世界500强中的国外国有企业特征分析

专题：2024年《财富》世界500强(qiáng)排行榜揭晓多家(jiā)银行保险机(jī)构上榜(bǎng)

　　来源：国资(zī)报告

　　文 · 本刊记者原诗萌

　　2024年8月5日，财富中文网在全球同步发布了最新的《财富(fù)》世(shì)界500强(qiáng)排行榜。中(zhōng)国有133家公司(sī)上榜，其中国有企业共91家(jiā)，占比为68.4%，充分体现了我国国有企业的重要地位和作用。

　　从世界范围来看，20世纪以(yǐ)来，经历了多轮国有化和私有化之后(hòu)，国外仍有不(bù)少国(guó)有企业存在。那么，这些国外的国有企业在世界500强榜单上的表现(xiàn)如何？与中国的国有企业有哪些(xiē)异(yì)同？

　　《国资(zī)报(bào)告》根据能查阅到的公开资料，对世界500强排行榜上国外的国有独资企业、国有(yǒu)绝对控(kòng)股企业(yè)（国(guó)家资本(běn)占比超(chāo)过(guò)50%）和国有相对控股企业（国家资本占比未大于50%，但相对大于其他经(jīng)济成(chéng)分占比）进行了梳理和分析，发现除中国外，共(gòng)有15个(gè)国家的27家国有企业上榜。这些国(guó)家的国有企业(yè)大(dà)都分布(bù)在能源、金融和公共基础(chǔ)设施(shī)领域，并随着国家对国有企业(yè)股份的增持或减持，在不同领域有进有退。

　　这说明在世界(jiè)范围内，国有企业的(de)功能作用具有相似性，即在国家经济运行中发挥基础性保障性作用，并作为政府调节经济的(de)工(gōng)具。同时，一(yī)些(xiē)国家的国有企(qǐ)业陷入长期亏损，还有一些(xiē)国家的国有企(qǐ)业正(zhèng)在积极谋求转(zhuǎn)型，说明国有企业的活力(lì)、效率问(wèn)题是不同国家(jiā)的共同挑战。

　　《国资报告》也注意到，相(xiāng)较国外(wài)的国有企业，中国的国有企业数量(liàng)更多、体量更大、布局也(yě)更加(jiā)广泛，除了在能源、金融和(hé)公共基(jī)础设施领(lǐng)域布(bù)局，承担基础(chǔ)性、保障性作用，还(hái)在(zài)电子信息(xī)、航空、装备制造等领域培育了一批具有全球竞争力的国有(yǒu)企业，承担起了科技创(chuàng)新、产业升级的重要使命。总体而言，中国对国(guó)有企(qǐ)业定位的(de)深刻认识、功能作用的有效发挥、改革的系统推进，可以为世界提供经验和(hé)借鉴。

　　上榜(bǎng)国外国有企业分布情况

　　《国资报告》根据公开资料，对2024年世界500强排行榜进(jìn)行初步分析发现，共有15个国(guó)家的27家国有企业上榜。在不同区域、不同(tóng)发展阶段的国家(jiā)，均有(yǒu)国有企业存在。

　　从地域分布来看，亚洲有6个国(guó)家的11家国(guó)有(yǒu)企业上榜，其中印(yìn)度最多，共有5家国有(yǒu)企业上榜，韩国有2家，沙特阿拉伯、泰国、印尼(ní)、马来西(xī)亚各1家。

　　欧洲有5个(gè)国(guó)家的10家国有企业上榜，其中法国和俄罗(luó)斯各有3家国有企业上榜(bǎng)，德(dé)国有(yǒu)2家，意大利、波兰各1家。

　　美洲有4个国家的(de)6家(jiā)国有企业上(shàng)榜。其(qí)中墨西哥、巴(bā)西各2家(jiā)，美国、哥伦比亚各1家。

　　再从(cóng)发(fā)展阶段来看，作为发(fā)达(dá)国(guó)家的法国、美国、意(yì)大利、韩国、德国等5个国家共有9家国有企业(yè)上榜，其他10个发展中(zhōng)国家共有18家国有企业(yè)上榜。

　　另外值得关(guān)注的是，在上述15个国家中，有9个国家的国有企(qǐ)业占其上榜(bǎng)企业的(de)比例超(chāo)过50%（含50%），说明国有企业是该国大企业(yè)的典型代表。

　　比(bǐ)如，俄罗斯有(yǒu)5家企业上榜，其中3家(jiā)是国有企业(yè)，印度有9家企业上榜，其中5家是国有企业，墨西哥有4家企业上榜500强，其(qí)中(zhōng)2家是国有企业，而沙特阿(ā)拉伯(bó)、泰国、波兰、印尼、哥伦比(bǐ)亚、马来西亚唯一的上榜企业就是国有企(qǐ)业。

　　国务院国资委研究中心研究员胡迟表示，这(zhè)些(xiē)国外国(guó)有企业的存在，是近百年世界范围内国有化、私有化(huà)交替进行的(de)结果。

　　20世(shì)纪30年代到50年代，伴随资本主义大萧条的爆发，市场机(jī)制失灵彻底显现，政府从微观层(céng)面高(gāo)度干预经济(jì)，采取了私营企业国有化等手段，主动纠正市场失灵。

　　20世纪(jì)50年(nián)代后期到60年代，随着(zhe)凯恩斯(sī)理论盛行，国有经济及国有企业日益成为政(zhèng)府实施宏观(guān)调控(kòng)、减(jiǎn)轻经济周期性波动(dòng)的重要工具。

　　20世纪70年代(dài)到(dào)本世纪初金融危机，面对困扰经济发展的(de)“滞胀”问题，英美等资(zī)本主义(yì)国家重(zhòng)拾新自由主义理论，开启了国有企业私有化浪潮，不同(tóng)程度地降低了国有经济占比。

　　2008年全球金融危机以来，欧美(měi)等资本主义(yì)国家开始反思新(xīn)自由主义经济(jì)政策，重(zhòng)新介入金融和(hé)基础设(shè)施(shī)建设、国家战略(lüè)性新兴产业等关键领域，国有(yǒu)经(jīng)济占比有所增加，国有企业在(zài)经济(jì)结构重组中再次发挥了重要作用。

　　与国外上述历程不同，中国对国有企(qǐ)业的定位有着清醒且深刻的认识。

　　习近平总书记在2016年举行(xíng)的全(quán)国国有企业党(dǎng)的(de)建设工(gōng)作会议上(shàng)指出，国有企业是(shì)中国特色(sè)社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国(guó)的重要支柱和依靠力量。

　　再从行业分布(bù)来看，上榜500强的国外国(guó)有企业主要集中在能源、金融和(hé)铁路(lù)、邮政等(děng)公共基础设(shè)施领(lǐng)域。这和中国国有企(qǐ)业的布局具有相似性。据统计，在中国上榜(bǎng)的91家(jiā)国有企业中，金融类企业有11家，能源类企业(yè)（包括电网、电力建设）有(yǒu)20家，资源类企业有5家，电信、交通、邮政领(lǐng)域的企业有(yǒu)7家，合计43家，占上榜企业47%。

　　中智咨询研究(jiū)院副院长王(wáng)嘉表示，这些领域(yù)的企业大都服务范围较广，网络密度和(hé)运营要求较高，且(qiě)投资量巨大，回(huí)报周期长。从经济发(fā)展来看，任(rèn)何(hé)一个国家都需要有这(zhè)样一个(gè)承接国家经济运行的底座，来为其他企(qǐ)业(yè)的发展提(tí)供基础和(hé)条件。

　　“不过(guò)，不同国家的历史人文特点不同，选择也不一样。比如相(xiāng)较(jiào)欧洲，美国较少采用国有企业这种形(xíng)式。”王嘉说。

　　相较其他国家，我国国有企(qǐ)业行业分布更广。从世界500强榜单看，我国国有(yǒu)企业除了在能源、金融和公共基(jī)础设(shè)施领域(yù)有布局(jú)，还在电(diàn)子信(xìn)息、装备制造、航空等领域培育了一批具有全球竞争力的国有企业。

　　更为(wèi)广(guǎng)泛的行业分布，以及(jí)在国民经济中更(gèng)高的比重，使得我国国有企业比起国外国有企业承担了更多(duō)的职责使命。

　　比如，我国(guó)国有企(qǐ)业天然地扮演着科技(jì)创新国家队的角色。为此，2022年2月，中央全面(miàn)深化(huà)改革委员(yuán)会第二十四次会议审议通过了《关于推进国有企业打造原创(chuàng)技术策源地的(de)指导意见》，对国有企业强化在(zài)科技创新体系中的地位作用作出(chū)部署。

　　再比如，我国国有企业要(yào)积极当好产业(yè)发展的领头羊。党的二十届(jiè)三中全会提出，推动(dòng)国有资本(běn)向关系国家安全、国民经济命脉的重要(yào)行业和关键(jiàn)领域集(jí)中，向关系国计民生的公共服务(wù)、应急能力、公益(yì)性领域等集中，向前瞻性战略(lüè)性(xìng)新(xīn)兴产业集中。

　　胡迟表示(shì)，打造原创技(jì)术策源地，加快发(fā)展战新产业，是我国国有企(qǐ)业的(de)特有使命和(hé)责任，也需要国有企业在这(zhè)方面发(fā)挥更大的(de)作用。

　　国外国有企(qǐ)业也是政府调(diào)节经济的重要手段

　　《国资报告》分析发现，不少国外的国有企业(yè)在国家的(de)经济发展中均扮演着重要的角色，弥补(bǔ)了市场失灵的弊端，成为政府调节经济(jì)的重(zhòng)要手段。

　　这种作用的发挥主要是通过政(zhèng)府增减国有企业的股份来实现的。

　　2022年7月6日(rì)，时任法国总(zǒng)理博(bó)尔内宣布，法(fǎ)国政府将收购法国(guó)电力集团剩余16%股(gǔ)权，实现100%控(kòng)股(gǔ)。博尔内称，在欧洲出现能源危机之际，这一举措能确保法国能源安全，同时对于实(shí)现(xiàn)能(néng)源(yuán)转型(xíng)也是必(bì)要的。

　　国(guó)网能源研究院(yuàn)分析指出，总(zǒng)体看，法国政府推动法(fǎ)国电力全面国有化的(de)目(mù)的是试图解决两方面问题：一是解决法国电力债务日益严重问(wèn)题(tí)，二是促使法国电力的业(yè)务重新聚焦核电领域，进而(ér)促进法国能源独立和能源转型(xíng)。

　　还(hái)有一些国家强(qiáng)调对国有企业的控(kòng)制权。2012年至今，俄罗斯(sī)天然(rán)气工(gōng)业股份(fèn)有限公司的控制权一直由国(guó)家掌握(wò)。2019年，俄罗斯时任第一(yī)副总理西卢安诺夫表示，政府没有将俄气和(hé)俄罗斯石油(yóu)公司纳入私有化的计划，因为国家希望维持(chí)对这些战略企(qǐ)业的控制。

　　据中智咨询数据，目前，俄(é)气的股权结构为：国家持有38.37%，俄石油天然气股份公司(sī)持有10.97%，俄(é)天(tiān)然气气化股份(fèn)公司持有0.89%，其余为法人持有者和外国投资者。由于俄政府持有俄石油(yóu)天然(rán)气(qì)股份公司(sī)100%股份及俄天然气气化股份公司74.55%股份(fèn)，因此国家总共持有俄气50.23%股份，处(chù)于(yú)控股状态。

　　2021年当地(dì)时间9月1日，墨西哥(gē)总统洛(luò)佩(pèi)斯发布上任以来的第三份国情咨(zī)文。洛佩斯表示，他上任以来实施的“决定(dìng)性措施”之一就是在某些部门，尤其是在能(néng)源领域“叫(jiào)停私有化(huà)”。洛佩斯指出，“最重要的(de)是我们(men)阻止了能源领域（石油和电力）的私有化进程。新的能源政策(cè)谋求国(guó)内市场消(xiāo)费的(de)汽油产品实现国产，停止(zhǐ)进(jìn)口。”

　　有进也有退。

　　据新华(huá)社(shè)2022年报道，新冠疫情期间，印度政府为(wèi)稳(wěn)定社会(huì)、救济贫困，增加了(le)社会支出，财政负担日益加重。为减轻债务负担，国有资产私有化已成(chéng)为印(yìn)度财政部的主要措施，作为印度政府(fǔ)优质资产的印度人寿(shòu)保(bǎo)险公司开启上市融资即代表性事件之一。

　　此(cǐ)前，其他国家也有类似举措。比如(rú)，巴西(xī)政府于2016年推出(chū)“投资伙(huǒ)伴计划”，内容包(bāo)括将部分国(guó)有资产私有化、吸引私人及海外投资、推动市场(chǎng)化、弥补财政赤字等。巴西(xī)政府(fǔ)曾于2021年(nián)8月公布了一份将开启私有化进程的国企名单，包(bāo)括巴西国家电力公司、巴(bā)西铸币厂、巴西彩票(piào)公司、巴西(xī)邮政等17家大型国有(yǒu)企业。

　　国外通(tōng)过国有经济和国(guó)有企业弥补市场失灵的弊端，对经济进行调节，与我国进(jìn)行的国有资本(běn)布局优化和结构调整具有相似性(xìng)。

　　党的十八(bā)大以来，我国的国有经(jīng)济布局优化和结构调整取得重要进展，产业布局(jú)不断完善，区域布局不断优化，资(zī)本(běn)配置和运行效(xiào)率不断提高，对(duì)经济社会发展、科技进步、国防建设、民(mín)生改(gǎi)善等(děng)作出了重大贡献。

　　同时，我国通过深化国有资本投资、运营公司改(gǎi)革，打造国有资(zī)本投资布局、整合(hé)运作和进退(tuì)流转的(de)专业化平台，促进存量资产盘活和(hé)低效无效资产处(chù)置。

　　胡迟表示，国外更多是把国有企业作为一种调节经济的手段，并(bìng)随着国家发展、战略需要和外(wài)部环境的变化，去发挥国有(yǒu)企业的这一作用。相比之下，我国的国(guó)有企业(yè)数量更多，分量更(gèng)重，所以我国对(duì)国有企业的定位、功能作(zuò)用的思考(kǎo)更深入，相关政策也更系统、更有延续性。

　　提高活力效率(lǜ)是全球(qiú)国有企业的共同课题

　　《国资报告(gào)》梳理(lǐ)发现，在(zài)27家上榜世界500强的国外(wài)国有企业中，有4家(jiā)处于亏损状态。

　　其中，受外部政治经济环境影响较大的是俄罗斯天然气工业股份有限公司和韩国电力公司。

　　受俄乌战争影响，由(yóu)于无法(fǎ)找到(dào)足够有分(fēn)量的用气大户来替代在欧盟市场的严重损失，俄罗斯天(tiān)然气工业股份公司2023年亏损严重。作为应对措施，俄(é)气已(yǐ)将其(qí)能源贸易转向亚洲。

　　由于俄乌战争带来的燃料成本上升及政府限制电价上调，2022年韩国电力净(jìng)亏损(sǔn)达到(dào)创纪录的187亿美元。为此，韩国电(diàn)力实施了一(yī)系列的自救(jiù)措施(shī)，包括海外业务重组、出售房地产，以及其他削减成本的措施。

　　2023年三季度，韩国电力实现(xiàn)利润15.1亿美(měi)元，是10个季度以来的首次盈利。韩国电力将此归因于自2023年(nián)4月以来(lái)的五轮电价上调，以及燃料费用较去(qù)年的峰值(zhí)有所下降。不过，根据世(shì)界500强最新榜单，2023年韩国电力仍亏损36.9亿美(měi)元。

　　还有一些国家的国有企业亟待改善经(jīng)营管理水平。

　　十余年来，美国邮政一直(zhí)以每年净亏损的方式运营，也因邮(yóu)件延误广受批评。2023年(nián)，美国邮政净亏损65亿美元。

　　美国邮政局长(zhǎng)Louis DeJoy认为，2023年的业绩受到(dào)通货膨胀对运(yùn)营费用的影(yǐng)响(xiǎng)。他表示，美国邮政正处于全国最大组(zǔ)织转型(xíng)的早(zǎo)期阶(jiē)段。美国(guó)邮政已经为全国企业和住宅提供(gōng)了更一致、可靠和及时的投递服务。随着在长期成本控制和创收战略方面取(qǔ)得重大进展，美国邮政(zhèng)也在解(jiě)决与通胀相关的短期财务(wù)阻力。

　　2023年，德国(guó)联邦铁路亏损25.66亿美元。进入2024年(nián)，这一亏损态势仍在继续(xù)。德国联(lián)邦铁路称，这一结果是由于罢工、极端天气条件、建(jiàn)筑工程以及想要乘坐火车出行的人减少而(ér)造成的。

　　有分析人士称，德国联邦铁路(lù)已经(jīng)陷入一种“恶性循环(huán)”：投资不足导致服务质量大幅下滑(huá)，进而拖累营收，营收不足造成连年亏损、裁撤业务，要(yào)重新依靠投资来改善服务质量的门槛(kǎn)越(yuè)来越高。

　　目前，德国联(lián)邦铁路已经(jīng)提出(chū)了(le)一系列改扩(kuò)建计(jì)划。然而，上述计划能否(fǒu)顺利推行，很大程度(dù)上(shàng)取决于资金是否到位。上海同济大学德国(guó)研究中心主任、教授(shòu)郑春荣(róng)分析称，德国铁路系统的很多问题都(dōu)是长期积累下来的，解决它们需(xū)要大量资(zī)金投入。然而，目前德国政(zhèng)府面临财政压力，资金捉襟见肘，同时德国经济也(yě)状况不佳，在铁路等基础设施领域(yù)大力投入面临挑战(zhàn)。

　　事实上，对(duì)国外的国有企业而言，改革(gé)转型(xíng)是必(bì)选项。

　　2024年初，沙特阿美宣布不再计(jì)划大幅增加原(yuán)油产量，而是将重点转移到天(tiān)然气上。6月30日，沙特阿美签署(shǔ)价值超(chāo)过250亿美元的合同，用(yòng)于Jafurah气田扩建的第二阶段和主要天然气网络扩建的第三阶段。Jafurah是沙特最大的(de)非常规非石油(yóu)伴生气田，储量达(dá)229万亿立方英尺天然气和750亿桶(tǒng)凝析油。其开发预计将进一步加强沙(shā)特作为全(quán)球顶级(jí)天然气生(shēng)产国的地位。

　　2024年3月，马来西亚国家石油公司发布(bù)未来三年经营计划。该公司表示，为了最大化石油和天然气供(gōng)应(yīng)的生产效率及可持(chí)续性，未来三年，公(gōng)司将平均每年实施约300个(gè)设施改进(jìn)计划。这些计划包(bāo)括再生项目、天然(rán)气轮机和天然气发电机(jī)更换(huàn)计划，以及其他重要的维(wéi)护工(gōng)作。这些工作对于消(xiāo)除瓶颈、最大限度提高枢纽容量并抑制新(xīn)陆上设施的燃除作业至关重要。同时，还将对约150处成(chéng)熟资产开展退役计划(huà)，使该(gāi)地区恢复安全(quán)及(jí)环境稳定的(de)状态。

　　国有企业的(de)活力和效率(lǜ)问题，也是我国(guó)关注的重点。党的十八大以(yǐ)来，我国通(tōng)过深化国资国企改革，一些深层(céng)次(cì)体(tǐ)制机制障碍有力破除，全国国资系(xì)统监(jiān)管企业资产总额从2012年的71.4万亿元增长(zhǎng)到(dào)2023年的317.1万亿元(yuán)，利润总额从2012年的2.0万亿元(yuán)增长(zhǎng)到(dào)2023年的4.5万亿元，规模实力和质量效益明显提升。

　　王嘉表示，国有企业的活力和(hé)效率问题是不(bù)同国家共同关心(xīn)的问(wèn)题。对(duì)任何(hé)一个国家而言，资源总是有限的(de)，所以要追(zhuī)求更大的价值回报。相比之下，没有哪(nǎ)个国家有中(zhōng)国这样的规模和体(tǐ)量的国有(yǒu)企业(yè)。“这是中国的实践(jiàn)道路，中国的模式，可以为世界提供经验。”

　　世(shì)界500强排名是企业规模实力(lì)的重要(yào)指标之一。作为(wèi)上榜国(guó)有企业最多的国家，在创建世界一流企业方面，中国也将交出自己的答卷。

　　党的二十届三中全会提出，完善(shàn)中国特(tè)色现代企业制(zhì)度，弘扬企业家精神，支持和引导(dǎo)各类企业提高(gāo)资源要素利用效(xiào)率和经营管理(lǐ)水(shuǐ)平、履(lǚ)行社会责任，加快建(jiàn)设更多世(shì)界一流(liú)企业。

　　王嘉(jiā)表示，对于入榜的国有企业而(ér)言，除了要保持(chí)规模实力稳步前(qián)进之外，更需要定义自身的核心竞争力、彰显和突出核心功(gōng)能，以(yǐ)建设世界一流企业的中国答卷，给出引领产(chǎn)业变革、支撑实现(xiàn)中国式现(xiàn)代化的思考与实(shí)践。

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责任编辑：刘万里(lǐ) SF014

专题：2024年《财富》世界500强(qiáng)排行榜揭晓多家银行保险机构上(shàng)榜

　　来(lái)源：国资报告(gào)

　　文 · 本刊记者原(yuán)诗萌

　　2024年8月5日，财富中(zhōng)文(wén)网在全球同步发布了最新(xīn)的《财(cái)富》世界500强排行(xíng)榜。中国有133家公司上榜，其中国有(yǒu)企业共91家，占比为68.4%，充分(fēn)体(tǐ)现(xiàn)了我国国有企业的重要(yào)地位和作用。

　　从世界范(fàn)围来(lái)看，20世纪以来，经历了(le)多轮国有化和私有化之后，国外仍有不少(shǎo)国有(yǒu)企业(yè)存在。那么，这些国外的国有企业在世界500强榜(bǎng)单上(shàng)的(de)表(biǎo)现如何？与中国的国有企业有哪些异同？

　　《国资报告》根据能查阅到的公开(kāi)资料，对世界500强(qiáng)排行(xíng)榜上国外的世界500强中的国外国有企业特征分析国有独资企业、国有(yǒu)绝对控股企业（国家(jiā)资本占比超过50%）和国有相(xiāng)对控股企(qǐ)业（国家(jiā)资本占比未大于50%，但相(xiāng)对大于其他经济成分占比）进(jìn)行(xíng)了梳理(lǐ)和分析(xī)，发现(xiàn)除中国外，共有15个国(guó)家(jiā)的27家国有企业上榜。这些国家的国有企业大都分(fēn)布(bù)在能源、金融和公共基础设施领(lǐng)域，并随着国家对国(guó)有企业股份的增持或(huò)减持，在(zài)不同(tóng)领域有(yǒu)进有退。

　　这说明在世界范围内，国有企业的功能作用具(jù)有相似性(xìng)，即在国家经济运行(xíng)中发挥基础(chǔ)性保障性作(zuò)用，并作(zuò)为政府调节经济的(de)工具。同时，一些国家的国有企业陷入长期亏损，还有一些国家(jiā)的国有企业正在积极谋(móu)求转型，说明国有企业(yè)的活力(lì)、效(xiào)率问题是(shì)不同国家(jiā)的(de)共同挑战。

　　《国资报告》也注意到，相较国外(wài)的国(guó)有企业，中国的国(guó)有企业数(shù)量更多、体量(liàng)更大、布局也更加(jiā)广泛，除了在能源、金融和公共(gòng)基础设施领(lǐng)域布局，承(chéng)担基础性(xìng)、保障(zhàng)性作用，还在电子信息、航空、装备(bèi)制造等领(lǐng)域培育了一批具有全球竞争力的国有企业，承(chéng)担起(qǐ)了科技创新、产业(yè)升级(jí)的重要使命。总体而言，中国对国有企业(yè)定位的深(shēn)刻(kè)认识、功能(néng)作用(yòng)的有效发(fā)挥、改(gǎi)革的系统推进(jìn)，可以为世界(jiè)提(tí)供经验和借鉴。

　　上榜国(guó)外国(guó)有企业分布情况

　　《国(guó)资报(bào)告》根据公开(kāi)资料，对2024年世界(jiè)500强排行榜进行初步(bù)分析发现，共有(yǒu)15个国家的27家国有企业上榜。在不同区(qū)域、不同发展阶段(duàn)的国家(jiā)，均(jūn)有国有企业存在。

　　从地域分布来看，亚洲有6个国家的11家国有(yǒu)企业上(shàng)榜，其(qí)中(zhōng)印度最多，共有5家国有企业上榜(bǎng)，韩(hán)国有2家，沙特阿拉伯(bó)、泰国、印(yìn)尼(ní)、马来西亚各1家。

　　欧洲有5个国家的(de)10家(jiā)国有企业上(shàng)榜，其中法国和俄罗斯(sī)各有(yǒu)3家国有企(qǐ)业上榜，德国有2家，意大利、波兰(lán)各(gè)1家。

　　美洲有4个国家的6家国有企业(yè)上榜。其中墨西哥(gē)、巴西各2家，美国、哥伦比亚各1家。

　　再(zài)从发展阶(jiē)段来看，作为发(fā)达国家的法国、美(měi)国、意大利、韩国、德国(guó)等 5个国家共有9家国有(yǒu)企业上榜(bǎng)，其他10个(gè)发展(zhǎn)中(zhōng)国家共有18家国有企业上(shàng)榜。

　　另外值得关注的(de)是，在上述 15个国(guó)家中，有9个国(guó)家的国有企业(yè)占其上(shàng)榜企业的比例超过50%（含50%），说明国(guó)有企业是该国大企业(yè)的典型代表。

　　比如，俄罗斯有5家企业上榜，其中3家是国(guó)有企业，印度有9家企业(yè)上榜，其中(zhōng)5家是国有企业，墨西(xī)哥(gē)有4家企(qǐ)业上榜(bǎng)500强，其中2家是国有企业，而沙特阿拉伯、泰国、波兰、印尼、哥伦比(bǐ)亚、马来西亚唯一的上榜企业就是国有企业。

　　国务院国资委研究(jiū)中心研究员胡迟表示(shì)，这(zhè)些国外国有企业(yè)的(de)存在，是近百年世界范围(wéi)内国有化、私有化交替进行的结果。

　　20世(shì)纪30年代到50年代，伴随资本主义大萧条的爆发，市场机制失(shī)灵彻底显现，政府从微(wēi)观层面高度干预经济，采取了私(sī)营企业(yè)国有化(huà)等手(shǒu)段，主动纠正市(shì)场失(shī)灵。

　　20世(shì)纪50年代后(hòu)期到(dào)60年代，随着凯恩斯理论盛行，国有经济及国有企(qǐ)业(yè)日益(yì)成为政府实(shí)施宏(hóng)观调控、减轻(qīng)经济周期性(xìng)波动的重要工具。

　　20世(shì)纪70年代到本世纪初金融危机，面对困扰经济发(fā)展的“滞胀”问(wèn)题，英美等资本主义国家(jiā)重拾新自由主义(yì)理论，开启了国(guó)有企业私有化浪潮，不同(tóng)程度地降低了国有经济占比。

　　2008年全球金(jīn)融(róng)危机以来，欧(ōu)美等资本主义国家开始反思新(xīn)自(zì)由主义(yì)经济政(zhèng)策，重(zhòng)新介入金融和基础设施建设、国家战略性新兴产业等关键领域，国有经(jīng)济占比有所增加，国有企业在经济结构重组中再次发(fā)挥了重要(yào)作用。

　　与国外上述历程(chéng)不(bù)同，中国对国有企业的定位有着清(qīng)醒且深刻的认识。

　　习近平总书(shū)记在2016年举行(xíng)的全国国(guó)有(yǒu)企业党的建设工(gōng)作会议(yì)上(shàng)指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是(shì)我们党(dǎng)执政兴国的重要支柱和(hé)依靠力量。

　　再从行业分布来看，上榜500强(qiáng)的(de)国外国有(yǒu)企业主要集中在能源(yuán)、金融和(hé)铁路、邮政(zhèng)等公共(gòng)基础设施领域。这和中国国有企业的布局(jú)具有相似性。据统计，在(zài)中国上(shàng)榜的91家国有企业中，金融(róng)类企业(yè)有11家，能源(yuán)类企业（包括电网、电力(lì)建设）有20家，资源类企(qǐ)业有5家，电信(xìn)、交通、邮政领域的企业(yè)有7家，合计(jì)43家，占上榜企业47%。

　　中(zhōng)智咨询(xún)研究院(yuàn)副院长王嘉表示(shì)，这些领域的企业大(dà)都(dōu)服务范围较广，网络密度和(hé)运(yùn)营要求较高，且投资量巨大，回(huí)报周期长(zhǎng)。从经济发展(zhǎn)来看(kàn)，任何(hé)一个国家都需要(yào)有这样一个承接国家经济运行的底座(zuò)，来为其他企业的(de)发展提供基础和条件。

　　“不过(guò)，不(bù)同国家的历史人文特点不同，选择也不(bù)一样。比如相较欧洲，美国(guó)较少(shǎo)采用国有企业(yè)这种形式。”王嘉说。

　　相(xiāng)较(jiào)其他国家(jiā)，我国国有(yǒu)企业行业分布更(gèng)广。从世界500强榜单(dān)看，我(wǒ)国国有企(qǐ)业除了在能源、金融和公共基础设施领(lǐng)域有(yǒu)布局，还在电子信息(xī)、装备制(zhì)造、航空等领(lǐng)域培(péi)育了一批具有全球(qiú)竞争力的(de)国有企业。

　　更(gèng)为广泛的行业分布，以及在(zài)国民经济中(zhōng)更高(gāo)的比重，使得(dé)我国国有企业比起(qǐ)国外国有企业承担了更多(duō)的职(zhí)责使命。

　　比如，我国(guó)国有企业天然地扮演着科技创新国家队的角(jiǎo)色。为此，2022年2月，中央(yāng)全面深化改革委员会第二十(shí)四次会议审议通过了(le)《关于推进国有企业打(dǎ)造原创(chuàng)技术(shù)策源地的指导意见》，对国有企业强化在科技创新体系中的(de)地(dì)位作用(yòng)作(zuò)出部署(shǔ)。

　　再比如，我国国有企业(yè)要积极当好产业发展的领头羊。党的二十届三中全会提出，推动国有资本向关系国家(jiā)安全(quán)、国民经济命脉的重(zhòng)要行业(yè)和(hé)关键(jiàn)领域集中，向关系国计民生的(de)公共服务、应急能力、公益性领域等集(jí)中，向前瞻性战略性新(xīn)兴产业集中(zhōng)。

　　胡迟表(biǎo)示，打造原创技术策源地，加快发展战新产业，是我(wǒ)国国有企(qǐ)业的特有使(shǐ)命(mìng)和责任，也需要国有(yǒu)企业在这(zhè)方面发挥更大(dà)的作用。

　　国外国有企业也是政府调节(jié)经济的重要手段

　　《国资报告》分析发现，不少国(guó)外的国(guó)有企业在国家的(de)经济发展中均扮演着重要的角(jiǎo)色，弥补(bǔ)了市场失灵的弊端，成为政府调节经济的重要手段。

　　这种作用的发挥主(zhǔ)要是通(tōng)过政府增减国有企业(yè)的股份来实现的。

　　2022年7月6日，时任法国(guó)总理博(bó)尔(ěr)内(nèi)宣布，法国政府(fǔ)将(jiāng)收购法国电力(lì)集团剩余16%股权，实现100%控股。博尔内称(chēng)，在欧洲出现能源危(wēi)机之际，这一举措能确保法国能源安全，同时对于实现能源转型也是必要的。

　　国网能(néng)源研究院分析指出，总体看，法(fǎ)国政府推动法国电力全面国有化的目的(de)是试图解决两方面问题：一是(shì)解(jiě)决法国电(diàn)力债务日益严重问题，二是促(cù)使法国电力的业务重新聚焦核(hé)电领域，进而(ér)促进法(fǎ)国能源独立和能源转型。

　　还有(yǒu)一(yī)些国家强调对国有企业的控制权。2012年至(zhì)今(jīn)，俄罗斯天然气工业股份有限公司的(de)控制权一直由(yóu)国家掌握。2019年，俄(é)罗斯时任第一副总理西(xī)卢安诺(nuò)夫表示，政府没有(yǒu)将俄气和(hé)俄罗斯石(shí)油公司纳入私有化的计划，因(yīn)为(wèi)国家希望维持对这些战略企(qǐ)业的控制。

　　据中智咨询数据，目前，俄气的股权结(jié)构为：国家持有38.37%，俄石油天然气股份公司持有(yǒu)10.97%，俄天然气气化股份(fèn)公司持有(yǒu)0.89%，其余为法人持(chí)有者和(hé)外国(guó)投资者。由于俄政(zhèng)府持有俄石油天(tiān)然气股(gǔ)份公司100%股份及俄天(tiān)然(rán)气气(qì)化股份公司74.55%股(gǔ)份，因此(cǐ)国家总共持有俄气50.23%股份，处于控股状态。

　　2021年当地时间9月1日，墨西哥总统洛(luò)佩斯发(fā)布(bù)上任以来的第三份国(guó)情咨文。洛佩斯表示，他上任以来实施的“决定性措施”之一就是在某些(xiē)部门，尤其是在能源领(lǐng)域(yù)“叫停私(sī)有化”。洛佩(pèi)斯指出，“最重要(yào)的是我们阻止(zhǐ)了能源领域(yù)（石油和电力）的私有化进程。新的能源(yuán)政策谋求国内市场消(xiāo)费(fèi)的汽油产品实现国产，停止进口。”

　　有进(jìn)也有(yǒu)退。

　　据新华社2022年报道，新冠疫情期间，印度政府为稳定社会、救(jiù)济贫困，增(zēng)加了社会支出，财政负(fù)担日益加重。为(wèi)减轻债务负担，国有资(zī)产私有(yǒu)化(huà)已成为(wèi)印度财(cái)政(zhèng)部的主(zhǔ)要措施，作为印度政府优(yōu)质资产(chǎn)的印度人寿保险公司开(kāi)启上市融资即代(dài)表性事件之一(yī)。

　　此前，其他国家也(yě)有类(lèi)似举措(cuò)。比如，巴西政府于2016年推出“投(tóu)资伙伴计划”，内容包(bāo)括将部(bù)分(fēn)国有资产私有化、吸引私人(rén)及(jí)海外(wài)投资、推动市场化、弥补财(cái)政赤字等。巴西政府曾于2021年8月公布(bù)了一份将开启私有化进程的国企名单，包括巴(bā)西国家电力公(gōng)司、巴西铸币厂、巴(bā)西彩票(piào)公司、巴西邮政等17家(jiā)大型国有企业。

　　国(guó)外通过国有经济(jì)和国有企(qǐ)业弥补市场失灵的弊端，对(duì)经济进行调节，与(yǔ)我国进行的(de)国有(yǒu)资本布局优化和结构调整具有相似性。

　　党(dǎng)的(de)十八大以来，我国的(de)国有经济布局优化和结(jié)构(gòu)调整取得重要进展，产(chǎn)业布局不断完善，区域布局不断优化，资本(běn)配置和(hé)运行效率不断提高，对经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善等作出了重大贡献。

　　同时，我国世界500强中的国外国有企业特征分析通过深化国有资(zī)本投(tóu)资、运营公(gōng)司改革，打造国有资本投资布局、整合运作和进退(tuì)流(liú)转的专(zhuān)业化平台，促进存量资产盘(pán)活和(hé)低效无(wú)效资产(chǎn)处置。

　　胡迟表示，国外更多是把(bǎ)国有(yǒu)企业作为一种(zhǒng)调节经济的手段，并(bìng)随着国家发展(zhǎn)、战略需要和外部环(huán)境的变化，去发挥国有企业的(de)这(zhè)一作用。相比(bǐ)之下，我国的国有企业数量(liàng)更多，分量(liàng)更重，所以我国对(duì)国有(yǒu)企业的定位、功能作用的思考更深入，相关政(zhèng)策也更系统(tǒng)、更有延(yán)续性(xìng)。

　　提高活力效(xiào)率是全球国有企业的(de)共同课题(tí)

　　《国资报告》梳理发现，在27家上(shàng)榜世界500强的国外国有企业中，有4家(jiā)处于亏(kuī)损状态。

　　其中，受(shòu)外部政治经济环境影响较(jiào)大的(de)是俄罗斯天然气工业股份有限公司和韩国电力公司。

　　受俄乌战(zhàn)争影响，由于无法(fǎ)找到足够有分量的用气大(dà)户(hù)来替代在欧盟市场的严重损失，俄(é)罗斯天(tiān)然气工业股份公司2023年亏损(sǔn)严重。作(zuò)为应对措施，俄气已将其能源贸易转向亚洲。

　　由于俄乌战争带来的燃料成本上升及政府限制电价上调(diào)，2022年韩国电力净亏(kuī)损达到创纪(jì)录的187亿(yì)美元。为此，韩(hán)国(guó)电(diàn)力实施了一系列的自(zì)救措施，包括海外业务(wù)重(zhòng)组、出售房地产，以及其他削减成本的措施。

　　2023年三季度(dù)，韩国电力实现利润15.1亿美(měi)元，是10个季度以来的首次盈利。韩国电力将此归因于自2023年4月以来的五轮电价上调，以及燃料费用较去年的(de)峰值有所下降(jiàng)。不过，根据世界500强最新榜单，2023年韩(hán)国电力仍亏损36.9亿美(měi)元。

　　还有一些(xiē)国(guó)家的国(guó)有企业亟待改善(shàn)经营管(guǎn)理水平。

　　十余年来，美国邮政一(yī)直以每年净亏(kuī)损的方式运营(yíng)，也因邮件延误广受批评。2023年(nián)，美国邮政净亏损65亿美(měi)元。

　　美国邮政局长Louis DeJoy认为，2023年的业绩受到通货膨胀对运营费用的影响。他表示，美国邮政正处于全国最大组织转型的早期阶段。美国邮政(zhèng)已经为全国企业和住(zhù)宅提供了(le)更(gèng)一(yī)致、可靠和(hé)及时的(de)投递服务。随(suí)着在长期成本控制和创收战略(lüè)方面取得重大(dà)进展，美国邮政也在解决与通胀(zhàng)相(xiāng)关的短期财务阻力。

　　2023年，德国联邦铁路亏损25.66亿美元(yuán)。进入 2024年(nián)，这一亏损态势仍在继续。德国联邦(bāng)铁路称，这一结果是由于罢工(gōng)、极端天气条件、建筑工程以及想要乘坐火车出行的人减少而造成的(de)。

　　有分析人(rén)士称，德国联邦(bāng)铁路已(yǐ)经陷入一(yī)种“恶性循环”：投资不足导致服务质量大幅下滑，进而拖累营收，营收不足造成连年亏损(sǔn)、裁撤业务，要重(zhòng)新依靠投(tóu)资来改(gǎi)善服务质量的门槛越来越高。

　　目前，德国联邦铁路已经提出了一系列(liè)改扩建计划。然而(ér)，上述计(jì)划能(néng)否顺利推行，很大程度上取(qǔ)决(jué)于资金是否到位。上海同济大学德国研究(jiū)中(zhōng)心主任、教(jiào)授郑(zhèng)春荣分析称，德国铁路(lù)系统的很多问题都是长期(qī)积(jī)累下来的，解决它们需要大量资金投入。然而，目前德国政府面临财政压力，资金捉襟见肘，同(tóng)时德国(guó)经济也(yě)状况不佳，在(zài)铁路等基础(chǔ)设施领(lǐng)域大力投入面临挑战。

　　事实(shí)上，对国外的国有企业而言，改革转型是必选项。

　　2024年(nián)初，沙特阿美宣布不再计划大幅增加原油产量，而是(shì)将重点转移到天然气上。6月30日，沙特阿美签署价值超过(guò)250亿美元的合同，用于Jafurah气(qì)田扩建的第二阶段和主要天然气网络(luò)扩建的第三阶段。Jafurah是沙特最大的(de)非常(cháng)规非石油伴生气田，储量(liàng)达229万亿(yì)立方英尺天(tiān)然气(qì)和750亿桶凝析油。其开发(fā)预计将进一步加强沙特作为全球顶级天然气生产(chǎn)国的地位。

　　2024年(nián)3月，马来西亚国家石(shí)油公司发布未来三(sān)年经营计划。该公司表示，为了最大化(huà)石油和天然气供应的(de)生产效(xiào)率及可持续性，未来三年，公司将平均每(měi)年实施约300个设施改进计划。这些计划包括再生项(xiàng)目、天然(rán)气轮(lún)机和天然(rán)气(qì)发电机更(gèng)换计划，以及其他重要的维护工作。这些工作(zuò)对于消除瓶颈、最(zuì)大限度提高枢纽容(róng)量并抑(yì)制新陆上设(shè)施的燃除(chú)作业至(zhì)关重要(yào)。同时，还将对(duì)约150处成熟资产开展退役计划，使该地区恢复安全(quán)及环境稳定的状态。

　　国有企(qǐ)业的活力和效率问题(tí)，也是我国关注的重点。党的十八大以来，我国(guó)通过深化国资(zī)国企改革(gé)，一(yī)些深层(céng)次体制机(jī)制障碍有力破除(chú)，全国(guó)国资系统监管企业资产(chǎn)总额从2012年的71.4万亿(yì)元增长(zhǎng)到2023年的317.1万亿元，利润总额从2012年的2.0万亿元增长到2023年的(de)4.5万亿元，规模实力和质量效益明显(xiǎn)提升。

　　王嘉表(biǎo)示，国有企(qǐ)业的活力和效率问题是(shì)不同国家共同关心的问题(tí)。对任何一个国(guó)家而言，资源总是有限(xiàn)的，所以要追求更大的价值回报(bào)。相比之下，没有哪个国家有中国这(zhè)样的(de)规模和体量的国有企业。“这是中国的实(shí)践(jiàn)道路，中国的模式，可以为世界提供经验。”

　　世界500强排名是企业规模(mó)实力的重要指(zhǐ)标之(zhī)一。作为上榜国有企业最多的国(guó)家，在创建世界一流企业方面，中国也将交出自己的答卷(juǎn)。

　　党的二十届三中(zhōng)全会(huì)提出，完善中(zhōng)国(guó)特色现代(dài)企业(yè)制度，弘扬(yáng)企业(yè)家(jiā)精神，支持和引(yǐn)导各类企业提高(gāo)资源要素利用效率和经营管理水平(píng)、履行社(shè)会(huì)责任(rèn)，加快建设更多世界(jiè)一流(liú)企业。

　　王嘉表示，对于入榜的国(guó)有企业而言，除了要(yào)保持规模实力稳步前进之外，更需(xū)要定义自身的(de)核心竞争力、彰显和突出核心功能(néng)，以建设世界一流企业的(de)中国答卷，给出引领产业变革、支撑实(shí)现中国(guó)式现代(dài)化的思考与实践。

责(zé)任编辑：刘万里 SF014

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