究领域、交叉(chā)前沿领域、重点领域前瞻性、引领(lǐng)性(xìng)布局。加强基础研究(jiū)组织化实施，提高科技(jì)支出用于基础研究比重，健(jiàn)全基(jī)础研究多元化(huà)投入机(jī)制，鼓励有条件(jiàn)的地方、企业、社会组织、个人支持基础研究，构建同(tóng)基(jī)础研究长周期相匹(pǐ)配(pèi)的稳定投(tóu)入机制。深化基础研究选题机制改革，支持基础研究选题多样化。深(shēn)化科(kē)技评价体系改革。健全科技伦理治理制度，严肃整治学术不端行为。

部市(shì)协(xié)同加快建设世界领先科技(jì)园区(qū)，探索(suǒ)建立(lì)园区优胜劣汰机制。完善中关村分园产业梯度布局协同机制，健全“三城一区(qū)”统筹联动与融合发展机制。深化中关村(cūn)先行先试改革，谋划推出一批新(xīn)的改革措施(shī)。强化企业科技创(chuàng)新主体地位，建立培育壮(zhuàng)大科技领军企业机制(zhì)，加(jiā)强企业主导(dǎo)的产学研深度融合(hé)，建立企业研发准备金制度，支持企业主动牵头或参与国家科(kē)技攻(gōng)关任务，完善外资(zī)研发中心在京集聚发展的支持政策。鼓(gǔ)励(lì)科技型(xíng)中小企业加大研发投入，落实好研(yán)发费用加计扣除政策。鼓励和引导高校、科研院所按(àn)先使用后付费(fèi)方式(shì)把(bǎ)科技成果许可给中小(xiǎo)微企业使用。

完善市级财政科技经(jīng)费分(fēn)配和管理(lǐ)使用机制，健全市(shì)级财政科(kē)技计划执行和专业机构(gòu)管理机(jī)制。扩(kuò)大财政科研项目经费“包干制”范围，推行“首席科学(xué)家负责制”，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经(jīng)费支配权、更大资源调度权。允许(xǔ)科研类事业单位实(shí)行比(bǐ)一(yī)般事业单位更灵活的管理制(zhì)度，探索(suǒ)科研类(lèi)事业单位企业化管理等运营机(jī)制改革。

深(shēn)化科技成果转化机制(zhì)改革，健全科技成果供需对接机制。加快布局建设一批概念(niàn)验证中心和(hé)中试验(yàn)证平台，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，加(jiā)大政府(fǔ)采购自(zì)主创新产品力(lì)度。加大科(kē)技成(chéng)果转化人才培养力度，健全(quán)技术经理人(rén)培养、聘用、使(shǐ)用和激励(lì)机制，完善专业化技术转移(yí)机(jī)构支持机制。允许科(kē)技人员在科技成(chéng)果转化收益分配上有更大自主权，健全职务(wù)科技成(chéng)果资产单列管理(lǐ)制度，深化职务科技成果赋权改革。深化高校、科研院所收入分配改革。允(yǔn)许更多符(fú)合条件的国有(yǒu)企(qǐ)业以(yǐ)创新创造为导向，在科研(yán)人员(yuán)中开(kāi)展多种形式中长期激励(lì)。

加(jiā)快中关村科创金融改革试验区建(jiàn)设，建立与(yǔ)科技型企(qǐ)业全生命周期融资需求更相适应的多元化接力式金(jīn)融服务体系，加强重(zhòng)大科技任务和科(kē)技型中小企业的金(jīn)融支持，完善长期资本(běn)投早、投小、投长(zhǎng)期(qī)、投硬(yìng)科技的(de)支持政策(cè)。健(jiàn)全重大技(jì)术攻关(guān)风(fēng)险分散机制，完善科技(jì)保险政策体系。

建立包容审慎(shèn)的科技创新(xīn)“监管沙箱”制度，构建鼓励创新、宽容失败的良好环(huán)境。建立专家实名推荐的非共识(shí)项目筛选机制。鼓励(lì)开展高风(fēng)险(xiǎn)、高(gāo)价值基础研究。建立符(fú)合科技创新和成果转化规律的(de)尽职免责制(zhì)度。

（16）深化人才发展体制机制改革。坚持“大人才观(guān)”，健全人(rén)才培养、引进、使用机制，推动形成尊(zūn)重知识、尊重(zhòng)人才的良(liáng)好氛围(wéi)。落实党(dǎng)中央关于建设世界重要(yào)人才中心和创新高地的战略(lüè)部署(shǔ)，构建具有国际竞争力的人才制度体系，加快建设(shè)北京高水平(píng)人才高地。健(jiàn)全(quán)国家战(zhàn)略人才力量建设支持机制，着力集聚培养战略科学(xué)家、一流科(kē)技领军人才和创新团队(duì)，着力培养(yǎng)造就卓越(yuè)工程师、医师科学家(jiā)、大(dà)国工匠、高技能人才。扎实推进产业技术工人队伍建设。完善青(qīng)年创新人才发现、选拔(bá)、培(péi)养机制，健全青年优秀人才脱颖而出机制，持续壮大青年科技(jì)人才队伍。完善青年科技人员保障政策。

强化人才(cái)激励机制，坚(jiān)持向用人主体授权(quán)、为人才松绑。坚持“立新标(biāo)”“破四唯”，深(shēn)化人才(cái)评价改革，丰富举(jǔ)荐制、认定制、评(píng)审制、纳入制、以赛代(dài)评制等(děng)多元人才评价方(fāng)式，建立以(yǐ)创新能力、质量、实效、贡献为导向的(de)人才评价体系。向企业授予更多的职称评审自主权，进一步畅通职称评审绿(lǜ)色通道。推进职称(chēng)制(zhì)度与职业资格、职(zhí)业技能等级(jí)制度有效衔接，打通(tōng)高校(xiào)、医院、科研院(yuàn)所和企业(yè)人才交流通道，健全保障科研人员专心科研制度。完善(shàn)海外引进人才(cái)支持保(bǎo)障机制，加(jiā)大对急需紧缺创新人(rén)才和科技服务人(rén)才的引进力(lì)度。

持续完(wán)善(shàn)市委(wěi)统筹教育、科技、人才一体推进的制度机制。推动教育、科技、人才工(gōng)作领(lǐng)导小组（委员会）协同运行，落实会议联动制度，加强联合调查研究，制定一体(tǐ)化发展工(gōng)作规划和重(zhòng)点任务清单。实施三个议事协调(diào)机构定期协商机制，推动解决一体化发(fā)展的重点难点问题，构建“三位一体”协同发(fā)展工作格局。

六、完善高水平对外开放体制机制

（17）深化“两区”综合改(gǎi)革。深化国家服务业扩大开放(fàng)综合示范区和中国(guó)（北(běi)京）自由贸易试验区建设，以制度创新为核心，围绕产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融(róng)等重点领域，主动对接国际高标(biāo)准经贸规则，持续(xù)实施服务业(yè)扩大(dà)开放政(zhèng)策，打造透明稳定可预期的(de)制度(dù)环境。实施自(zì)由(yóu)贸易试验区提升行动，强化创新、数智、绿色(sè)、便利、协同导向(xiàng)，分类推动(dòng)综合保税(shuì)区体制机制(zhì)改革和监管模式创(chuàng)新，加强首(shǒu)创性(xìng)、集成式探索。

（18）深(shēn)化外贸外资和对外投资管理(lǐ)体制改革。深化内外贸一体化试点建设，探索通关、税务、外汇(huì)等监管创新，营造有利于新业态新(xīn)模式发(fā)展(zhǎn)的制度(dù)环境。完善数字贸(mào)易创新发(fā)展机制(zhì)，完善跨(kuà)境电商服务体系。支持企业布(bù)局海外流通设施(shī)。推进(jìn)服务贸易深层次改革，落(luò)实跨境服务(wù)贸易负面清单，鼓励专业服务机构提(tí)升国际化服务能力，完善离岸贸易支持体系。健全贸易风险防控机制。

落实外商投资准入管理制度(dù)改(gǎi)革，推动电信、互联(lián)网(wǎng)、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。深化外商投(tóu)资促进体(tǐ)制机制改革，保障外资企业在要素获取、资(zī)质许可、标准(zhǔn)制定、政府采购等(děng)方面的国民待遇，支持参与产业链(liàn)上下游配套协作。完善促进和保障(zhàng)对外投资机制，健(jiàn)全对外投资管理服务(wù)体系，推动产业链供应链国际合作。

（19）完善对外开放交流制度机制。办好中国国际服务贸易交易会(huì)、中关(guān)村(cūn)论坛、金融街论坛、北京文化论坛、全球数字(zì)经济大会、国(guó)际基(jī)础科学大会、接诉即办改革论坛等开放交流平台，健全利用国际活动开展(zhǎn)招商引资工作机(jī)制。完(wán)善吸引(yǐn)国际组织和国(guó)际活动在京落(luò)户政策体系，积极引聚国际高端资源要素。落实高质量共(gòng)建“一(yī)带一路”机制，健全“一带一路”综合服务体系。深化与国(guó)际友好城市合作机制。完善京港、京澳合作交流机制。健全(quán)促进京台(tái)交流合(hé)作制度机(jī)制。

（20）完善城市国际化(huà)服务(wù)体系。完善航空“双枢纽”服(fú)务能力提升机制，落实(shí)入境免签和过境免签政策，便利境内(nèi)外人(rén)员往来(lái)。面向境外人员和外资企(qǐ)业，搭建一站式、全周(zhōu)期(qī)、线上线下服务(wù)矩阵。完善境外人员入境居(jū)住、出行、支付、通信等生活便利(lì)制度，健全教育、医疗等涉外(wài)公共服务政策，优化国(guó)际交往语言环境，鼓励引导相关商业平台加快国际化(huà)升级，努(nǔ)力打造宜游、宜业、宜居的国际化城市环境。

七、健全全过程人民民主制度体系

（21）加强人民当(dāng)家作主制度建(jiàn)设。坚持好、完善好、运行好人民代表(biǎo)大会制度。加强人大监督工作制度机制建设，适时修改人大监督工作相关地方性(xìng)法规和工作规程，完善监督工作(zuò)统筹协调机制，优化听取和审(shěn)议专(zhuān)项(xiàng)工作报告、执法检查、询问、专题(tí)询问和质询实施机制，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理(lǐ)、财政(zhèng)审计整改监督。健全人大议事规则(zé)和论(lùn)证、评估、评议、听证制度。进一步丰富(fù)人大代(dài)表联系(xì)人(rén)民群众的内容和形式，密切(qiè)国家机关同人大代表联系，丰富和完善人大的民意表达平台和载体。健全吸纳民(mín)意、汇(huì)集民智工作机制。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联(lián)系(xì)服务群众的桥梁纽带作用。

（22）健全协(xié)商(shāng)民主机制。发挥人民政协作(zuò)为(wèi)专门协商(shāng)机构作用，健全深度协商互(hù)动、意(yì)见充分表达、广泛凝(níng)聚共(gòng)识的机制，优(yōu)化协商会议组织运行，推(tuī)动政协协商高质量发展(zhǎn)。加(jiā)强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设，探索建立政协组织协调关系、化解矛盾、凝聚共识(shí)、汇聚力(lì)量常态化工作机制。完善人(rén)民政协(xié)民主监督机制，制定“各界(jiè)委员齐参与、每月一题聚共识”民主监督实施办法(fǎ)。

健全(quán)政(zhèng)党协(xié)商、人大(dà)协商、政府协商、政协(xié)协商、人(rén)民团(tuán)体协商、基(jī)层协商以及社会组(zǔ)织协商制度化平台，打造(zào)“京华议事(shì)厅”等工作品牌，强(qiáng)化各(gè)种协商(shāng)渠道的协同配合。健全协商(shāng)于决策(cè)之前和决策(cè)实施之中的落实机制，形(xíng)成协商成果采纳、落实、反(fǎn)馈工作制(zhì)度安(ān)排。

（23）健全基层民主制度。健全基层(céng)党(dǎng)组(zǔ)织领导的基层群众自(zì)治(zhì)机(jī)制，完善基层(céng)民主制度体系和工(gōng)作体系，在城乡社区治理、基层公(gōng)共事(shì)务(wù)和公益事(shì)业中依法有序开展群众(zhòng)自我管理(lǐ)、自我服务、自我教育、自我监(jiān)督。完善办事公开制度(dù)，建立健全基层公(gōng)权力大数据监督平台。健全以职工代(dài)表大(dà)会为基(jī)本形式的企事业单(dān)位民主管理(lǐ)制度，完善国有企业和非公有(yǒu)制企业职工参与管理的有效形式。

（24）完(wán)善大统战工作格局。健全压(yā)实各级党委（党组）统战(zhàn)工(gōng)作责任(rèn)的制度机制。完善发挥统(tǒng)一战线凝聚(jù)人心、汇聚力量政治作用的政策举措。坚持好、发(fā)展好、完善好中国新型政(zhèng)党制度，健(jiàn)全支持民(mín)主党(dǎng)派和无党派人士更好发挥(huī)作用的(de)制度机制(zhì)。健全党外代(dài)表人士队伍(wǔ)建设(shè)制度。推进促进民族团结(jié)进步地方性法规立法进程，健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，系统推进我国宗教中国(guó)化，加强宗(zōng)教事务治理法(fǎ)治(zhì)化，夯实民族宗教工作三级网络和(hé)两级(jí)责(zé)任制。完善(shàn)党外知识(shí)分子和新的社会阶层人士(shì)政治引领(lǐng)、价值观引领、事(shì)业引领平台机制。健全促进非公有(yǒu)制经济健康发展和非公有制经(jīng)济人士健康成(chéng)长的工(gōng)作(zuò)机制，完善(shàn)民营(yíng)经济人士理想信念教育工作体系。完善港澳台统战工(gōng)作机(jī)制，优化(huà)侨务工作机制(zhì)和体(tǐ)系。

八、完善建设法治(zhì)中国首善之(zhī)区体制机制

（25）深(shēn)化地方(fāng)立法领域改(gǎi)革。发挥地方(fāng)立法实施性补充(chōng)性探索性功(gōng)能，统筹做好地(dì)方性法规立、改、废、释工(gōng)作，推动备案(àn)审查全覆盖、立法后评估常态化和(hé)法规清(qīng)理制度化。完善党(dǎng)委领导、人大主导、政府依托(tuō)、各方参与的立法(fǎ)工作格(gé)局，发挥(huī)立法(fǎ)工作专班(bān)、双组长制和会商(shāng)机制作用，健全重大立法问题向市委请示(shì)报告制度，完善基层(céng)立法联系点制(zhì)度。加强重点领域、新兴领域(yù)立法(fǎ)，提高“小切口”“小快(kuài)灵”立法比重。完善(shàn)京津冀区域协同立法机制。

（26）深入推进依法(fǎ)行政。健全法治政府(fǔ)建设体制(zhì)机制，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善政府重大行政决策和规范性文件合法(fǎ)性审查(chá)机制。健全政府立(lì)法审查(chá)机制。深化行政执法体制改革，完善(shàn)基层(céng)综(zōng)合(hé)执法体制(zhì)机制，健全市、区、街(jiē)道（乡镇(zhèn)）三级全(quán)覆盖的行政执法协调监督工作体系。完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，健(jiàn)全京(jīng)津(jīn)冀行政(zhèng)执法标准衔接机制。完(wán)善行政处罚和(hé)刑(xíng)事处罚双向衔接(jiē)制(zhì)度(dù)。健全行政复议体制(zhì)机(jī)制。完善行政裁决制度。优化北京经济技(jì)术开发区管理体制和运行机(jī)制。优化事业单位结(jié)构布(bù)局，强化公益(yì)性。

（27）健(jiàn)全公(gōng)正(zhèng)执法司法体制(zhì)机(jī)制。健全监察(chá)机关、公安机关、检(jiǎn)察机关、审(shěn)判机关、司法行(xíng)政机关各司其(qí)职，监察权(quán)、侦(zhēn)查权(qu北京：深化股权投资和创业投资改革án)、检察权、审(shěn)判权、执行权相(xiāng)互配合、相互制约的体制机制，确保执法司法各环(huán)节全过程在有效(xiào)制约监督下运行。落实深化审判权和执(zhí)行权分离改革，健全执行体(tǐ)制机制，完善强化当(dāng)事人、检察机关和社会公众对执行活动的全程监督机制。落实执法司法救济保护制度和国家赔偿制度(dù)。深化和(hé)规(guī)范司法公开，落实和完善司法责任(rèn)制。健全北京知识产权法院、北京金融法院等专门法(fǎ)院高质量发展体制机制。深化(huà)行政案件级(jí)别管辖(xiá)、集中(zhōng)管辖(xiá)、异地管辖改革。推进公安机关机构(gòu)编制管理(lǐ)改革，完善公(gōng)安(ān)机关机构职能体(tǐ)系(xì)，健全(quán)与打击跨域(yù)、跨境、网络化刑事犯罪任务相适(shì)应的侦办机制。规(guī)范警务(wù)辅助(zhù)人员管理制度(dù)。加强人权(quán)执法司法保障，完善事前审查、事中监督、事后纠正等工作机(jī)制(zhì)，落实涉及公民(mín)人(rén)身权利强制措施以及查封、扣押、冻结等强制措施的制度，依(yī)法查处利用职权徇私枉法、非法拘禁、刑讯逼供等犯罪行为。深化刑(xíng)事案件律师(shī)辩护全覆盖。落实轻微犯罪记录封存制度。

（28）完善法治社会建设机制。建立健全公共法律服务均(jūn)衡发展制度机制，深化律师(shī)制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革。完(wán)善“谁执法谁普法(fǎ)”普法(fǎ)责任(rèn)制，实施公民法(fǎ)治素养提升行动(dòng)。健全未(wèi)成年人权益协同保护格局(jú)，强(qiáng)化(huà)未成年(nián)人犯罪预防和治理。加(jiā)强涉外(wài)法治建(jiàn)设，建立健全涉外立法、执(zhí)法、司法、守法和法律服务、法治人才培养协调推进机(jī)制。完善涉外(wài)审判(pàn)体制机制。推进国际(jì)商事仲裁中心建设，培育国际一流仲裁机构、律师事务所。

九、深化文化体制机制改革

（29）完善意识形态(tài)工作责任制。深化学习贯彻习近平新时(shí)代中国特色社(shè)会主义思想常(cháng)态化制(zhì)度建设，坚持用党的创新理论武装头(tóu)脑、指导实践、推动工作，完善党委（党(dǎng)组(zǔ)）理(lǐ)论学习中心组等各层级学习制度，完善思想政治工作体系。健全北京市习近平新时代中国(guó)特(tè)色(sè)社会主义思想研究中心工作体系，高(gāo)水平建设习近平文化思想研究中心(xīn)北京协同研究(jiū)基地，创新(xīn)马克思主义理论研究和建(jiàn)设工程，壮大首都哲学社会科学力量。完善新闻发言人制度。构建适应全媒体生(shēng)产传播(bō)工作机制和评(píng)价体系，推进(jìn)市属主流媒体系统性变革。完善舆论引导机制和舆情应(yīng)对协同机制。

推(tuī)动理想(xiǎng)信念教育(yù)常态化制度化。完善(shàn)培育和践行社会主义(yì)核(hé)心(xīn)价(jià)值观制(zhì)度机制。完善建党、抗战、新中国(guó)成立(lì)红色文化主(zhǔ)题片区保护(hù)利用机(jī)制。持(chí)续推进 “‘京’彩文化·青春绽放”行动(dòng)计划(huà)。构建中华传(chuán)统美(měi)德传承体系，健全社会公德、职业道德(dé)、家庭美德、个人品德建设体制机制，健全诚信建(jiàn)设长效(xiào)机制。建立网上思想道(dào)德教育分众化、精准化实施机制。建立健全道德领域突出问题协同治理机制，完善“扫(sǎo)黄打非”长效机制。

大力培育社(shè)会文明风(fēng)尚，改(gǎi)进创新文明培育(yù)、文明实践、文明创建工作机制。健(jiàn)全市民文明行(xíng)为(wèi)促进(jìn)工作机制，完善(shàn)首都志愿服务体系。实施(shī)文明乡(xiāng)风建设工(gōng)程(chéng)。优化英模人物宣传学(xué)习机制，创新爱国主义(yì)教育和各类群众性主题活(huó)动组织机制。完善好人好事发现、宣传、激励机制，推动形成崇德向善、见贤思齐的浓厚社会氛围。

（30）优(yōu)化文(wén)化服务和文化(huà)产品供(gōng)给机(jī)制。完善公共文(wén)化服务体系，建立优质文化资源直达基层机制，健全社会力(lì)量参与公共(gòng)文化(huà)服务机制，推进公(gōng)共文(wén)化设施所有权和使用权分(fēn)置改革。坚持(chí)以人民为中心的(de)创作导(dǎo)向，坚持出成果和出人(rén)才相结合、抓作品和抓环境相贯通，改(gǎi)进文(wén)艺(yì)创作生(shēng)产服务、引导、组(zǔ)织工作机(jī)制。完善促进文化和科技融合的政策体系，加快发展文化新质生产力。充分发挥市文资委作用，深化文化领域国资国企改革。分类推进文化事业单位深化内部改革，健全收(shōu)入分配机制，优化配套经(jīng)营服务，完善市(shì)属国有文艺院团建设发展机制。完(wán)善全民健身公共服务体系。改革完善竞技体育(yù)人才和青少年后备人才培养选拔机制。完善“双奥 ”遗产挖掘利用机制，健全场馆(guǎn)运营政(zhèng)策机制，打造具有国际影响力的体(tǐ)育赛事体系。

建立(lì)文化(huà)遗产保护传承工作协调机构，建立文化遗产保(bǎo)护督察制度，推动文化遗产整体性、系(xì)统性保护和统一监(jiān)管。完善老城整体保护机制，以国(guó)家文化公园(yuán)建设(shè)促进大运河文化带(dài)、长城文化带、西山(shān)永定河文化带品质提升。健全核(hé)心区文物腾退保护利(lì)用(yòng)政策机制。做强北京(jīng)世界文化遗产保护管理联盟，完善北京中轴线等文化遗(yí)产价值挖掘和展示利用(yòng)机(jī)制。

（31）完(wán)善文化旅游产业发展体制机制。健全文化产业体系和市场体系(xì)，完(wán)善文化经(jīng)济政策，实(shí)施(shī)重大文化产业项目带(dài)动战略，促进古(gǔ)都文化、红色文(wén)化、京味文(wén)化、创新文化繁荣发展(zhǎn)。健全网络视听、网络文学、影视(shì)技术、游戏电竞等扶持机制(zhì)，加快发展新型文化(huà)业态。完善现代旅游产业政策，以丰富旅(lǚ)游新业态、完善基础设施、提升服务品质、优化入境游环境等为着力点推进制度政策创新，扩大旅游消费贡献。健(jiàn)全文化和旅游深度融合发展体制机制，加大文艺演出、时尚创意、文博会展、体育赛事、旅游活动等供给力度(dù)，建设更多(duō)文旅体商融合新场景(jǐng)、新地标(biāo)，打造全(quán)球旅游目(mù)的地城市。完善“大旅游”服务管理机制，构建交通、市政、安保等与文旅(lǚ)发(fā)展协同机制。深化文化(huà)领域行政(zhèng)审批备案制度改(gǎi)革，加(jiā)强事中事后监(jiān)管。深化文娱领域综合治理(lǐ)。

（32）健全网络综合治理体系。深化网络管理体制改革，整合网络(luò)内(nèi)容建设和管理职(zhí)能，推进新闻宣传和(hé)网络舆(yú)论一体化管理。完善生(shēng)成式人工智能发展和管理机制。强(qiáng)化网(wǎng)络平台主体责任，完(wán)善个人隐私和数据安全保障体系。加强网络(luò)空间法治(zhì)建设，健全网络生态治理长效机制，健全未成年人网络保护工作体系。

（33）构建具有首都特点的国际传播体系。深化市属主流媒(méi)体国际传播(bō)机制改革(gé)创新，健全海外媒(méi)体传播矩阵。服务构建中国话(huà)语(yǔ)和中国叙事体系，提升世(shì)界文化遗产和(hé)博物(wù)馆影响力(lì)，面向全球讲好新时代中(zhōng)国(guó)故(gù)事、北京故事(shì)。建设全球文明倡议践行机制。全面提升北京国际电影节、北京国际音乐节等文化名片国际影响力。扩大国际人(rén)文(wén)交流合作，推动走出去、请进来管理便利化，加强文明(míng)交流互鉴。

十、深入推进民生领域改革(gé)

（34）完善收入分(fēn)配(pèi)制度和就业促进机(jī)制。完善初次分配、再分配(pèi)、第三次分配协调配套的制度体系，健全劳动者工资决(jué)定(dìng)、合(hé)理增长、支(zhī)付保障机制，健全按要素分配政策(cè)制度。健全社会保障、转移(yí)支付等再分配调节机制。完善慈(cí)善事业发(fā)展制度体系。多渠道增加城(chéng)乡居民财产性收入，有效增加低(dī)收入(rù)群体收入，稳步扩大中等(děng)收入群(qún)体规模，合理调节过高收入，依(yī)法取缔非法收入。深化国有企业(yè)工资决定机制改革，健全国有企(qǐ)业各(gè)级负责人薪酬、津(jīn)贴补贴监管体系。

完善就业优先政策，健全高质量(liàng)充分就业促进机制，建立(lì)就业影响评(píng)估机制，完善就业公共服务体系(xì)，构建就业(yè)友(yǒu)好型发展方式。完善高校毕业生、农村劳动(dòng)力、就业困难人员、退(tuì)役军人等重点群体就业支持体系，健全劳动者终身(shēn)职业(yè)技能(néng)培训体系。统筹城乡就业政策(cè)体系，完善户籍、用人(rén)、档案政策制度和管理服务，强化(huà)创业政(zhèng)策支持。支持(chí)和规范(fàn)发展新就业形(xíng)态，完善新(xīn)就业形态人员权益保障跨部(bù)门综合监管机制。完善促进机会(huì)公平制度机制，畅通社会流动渠道。完善劳动关系(xì)协商协调机制，加强劳动者权益保障。

（35）健全社会保障体系(xì)。健(jiàn)全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制(zhì)，稳步提高城乡居民基本养老保险基(jī)础养老金和福(fú)利养老金标准。扩大社保基金委托(tuō)投资规模，健全基金管理制度和安全监管体系，实现基金保值增值。完(wán)善(shàn)灵活就业人员参保政策，扩(kuò)大新就业形态人员职(zhí)业伤害保障试点，扩大(dà)失业、工伤、生育保(bǎo)险覆(fù)盖面。加快发展多层次多支柱养老保险(xiǎn)体系，扩(kuò)大年金制度覆盖范(fàn)围，积极引导群众参加个人养老金。发挥各类商业保险补充保障作用，完(wán)善(shàn)“北京普惠健康保”。深化医保支(zhī)付方式改革(gé)，完善大病保险(xiǎn)和医疗(liáo)救(jiù)助制度，提高生育保险待遇水平，构建医保基金(jīn)立体化监管体系。健全分(fēn)层分类(lèi)的社会救助体系(xì)。健全(quán)保(bǎo)障妇女儿童合法权益制(zhì)度。完善残疾人社会保(bǎo)障制度和关爱服务体系。

（36）完善租购(gòu)并举的住房制度。加(jiā)快建立符合首都特(tè)点(diǎn)的房地产发展新模式(shì)，加大保障(zhàng)性住房建设和供给，满足工薪群体刚性住房(fáng)需求。健全支(zhī)持城乡居民多样化改善性住房需求的政策机制，发挥住(zhù)房公积金(jīn)的(de)住房保障作用。优化房地产政策，适时取消普通住(zhù)宅和(hé)非普通住宅标准，优化商品住宅用地(dì)交易规则，改革房(fáng)地(dì)产开发融资方式和商品房预售制度。

（37）深(shēn)化医药卫生体制改革。坚持(chí)健康优先发展，深(shēn)化首都公共卫生体系改革，完善重大呼吸道传染病、慢病(bìng)等防(fáng)控体系。优化统筹三医联动的体制(zhì)机制(zhì)，促(cù)进医疗、医保、医药协同发展(zhǎn)和治理。加强分(fēn)级诊(zhěn)疗制度建设，推进紧密型医联体建设，健全基层医疗卫生机构激励约束机制，完善农村(cūn)地区医疗(liáo)服(fú)务体系。加(jiā)大急救体系(xì)和儿科、康复护(hù)理(lǐ)等专科建设政策支持，健全家庭医生签约服务机制。深化以(yǐ)公(gōng)益性为导向的公立医院改革，完善医疗服务定价和动态调整机制，健全财政分类(lèi)补助机制，深化公立医院薪酬制度(dù)改革，建立编制动态调整机制。引导规范民营医院发展，加强国际医疗服务体系建设。创(chuàng)新医疗卫生服务和监管手段，推动医疗机构数据互联互通和检查检验结果互认，拓展互联网(wǎng)医疗(liáo)服务方式，优化在(zài)线诊疗、预约转诊、慢病续方、实(shí)时结算、预约送药等服务体系，满(mǎn)足群众多样化需求。加(jiā)强医学科技创新(xīn)和科技(jì)成(chéng)果转化，健全(quán)支持(chí)创(chuàng)新(xīn)药和医疗器械全链条(tiáo)发展(zhǎn)机制。完善中医药传承创新发展机制。

（38）健全人口政(zhèng)策和服务体系。完善生育支持政(zhèng)策，建立生育补贴制(zhì)度，健全生育津贴(tiē)和休假制度，强化多子女家庭住房、交通(tōng)、教育等支(zhī)持保障，优(yōu)化母婴健康服务。完善“小小孩”照护服务政策，健全以公(gōng)办(bàn)幼儿园为(wèi)主渠道、托育(yù)机构和社区嵌入式托育为重要依托、单位办托为有效补充的普惠育幼服务体系建设，探索社区管(guǎn)理下的家庭邻里互(hù)助照护。完善差异化人口调控(kòng)机制，建(jiàn)立人口(kǒu)高质量发展体检评估机制，完善与人口变化相适应(yīng)的公共服务监测评估供(gōng)给机制，推动相关公共服务随人走，优化人口空间分布格局。

积极应对人口老龄化，促进养老(lǎo)事业和养老产业协(xié)同发(fā)展(zhǎn)。发展银发经济，创造适合老年人的(de)多样化、个性(xìng)化就业岗(gǎng)位，打造智慧健康养老新业态。落实渐进式(shì)延迟法定退休年龄改(gǎi)革部署。加强养老服务体系统筹布局，优化居家(jiā)社区养老(lǎo)服(fú)务(wù)供给体系，推动机构(gòu)养老服(fú)务提质增效，鼓励和引导企业等社会力量积极参与养老服务供给，支持养老服务经营主体品牌化、连锁化发展(zhǎn)，推进互(hù)助性养老服务，深化医养融合发展。完善农村养老服务(wù)体系。深化“老老人”服(fú)务保障改革，改善对孤寡、残障(zhàng)失能等老年人的服(fú)务(wù)，推动建立全(quán)市统(tǒng)一的长(zhǎng)期护理保险制度。

十一、深化生态文明体制改革

（39）完善(shàn)生态文明(míng)基础体制(zhì)。完善分区域、差异化、精准管(guǎn)控的(de)生态环境管理制度，健全现代生态环境监测(cè)体系。健全自(zì)然资源资产产权制(zhì)度和管理制度体(tǐ)系，完善(shàn)全民所有自然资源资产(chǎn)所有(yǒu)权委托代理机制，建立生态环(huán)境保护、自(zì)然资源保护利用和资(zī)产保值(zhí)增值等责任考核监(jiān)督制度。积极推(tuī)进生态重点领域地方立法。

（40）健全生态环境治理体(tǐ)系。积极建(jiàn)设美丽中国先行区，完善全面建设美丽北京的制度(dù)机制。完善首都生(shēng)态环境(jìng)治理责任体系、风险(xiǎn)防控体系、监管体系、市场体系、信用体系、政策体系和区域联动体系。健全精准(zhǔn)治污、科学(xué)治污、依法治污体制机制，落实以排(pái)污(wū)许可(kě)制(zhì)为(wèi)核心的固定污染源监管制度，探(tàn)索实施环评与排污(wū)许可“两证合一”。完善大气(qì)污染源(yuán)头治理机(jī)制(zhì)，推进多污染物协同减排和区(qū)域联防联(lián)控联治。严格落实河（湖）长制，优化完善永定河、北运河、潮白河等重(zhòng)点流域上下游贯通一体的管理体制机制。健全农村生活污水收(shōu)集、处(chù)理和(hé)运行机制。建(jiàn)立新(xīn)污染物协同治理(lǐ)和环境风险管控体系。深化环境(jìng)信(xìn)息依法披(pī)露制度改革，构建环(huán)境信用监管(guǎn)体(tǐ)系(xì)。

落实生(shēng)态保护红线管(guǎn)理制度，健全山水(shuǐ)林田湖草沙一(yī)体化保护(hù)和系统治理机制，建立多元化生(shēng)态保(bǎo)护修复投入机制。落(luò)实水资(zī)源刚性约束制度，进一步优化水资源费改税实施机制。加快建立统(tǒng)一的自(zì)然保护地管理体系，强化生物多样性(xìng)保护工作协(xié)调机制，探索建(jiàn)立(lì)罚没野生动植物制品接受、保(bǎo)存(cún)、处置等制度(dù)。深化自(zì)然资源(yuán)资(zī)产有偿使用(yòng)制度改革。健全生态产品(pǐn)价值实(shí)现机制，完善以生态(tài)系统调节服务价值考核为前提的横向(xiàng)交换补偿和以生态贡献(xiàn)为导向的(de)纵向(xiàng)生态补偿，统筹推进生态(tài)环境损害赔(péi)偿(cháng)。完善全域森林(lín)城市、花园城市规(guī)划建设管理的政策机制，创新公园管理运营模式。

（41）健全绿色(sè)低碳发展政(zhèng)策机制。完善支持绿色低碳发展的财税(shuì)、金融、投资、价格政策和标准体系，落实政府(fǔ)绿色采购(gòu)政策，健全绿色消费激励机制，加快建设国际绿色经济标(biāo)杆(gān)城市。健全城市副中心国家绿(lǜ)色发展(zhǎn)示范区建设机制。完善资(zī)源总量管理和全面节约制度，健(jiàn)全废弃物循环利用体系，推进全域“无废城市”建设。加(jiā)快规划建设新(xīn)型能源体系，完善新能(néng)源引进、消纳(nà)和调控措施。完善适应气候变(biàn)化工作体(tǐ)系，构建城市气候变化影响和风(fēng)险(xiǎn)评估体系。建立(lì)能耗双控向碳排放双控全(quán)面转型新机制(zhì)，完善碳排放控制管理机制和(hé)碳(tàn)排放统计核算体系(xì)，构建(jiàn)产品碳标识认证制度(dù)、产品碳(tàn)足迹管理体系。落实碳市场交易(yì)制度，支持北京绿色交易所(suǒ)建设全国统一的温室气体(tǐ)自愿减排交易中心。

（42）完善生(shēng)态环境(jìng)社会参与机制。完善全方位、多层次的生态文(wén)明宣传教育(yù)体系，培育生态文明主流价(jià)值观，引导形(xíng)成绿色低碳生活方式和消费模式。健全“碳普惠”机(jī)制。创新城乡一体(tǐ)林长(zhǎng)制管理制度，构建全民参与花园城市建设与维护的治理体系。推进构建绿(lǜ)色空间、滨水空间共建共治共享的治理体系。健(jiàn)全生态环(huán)境问题公众(zhòng)监督机制，推进生态(tài)环境志愿(yuàn)服务体系建设，完善鼓励企业参与环境、社会和治理（ESG）的政策机制。

十二、构建超大(dà)城市现代(dài)化(huà)治理体系

（43）健全城市规(guī)划建设运营制(zhì)度机制。强化规划衔接落实(shí)机制，建立健全(quán)覆盖全域全类型、统一衔接的(de)国(guó)土空(kōng)间用途管制和规划许可制度，科学编制村庄规划，持续优化(huà)城市功能和空间布(bù)局。动态完善规划标准体系。优化重点功能区、产业园区、轨(guǐ)道交(jiāo)通站点周边等重点区域的建设指标投放机制，引领保障重大项目和有效投资(zī)用(yòng)地需求。

构建新型(xíng)基础设施规划和(hé)标准体系，健全新型基础设施融合利用机制，优化调整(zhěng)城市道路、轨(guǐ)道交(jiāo)通、枢纽场站等领域标(biāo)准规范，完善综合管廊(láng)工程投资建设体制机(jī)制，健全重大基础设施(shī)建设协(xié)调(diào)机制。健全基础设施(shī)项目市区统筹谋划、协同实施机制。优化轨道交通线(xiàn)网分(fēn)期实施(shī)策(cè)略，提高轨道交通建设效(xiào)率、投资效益，完善“四好农村路”建设、管理(lǐ)、养护(hù)机制。健(jiàn)全重大水利工程建设、运行(xíng)、管理机(jī)制。健全(quán)推动(dòng)智能建造发展机制(zhì)，完善建筑绿色发展政策体系。

强化站城融合，健全轨道(dào)站点周边的功能集聚与资源整合机制，优(yōu)先启动站点周边存量土地整理，完善轨道交通场站与(yǔ)周边建筑互联(lián)互通机制、一体化更新(xīn)制度，推(tuī)进场站用地综合利用。深化重点站区管理体制改革，推动铁路、民航与(yǔ)城市深(shēn)度融合。建立(lì)常态化地下管线老化评估及更新改造机制。健全(quán)轨道(dào)交通信号系统、车辆及城市道路等关键设施设备更(gèng)新改造机制。健全城市(shì)家具设置及管理(lǐ)联审机制。建立投资、价格、补贴(tiē)联(lián)动机制，加强基(jī)础(chǔ)设施建(jiàn)设运营成本统筹，推动(dòng)收费公路政策优化(huà)。

（44）完善城市更新政策(cè)体系。健全城市更新工作综合协(xié)调机制，优化城(chéng)市更新实施路径(jìng)，再造城市更新审批管理服务(wù)体系，加大(dà)城市更新(xīn)规划、土(tǔ)地、资金(jīn)政策支持，建立可持续的城(chéng)市更新模式。完善(shàn)城市更新分(fēn)类实施机制，建立核心区平房成片区、整院(yuàn)落退租(zū)机(jī)制，支持老旧小区(qū)、老旧厂房、老旧低效楼(lóu)宇和低效(xiào)产业园区更新改造，鼓励引导具备条件的区域统筹(chóu)实施城(chéng)市更新。支持社会资本参与城市更新，构建(jiàn)多(duō)元投资机制。

（45）健全智慧高效城(chéng)市治理新体系。完善智慧城市统筹协调机制。建立(lì)适度超前的城市信息化基础设施建设(shè)投入机制(zhì)，构建以(yǐ)5G、人工智能、区块链、云计算为重点的一(yī)流信息化设施体系，做强(qiáng)“城(chéng)市大(dà)脑”。完善“一网慧治”工作机制，健(jiàn)全城市运行(xíng)管理与决策(cè)支撑体系。深化城市(shì)管理、应急(jí)指(zhǐ)挥、综合执(zhí)法等领域“一网统管”改(gǎi)革(gé)，创新城(chéng)市治理模式。健全感(gǎn)知数据汇聚共享机制，优(yōu)化提升智慧城市数字底座。完善(shàn)智慧城市(shì)场景开放机制。建立健全(quán)与人工智能(néng)大模型(xíng)技术相宜的智(zhì)慧城市数据服务和应用创新促进机制。完善垃圾全过程精细化管理体系，健(jiàn)全物业管(guǎn)理(lǐ)体系。

加快构建以轨道交通为骨干、地(dì)面公交为支撑、多种出行方(fāng)式为补(bǔ)充的安全、通达的综合(hé)交通体系，完善轨道交通快线体系，健全市郊铁路建设管理机制，深(shēn)化轨道交(jiāo)通与(yǔ)地面公交两网融合。深化(huà)交通综合治理工作，综合施策缓(huǎn)解(jiě)交(jiāo)通拥堵。完善停车设施规划建设(shè)机制，加强非机(jī)动车管理，深化桥下空间治(zhì)理。加强智慧交通建设，推动“路(lù)城(chéng)一体(tǐ)”公路交通数字化转(zhuǎn)型升级，建立统筹智能网联汽车发展与安全的管理标(biāo)准和服务规范，加大高(gāo)级别自动驾驶场景应(yīng)用。

（46）深(shēn)化接诉即(jí)办改革。健全12345市民服务热线平台功能体系，完善群众诉求受理、派单、办理(lǐ)、反馈、监督、考评机制，高效协(xié)同解决群众急难愁盼(pàn)问题。加(jiā)快人工智(zhì)能大模型应用，完善民生大数据(jù)辅助决策机制(zhì)，充分发挥“窗口+智库”作用。深化主(zhǔ)动治(zhì)理、未诉先办，完善“吹哨报到(dào)”“每月一题”“热(rè)线+网(wǎng)格”等工作机(jī)制，加强(qiáng)重点区域和重点行(xíng)业治理(lǐ)，提升城市精细化治理水平。深入开展接诉(sù)即办学理化研究和国际化宣介，讲好中国(guó)之(zhī)治的北京故事。

十三(sān)、完善城乡区域协调发展体制机制

（47）加快完善新型城乡体系。顺应新(xīn)型城镇化发展趋势，构建(jiàn)产业(yè)升(shēng)级、人口(kǒu)集聚、城镇发展良性互(hù)动机制，推进城乡融合发展，促进城乡(xiāng)要素平等(děng)交换、双向(xiàng)流动。推(tuī)动重点小城镇高质量发展(zhǎn)。探索绿隔(gé)地区减量提质增(zēng)绿政策与路径，创(chuàng)新(xīn)城中村改造(zào)推进机(jī)制(zhì)。按照常住人口规模和服务半径统筹优化基本公共(gòng)服务设施(shī)布局，推动符合条(tiáo)件的农(nóng)业转移人口(kǒu)社会(huì)保险、住房(fáng)保障、随迁子女义务教育等享有(yǒu)同本地户籍人口同等权利。依法维护进城落户农民(mín)的土地承包权(quán)、宅基地使用权、集体收益分配权，探索自愿有偿退出(chū)的实(shí)施路径(jìng)。完善平原新城高质(zhì)量发展(zhǎn)支持政策，“一区一策”深化改革。深入推动城南、京(jīng)西地区转型发(fā)展。健(jiàn)全(quán)生(shēng)态涵养区绿色发展政策体(tǐ)系，落实结对协作机制。

（48）巩固和(hé)完善农村基本(běn)经营制度。有序推进第二轮土地(dì)承包到(dào)期后再(zài)延长三十年试点，深化承包地所有权、承(chéng)包权(quán)、经(jīng)营权分置改革，发展农业适度规模经营。完善农业经营体系，完善(shàn)承包地经营权流转监管和价格形成机制，深入开(kāi)展(zhǎn)家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体提升行动，推动新型(xíng)农业经营(yíng)主体(tǐ)扶持政策同带动农户增(zēng)收挂钩。完善新型集体林(lín)场管理制度，健全林果产业高质量发展政策体系，探索(suǒ)林下经(jīng)济新模式。健全便捷高效的农(nóng)业社会化服务体系。建立健全集(jí)体资产经营管理监(jiān)督服(fú)务体系，探索多样化途径发展新型农村集体经(jīng)济，构(gòu)建产权明晰、分配合理的运行机制，实施农村(cūn)产权流转交(jiāo)易(yì)规范化试(shì)点，赋(fù)予农民更加充分的财产权益。

（49）完善强农(nóng)惠(huì)农富农支持制度。坚持农业农村优先发展，引导资(zī)金、技术、人才等生产要素向农村流动。健全发展都市型现代农业政策体系，推进农业中关村建设，打造“种业之(zhī)都”，发展(zhǎn)现代设(shè)施农(nóng)业、智慧农业(yè)、特色农业，培育生态旅游(yóu)、休闲康养等乡村新业(yè)态。优化农业补(bǔ)贴政策体系(xì)，推动农业保(bǎo)险“扩(kuò)面、增品、提标”。完善协作地区分层分类帮扶制度。扎实推进“百(bǎi)村示(shì)范、千村(cūn)振兴”，健全推动乡村(cūn)全面振兴长效机制。加快健全粮农菜农收(shōu)益保障机制。完善粮食购销和储备领域监管体系。健全粮食(shí)和食物节约长效(xiào)机制。

（50）深(shēn)化土地制度改革。改革完善耕地占(zhàn)补平衡制度，各类耕地占用纳入统(tǒng)一管理，完善补(bǔ)充耕地质量验收和指标调剂机制(zhì)。完善高标准农田建设、验收、管护机制。健全保障耕地用于(yú)种植基本农作物管理体系。允许农户合(hé)法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘(pán)活利用。有序(xù)推进集体经营性建设用地入(rù)市改革，建立基准地价体系，健全(quán)土地增值收益分配(pèi)机制。

优化土地管理，构建以经济社会发展(zhǎn)规划为牵引，与产业、人口(kǒu)发展(zhǎn)需(xū)要相匹配的土地(dì)管理制(zhì)度。完善土地分(fēn)层(céng)利(lì)用的规划土地管理政策，建立健全城市地下空间开发利用机制。健全建设用地二级市场政策机制，完善土地混合开(kāi)发利用(yòng)、用途合理转换机制，持续开展低效(xiào)用地再开发试点工(gōng)作，盘活存量土地(dì)。完善产业用地到期续期机(jī)制和弹性年(nián)限审(shěn)核机制。

十四、健全维护首都安(ān)全稳(wěn)定制度机(jī)制

（51）健全首都国家安全体系和平安北京建(jiàn)设体制机制。落实党委（党组）国家安全责任制(zhì)，强化重(zhòng)点领域国(guó)家安全工作协调机制(zhì)，健全国家安全风险监测预警体系，推动国家(jiā)安全领域(yù)地方立法。全面(miàn)加强(qiáng)首都政治安全体系和能力(lì)建设(shè)，坚(jiān)决维(wéi)护首(shǒu)都政(zhèng)治安全。健全重大决策社会稳定风险评估机制。健全平安北京联防联控联建协调机制(zhì)，优化平安考核(hé)指标体系(xì)，构建“大平安”工(gōng)作格局。完善社会(huì)治安整体(tǐ)防控体(tǐ)系，健全(quán)扫黑除恶常态(tài)化机制，依法严(yán)惩群众反映强烈的违法犯罪活动。加强社会治安综合(hé)治理中心规范化建设(shè)。完善动员组(zǔ)织群防群治力量参与社会面防控机制。

（52）完善公共安全(quán)治理机制。健全重大突发公共事(shì)件应对体制机制，完善大安全大应急框架下应(yīng)急指挥机制，探(tàn)索公共基础设施(shī)“平急(jí)两用”实施路径，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾(zāi)能力。建立健全首都(dōu)韧(rèn)性城市(shì)规划(huà)及(jí)标准体系，建立超大(dà)城市高密度片区专项体检和韧性评估(gū)机制，完善韧性提升支撑体系和社会(huì)治理组织模式。健(jiàn)全安全生产责(zé)任体(tǐ)系，完善安全生产风险(xiǎn)排查整治和责任倒查机制。健全交(jiāo)通运输、建筑施工、城市运行和人员(yuán)密集场所消(xiāo)防(fáng)等重点行业领(lǐng)域安全(quán)管理工作机制。完善食品药品安全责任体系。建立健全具有首都特点的经(jīng)济安全、生态安(ān)全、生(shēng)物安全监(jiān)管体制机制(zhì)。加强网络安(ān)全体制建设，完善网(wǎng)络安全工作责任制，建立人(rén)工智能安(ān)全(quán)监(jiān)管制度。

（53）健(jiàn)全首都(dōu)社会治(zhì)理体系(xì)。坚持和发展新(xīn)时代“枫(fēng)桥经(jīng)验(yàn)”，传承弘扬“四下基层”优良(liáng)作(zuò)风(fēng)，健全党组(zǔ)织领导(dǎo)的自治、法治、德治相结合的城乡基层治(zhì)理体(tǐ)系，完善(shàn)共建共治共享的社会治(zhì)理制度。完(wán)善常态化矛(máo)盾纠纷排查(chá)化(huà)解机(jī)制。健全社会工(gōng)作体制机制，优化党建工作(zuò)协调委员会运行机制，加强社会工(gōng)作者队伍建设，发挥社会组织(zhī)、街巷长、小巷管家、责任规划师等作用，健全基层治理网格化体系。推进信访工作法治化。健全社会心(xīn)理服务体系和危(wēi)机干预机制。健全发挥家庭家教家风建(jiàn)设(shè)在(zài)基层治理(lǐ)中作用(yòng)的机(jī)制。完善行业协会(huì)商会负责人管理制度，健全行业协会商会纳入行业管理的体制机制。建立健(jiàn)全社(shè)会组织发展管理协调(diào)机制，推动实施社会组(zǔ)织全生命周期服(fú)务管理。

深(shēn)化街道（乡镇）管理体制改革，优(yōu)化资源配置和运(yùn)行机制，探索破解(jiě)基层治理“小(xiǎo)马拉大车”突(tū)出问(wèn)题的有效路径。完善城乡社区服务体系。加强社(shè)区工作(zuò)者职(zhí)业体系建设。深化“回天有我”创新实(shí)践，完(wán)善大型(xíng)社区治(zhì)理体系。

（54）健全全力支持国防和军队现代化建设体制机制。落实深(shēn)化跨军地改革任务，健全服务一(yī)体化国家战略体系和能力建设工作机制。健全国防建设(shè)军事需求提报和军地对接机制，完善国(guó)防动员体系。优化(huà)人民(mín)防空(kōng)建设模式，构建现代人民防空体系。健全完善四级退役军(jūn)人服务保障体系，完善双拥工作(zuò)机制，健全平战结合的军(jūn)供保障机制。

十五(wǔ)、提高党对进一步全面深化改革的领导水平

（55）压实(shí)各级党组织对改革的领(lǐng)导责任。市委领导全市改革的总体设计、统筹协调、整(zhěng)体推(tuī)进。完善党中央重大决策部署落实机制，严格执行请示报告制度(dù)。各级党委（党组）负责落实改革决策部署，谋(móu)划推进本地(dì)区本部门改革，结合(hé)实际(jì)改革创新，创造可复制、可推(tuī)广的新(xīn)鲜经验(yàn)。坚持问题导向，充分吸收社会期盼、群众智慧、专家意见(jiàn)、基层经验(yàn)，完善改革(gé)议题设(shè)置和(hé)重点改革方案生成机制，提(tí)高改(gǎi)革举措含金量。完善改革激励(lì)和舆论引导机制，营(yíng)造良好改革氛围。

（56）持续完善(shàn)党的建设制度体系。坚持(chí)用改革(gé)精神和严的标准管党(dǎng)治党，健全具有首都特色的全面(miàn)从(cóng)严(yán)治党组织体系、教育体系、监管体系、制度体系、责任体系。加强党(dǎng)的创(chuàng)新理论武装，建立健全以学(xué)铸魂、以学增(zēng)智、以学正风、以学促干长(zhǎng)效机(jī)制(zhì)。持续深(shēn)化干部人事制度改革(gé)，坚持(chí)新时代好干部标准，着力建(jiàn)设堪当重任的首都高素质干部队伍。推进领导干部能上(shàng)能下常态化，加大调整不(bù)适宜担任现职干部力度。深入贯彻新(xīn)一轮全国党政领导班子(zi)建设规划纲要，完(wán)善和落(luò)实领导(dǎo)干部任期制，健全领导班子主要负责人变动交接制(zhì)度，保持(chí)领导干部任职相(xiāng)对稳定。健全常态化培训(xùn)特(tè)别是基本培训机制，加强重大政治理论轮(lún)训，开展履职(zhí)能(néng)力培训和治理能力提升专项(xiàng)挂职(zhí)，强化专(zhuān)业训练(liàn)和实(shí)践锻炼。落实“三个(gè)区分开来”，激励(lì)干(gàn)部担当作为、开拓进取。制定实施加(jiā)强公务员队伍建设措施。增强党组织政治功能和组织(zhī)功能，实施(shī)基层党组织“头雁”领航工程(chéng)，深化党建引领基层治理。探(tàn)索加强新经(jīng)济组织、新社会组织、新就业群(qún)体党(dǎng)的建(jiàn)设有(yǒu)效途径，统筹推进党建引领行业治理。完善党员教育管理制度，加强流动党员管理，实施(shī)“首都高质量发展先锋行动(dòng)”，探索党员应急动员、发挥作(zuò)用的有(yǒu)效(xiào)机制。完善党内(nèi)法(fǎ)规，增强党内法规(guī)权(quán)威性和执(zhí)行力。

（57）健全党风廉政建设和反腐败(bài)斗争体制机制。健全(quán)政治监督具体化、精准(zhǔn)化、常态化(huà)机(jī)制，强化对请示报告、“三(sān)重一大”事项(xiàng)集体(tǐ)决策制度执(zhí)行情况的监督检查。锲而不舍落实中央八项规定精神，健全防治形式主义、官僚主义制度机制。持续精简规范会议(yì)文件和各类创建示范、评比达标、节庆展会论坛(tán)活动，严(yán)格控制面(miàn)向(xiàng)基层的督(dū)查、检查、考核总量，规范政务应(yīng)用程序管理。完善街道（乡镇）履行职责(zé)事项清单(dān)，落(luò)实(shí)社区和村级组织(zhī)工作准(zhǔn)入制度，健全为基层减负(fù)长效机(jī)制。健全经常性和集中性相结合的纪律(lǜ)教育机制，深化运用监督执纪“四种形态”，做细做实日常管理监(jiān)督，及时(shí)纠正苗头性、倾向性问题。

加强党对(duì)反腐败斗争的领导(dǎo)，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想(xiǎng)腐工(gōng)作机制，着力铲(chǎn)除腐败滋生的土壤和条件。健全不正之风和腐(fǔ)败问(wèn)题同查同治机制，深化整治权力集中、资金密集、资(zī)源富(fù)集领域腐败，严肃查处(chù)政商勾(gōu)连(lián北京：深化股权投资和创业投资改革)破坏政(zhèng)治生态和经济发展环境问题，完善对重点行(xíng)贿人的联合惩戒机制，加大对行贿(huì)所(suǒ)获不正当利益的追缴和纠正力度，丰(fēng)富防治新型腐败和隐性腐(fǔ)败的有效办法。加强诬(wū)告行(xíng)为治理(lǐ)。健(jiàn)全追逃防逃(táo)追赃(zāng)机(jī)制。加强新(xīn)时(shí)代廉洁文化建设。

完善党(dǎng)和(hé)国家监督体系。强化(huà)全(quán)面从严(yán)治党主体责任和(hé)监督责任，党委（党组）主要负责人自(zì)觉(jué)扛起第一责任(rèn)人职责，完善年初明责、月度评责、年底考责闭环机制。健全加强对“一把手”和领导班子监督配套制度，加强和改进同级监(jiān)督。完善权(quán)力配置和运行制约机制。推(tuī)进执纪执法和刑(xíng)事司法有机衔接。健全巡(xún)视巡察(chá)工(gōng)作体制机制，加强巡视整改责任落(luò)实，完善对社区（村）巡察工作制(zhì)度，强化纪检监察、巡视(shì)巡察、审计监督、统计监督协同联动。持续推进纪(jì)律监督、监察监督(dū)、派驻监督、巡(xún)视巡(xún)察监督统筹衔接常态化制度化。加强纪(jì)检监察监督与行(xíng)政监督(dū)、法律监督、经济监督的(de)协作配合，完善以党内监督为主导、各类监督贯通协调机制。优化监督检查和审查调查机构职能，落实垂直管理(lǐ)单位纪(jì)检(jiǎn)监察体制(zhì)改革(gé)要求，深化市属高(gāo)校、市(shì)管企业纪(jì)检(jiǎn)监察体制改革。深化基层监督体制机制改革，进一步发(fā)挥街(jiē)道（乡镇）纪检监察组织作用(yòng)。持续(xù)深化京津冀协同监督工作。

（58）以(yǐ)钉(dīng)钉子精神抓好改革落实。对党中央进一(yī)步全面深化改革(gé)的决策部(bù)署及市委工作要求(qiú)，全(quán)市各级党委（党组）要坚持(chí)求真务(wù)实、敢(gǎn)作善为，坚(jiān)持上下协同、条块结合，科(kē)学制定改革任务书、时间表、优先序，明确责任、狠抓落实，加强对重大改革落(luò)实(shí)情况(kuàng)的监督检查和巡视巡察，确保(bǎo)首都各项(xiàng)改革(gé)不断取得实实在在的成效。

全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地(dì)团结在以习近平同(tóng)志为核心的党中央周围，自觉把(bǎ)改革摆在更加(jiā)突出位(wèi)置，坚定信心、开拓进取，不断开创首都改革发展新局面，为全(quán)面建成社会主义(yì)现代化强国(guó)、实现第二个百年(nián)奋斗(dòu)目标，以中国式现代(dài)化全面推进中华民族伟大复(fù)兴作出更大贡献！

来源：北京市人民政府官网

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