多地进入长期财政紧平衡状态，一半地区财政自给率低于疫情前

　　国家金融与发展实验室日前发布报告称，受产业转型(xíng)和(hé)房地产市场影响，多地进入长期财政紧平衡状态，地方政(zhèng)府尤其基(jī)层政府财(cái)政(zhèng)矛盾逐渐凸(tū)显，财政(zhèng)可(kě)持续性逐渐变差。

　　据国家金融与发展实验(yàn)室统计(jì)，2024年上半年，31个省市地区财政自给率(lǜ)都较2015年出现一定程(chéng)度的下降(jiàng)，近一半(bàn)地区财政自给率降幅超10%。其(qí)中，有一半地区财政自给率低(dī)于疫(yì)情前水平，有(yǒu)约三分之一地区财政自给率低于去年(nián)。

　　财(cái)政(zhèng)自(zì)给率是(shì)一般公共预(yù)算收入和一般公共(gòng)预算支出之比。报告指(zhǐ)出，由于财政支出增速持续高于财政收入增速，地方财政收(shōu)入可支撑的支出范围越(yuè)来越小，2024年上(shàng)半(bàn)年仅(jǐn)上海市实(shí)现收(shōu)支盈余，有17个地区的财政自给率不(bù)足50%，主要以东北和中西部地区为主。

　　2024 年上半(bàn)年各省(shěng)市(shì)财政自(zì)给率1年、5年、10年变动情况（%）

　　从税收收入来看，各省市财政收入也表现出(chū)明显的顺周期特征。2024年上半(bàn)年，资源型地区的主要产业税收贡献度(dù)显(xiǎn)著降低，山西、内蒙古、青海(hǎi)、陕西财政收入持续下滑，收(shōu)入增速(sù)为所有地区最低。其中，主要(yào)是受煤炭矿产资源(yuán)量价(jià)齐跌的影响(xiǎng)，山西省(shěng)上半年财政收入增速较上年同期(qī)大幅(fú)下降10.9%。在已公布税收数据的22个省份中(zhōng)，16个省市的税收收入出现下滑，多表现为增值税及企业利(lì)润下降导致企(qǐ)业(yè)所得税下降。

　　从非(fēi)税收入来看，在已公布相关数(shù)据的22个省份中，除广西、云南、陕西外，其余 19个省市的非税收入上半年都实现正增长，且增速(sù)均远高于税(shuì)收收入。非(fēi)税收(shōu)入的增长主要(yào)源于各(gè)地(dì)加大资源资产处置力度、公(gōng)安大案要案及纪检监察等罚没收入等(děng)，但非(fēi)税(shuì)收(shōu)入(rù)的持续增长会(huì)损(sǔn)害当地营商环境，而且资产存量空间有限，这显然是不可持续的(de)。

　　国家金融与发展实(shí)验室指出，在税收(shōu)收入和(hé)土地财政下滑且债务发行放缓的背景下，非税(shuì)收入成为(wèi)地方政府可以自主拓展的唯一途径(jìng)，与转移支付收入共(gòng)多地进入长期财政紧平衡状态，一半地区财政自给率低于疫情前同弥补财政收支缺口。疫情后地方政府的(de)非税收(shōu)入尤其(qí)罚没收入呈现不断(duàn)增长的趋势，2023年，近80%的地区非税收入在财政收入中的占比较疫情前有所上升。2024年上(shàng)半年(nián)非税收入同(tóng)比增长11.7%。

　　收入结(jié)构方面，地方政府可用财力愈加(jiā)捉襟见肘。一方面，地(dì)方政(zhèng)府可支配(pèi)财力较小(xiǎo)。2023年，除北京、天(tiān)津、山西、上海(hǎi)、广东之外(wài)，其余地区的税收(shōu)收入(rù)和非税收(shōu)入在综合财力3中(zhōng)的占比(bǐ)均不到50%，可(kě)以看出(chū)，大部分(fēn)地区对于(yú)转移支付和土地财政的依赖度较高，更易受到房地产市场调(diào)整的影响(xiǎng)。随着房地产市场进入调整阶段(duàn)，各省市土(tǔ)地财政收入大幅(fú)萎缩对于地方政(zhèng)府财政空间(jiān)的冲击(jī)较大，同时经济(jì)转(zhuǎn)型阶段税收收入大幅下滑，地方政府可自主使用的财政空间(jiān)大幅收窄，而地方政(zhèng)府财政支出刚性增(zēng)长，逆(nì)周期调节作用更需(xū)财政的大力支撑。

　　2023 年各省市财政收入结构(gòu)特(tè)征（%）

　　另一(yī)方面，经济下行阶段，税收收入占比逐渐降低，转移支付占比不断(duàn)提升税(shuì)收替代性逐(zhú)渐加大。与2019年相比，2023年(nián)，近8成省市税收收入在综合财力(lì)中的占(zhàn)比均出现(xiàn)不同程(chéng)度(dù)的(de)下(xià)降，除上海、贵州(zhōu)外(wài)，其余所有地区政(zhèng)府性基金收入占比均大幅下滑。与(yǔ)之相(xiāng)对，所有地区转移支付收入占比均在上升，东北地(dì)区和(hé)西部地区对中央转移支付收入的(de多地进入长期财政紧平衡状态，一半地区财政自给率低于疫情前)依(yī)赖程度上(shàng)升较(jiào)快，其中广西上(shàng)升速度最快，较2019年增长了13.9个百(bǎi)分点。中央(yāng)对地方政府(fǔ)的(de)转移支付收(shōu)入中超(chāo)一半以上为(wèi)共同事权转移支付，地方政府需要配合中央的宏观调(diào)控政策来使用转移支付资金，地方自主可(kě)支配的财(cái)力较低。

　　最后，刚性支出只增不减，地方(fāng)政府支(zhī)出存在(zài)严重的路径依赖和结构固化问题(tí)。国家金融与发展实验室指(zhǐ)出，财政支出长(zhǎng)期依赖(lài)基数法，支出项目没(méi)有下降空间，只能被动刚性增(zēng)长。一是稳经济的需求下基建支出不断增长。2024年上半(bàn)年基建(jiàn)支出累计增速为(wèi)5.0%，而民生支出增速为-0.8%，但传统(tǒng)基建支出的边际投资效益不断下滑，对(duì)于经济的提(tí)振效果可能并不明显。

　　二是民(mín)生支出占比逐年提升。2024年上半年(nián)民生支出占比40.4%，较2023年同期有小幅下降，但仍是地方政府财政支出(chū)的主(zhǔ)要部(bù)分(fēn)。虽(suī)然2024年上半年(nián)基建支出在财政支出中的比重小幅提升至22.1%，但这是过去(qù)15年以来除2023年外的最低值，可以看出财政支(zhī)出方向不断转向民生领域是未(wèi)来适应经济社(shè)会(huì)发展的必然趋势。

　　三是(shì)债务付息支出攀升较快，债务付息支出(chū)占比由2017年上半年的(de)3.0%不断增长至2024年上半年的(de)4.6%，政府的债务压力(lì)不断(duàn)攀(pān)升，挤(jǐ)压财政用于(yú)经(jīng)济建设(shè)和民生支(zhī)出(chū)的(de)部分，进而削弱了财政支(zhī)出的经济效应。

　　国家金(jīn)融(róng)与发(fā)展(zhǎn)实验室(shì)建议，面对地方政府财政收支矛盾突出以及运行中存在的问题(tí)，亟需推(tuī)进(jìn)新(xīn)一轮财政体(tǐ)制改(gǎi)革，通过重新调整央地关系、债务管理、预算管理(lǐ)等方式，激发地方政府(fǔ)财政积极性，提升地(dì)方政府财政活力。

　　收入方面，通过推进现有税制消费税、增值税(shuì)和所(suǒ)得税改革，扩大(dà)地方政府税收管理权，拓(tuò)宽地方政府税源，规范非(fēi)税管理，挖(wā)掘财政存量(liàng)潜力(lì)，完善现有转移支(zhī)付体系，优化地(dì)方政府收入结构，提(tí)升地区的经济发(fā)展积极性。

　　支出方面，增加支出事权的集中度，推进(jìn)央地之间(jiān)的事权和(hé)支出(chū)责(zé)任改革，优化地方政府(fǔ)支(zhī)出(chū)结构，加强财政管(guǎn)理，建立透明高(gāo)效的预算管(guǎn)理体制，提升地方(fāng)财政支出效(xiào)率。

责任编辑：何俊熹

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道多地进入长期财政紧平衡状态，一半地区财政自给率低于疫情前