《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》印发

　　为贯彻(chè)实施《行(xíng)政(zhèng)事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号，以(yǐ)下简称《条例》），规范(fàn)中央(yāng)行政事业单位国(guó)有资产使用行为，近日，财政部印发(fā)了《中央行政事业(yè)单位国有资产使用管理办法》（财资〔2024〕116号，以下简称《使(shǐ)用办法》）。财政部资产管理(lǐ)司有关负(fù)责(zé)人就《使用办法》有关问题回答了记者提问。

　　问：请简要介绍(shào)《使用办法》出台的(de)背景？

　　答：行政事业性国有资产是国有资产的(de)重(zhòng)要组成部分，是党和国家事业发(fā)展的物质基础和重要保障。为了加强行政事业性(xìng)国有(yǒu)资(zī)产管理与监督，健全国有资产管理体制，推进(jìn)国家治理体系和治理能(néng)力现代(dài)化(huà)，国务(wù)院2021年2月(yuè)1日公布《条例》，自2021年4月1日起施行。

　　《条(tiáo)例》是我国行政事(shì)业性国(guó)有资产(chǎn)领域的第一部行政法规，对(duì)资产(chǎn)配置、使用和处置管(guǎn)理提(tí)出(chū)了明(míng)确(què)要求。此前，针对资产配置，我们制定了《中央行政事业单位国有资产配置管理办法》（财资(zī)〔2018〕98号，以下简称《配置办法》）；针对资产处置(zhì)，我们制定了《中央行政事业单位国有资产处置管(guǎn)理办法》（财资〔2021〕127号，以《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》印发下简称《处置办法》），两个办法对(duì)加强行政(zhèng)事业单位国有资产配置和处置管理，起到了(le)积极作用(yòng)。此次(cì)，针对资产使用(yòng)，我们制定了《使(shǐ)用办法(fǎ)》，与《配置办法(fǎ)》和《处置办法》共同构成完整覆盖中央行政事业单位(wèi)国有资产从“入口”到(dào)“出口”的全链(liàn)条管理制(zhì)度体系(xì)。

　　近年来，各部门、各单位资产管理意识(shí)逐步(bù)增强，资产使用管理不断规范，但还(hái)存在一些问题。如，主管部门(mén)管理权限较低，不利于落实主体管理责任；部分单位未按规定履行国有资产(chǎn)使(shǐ)用审批程序；新形势下需进一步加强行政事业单位(wèi)数据资产和房屋资产、公务用(yòng)车(chē)管理(lǐ)，充分发挥预算管理一体化系(xì)统在资产调(diào)剂共享和盘活利(lì)用中的功能作用(yòng)。可以说，制定《使用办法》既是落实《条例》要(yào)求和(hé)完善制度(dù)体系的重(zhòng)要任务，也是规范(fàn)中央行政事业单位(wèi)国有资产使(shǐ)用行为的现实需求。

　　问：中央行政事业单位国有资产使用管理主要(yào)遵(zūn)循哪些原则？

　　答：一是坚持自用为主，物尽其用。中(zhōng)央行政事(shì)业单位国有资产应当首先用(yòng)于本单位履行(xíng)职能和保(bǎo)障事业(yè)发展、提供公共服务，遵循安全规范、节约(yuē)高(gāo)效、物尽其用、公开透明、权(quán)责一致的原则，严格执(zhí)行国有资产使用管(guǎn)理的规定，加强国(guó)有资(zī)产使用管理。在确保安全(quán)使用(yòng)的前提下，鼓励将(jiāng)本单位符合规定条件的国有资产实行共享共用，提高资产(chǎn)使用效能(néng)。二是严格控制出租出借(jiè)、对(duì)外投资。中央行政事业单位对不需使用且难以调剂、难以共享共用的国有资产，经严格论(lùn)证(zhèng)和集体(tǐ)决(jué)策，按照本办法规(guī)定(dìng)的权限履行审批手续后可以出租出借，未经批准不得出租出借。除(chú)国家另有规定外，中央行政单位(wèi)不(bù)得以任何形式将国有资(zī)产用(yòng)于对外(wài)投资。中央事业单(dān)位原则上不(bù)得直接投资新设或者新入股企(qǐ)业，确需新设或者新入股企业的，应(yīng)当经主管部门审核同意后(hòu)报财政部审批。三是强化收入管理，确保规范有序。为确(què)保资产盘活合法合规、收入管理(lǐ)规范有序，更好落实党政机关要习惯过紧(jǐn)日子(zi)要求，《使用办法》细化了中(zhōng)央行政事业单(dān)位出租收入、共享共用合理(lǐ)补(bǔ)偿(cháng)收入和中央事业单位对外投资收益的(de)管理要求，明确了(le)科技成果对外投资收益等转(zhuǎn)化收入按规定留归单位，要求中央行政事业单位应(yīng)当及时收取资产(chǎn)使用收入，规(guī)范行政事业单位国(guó)有资产使用收入(rù)管理。

　　问：《使用办法》的主要内容是什么？

　　答：《使(shǐ)用办法》共七章五(wǔ)十二条，包括总则、管理权限、基础管理、使用方式、使用收入、监督检查、附则等(děng)，统一细(xì)化管理要求，统一提高管(guǎn)理权限，统一(yī)规范管理流程，统一明确管理责任(rèn)，为各管理(lǐ)主体履行职责、全面提升(shēng)资产使用效能提供制度保障。一是(shì)整合制度规定，明确管理职责。《使用办法》将资产使用管理相关规(guī)定(dìng)整合为一个(gè)适用于(yú)中央(yāng)行政事业单位的国有资(zī)产使用管理办法，统一(yī)管(guǎn)理要求。遵循现(xiàn)行管理体制，分别(bié)明确财政部、机关事务管理部门、各部门和中央行政事业单位(wèi)的国有资产使用管理职责，并对涉及科(kē)技成果转化有关资产使用内容作出明(míng)确规定，完善管理方式，合力提升国有资产使用管理效能。二是统一授权标准(zhǔn)，压实部门责(zé)任。现行制度对行政(zhèng)单位(wèi)和事业单位国有资产使用(yòng)授权不尽相同，《使用办法》统一了管理(lǐ)权限并(bìng)加大了对各(gè)部门的授权力度，根据各部门建议、结合工作实际，并与《处置办法(fǎ)》权限保持一致，将中央行政事业单位账面原值1500万元以下的国有资产(chǎn)出租出借、对外投(tóu)资等使(shǐ)用事项(xiàng)，授权各(gè)部(bù)门进行审(shěn)批。规(guī)定各部门可以根(gēn)据实(shí)际情(qíng)况(kuàng)授权所(suǒ)属单位一定限额的资(zī)产使(shǐ)用管理权限。同时，落(luò)实各部门主体责(zé)任，确保权责(zé)一致。三(sān)是(shì)规范(fàn)管理(lǐ)程序，提升可操作性。《使用办法》明确了资产自用、出租出借、对外投资等使用事项的管理要求和具体工作程序，进一步(bù)规(guī)范中央行政事(shì)业单位国有资产使(shǐ)用流程(chéng)；明确了资产使用人和(hé)管理人的责任，将国有资产使用管理责(zé)任(rèn)落实到人；推动中央行政事业单位完善资产信(xìn)息卡、规范核算入账、加强权属登记、定期盘点对账等(děng)基础管理工作，通过预算管理一体化系统(tǒng)动态更新(xīn)相关资产信息，实(shí)现全(quán)过程信息(xī)化管理。四是加强(qiáng)监督检查(chá)，做(zuò)到放管结合。《使用办法》明确财政部对中(zhōng)《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》印发央行政事业单位国有资产使用情况进行监督检(jiǎn)查，要(yào)求财政部各地监管局对(duì)所在地中央行政事业(yè)单位国有资产使用情(qíng)况(kuàng)进行监督检查，同时要求各部(bù)门加强所属单位国有资产使用情况(kuàng)监(jiān)督检查，及时发现并纠(jiū)正(zhèng)管理中的问(wèn)题，督促各单位(wèi)规(guī)范国有资产使用行为。要求各(gè)单位落(luò)实报告制度，资产(chǎn)使用情况(kuàng)在行政事(shì)业性国有资产年度报告中予(yǔ)以(yǐ)体现。

　　问：关于《使用办法》有哪(nǎ)些需要说明的事项？

　　答：一是关(guān)于《使用办法》的适用范(fàn)围。《使用办法》主要是规(guī)范中央行政(zhèng)事(shì)业单位国有(yǒu)资产使(shǐ)用行为。其中，中央行(xíng)政事业(yè)单位货币形式的资产使用管理，按照预算、资金及(jí)财务(wù)管理有关(guān)规定执(zhí)行。执行企(qǐ)业财务、会计制度(dù)的中(zhōng)央事业单位，以及中央行(xíng)政(zhèng)事业单位所(suǒ)办国有及国有控(kòng)股企业国有资产使(shǐ)用管理(lǐ)，不适用(yòng)本办法。公共基础设施、政(zhèng)府储备物资、文物资源、保障性住房等行政事业性国有资产使用管理，以(yǐ)及中央行政事(shì)业单位境外国(guó)有资产使用管理，按(àn)照有关规定执行。二是关于(yú)科技成(chéng)果管理专项规定。为贯彻落实(shí)创新驱动发展战略，促进科技成(chéng)果转化(huà)，支持和服务科技创新，《使用办法》进(jìn)一步明确(què)涉及科技(jì)成果转化(huà)有关(guān)资产使用管理规定(dìng)。具体包括，国家(jiā)设立的中央级研究开发(fā)机构、高等院校(xiào)对其持有(yǒu)的(de)科(kē)技成果，可(kě)以自主决(jué)定许可或者(zhě)作价(jià)投资，不需报各部门和财(cái)政部审批或者(zhě)备案；以科(kē)技成果转化形成的国有股权进行对外(wài)投资，由各(gè)部门审批；涉及国家秘密、国家安全及(jí)关键核心(xīn)技术的科技成果许可或者作价投资，由各部门按照国家有(yǒu)关保密制度的规定(dìng)审批；将所持科技成果许可或者对外投资，由单位(wèi)自主决定是否进行资产评估(gū)；转化科技成果所获得的收入按照规定留归本(běn)单(dān)位的，纳入单(dān)位预算，统一核算、统一管理。三是关于(yú)房(fáng)屋、车辆等重点资产管理。为进一(yī)步规(guī)范和(hé)加强中(zhōng)央行政(zhèng)事业单(dān)位房屋资产和(hé)公务用车等重点(diǎn)资产管理，按照《党政机(jī)关办公用房管理办法》、《党政机关公务用车管理办法》及财政部关于中(zhōng)央党政机关所(suǒ)属事业单位房屋资产和公务(wù)用车管理等有关规定，《使用办法》对房屋资产、公务用(yòng)车管理权限和要(yào)求再次进行(xíng)了明确。具体包括，中(zhōng)央和国(guó)家机关本(běn)级、机关服务中心、所属垂直管理机(jī)构和(hé)派出机构的办公用房由机关事(shì)务管理(lǐ)部门会同各部门管理；中央行政事业单位的(de)业务用房和除上述范围以外单位的(de)办公用房(fáng)由(yóu)财政部会同各部门管理。中央和国家(jiā)机关本级、机关服务中心的机要通信用车、应急保障用车由机关事务管理部门(mén)会同各部门(mén)管理；中央行政(zhèng)事业(yè)单(dān)位执法执勤用车、特种专业技(jì)术用车和除上述(shù)范(fàn)围以外单位的机要通信用车(chē)、应急保障用车(chē)由财(cái)政部会同(tóng)各(gè)部门管理(lǐ)。《使(shǐ)用办法》强调严格按照规定使用房屋(wū)资产，不得(dé)擅自(zì)改变使用功能；落实房(fáng)屋资产安全主体责任，做(zuò)好日常检查(chá)和维修保养，确保(bǎo)安全使用；严格控制房屋资产出(chū)租出(chū)借行为，原则上不得利用房屋资(zī)产对外投(tóu)资。《使用办法(fǎ)》强调公务用(yòng)车实(shí)行(xíng)编制管理，根据机构设置、人员编制和工作需要等因素确定车辆编(biān)制；公(gōng)务用车应当用于保障(zhàn《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》印发g)工作开展(zhǎn)，严格按照规定用途使用，严禁公车私用，严禁违(wéi)规固定给单位内设(shè)机构或者个人使用。

　　问：如何做(zuò)好《使用办法》的贯彻落实？

　　答：财政部将(jiāng)充分发挥行政事业单位国有资(zī)产综合管理职能作用，切实抓好《使(shǐ)用办法》贯彻落实工作。一是(shì)加大宣传培训力度。组织开展培训，做(zuò)好《使用办法(fǎ)》解读，通过多种方式积极(jí)宣传，形成重视(shì)和(hé)加强行政事业(yè)单位国有资产使用(yòng)管理，落实落细党(dǎng)政机关要习惯过紧(jǐn)日子要求的良(liáng)好氛围。二是(shì)加强(qiáng)对中央部门的工作指导。压实主管部门管理责任(rèn)，指导主管部(bù)门建立完(wán)善国有资产使用管理制度，明确管理责任，规范(fàn)使用流程，切实提升制度执行效果。三是加强对地方财政部(bù)门的业务指导(dǎo)。积极与地方财政部门沟通交(jiāo)流，推动地方财政(zhèng)部门因地制宜，结(jié)合当地管理实际情况，制定(dìng)具体规定，完(wán)善行政事业性国(guó)有资产管理制度体系。

　　关于印发《中央行政事业单位国有(yǒu)资产(chǎn)使用管理办法》的通知

　　财资〔2024〕116号

　　党中央有关部门，国务院各部委(wěi)、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国(guó)政协办公厅，最高人民法院(yuàn)，最(zuì)高人民检察院，各民主党派中央，有关人民团体(tǐ)，有关中央管(guǎn)理企业：

　　为规范中央行(xíng)政事业单位国有资产使用行为(wèi)，维护国有资产安全和完整(zhěng)，保障国家所有者权(quán)益，根据《行(xíng)政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）等规定(dìng)，我们制定了(le)《中央行政事业单位国有(yǒu)资产使用管理(lǐ)办法》。现印发给你们，请遵照(zhào)执行(xíng)。

责任(rèn)编辑：何(hé)松琳

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