北京：深化股权投资和创业投资改革

投资界(jiè)（ID：pedaily2012）9月20日(rì)消息，中(zhōng)共北京市委贯彻《中共中央(yāng)关于进一步全面(miàn)深化改革、推进中(zhōng)国(guó)式现代(dài)化的决定》的(de)实施意见发布。其中(zhōng)指出，健全发展新质生产力体制机制。加强(qiáng)关键共性技术、前沿引领技术、现(xiàn)代工程技术、颠覆性技(jì)术(shù)创新，加强(qiáng)新领域新赛道制度(dù)供(gōng)给，健全应用场景开放创新(xīn)机制，完善新(xīn)一(yī)代信息技(jì)术、医药健康、人工智能、智能(néng)网联汽车、绿色能源等战略性产(chǎn)业发(fā)展政策和治理体系，围(wéi)绕具身智能机(jī)器(qì)人、商业航(háng)天、低空经济、生物制(zhì)造、6G、量子科技等未来产业建立投(tóu)入增长机制。

以标准提升引领(lǐng)传统产(chǎn)业优化升级，健全(quán)支持企业实施数字化、绿(lǜ)色化转型的政(zhèng)策机(jī)制。有(yǒu)针对性布局一批新型(xíng)产业创新平台，积极发展开源技术体系和开放产业(yè)体系，加快(kuài)产业(yè)模式和企业组织形态变(biàn)革。深(shēn)化各类(lèi)产业园区管理(lǐ)体制机制改革，建立园区市场(chǎng)化(huà)运营机制(zhì)，推动园区产业集群化发展。加快推进新型(xíng)工业(yè)化，探(tàn)索形成与首都功能定(dìng)位相(xiāng)匹配、保持(chí)先进(jìn)制造业合理比重的投入(rù)机制。健全优(yōu)质中(zhōng)小企(qǐ)业梯度(dù)培育和服务机制。完善专精(jīng)特新服务站、特色园区等专(zhuān)业服务体(tǐ)系(xì)，推(tuī)动专精特(tè)新企业区域(yù)集聚和高质量发展。

完善潜在瞪(dèng)羚企(qǐ)业、独角兽企业挖掘培育机制，健全(quán)服务瞪羚企业、独角兽企业承担科技项(xiàng)目、设(shè)立创(chuàng)新平台等工作机制(zhì)。健全促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚体(tǐ)制机制，深化股(gǔ)权投资和创(chuàng)业(yè)投资改革，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。完善(shàn)科技型(xíng)企业(yè)发行(xíng)上市(shì)、发债融资、并购重组等支持与服(fú)务(wù)体系(xì)。

中(zhōng)共北京市委贯彻(chè)《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》的实施(shī)意见

为深入贯彻党(dǎng)的二十届三(sān)中全(quán)会精神和习近平总书记重要讲话精神，全面贯彻落(luò)实(shí)《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定(dìng)》（以下简称《决定》），结合本市实际(jì)，提出如(rú)下实(shí)施意见。

一、进一步全(quán)面深化改革的总体要求

（1）指导思想。坚(jiān)持马克思列(liè)宁主义、毛泽东思想(xiǎng)、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义(yì)思想，深入学习(xí)贯彻(chè)习近平总书记关于全面深化(huà)改革(gé)的一系列新思想、新观点、新(xīn)论断，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，全(quán)面贯(guàn)彻党的二十届三中全会决策部署，完整准确全面(miàn)贯彻新(xīn)发展理念，坚持稳(wěn)中求进工作总基调，坚持解(jiě)放思想(xiǎng)、实事求是、与时俱进、求真(zhēn)务实，进一步解放和发展社会生产力、激发(fā)和(hé)增强(qiáng)社会活力，深刻(kè)把握国内国际两个大局，统筹(chóu)推进“五位一(yī)体(tǐ)”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局(jú)，以经济体制改革为牵(qiān)引，以促进社会公平正义、增进人民(mín)福祉为出发点和(hé)落脚点，更加注重系(xì)统集(jí)成，更加注重突出(chū)重点，更加注(zhù)重改革实效，以(yǐ)新(xīn)时代首(shǒu)都发展为统(tǒng)领，深入实施人文北京、科(kē)技北京、绿色北京战略，深入实施京津冀(jì)协同发展战略，持续加强“四个中心”功(gōng)能建设、提(tí)高(gāo)“四个服务”水平，坚持“五子(zi)”联动(dòng)服务和融入新发展(zhǎn)格局，坚决破除各方面思想观念和体制机(jī)制(zhì)弊端，推动各方面(miàn)体(tǐ)制机(jī)制与首(shǒu)都发展更好相适应，为(wèi)率(lǜ)先基本(běn)实现社会(huì)主义现代化提供强大动力和制度保障。

（2）目标原则。紧紧围(wéi)绕《决定(dìng)》明确的总目标，持续深化各(gè)方面(miàn)体制(zhì)机制改革，到二〇三五年，优化提(tí)升首都功能的体制机制更加(jiā)健全，京(jīng)津(jīn)冀协(xié)同发展的机(jī)制创新(xīn)更加深化，创新引(yǐn)领高质量发展的动能更加强(qiáng)劲，民生保障政(zhèng)策(cè)机制(zhì)更加有力，国际一(yī)流和谐宜居之都建(jiàn)设的机制更加完善，率先基本实现治(zhì)理体系和治理能力现代化，率先基本(běn)实现社(shè)会(huì)主义现代化。

——牢牢把握推进中国式现代化这个主题，深刻领会(huì)“六(liù)个必然(rán)要(yào)求”“四个迫切需要”的(de)丰(fēng)富内涵和实践(jiàn)要(yào)求，切实(shí)增强改革责任感使命(mìng)感紧迫感，推动(dòng)全面深化改革不断走向深入，奋力(lì)谱写中国式现代化的北京篇章。

——牢牢把握进一步全面深化(huà)改(gǎi)革的目标(biāo)任务，紧(jǐn)紧(jǐn)围绕实现第二个百年奋斗目标要求，牢(láo)记首都职责使命，以首善标准落实党中央改革决策(cè)部署，自觉在(zài)推进强国建设、民族(zú)复兴伟业新征程中走(zǒu)在前列。

——牢牢把握进一步全面深化(huà)改革(gé)的重大原则(zé)，坚持党的全面领导，坚(jiān)持以人民为中心，坚持守正创新，坚(jiān)持以制度(dù)建设为主线，坚持全面(miàn)依法治国，坚持系统观念，切实增强(qiáng)改革的科学性、预见性、主(zhǔ)动性(xìng)、创(chuàng)造性。

——牢牢把握“七个聚焦”的战略重点，注重抓(zhuā)住主(zhǔ)要(yào)矛盾和矛盾的主要方面，抓重点带全(quán)盘，突出战略(lüè)性、全局性重大改革，推动各领域各方面改(gǎi)革举措相互促进、协同配(pèi)合，增强整(zhěng)体效能。

——牢牢把握(wò)首都城市功能(néng)定位，更(gèng)加自觉从党和国家战略要求出发来谋划推动首都改革工作，着力健全优化提升首都功能(néng)体制机制，以(yǐ)全面深化改(gǎi)革推动新时代首都(dōu)发展不断迈上新台阶。

到二〇二九年中华人民共和国成立(lì)八十周年时(shí)，完成本(běn)实施(shī)意见提出的改革任(rèn)务。

二(èr)、健全优化提升首都功能体制机制

（3）健全(quán)中央(yāng)政务功能服务保障体系。坚持首都规划权属党中央(yāng)，深入(rù)实施城市总体规划，完善首都规(guī)划体系和实施机制(zhì)，完善“四个中心(xīn)”功能建设和(hé)“四个服务”保障机制。健全首都功能核心区控制性详细规划(huà)实施机制。以核心区为重点健全城市环境品质提升机(jī)制。完善(shàn)国际交往中心(xīn)建设体制机制，持续(xù)优化国际交往空间(jiān)格局。优化提升重点(diǎn)区(qū)域和设(shè)施国(guó)际交往服务功能，完善“平会结(jié)合”机制。完善外事资源储备机制。健全元首外交和重大国事活动服务保障长效机制。

（4）完善疏解非首都功能政策体系。健全央地联动疏解机制(zhì)，服务保障央属标志性(xìng)项目(mù)向(xiàng)外疏解。完(wán)善疏解激励约(yuē)束(shù)政策(cè)体系(xì)，建立健全以提效(xiào)、减污、降(jiàng)耗等为导向的产业疏解提(tí)质(zhì)标准体(tǐ)系。完善(shàn)教(jiào)育医疗等公共(gòng)服务资源疏解机制，合理利用高校老校(xiào)区(qū)资源，统筹推(tuī)动(dòng)医院新老院区“增减挂钩(gōu)”。健全疏解整治促提(tí)升专项行动长效机制，完善腾退空间统筹利用机制(zhì)。健全疏解(jiě)与承接协(xié)同(tóng)的政策体系。

（5）完(wán)善京津冀协同发展体制机制。编(biān)制现代化首都都(dōu)市圈空间协同规划，健全“一核”辐射带动机(jī)制(zhì)。建(jiàn)立健全(quán)“新两(liǎng)翼 ”联动发展的工作机(jī)制，完(wán)善(shàn)支持雄安新区承接(jiē)非首都功(gōng)能疏解的政策机制，健全(quán)促进城市副中心高质量发(fā)展(zhǎn)的体制机制和(hé)政策法规(guī)体系。完(wán)善(shàn)通州区(qū)与(yǔ)北三县一体化高质量发展的统筹协调机制。健全城市副中心行政办公区运行管(guǎn)理机制。完善大兴机场临(lín)空经济区管(guǎn)理体制和运行机制。深化京(jīng)津同城化体制机制创新。加快建设京津冀协同创新共同(tóng)体，完善(shàn)区域科(kē)技成果转化服务体系，健全区域产业协作发展机制，打造统一规划、统一政策(cè)、统(tǒng)一标准、统一招商的产业园区。深化区(qū)域市场一体化改革，促进区域营商环境和政务服务一体化发(fā)展，推进京津冀自由贸易试验(yàn)区联动改革创新，深化口岸合作和(hé)通关监管一体化改革。健(jiàn)全(quán)区域交通互联互通(tōng)、生态环境联建联防联治、公共服务(wù)共(gòng)建共享体制机制(zhì)，优化(huà)检查站建设、管理、服务体制机制，强化就(jiù)业、养老、医疗(liáo)、社保等政(zhèng)策衔接。完善风险联防、平安联创、治理联动的区域安(ān)全发展(zhǎn)新机制。坚持并完善京津冀党政主(zhǔ)要领导协商机(jī)制。

三、加(jiā)快构建高水平社会主(zhǔ)义市场经济体制

（6）完善落实(shí)“两个毫(háo)不(bù)动摇(yáo)”政策机制(zhì)。毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济。深化国资国企改革，完善管理监督(dū)体制机(jī)制，增强各有关管理部门战(zhàn)略(lüè)协同，推(tuī)进国有(yǒu)经济布(bù)局优化和结构调整，深化(huà)市(shì)级经营性国有资产(chǎn)集中(zhōng)统一(yī)监管，推动国有资本和国有(yǒu)企业做强做优做大。进一步明晰(xī)不同类型(xíng)国有企业功能(néng)定位，制定主业管理制度，明确国有资本重点投(tóu)资领域和方向。健全国有(yǒu)企业推进(jìn)原始创新制(zhì)度安排，推动国有企业成为创新发展(zhǎn)的生力军。深化国有资本投资、运营(yíng)公司改革。建立(lì)国有企业履行战略使命评价制度(dù)，完善国有企(qǐ)业分类考核评价体系(xì)，开展国(guó)有经济增加值核算。

毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发(fā)展。推动(dòng)民营经济相关立法，全面清理各类显性和隐性壁垒，推进基础设施竞争性(xìng)领域向经营主(zhǔ)体(tǐ)公平开放。健全促进民营经济发展工作机制，完善民营企业参(cān)与(yǔ)重大项目建设长效机制。促进大中小企业(yè)融通创(chuàng)新，支(zhī)持有能(néng)力的民营企业牵头承担重大技术攻关(guān)任务，推动重大科研基础设施向民营企业(yè)进一步开放。完善民(mín)营企业融资支(zhī)持政策(cè)制度(dù)，发挥融资对接支持机制作用，破解融(róng)资难(nán)、融资贵问(wèn)题。健全涉企收费长效监管机制(zhì)，完善防范(fàn)化解拖欠企业账款长效机制。完善企业信用评价体系，健全民营中小(xiǎo)企业增信制度。支持引(yǐn)导民营企业完善治理结构和管理制(zhì)度，加强(qiáng)企业合规建设(shè)和(hé)廉洁风(fēng)险防(fáng)控。

完善(shàn)中国特色现代企业(yè)制度，弘扬企业家(jiā)精神，支持和引导各类企业提(tí)高资源要素利用效率和经营管理水平(píng)、履行社会责任，培育更多世界一流企业。

（7）融入和服务全国统一大市(shì)场。健全公平(píng)竞争审查制度的实施机制，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统(tǒng)一市场(chǎng)和公(gōng)平竞争的各种规定和做法。优化招(zhāo)商(shāng)引(yǐn)资管理体(tǐ)制机制，规范(fàn)招商引资政策(cè)法规，严禁违法违规给予政策(cè)优惠(huì)行为。健全公共资源交易平(píng)台体系。提升市(shì)场综合监管能力和水(shuǐ)平。健全首都标准体系，积极推动地方标准转化为国家标准。深化统计制(zhì)度方法改革。

推进要素市场化配置综合改革试点。构建(jiàn)城乡(xiāng)统一的建(jiàn)设(shè)用地市场。更好发挥中(zhōng)国技术(shù)交易所作用。创建数据要素市场化配置改革综合试验区，打造国家数据管理中心、国家数据资源中心(xīn)和国(guó)家数据流通交易中心。完善水、电、气、交通(tōng)等领域价格管理政策。

支持商贸流(liú)通设施改造升级，完善商业体系建设。构建现代物流(liú)体(tǐ)系，加快发展物联网，鼓励发展(zhǎn)物流新模式(shì)，探(tàn)索依托(tuō)城市轨道交通打造(zào)地下物流配送体系，构建畅通高效的现(xiàn)代化(huà)综合立体运输体系，推动完善中欧班列运行机(jī)制，降低全社会物流成本。深化能源管理体制改革，推动电力市场建设，优化油气管网运行调度机制。

健全(quán)重大项目谋划储备工作机(jī)制。建立政(zhèng)府投资支持基础性、公益性、长(zhǎng)远性重(zhòng)大项目建设(shè)长(zhǎng)效机制。健全政府投(tóu)资有效带动社会投资体制(zhì)机制，落实政府和(hé)社会资本(běn)合作新机制(zhì)，完(wán)善民间投资(zī)促进工作机制，健全基础(chǔ)设(shè)施领域不动产投资信托基金（REITs）项目储备和推荐报审机制。深化投资审批制度改革(gé)，完善(shàn)促进投资落地机制。完善扩大消费长效机制，建立促进(jìn)服务消费政(zhèng)策体系，支持发展数字消费(fèi)、绿色消(xiāo)费、健康消费(fèi)等新型消费。推(tuī)动国际消费中心城(chéng)市建设相关立法(fǎ)，减少消费限制性(xìng)措施，合理(lǐ)增加公共消费，积极推进(jìn)首发经济。改善消费环境，健全消费者权益保护机制。

（8）持续优(yōu)化营商环境。完善产权制度，依法平等长(zhǎng)久保护(hù)各(gè)种所有制经济(jì)产权(quán)，健全知识(shí)产权综合管理体制机制，完善商业秘密保护体系，打(dǎ)造知识(shí)产权强国示范城市。对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的(de)行为实行同责同罪同罚。加强产权执(zhí)法司法保护，健全依法甄别纠(jiū)正(zhèng)涉企冤错案件机(jī)制。落实全国统一市场准入制度，优化新业态(tài)新领域市场准入(rù)环境。健全企业破产机制，配合探索建立个(gè)人(rén)破产制(zhì)度，推进(jìn)企业(yè)注销配套改革，完善企业退出制度。健全社会(huì)信用体(tǐ)系，加强政务诚信建设(shè)。

修改优(yōu)化营商环境条例，积极打造“北京服务”品牌。建(jiàn)立营商环境监测评价(jià)制度。深化行政审批制度改革，全面推进“高效(xiào)办成一件事”改革。建立“风险+信用”分级分类监管机制，完善一体化综合监管制度，规范涉企(qǐ)行政检查，全(quán)面推行(xíng)“一码检查”，开展“无事不扰”企业清(qīng)单试点，推行非现场监管改革。健全(quán)数字政务服务体系，优化“京通”“京(jīng)策”等平台，探索智能审批服务模式，推(tuī)进“一网通办”提质(zhì)增(zēng)效，促进(jìn)政务服务标准化、规范(fàn)化、便利化。完(wán)善(shàn)企业“服务包”“服务管家”和12345企业服务热线等(děng)机制，构建全方位企业服务(wù)体系。

（9）深化财税和金融体制改革。健全预算管理及绩效评价制度，加强财政资(zī)源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有(yǒu)资源资产获取的收入全部纳入政府(fǔ)预算管理。完善国有资本经营预算和绩效评价制度。深化(huà)零基预算改革(gé)，提高预算管(guǎn)理统一(yī)性、规范性，健全基本支出标准体系，完善预算公开(kāi)和监督制度(dù)。完(wán)善政府采购制度。进一步理(lǐ)顺市区政府间财政关系，合理(lǐ)划分市与区财政事(shì)权和支出责任，优化财政转移支付(fù)政策体系(xì)，完(wán)善促进高质量发(fā)展(zhǎn)转移(yí)支付激励约束机制。完善政府债务管理制度机(jī)制，建立全口径地方债务监测监管体(tǐ)系和防范化解(jiě)隐性债务风险长效(xiào)机制，完(wán)善专项(xiàng)债(zhài)券管理政策规定，做好专项债(zhài)券项目常态化储备。探索实行地(dì)方宏观资产负债表管理。落实权责(zé)发生制政府综合财务(wù)报告制度。配合实(shí)施税收制度改革。

积极发展科技(jì)金融、绿色金融、普惠(huì)金融、养老金融、数(shù)字金融。健全金融机构服务实体经济的激励约束机制。完善国有金融资本(běn)管(guǎn)理。完善多层次(cì)资本(běn)市场体系，支持(chí)北(běi)京证券交易所深化改革开放和高质量发展，完善(shàn)企业上(shàng)市服务(wù)工(gōng)作机制，深化(huà)区域性股权市场(chǎng)制度和业务创新试点。完善金融监管体系，强化监管问责，加强央地监管协同，完(wán)善监管协调(diào)、风险处置和信息(xī)共享机制。健全金融消费者保护和打击非法金融活动机制。争取拓展数字人民币(bì)应用范围。支持符(fú)合(hé)条(tiáo)件的外资机构参与金融业务试点。

四、健全推动经济高质量发展体制(zhì)机制

（10）健全发展新质生(shēng)产力体制(zhì)机制。加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新(xīn)赛道制度供给，健全应用场景开放创新机制(zhì)，完善新一代信息技术、医药健康、人(rén)工智能、智能(néng)网(wǎng)联汽(qì)车、绿色能源等战略(lüè)性产业发展政(zhèng)策和治理体系，围绕具身(shēn)智能机器(qì)人、商业(yè)航天(tiān)、低(dī)空经济、生物制造、6G、量子科技等未来产业(yè)建立投(tóu)入增长机制。以标准提升引领传统产业优化升级(jí)，健全支持企业实(shí)施数字化、绿(lǜ)色化转型的政策机制。有针对性布局一批新型产业创新平台，积极发展开源技术体系和开放产业体系(xì)，加快产业模式(shì)和企(qǐ)业组织形态变革。深化各类产业园区管理体制机(jī)制改(gǎi)革(gé)，建(jiàn)立园区市场化运营机制，推动园区产业集群化(huà)发展。加快推进(jìn)新型工业化(huà)，探索形成与首都功能(néng)定位相匹配、保持先进制造业合理比重的投入机制。健全优质中(zhōng)小企业梯度培(péi)育和(hé)服务机(jī)制。完善专精(jīng)特新服务(wù)站、特色园区等专(zhuān)业(yè)服务(wù)体系，推动(dòng)专精(jīng)特新企业区(qū)域集聚(jù)和高质量发展。完善潜在瞪羚企业、独角兽企业(yè)挖掘培育机制，健全服务(wù)瞪羚企业(yè)、独角兽企业承(chéng)担科技项目、设立创(chuàng)新平台等工作机制。健全促进各类先进生产要素向发展新质生产力集(jí)聚体(tǐ)制机制，深化股权(quán)投资和创(chuàng)业投资改革，更好(hǎo)发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。完善科(kē)技型企业发行上市、发债融(róng)资、并(bìng)购重组等支持与服务体系。

（11）健(jiàn)全重点产业链发展体制机制。健全产业发展工作(zuò)机制，聚焦集成电路(lù)、工业母机、医疗装备、仪(yí)器仪表(biǎo)、基础软(ruǎn)件、工业软件等(děng)领域，“一链一策”制定产业链延伸布局和协同配套政(zhèng)策，发挥“链主”企业关键(jiàn)作(zuò)用，全(quán)链条推进技术攻关、成果应用、生(shēng)态构建，建立产业集群(qún)梯(tī)次发展体系(xì)。健全重点(diǎn)产业链百项产品攻关(guān)机制(zhì)，优化产(chǎn)业筑基工(gōng)程实施模式(shì)。建立产业链供(gōng)应链安全(quán)风险评估、预警和应(yīng)对机制。完善战略和应急物资储备体系(xì)。

（12）健全打造全(quán)球数字经济标杆城市政(zhèng)策机制。开展数据基础制度先行先(xiān)试，深化数据资产入(rù)表、数据跨境便(biàn)利化服务、数据知识产权等改革试(shì)点，建立自(zì)由贸易试验区数据出境负面清单(dān)动态管理机(jī)制，健全数(shù)据产权归(guī)属认定、市场交易、权益(yì)分配、利益(yì)保护(hù)制度。完善北京国际(jì)大数(shù)据(jù)交(jiāo)易所功能，支持打造国家级数据交易所。健(jiàn)全数据(jù)安全治理监管(guǎn)机制。推动数据相关立法。组(zǔ)建数据(jù)标准委员会。建立协同创新支持机制，探索(suǒ)研究数据技术(shù)创新、标准评测的方法(fǎ)和(hé)路径，统筹强化技术攻关和(hé)应用。

完善促进数字产业化和产业数字(zì)化政策体系，打造具有国际竞争力的数字产业(yè)集群。促进平台经济创新发展，优化安全评估政策，健全平台经济(jì)常态化监管(guǎn)制度(dù)。参与(yǔ)国家数据基础(chǔ)设施建设和运营，加(jiā)快智能算力、新(xīn)一代(dài)通信网络布局，推动国家(jiā)区块链(liàn)枢(shū)纽(niǔ)节点在京建设(shè)，提升算(suàn)力基础设施能效。促(cù)进数字技术带动实体经济转(zhuǎn)型发展，加快新一代(dài)信息(xī)技术全方位全(quán)链条普及应用，推(tuī)动工业互联网创新发展应用。建立人工智能对重点行(xíng)业赋能机(jī)制(zhì)，实(shí)施一批标杆示范应用(yòng)项目，推动完善人工智能、自动(dòng)驾驶等领(lǐng)域法规制(zhì)度体(tǐ)系。

（13）完善(shàn)发展服务业(yè)体制机制。着眼(yǎn)巩固现代服务业优势，完善支持服务业发展政(zhèng)策体系，优(yōu)化服务(wù)业(yè)核(hé)算，提升服务业标准化建设水平。聚焦重点环节(jié)分领域发展生产性服务业(yè)，完善产业互联网(wǎng)平台支持政策(cè)，推广服务型制造(zào)，深化先进制造(zào)业、现代服务(wù)业融合试点(diǎn)示范，提升信息、科技服务业能(néng)级，推动专业服务(wù)业、会展(zhǎn)业高(gāo)质量发展。围绕“七有”要求和市(shì)民“五性”需求(qiú)，健全加快生(shēng)活性服务业多样化、便利化、品(pǐn)质化(huà)发(fā)展机制(zhì)，推动生活服务数字化赋(fù)能，推进“一刻钟便民生(shēng)活圈”建设。完善中介服务机(jī)构(gòu)管理体制机制(zhì)。

五、统筹推进教育科技人才体制(zhì)机制一体改革

（14）深化教育综合改革。加快建设高质量教育体系，统(tǒng)筹推进育(yù)人方式、办学(xué)模式、管理体制、保障机制改革。完善立德树人机制，深化大中小学思(sī)政课一体化改革创新和以实践教学为主(zhǔ)题的“大思政课”综合改革，完善学校意识形态工作体系(xì)。健全德智体(tǐ)美劳全面培养体系，优化调整中小学生课间安排，丰(fēng)富学生文体活(huó)动(dòng)，加强学生心理健康工作体系建设。提升教(jiào)师教书育人能力，健全师德师风建(jiàn)设长效机制，深化教育评价改革。优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调(diào)的基本公共教育服务供给机制，优化高校(xiào)布局，推动高等教育资(zī)源提质扩容改革。完善义务教育优质均衡推进机制，探索逐步(bù)扩大免费教育(yù)范围。持续推进“双减”改革(gé)。统筹运(yùn)用好各类教育资源，建立健全青(qīng)少年拔尖创新人才早期发现与培养模式，加强北京青少(shǎo)年创新学院建设。强化科(kē)技(jì)教育和人文教育协同。完善学生实习实践制度。引导(dǎo)规范民办教育发展(zhǎn)。健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机(jī)制。推进教育数字化，加强智慧校园建设，赋能学习型社会建设(shè)，加强终身教育保障。

完善支持在京高校“双一流(liú)”建设政策机制，支持高校联合龙头企业、科研院所建设联合实验室、特(tè)色研究院、产业学(xué)院、大学科技园，加(jiā)强(qiáng)基础(chǔ)学科建(jiàn)设，稳步扩大优秀在读本科生早期基础研究项(xiàng)目(mù)支持试点范(fàn)围。深化市属高校分类发展改革，积(jī)极推动增列博士硕士学位授权单位和授权点，建立科技发展(zhǎn)、国家战略、首都(dōu)建设需求牵引的学科专业设置调整机(jī)制和人才培养模式(shì)，超(chāo)常布局急需学科专业，建设新(xīn)兴(xīng)交叉学科平台。推动市属高校纳入(rù)工程硕(shuò)博士培养改革(gé)试点，引导市属本科高校选聘产业兼职教师。建立重大课题“揭榜挂帅”“赛马”与(yǔ)定向委托等并行的(de)科研立项制度。完善高校科技创新机制，提高成果转化效能。加快构建职普融通、产(chǎn)教融合、科教融(róng)汇的职业教育体系，积极发展本(běn)科(kē)层次(cì)的职业(yè)教育。发挥高校人(rén)才和资源集聚优势(shì)，探(tàn)索高校(xiào)助力区域经济社会发展新模式(shì)。推进(jìn)高水平北京：深化股权投资和创业投资改革教(jiào)育开(kāi)放，鼓励国外高水平理工类大(dà)学来京合(hé)作办(bàn)学，扎实推进“留学北京”工作。

（15）深化科技(jì)体制机制(zhì)改(gǎi)革。坚持“四个面向”的战略导向，完善(shàn)在京国家战(zhàn)略(lüè)科技力量服务保障机制，健全支持在京全国重点实验室和北京市重点实(shí)验室发展政策机(jī)制，构(gòu)建以国家实验室为引(yǐn)领的央地(dì)协同创新体系，服务国家高水平科技自立(lì)自强。完善(shàn)科技设施平台(tái)高效开放共享机制(zhì)，协同推动国家重大科(kē)技计划任务在京落地(dì)转化，完善“基础设施—基(jī)础研究—应用研究—成果转化—产业发展”联动体系。健(jiàn)全重大(dà)科技(jì)创新组织机(jī)制，统筹强化(huà)关键核心技术攻关，推进科(kē)技创新力量、要素配置、人(rén)才队伍体系化、建制化、协同化。优(yōu)化(huà)科研机(jī)构、高水平研究型(xíng)大学、科技领军企业定位和布局，统筹各(gè)类(lèi)科创(chuàng)平台建设(shè)，支持新型研发(fā)机构建立健全制(zhì)度机(jī)制，加强资源统筹和力量组织。构建科技安全风险监测预警和应对体(tǐ)系，加强(qiáng)科技(jì)基础条件自主保障(zhàng)。健全科技社团管理制度，完(wán)善建设面向世界和未(wèi)来(lái)的特色一流科技社团政策。扩(kuò)大(dà)国际科技交流合作，鼓励企业强化离岸创新能力，优化高(gāo)校、科研院(yuàn)所、科技社团对外(wài)专业交流(liú)合作管理机制，建立国际一流(liú)学(xué)术期刊建设支持机制。

改进科技计划管理，强化基础研究领域、交叉前沿(yán)领域、重点领域前瞻性、引领(lǐng)性布局。加强基(jī)础研究组织化(huà)实施，提高(gāo)科技支出用于基础研究比重，健全基础研究多元化投入机制，鼓励有(yǒu)条件的(de)地方、企业、社会组织(zhī)、个人支持基础研究，构建同基础研究长周期相匹配的(de)稳定投(tóu)入机制。深化基础研究选题机(jī)制(zhì)改革，支持基础研究选题多(duō)样化。深化科技评价体系改革。健全科技伦(lún)理治理制度，严(yán)肃整治学术不端行为。

部市协同加快建设世界领先(xiān)科技(jì)园区，探索建立园区优胜劣汰(tài)机制。完善(shàn)中(zhōng)关村分园产业梯度布局协同机制，健全“三城一区”统筹联动与融合发展机制。深化中关(guān)村(cūn)先(xiān)行先试改革，谋划推出一批(pī)新的改革措施。强(qiáng)化(huà)企(qǐ)业科技创(chuàng)新主体(tǐ)地位，建立培育壮大科技领军企业(yè)机制，加强企业主导(dǎo)的产学(xué)研深度融合，建立(lì)企业研发(fā)准备金制(zhì)度，支持企业主动(dòng)牵头或参(cān)与(yǔ)国家科技(jì)攻关任务，完善外资研发中心在京集聚发展的支持政策。鼓励(lì)科技型中(zhōng)小企业加大研发投入，落实好研发费用加计扣除政策。鼓励和引导高校、科研院所按(àn)先使用后付费(fèi)方式把科技成果许可给中小微企业使(shǐ)用。

完善市级(jí)财政科技经费分(fēn)配和管理(lǐ)使用机(jī)制，健全市级财政科技计划(huà)执行和专业机构管理(lǐ)机制。扩大财政科研项目经费“包干(gàn)制”范围，推行(xíng)“首(shǒu)席(xí)科学家负责制”，赋予科学家更大技术路线决定权、更(gèng)大经费支配权、更(gèng)大(dà)资源调度权。允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度(dù)，探索科研类(lèi)事业单位企业化管(guǎn)理等运营机制改(gǎi)革。

深化科技成果(guǒ)转化(huà)机制改革，健全科技成果供需对接机制。加(jiā)快布局建(jiàn)设一批概念验证(zhèng)中心和中试验证平台，完善首台（套）、首批次、首版次应用(yòng)政策，加大政府采购自主创新(xīn)产品力度。加大(dà)科技成果转化人才培养力(lì)度，健(jiàn)全(quán)技术经理人培养、聘用、使用和(hé)激励机制，完善专业化技术转移机构支持机制。允许科技人员在科技成果转化收益分(fēn)配上有更大自主权(quán)，健(jiàn)全职务科技成果资产单列管理制度，深化职务科技成果赋权改革。深化高校、科研院所收入分配(pèi)改(gǎi)革。允许更多符合条件的国(guó)有企业以创新创造为(wèi)导向(xiàng)，在科研人员(yuán)中开展多种形(xíng)式中长期激励。

加快中关村科创金(jīn)融改革试验区建设，建(jiàn)立与(yǔ)科技型企业全生命周期(qī)融资需求更相(xiāng)适应的(de)多元化(huà)接力式金融服务(wù)体系，加强重大科技任务和科技型中小企业的金融支持(chí)，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。健全(quán)重大技(jì)术攻关风险分散机制，完善科技保(bǎo)险政策(cè)体系。

建立包容审慎的科技创新“监管沙箱”制度(dù)，构建鼓励创(chuàng)新、宽容失(shī)败的良好环境。建立专家实名推荐的非共识项目(mù)筛(shāi)选机制。鼓励开展高(gāo)风险、高价值基础研究(jiū)。建立符合科技创新和成果转化规律的尽(jǐn)职免责制度。

（16）深化(huà)人才发展体(tǐ)制机制改革。坚持“大(dà)人才观”，健全人才培养、引进、使用机(jī)制，推动形成尊重(zhòng)知(zhī)识、尊重人才的良好氛围。落实党中央关于建设世(shì)界重要(yào)人才中心和创新高地(dì)的战略部署，构建具有国际竞争力(lì)的(de)人才制度体系，加快建设北京高(gāo)水(shuǐ)平人才高地。健全国家战略人才力量建设支持机制，着力集聚培养战略科学家、一流科技领军人才和创新团队(duì)，着(zhe)力(lì)培养(yǎng)造就(jiù)卓越工程师、医师科(kē)学家、大国工(gōng)匠、高技能(néng)人才。扎实(shí)推进产业技术工人(rén)队伍(wǔ)建设。完善青年(nián)创新人才发现、选拔、培养机制，健全青年优秀人(rén)才脱颖(yǐng)而出(chū)机制(zhì)，持(chí)续壮大青年科技人才队伍。完善青年科技人员保障政(zhèng)策。

强化人才激励机制(zhì)，坚持向用人主体授权、为人才(cái)松(sōng)绑。坚持“立新标(biāo)”“破四(sì)唯”，深(shēn)化人才评价改革，丰富举荐制、认定制(zhì)、评审制、纳入(rù)制、以赛(sài)代评制等多元(yuán)人才评价方式，建立以创(chuàng)新能力、质(zhì)量、实效、贡献为导向的人才评价(jià)体系。向企(qǐ)业授予更多的(de)职称评审自主权，进一步畅通(tōng)职称评审绿色通道(dào)。推进职称制度(dù)与职业(yè)资(zī)格、职业技能等级制度有效衔接，打通高校(xiào)、医院、科研院(yuàn)所(suǒ)和企业人才交流通道，健全保(bǎo)障科研人员专心科研制度(dù)。完善海外引进人才支持保障机制，加大对急需紧(jǐn)缺创新人才和科技服务人才的引进力度。

持续完善市委统筹教育、科技、人才一体推进的制度机制。推动教育、科技、人才工作领导小组(zǔ)（委员会）协同运行，落实会议联动制度，加(jiā)强联合调(diào)查研(yán)究，制定一体化发展(zhǎn)工作规划和重点任务清单。实施三个议事协调机构定期协商机(jī)制，推动解(jiě)决一体化(huà)发展的重点难点(diǎn)问题，构建“三位一体(tǐ)”协同发展工作格局。

六、完善高水(shuǐ)平对外开放体制(zhì)机(jī)制

（17）深化“两区(qū)”综合改革。深(shēn)化(huà)国家服务业扩大开放综合示范区和中国(guó)（北京）自由(yóu)贸易试验区建设，以制度创新为核心，围绕产权保(bǎo)护、产业补贴、环(huán)境标准(zhǔn)、劳动保护、政府采购、电子商务(wù)、金融等重点领域，主动对接国际(jì)高标准经贸规则，持续实施(shī)服务业扩(kuò)大开放政策，打造(zào)透明稳定可预(yù)期的制度环境。实施(shī)自由贸易试验区提升(shēng)行动，强化创新、数智、绿色、便利、协同导向，分(fēn)类推动综合保(bǎo)税区体制机制改革和监(jiān)管模式创新，加强(qiáng)首创性、集成式探索。

（18）深(shēn)化外(wài)贸外资和对(duì)外投资(zī)管理(lǐ)体(tǐ)制改革。深(shēn)化内外(wài)贸一体(tǐ)化试点建(jiàn)设，探索通关、税务、外汇等监(jiān)管创(chuàng)新，营造有利于(yú)新业(yè)态新模式发展的制度环境。完善数字贸易创新发展机制，完(wán)善跨境电商服务体系。支持企业布局海外流通设施(shī)。推进服务贸易深层次改革，落实跨境服务贸易负面清单，鼓励专业服务机构提升国际化服务能力，完善(shàn)离岸贸易支(zhī)持体系。健全贸易风险防控机制(zhì)。

落实外商投资准(zhǔn)入管理制度(dù)改革，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩(kuò)大开放(fàng)。深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业(yè)在要素获取、资(zī)质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，支持参(cān)与产业链(liàn)上下游配(pèi)套协作。完善促进(jìn)和保障对外(wài)投资机制，健(jiàn)全对外投(tóu)资管理服务(wù)体系，推动产业链供应链国际(jì)合作。

（19）完(wán)善(shàn)对外开(kāi)放交流制度机(jī)制。办好中国国(guó)际服务贸易交易会、中关村论坛、金融(róng)街论坛、北京文化论坛、全球数(shù)字经济大会、国际基础科学大会、接诉即办改革(gé)论坛等开放交流平台，健全利用国际活动开展招商引资工作机制。完善吸引国(guó)际组织和国际(jì)活动在京落户政策体系，积极引聚国际高端资源要素。落实高质量共建“一带一路”机制，健全“一(yī)带一路”综合服务体系。深化(huà)与国际友好城市合作(zuò)机制。完善京港(gǎng)、京澳合作(zuò)交流机(jī)制。健全促进京台交流合作制度机制。

（20）完(wán)善城市国际化服务体系。完善航(háng)空 “双枢纽”服(fú)务能力(lì)提(tí)升机制，落(luò)实入境免签和过境免签政策，便利境内外人员(yuán)往来。面向境外人员(yuán)和外资企业，搭建一站式(shì)、全周期、线上线下服(fú)务矩阵。完善境外人员入境居住、出行、支付、通信(xìn)等生活便利制度，健(jiàn)全教育、医疗等涉外公(gōng)共服务政策，优化国际(jì)交往语言环境，鼓励引(yǐn)导相关商业平台加快国际(jì)化升级，努力打(dǎ)造宜游、宜业、宜(yí)居的国际化城市环境。

七、健全全过(guò)程人民民主制度体系(xì)

（21）加强人民当(dāng)家作主制度建设。坚持好、完善好、运行(xíng)好人民(mín)代表大会制度。加强人大(dà)监(jiān)督工作制度(dù)机制建(jiàn)设，适(shì)时修改人大监督工作相关地方性法规和(hé)工作规程，完善监督工(gōng)作统筹协调机制，优化听取和审议专项工作报告(gào)、执(zhí)法检查、询问、专题询问和质询实施机制，强化人大预算决算审查监(jiān)督和国有资产管理(lǐ)、政(zhèng)府债务管理、财政审计整改监督。健(jiàn)全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度。进一步丰(fēng)富人大代表联系人民群众的内容和形(xíng)式，密切国家机关同人大代表联系，丰富和完善人大的民意表达平(píng)台和载体。健全吸纳民意、汇集民智工作机制(zhì)。发挥工会、共(gòng)青团、妇联等群团组织联系服务群(qún)众的桥梁纽带作用。

（22）健全协商民主机制。发挥人民政协作为专门协商(shāng)机构作用，健全深度协(xié)商互动、意见(jiàn)充分表达、广(guǎng)泛凝(níng)聚共识的机制，优化协商会议组织运行，推动政协协商高质量(liàng)发展。加强人民政协反(fǎn)映社情民意、联系群(qún)众、服务(wù)人民机制建设，探索建立政协(xié)组织协(xié)调关系(xì)、化解矛盾、凝聚共识、汇聚力量常(cháng)态化工作机制。完善人民政协民主监督机制(zhì)，制定“各界委员齐参与、每月(yuè)一题聚共识”民主监督(dū)实施办法。

健全政党协(xié)商、人大协商、政府协商(shāng)、政协协商、人民(mín)团体协(xié)商、基层协商以及(jí)社会组织协商制(zhì)度(dù)化平(píng)台，打造“京华议事厅”等工作品牌，强化各种协商渠道的协同配合。健全协商于决策(cè)之前和决策实施之中的落实机制，形成协商成果(guǒ)采纳、落实、反馈工作制度(dù)安排。

（23）健全(quán)基层民主制度。健(jiàn)全基(jī)层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制度体系和工作体系，在城乡社区(qū)治理、基层公共事务和(hé)公益事业中依法有序开展群众自我管(guǎn)理、自我服务、自我教育(yù)、自我监督。完善办事公开制度，建(jiàn)立健(jiàn)全基层(céng)公权力大数据监(jiān)督(dū)平台。健全以职(zhí)工代表(biǎo)大会为基本形式的企事业单位民主(zhǔ)管理制度，完善国有企业和非公有制(zhì)企业职工参与管(guǎn)理的有效形式。

（24）完善大统战工作格局。健全压实(shí)各级(jí)党委（党组）统战工(gōng)作责任的制度机制(zhì)。完善发挥统一(yī)战线凝聚人(rén)心、汇聚力量政治作用的政策举措。坚持(chí)好、发展(zhǎn)好、完善好中国新型政党制度，健全(quán)支持民主党派和无党派人士更好(hǎo)发挥作用的制度机(jī)制。健全党外代表人士队(duì)伍建设制度(dù)。推进(jìn)促进(jìn)民族团结(jié)进步地方性法规立法进程，健全铸牢中华民族共同(tóng)体意识制度(dù)机制，系统推进我国宗教中国化，加强宗(zōng)教事务治理法治化，夯实民族宗(zōng)教工作(zuò)三级网络和(hé)两级责任制。完善党(dǎng)外知识分子和新的社会阶层人士政治引领、价(jià)值观引领、事业引领平台(tái)机(jī)制。健全促进非公有制经济健康发展和非公有(yǒu)制经济人士(shì)健康成长的(de)工作机制，完善民营经济(jì)人士理想信念教育工作体系。完善港澳(ào)台统战(zhàn)工作(zuò)机制，优化侨务工作机制和体系(xì)。

八、完善建设法治中国首善之区体制机制

（25）深化(huà)地方立法领域改革(gé)。发(fā)挥地方立法实施性补充性探索性功能(néng)，统筹做好地方性法规立(lì)、改、废、释工作，推动备案审查全覆盖、立法后评(píng)估常态化和法规清理(lǐ)制度化(huà)。完(wán)善党委领导(dǎo)、人大主导、政府(fǔ)依托、各方参与的立法工作(zuò)格局，发挥立法工作专班、双组长制和会商(shāng)机制作用，健全(quán)重大立法问题向市委请示(shì)报告制度，完善基层立法联系点制度(dù)。加强重点(diǎn)领域、新(xīn)兴领域立(lì)法，提高“小切口”“小(xiǎo)快灵”立法比重。完善京津冀区域协同立法(fǎ)机制。

（26）深入推(tuī)进依法行政。健全法治政府建设(shè)体制机制(zhì)，推进政府机构、职(zhí)能、权限、程序、责任法(fǎ)定化。完善政府重大行政决策(cè)和规范(fàn)性文件(jiàn)合法(fǎ)性审查(chá)机制。健全政府立法审查机制(zhì)。深化行(xíng)政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，健全(quán)市、区、街道（乡镇）三级全覆盖的行政执法协调监督(dū)工作体系。完善行政处罚等领域行(xíng)政(zhèng)裁(cái)量权基准制度，健全京津冀行政执法标(biāo)准衔(xián)接机制。完善行政处(chù)罚(fá)和刑事处罚双向衔(xián)接(jiē)制(zhì)度。健全行政(zhèng)复议(yì)体制机制。完善行政裁决制度。优化北京经济技术开发区管理体制和运行机制。优化事业单位结构布局，强(qiáng)化公(gōng)益性。

（27）健全公正(zhèng)执法司法体(tǐ)制机制。健全监察机(jī)关(guān)、公安机关、检(jiǎn)察机关(guān)、审判机关、司法行政机关各司(sī)其职，监(jiān)察权、侦查权、检察权、审(shěn)判权(quán)、执(zhí)行权相互配合(hé)、相互制约(yuē)的体制机制，确保执法司法各环节全过(guò)程在有效制约监(jiān)督下运行。落实深化审判(pàn)权和执行(xíng)权分(fēn)离改(gǎi)革，健全执行体制机制，完善强化当事人、检察(chá)机关和(hé)社会公众对执行活(huó)动的全程监(jiān)督(dū)机制。落实执(zhí)法司法救济保护制度(dù)和国家赔偿制度。深化(huà)和规范(fàn)司法公开，落实和完善司法责任制。健全北京知识产权法院、北京金融法院等专门法院高质(zhì)量发展体制(zhì)机制。深化(huà)行政案件(jiàn)级(jí)别(bié)管辖(xiá)、集中(zhōng)管辖、异(yì)地管辖改革。推进公安机关(guān)机构编制管理(lǐ)改革，完(wán)善公安机(jī)关机(jī)构职能体系，健全(quán)与打击跨域、跨(kuà)境(jìng)、网络化(huà)刑事犯罪任务相适应的侦办机制。规(guī)范警务辅助人员(yuán)管理制度。加强人权执法司法保障，完善事前(qián)审查、事中监(jiān)督、事(shì)后(hòu)纠正(zhèng)等工作(zuò)机制，落实涉及(jí)公民人身权利强制措施(shī)以及(jí)查封(fēng)、扣押、冻结等强制措施的制度，依法查处利用职权徇(xùn)私枉法、非法拘禁、刑讯逼供等犯罪行为(wèi)。深化刑事案(àn)件律师辩护全覆(fù)盖。落实轻微犯罪记录封存制度。

（28）完善法治社会建设机制。建立(lì)健全公共(gòng)法律(lǜ)服务均北京：深化股权投资和创业投资改革衡发展制度机制，深化律师(shī)制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体(tǐ)制改革(gé)。完善“谁(shuí)执法(fǎ)谁普法”普法责任制，实施公民(mín)法治素养提升行动。健全未成年人权益协同保护格局，强化未成年人犯罪预防和治理。加强(qiáng)涉外法治建设，建(jiàn)立(lì)健全涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养协调推进机(jī)制。完善涉外审判体制(zhì)机(jī)制。推进国际商事仲裁中心建设，培(péi)育国际一流仲裁机构、律(lǜ)师事务(wù)所。

九、深化(huà)文化体制机制改革

（29）完善意识形态工作责任制。深(shēn)化学习贯(guàn)彻习近平新时代(dài)中国特色社会主义思想常态化制度建设，坚持(chí)用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，完善党委(wěi)（党组）理论学习中心组等各层级学习制度，完善思想(xiǎng)政(zhèng)治工作(zuò)体系。健(jiàn)全北京市习近平新时代(dài)中国特色社会主义思想研究中心工作体系(xì)，高水平建设习近平文化思想研究中心北(běi)京协同(tóng)研究基地，创(chuàng)新(xīn)马克思主义理论研究和建设工程，壮大首都哲学(xué)社会科学力量。完善新闻发言人制度。构建(jiàn)适应全(quán)媒体生产(chǎn)传(chuán)播工作机制和评价体系，推进市属主流(liú)媒体系统性变革。完善舆(yú)论引导(dǎo)机制和舆情(qíng)应对协同机制。

推动(dòng)理想信念教育常态化制度(dù)化。完善培育和践行(xíng)社(shè)会主义核心价值观制度机制。完善(shàn)建党、抗(kàng)战、新(xīn)中(zhōng)国成立红(hóng)色文化主题片区保护利用(yòng)机制。持续推进“‘京’彩文化·青春绽放”行动计(jì)划。构建中华传统美(měi)德传承体系，健全(quán)社会公德、职业道德(dé)、家庭美德、个人品德(dé)建设体制机制，健全诚(chéng)信建设长效(xiào)机制。建立网(wǎng)上思想道德教育分众化、精准(zhǔn)化实施机制。建立健全道德领域(yù)突(tū)出(chū)问题协同治理机制，完善“扫黄打非”长效机制。

大(dà)力培育社会文明风尚，改(gǎi)进创新文明培育、文明实(shí)践、文(wén)明创建工作机制。健全市民文明行为促进工作机制，完善首都志愿服务(wù)体系。实施文明乡风建(jiàn)设工程。优化英(yīng)模人物宣传学习机制，创新爱(ài)国主义教育和各类群众性主题活动(dòng)组(zǔ)织机制。完善好人好事发现、宣传、激励机制(zhì)，推动形(xíng)成崇德向(xiàng)善、见贤思齐的浓厚社会氛围。

（30）优化文化服务和文化产品供给机(jī)制(zhì)。完善公共文化服(fú)务体系，建(jiàn)立优质文化资源直达基层机制，健(jiàn)全社会力量参与公共文化服务机制，推进公共文化设施所有权和(hé)使用(yòng)权分置改革。坚持以人民为中心的创作导向，坚持出成果(guǒ)和出人才相结合、抓作(zuò)品和抓环境相贯通，改(gǎi)进文艺创作生产服务(wù)、引导、组(zǔ)织工作(zuò)机制。完善促(cù)进(jìn)文化和科技融合的政策体系，加快发展文(wén)化新质(zhì)生产力(lì)。充分发挥(huī)市文资委作用，深化文化领域国资国企改革。分(fēn)类推进文化事业单位深(shēn)化内部改革，健全收入分配机制，优(yōu)化配套(tào)经营服务，完善市属国有文艺院团建设发展机制。完善全民健身公共服务体系。改革完善竞(jìng)技体(tǐ)育人才和青少年后备人才培养选拔机制(zhì)。完善“双(shuāng)奥”遗产(chǎn)挖掘利用机(jī)制，健全(quán)场馆运(yùn)营政策机(jī)制，打造(zào)具有国际影响力的体育赛事(shì)体系(xì)。

建立文化遗产保护传(chuán)承工作协调机构，建(jiàn)立文化遗产保护督察制度(dù)，推动(dòng)文化遗产整体性、系统性保护和(hé)统一监管。完善老城整体保护机制，以国(guó)家文化(huà)公园建设促(cù)进大运河(hé)文化带、长城文化带、西山永定(dìng)河文化带(dài)品质提(tí)升。健全核心(xīn)区(qū)文物腾退保护利用政策机制。做强北京世界文化遗产(chǎn)保护(hù)管理联盟，完善北京中(zhōng)轴(zhóu)线等文化遗产(chǎn)价值(zhí)挖掘和展示(shì)利用机制。

（31）完善文化旅游产业发展体制机(jī)制。健全文化产业体系和(hé)市(shì)场体系，完(wán)善文化经济政策，实施(shī)重大(dà)文化(huà)产业项目带动战略，促进古(gǔ)都文化(huà)、红色文化、京(jīng)味文化、创新文化繁荣发展。健全(quán)网络视听、网络文学、影视技术、游戏电竞等扶持机制，加快发展新型文化业态。完善现(xiàn)代旅游产业政策，以丰富旅(lǚ)游(yóu)新业态、完(wán)善基础设施(shī)、提升服务品质、优化入境游环境(jìng)等为着力点推进制度政策创新，扩(kuò)大旅游消(xiāo)费贡献。健全文化和旅游(yóu)深度融合发展体制机制，加大文艺演出、时尚创意、文博会展、体(tǐ)育赛事、旅游(yóu)活动等供给力度，建设更多文旅体商(shāng)融合(hé)新(xīn)场(chǎng)景、新地标，打造全球旅游目(mù)的(de)地城(chéng)市。完善(shàn)“大旅游”服务管理机制，构(gòu)建交通(tōng)、市政、安保等与文旅发展协同机制。深化文化领(lǐng)域行政审批备案制度(dù)改革，加(jiā)强事(shì)中事后监(jiān)管。深化文娱领域综(zōng)合治理。

（32）健全网络综合治理体系。深化网络管(guǎn)理体制改革，整合网络内容建设和管理职能，推进新(xīn)闻宣传和网络舆(yú)论(lùn)一体化(huà)管理。完善生成(chéng)式人工智能(néng)发(fā)展和管理机制。强化网络(luò)平台主体责任，完善个(gè)人隐(yǐn)私和数据安全保障体系。加(jiā)强网络(luò)空间法治(zhì)建设(shè)，健全网络生态治理长效机制(zhì)，健全未成年人网络保护工作体系。

（33）构建具(jù)有首都特点的国际传播体系。深化(huà)市属主流媒(méi)体国(guó)际传播机(jī)制改(gǎi)革创新，健全海外媒(méi)体传播矩阵。服(fú)务(wù)构建中国话语和中国叙事体系，提(tí)升世界文化遗产和(hé)博物馆影响力，面向全球(qiú)讲(jiǎng)好新时代中国(guó)故事、北京故事。建设全(quán)球文明倡议践行机制。全面提升北京国际电影节(jié)、北京国际音乐(lè)节等(děng)文化名片国际影响力。扩(kuò)大国际人文交流合作，推动走(zǒu)出去、请进来管理便利化(huà)，加强文明(míng)交流互鉴。

十、深(shēn)入(rù)推进民生领域改革

（34）完善(shàn)收入分配制度和就业促进(jìn)机(jī)制。完善(shàn)初次分配、再分配、第(dì)三次分配协调配套的制度体系，健全劳动者工资(zī)决定、合理(lǐ)增长、支付(fù)保障机制，健全按要素分(fēn)配政策制度。健全社会保障、转移支(zhī)付等再分配(pèi)调节机制。完善慈(cí)善事业发展制度(dù)体系。多渠道(dào)增加城乡居民财产性收入，有效增加低收入群体收入，稳(wěn)步扩大中等收入群体规模，合(hé)理调节过高(gāo)收入，依(yī)法取(qǔ)缔非法收入。深化国有企业工资(zī)决定机制改革，健全国(guó)有企业各级负责人薪酬、津贴补贴监管体系。

完(wán)善(shàn)就业优先政策，健全高质量充(chōng)分(fēn)就业促进机(jī)制，建立就(jiù)业影响评估机制，完善就业公共服务体系，构(gòu)建(jiàn)就业友好型发展方式。完善高校毕业生(shēng)、农村劳动力、就(jiù)业困难人员、退役军人等(děng)重(zhòng)点(diǎn)群体就业支持体系(xì)，健全劳动者终身职(zhí)业技(jì)能培训(xùn)体系。统筹城乡就业政策体系，完善户籍、用人、档(dàng)案政策制度和(hé)管理服务，强化(huà)创业(yè)政(zhèng)策支持。支持和规范发(fā)展新就业形(xíng)态，完(wán)善新(xīn)就业形态人员权益保障跨部门综合监管机制。完善促进(jìn)机会公平制度机(jī)制，畅通社(shè)会(huì)流(liú)动(dòng)渠道。完善劳动关(guān)系协商协调(diào)机制(zhì)，加(jiā)强劳动者权益保障。

（35）健全社会保障体系。健全基本养老、基本医(yī)疗(liáo)保险筹资和待遇合理调整机制，稳步提高城乡居民(mín)基本养老保险(xiǎn)基(jī)础养老金(jīn)和福利养老金标准。扩大社保基金委(wěi)托(tuō)投资规模，健全(quán)基金管理(lǐ)制(zhì)度和(hé)安全监管体系，实现基金保值增值。完善灵活(huó)就(jiù)业人员参保政(zhèng)策(cè)，扩大新就(jiù)业形态人员职业伤害保障试(shì)点，扩大失业、工(gōng)伤、生(shēng)育保险覆盖面(miàn)。加快发展多层次多支柱养(yǎng)老(lǎo)保险体系，扩大年(nián)金制度覆盖范围，积极引导群众参加个人养老金。发挥各(gè)类商业保险补充保障作用，完善(shàn)“北京普惠健康保”。深化医保支付(fù)方式改革，完善大病保险和医疗救助制度，提高生育保险待遇水平，构(gòu)建医保基金立(lì)体化监管体系。健全分层分(fēn)类的社会救助体系(xì)。健全保障妇女儿童合法权益制度。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系(xì)。

（36）完善租购并举的住房(fáng)制度。加快建立符合首都特(tè)点(diǎn)的(de)房地产发展(zhǎn)新模(mó)式，加大保障性住房建设和供给(gěi)，满足(zú)工薪群体刚性住房需求。健全支持城乡居民(mín)多样化改善(shàn)性住房需求的政(zhèng)策机制(zhì)，发挥住房公积金的住房(fáng)保(bǎo)障作用。优(yōu)化房地产政(zhèng)策，适(shì)时取消(xiāo)普通住宅和非(fēi)普通(tōng)住(zhù)宅标准，优化商品住宅用(yòng)地交易规则，改革房地产开发融资方式(shì)和商品(pǐn)房(fáng)预售制度(dù)。

（37）深化医药卫生体制改革。坚(jiān)持健康(kāng)优(yōu)先发展，深化首都公共卫生体系改革(gé)，完善重大呼吸道(dào)传染病、慢病等防控体系。优化统筹三医联动的体制(zhì)机制，促进医(yī)疗、医保、医药协同发展和治理。加强(qiáng)分级诊(zhěn)疗(liáo)制度建设，推进紧密型医联体(tǐ)建设，健全基层医疗卫生机构激励约束机制(zhì)，完(wán)善农村地区(qū)医疗服务体系。加大急救体(tǐ)系和儿科、康复护理等专(zhuān)科建设(shè)政策(cè)支持(chí)，健全家庭医生签(qiān)约服务机制。深化以公益性为导向的公立医院改革，完善医疗服务定(dìng)价和动态调整机制，健全财政分类补(bǔ)助机制，深化公立医院薪(xīn)酬制度改革，建立编制动态调整机制。引导(dǎo)规范民营医院发(fā)展(zhǎn)，加强国际(jì)医疗服务体系建设。创新医疗卫生服务和监管手段，推动医疗机构数据互联互通和检查检验(yàn)结(jié)果互认，拓展互联网医疗服务方式，优化(huà)在线诊疗、预约转(zhuǎn)诊、慢病续方、实时结算、预约送药等服务体系，满足群(qún)众多样化需求。加强医学科技创新和科(kē)技成果(guǒ)转化(huà)，健全支(zhī)持创(chuàng)新(xīn)药和医(yī)疗器械全链条发(fā)展机制。完善中医药传承创新发展机制。

（38）健全人口政策和服(fú)务体系。完善生育支持政策，建立生育补(bǔ)贴制度，健全生育津贴和(hé)休假制度，强化多子女家庭(tíng)住房、交通、教育等支持(chí)保(bǎo)障，优化母婴健康服务。完(wán)善“小小孩”照护(hù)服务政策，健全以公办幼儿(ér)园为主渠道、托育机构和社区嵌入式托育为重要依托(tuō)、单位(wèi)办托为有效补充的普惠育幼服务体系建设，探索社区管理下的家庭邻里互助照(zhào)护。完(wán)善(shàn)差异化人口调控机制，建立人口高质量发展体检评估机(jī)制(zhì)，完(wán)善(shàn)与人口变化相适应(yīng)的公共服务(wù)监测评(píng)估供给机制(zhì)，推动(dòng)相关公(gōng)共服务随人走，优化人口空间分布格局。

积极应对人口老龄化，促进养老事业(yè)和养老产(chǎn)业协同发展。发展(zhǎn)银发经济，创造适合老年人的多(duō)样化、个性化(huà)就业岗位(wèi)，打造智慧(huì)健(jiàn)康养老新业态(tài)。落实渐(jiàn)进式延迟法定退休年龄改革部署。加强(qiáng)养老服务体系统筹布局，优化居(jū)家社区养老服务供给体系(xì)，推动机构(gòu)养(yǎng)老服务提质增效，鼓励和引(yǐn)导(dǎo)企业等社会力量积极参与养老服务(wù)供给，支持养老(lǎo)服务经(jīng)营主体品牌化、连锁化发展，推进互助(zhù)性养老服(fú)务，深化医养融合发展。完善(shàn)农村养老服务体系。深化“老老人”服务保障(zhàng)改革，改善对孤(gū)寡(guǎ)、残障失能(néng)等老(lǎo)年人的服务(wù)，推动建立全(quán)市统一的长期护理(lǐ)保(bǎo)险制度。

十一、深化生(shēng)态文明体制改革

（39）完善生态文明(míng)基础(chǔ)体制。完善分区域、差异(yì)化(huà)、精准(zhǔn)管控的(de)生态环境管理制度，健全现代生态环境监(jiān)测体系。健全自然资源资产产(chǎn)权制度和管理制度体系，完善全民所有自(zì)然资源资产(chǎn)所有权委托代(dài)理机制，建立生态环境保护、自然资源保护利用和资产保值增值等责任(rèn)考核监督制度。积极推进生态重点领域地方立法。

（40）健(jiàn)全生态环境治理体系。积极建设美丽(lì)中国先(xiān)行(xíng)区，完善全面建设美丽北京的制度机(jī)制。完(wán)善首都生态(tài)环境治理责任体系、风险防控体系、监管体系(xì)、市场(chǎng)体系、信(xìn)用体系、政策体系和区域联动体系。健全精准治污、科学治污、依(yī)法治污(wū)体(tǐ)制机制，落(luò)实(shí)以排污许可制为核心的固定污染(rǎn)源监管制度，探索实施环评与排(pái)污许可“两证合一”。完善大气污染源头治理机制(zhì)，推(tuī)进多污染物协同减排和区域联(lián)防联控(kòng)联治。严格落实河（湖）长制，优化完善永定河、北运河、潮白河等重点(diǎn)流域上下游贯通一体的管理体制机(jī)制。健(jiàn)全农村生活污水收(shōu)集、处(chù)理(lǐ)和运行机制。建立新污染物协同治理(lǐ)和环境风险管控体系。深化环境信(xìn)息依法披(pī)露制度改革，构建环境信用监管体系(xì)。

落实生态保护红线管理制度，健全山水林(lín)田湖草沙一体化保护和系统治理机制，建立多元化生态保护修复投入(rù)机制。落(luò)实水资源刚性约(yuē)束制度，进(jìn)一步优化水资源费改税实(shí)施机制。加快建立统一(yī)的自(zì)然保护(hù)地(dì)管(guǎn)理体系，强化生物多样性(xìng)保护工作协(xié)调机制，探索(suǒ)建立(lì)罚没野(yě)生动植物制品接(jiē)受、保存、处置等制度。深化自然资源资产(chǎn)有偿使用(yòng)制度改革(gé)。健全生态产品价值实现机制，完(wán)善以生态系统调节服务价(jià)值考(kǎo)核为前提的横向交换补偿和(hé)以生态贡(gòng)献为导向的纵向生态补偿，统(tǒng)筹推进生(shēng)态环境(jìng)损害赔偿。完善全域森林城市、花园(yuán)城市(shì)规划建设管理(lǐ)的政策机制，创新公(gōng)园管理运营模式。

（41）健(jiàn)全绿色低碳发展政策机制。完善支持绿(lǜ)色低碳发展的财税、金融、投资(zī)、价格政策和标准体系(xì)，落实政府绿色采购政策，健全绿色消费激励机制，加快建(jiàn)设国际绿色经(jīng)济标杆城市。健全(quán)城市副中心国家绿色发(fā)展示范区(qū)建设机(jī)制。完善资源(yuán)总量管理和全面节约制(zhì)度，健(jiàn)全废弃物循环利用体系，推进全域“无废城市”建(jiàn)设(shè)。加快规划建设新型能源体系，完善新(xīn)能源引进、消纳(nà)和调(diào)控措施。完善适应(yīng)气候变(biàn)化(huà)工作体(tǐ)系，构建城市气候变化影响和风(fēng)险评估体系(xì)。建立能耗双控向碳排放双控全面转(zhuǎn)型新机制，完(wán)善(shàn)碳排放控制管理机(jī)制和碳排放统计(jì)核算体系，构建产品碳标识(shí)认证制度、产品碳足迹管理(lǐ)体系。落(luò)实碳(tàn)市场交易制度，支持(chí)北京绿色交易所(suǒ)建设全国统一的温室气(qì)体自愿减排(pái)交易中心。

（42）完善生态环境社会参(cān)与机(jī)制。完善(shàn)全方位(wèi)、多层次的生态文明宣传教育体系，培(péi)育生态文明主流价值观，引导形(xíng)成(chéng)绿色低碳生活方式(shì)和消费模式。健全(quán)“碳普惠”机制。创新城乡一体林长制管理制度(dù)，构建全民参与(yǔ)花园城市建设与维护(hù)的(de)治理体(tǐ)系。推进构建绿色空间、滨水空间共建共治共享的治理体系。健全生态环境问题公众监督机(jī)制，推进生态环境志愿服务体系建设(shè)，完(wán)善鼓励企业参与(yǔ)环境、社会和治理（ESG）的政策机制。

十二、构建超大城市现代化治理体系

（43）健全城市规划建设运营制度机制(zhì)。强化规划衔接落实机制(zhì)，建立(lì)健全覆盖全域全类(lèi)型、统一衔接的国土空间用(yòng)途管(guǎn)制和规(guī)划许可制度，科(kē)学编制村庄规划，持(chí)续优(yōu)化城市功能和空间布局。动态完善规划标准体系。优化重点功能区、产业园(yuán)区(qū)、轨道(dào)交通(tōng)站点周边等重点区域的建设指标投放机制(zhì)，引领保(bǎo)障重大项目和有效投资用地需(xū)求。

构建新型基(jī)础(chǔ)设施规(guī)划(huà)和标准体系，健全新型基础(chǔ)设施融合(hé)利用机制，优化调整(zhěng)城市道路、轨道交通、枢(shū)纽场站等领域标准规范，完善综合管廊工程投资建设体制(zhì)机制，健全重(zhòng)大基础设(shè)施建设协调机制。健全基础设施项目市区统筹谋划、协同实施机制。优化(huà)轨道交通线网分期实施(shī)策略，提(tí)高(gāo)轨道交通建设效率、投(tóu)资(zī)效(xiào)益，完善 “四好农村路”建设、管(guǎn)理、养护机制。健全重大水利工程建设、运行、管理机制。健全推动智能建造发展机(jī)制，完善建筑绿(lǜ)色发展政策体(tǐ)系。

强化站城融合，健全轨道站点周边的功能集聚与资(zī)源整合机制，优先启动站点周边存量土地(dì)整理，完善轨道交通场站与周边建筑互联互通机制、一体(tǐ)化更新制(zhì)度(dù)，推进场站用(yòng)地综(zōng)合利用。深化重点站区管理体制(zhì)改革(gé)，推动铁路、民航与城市(shì)深度融合。建立常态化(huà)地下(xià)管线老化评估及更新改造机(jī)制。健全轨道(dào)交通信号系统(tǒng)、车辆及城市道路等关键设施设备更新改造机制。健全城市家具设置及管理联审机制(zhì)。建立(lì)投(tóu)资、价格、补贴联动机制，加强基础设施建(jiàn)设(shè)运营成本(běn)统(tǒng)筹，推动收费公路政策优化。

（44）完善城市更新政策体系。健全城市更新工作综合协调机(jī)制，优(yōu)化城市更新实施路径(jìng)，再(zài)造(zào)城市更新审批管理服务体(tǐ)系，加大(dà)城市更新(xīn)规划、土地、资(zī)金政策支持，建立可持续的城市更新模式。完善城市更新分类实施机(jī)制，建立核心区平房(fáng)成片区、整院落退租机制，支(zhī)持老旧小区、老旧厂(chǎng)房、老(lǎo)旧(jiù)低效楼宇和低效产(chǎn)业园(yuán)区更新改(gǎi)造，鼓励引导具备条件的区域统筹(chóu)实施(shī)城市更新。支持(chí)社会资本参与城(chéng)市更新，构建多元(yuán)投资(zī)机制。

（45）健全智慧(huì)高效城(chéng)市治(zhì)理新体系(xì)。完善(shàn)智慧城市统筹协调机制。建立适(shì)度(dù)超前的(de)城市信(xìn)息化基础设施建设投入机制，构建以5G、人工智能、区块链、云计算为重点的一流信息化设施(shī)体系，做强“城市(shì)大脑”。完善“一网慧治”工作机制，健全城市运行管理与决(jué)策支撑体系。深化城市管理、应急指挥、综合执法(fǎ)等领(lǐng)域(yù)“一网统管”改革，创新城市(shì)治理模式。健(jiàn)全感(gǎn)知数据汇聚共享机制，优(yōu)化提升智慧(huì)城市(shì)数字底座。完善智慧城市场景开(kāi)放机制(zhì)。建立健全与人工(gōng)智能(néng)大模型技术相宜的(de)智慧城(chéng)市数据服(fú)务和应用创新促(cù)进机制。完善垃圾全过程精细化(huà)管理(lǐ)体系，健全物业管理体(tǐ)系。

加快构建以轨道交(jiāo)通为骨干、地面公交(jiāo)为支(zhī)撑、多种出行方式为补充(chōng)的安全、通达(dá)的综合交通(tōng)体系，完善轨道交通快线体系，健全市郊铁(tiě)路建设管理(lǐ)机制，深化轨(guǐ)道交通(tōng)与地面(miàn)公交(jiāo)两网融合。深(shēn)化(huà)交通综合治理工作，综(zōng)合施策缓解交通拥堵。完善停车设施规(guī)划建设机制，加强非机动车(chē)管理，深化桥下空间治理。加(jiā)强智慧交通建设，推动“路城(chéng)一体”公路交通数字化转型升级，建立统筹智(zhì)能网联汽车发展与安(ān)全的管理标准和服务规范，加大高级别(bié)自动驾驶场景应用。

（46）深化接诉即办改革。健全12345市民服务热线平台功能体系，完善群众诉求受理、派单、办理、反馈、监督(dū)、考评机制(zhì)，高效协同解决群众(zhòng)急难愁盼问题。加快人工智能大模型应用，完善民生大(dà)数据辅助决(jué)策(cè)机制，充分发挥“窗口+智库(kù)”作用。深化主动治理、未诉先办，完善(shàn)“吹哨报到”“每月一题”“热线+网格”等工作机制，加强重点区(qū)域(yù)和重点行(xíng)业治理，提升城市精细化治理水平。深入开展接诉即办学理化研究和国际化(huà)宣介，讲好中国之治的北京故事。

十三、完善城乡区(qū)域协调(diào)发展(zhǎn)体制(zhì)机制

（47）加快(kuài)完(wán)善新型城乡体系。顺应新(xīn)型城镇化发(fā)展趋势，构建产业升级、人口集聚(jù)、城镇发展良性(xìng)互动机制，推进城乡融合(hé)发(fā)展(zhǎn)，促进(jìn)城乡要素平等交换、双向流动。推动重点小(xiǎo)城镇高质量发展(zhǎn)。探索(suǒ)绿隔地区减量(liàng)提质增绿(lǜ)政策与路径(jìng)，创新城中村改造推进机制。按照常住人口规模和服务半径统筹(chóu)优化基本公共服务设施布局，推动符合条件的农业转(zhuǎn)移(yí)人口社会保险、住房保障、随(suí)迁子女义(yì)务教育等享有同本地户籍人(rén)口(kǒu)同等权利。依法维护进(jìn)城落户农民的土地承包权(quán)、宅基地使用权、集体收(shōu)益(yì)分配权，探(tàn)索自(zì)愿有偿退出的实施路径。完善平原新城高质量发展支持政策，“一区一策”深化改革。深入推动城南、京西地区转型发展(zhǎn)。健全生态涵养区(qū)绿色发展政策体系，落实结对协作(zuò)机制。

（48）巩(gǒng)固和完善农村基本经营制度。有序推进第二轮土地承(chéng)包到期(qī)后再延(yán)长三十年试点，深化承包地所(suǒ)有权、承包权、经营权(quán)分置改(gǎi)革，发展农业适(shì)度规模(mó)经营。完善农业经营体系，完(wán)善承包地(dì)经营权流转(zhuǎn)监管和(hé)价格形(xíng)成机制，深入开展家庭农(nóng)场、农民合作(zuò)社等新型农业经营主体提升(shēng)行动，推动新型农业经营主体扶持(chí)政策(cè)同带动农(nóng)户增收挂钩(gōu)。完(wán)善新型集体林场管理制度，健全林果产业高质量(liàng)发展政(zhèng)策体系，探索林下经济新模式(shì)。健(jiàn)全便(biàn)捷高效的农业社会(huì)化服务体系(xì)。建(jiàn)立健全集(jí)体资产经营管理监督服务体系(xì)，探索多(duō)样化途径发展新(xīn)型农村集(jí)体经济，构建(jiàn)产权(quán)明晰、分配合理的运行机制，实施农村产权流转交易规范化试点，赋予农民更(gèng)加充分的财(cái)产权益。

（49）完善强(qiáng)农惠农富(fù)农支持(chí)制度。坚持农业农村优先发展，引导资金、技术、人才等生产要素向(xiàng)农村流动。健(jiàn)全发展(zhǎn)都(dōu)市型现代农业政策(cè)体系，推进(jìn)农业中关村建设，打造“种业之都”，发展现代设(shè)施农业、智慧农业、特色农业，培育生态(tài)旅游、休(xiū)闲康养等乡村新业态。优(yōu)化(huà)农业(yè)补贴政策体系，推动农业保险“扩面、增品、提标”。完善协(xié)作地区分层分类帮扶制度。扎实推进“百(bǎi)村示范、千村振兴(xīng)”，健全推动乡(xiāng)村全面振兴长效机制。加快健全粮农菜农(nóng)收益保障(zhàng)机制。完善粮食(shí)购销和储备领域监管体系。健全粮食(shí)和(hé)食物节约长效机制。

（50）深化土地制度改革。改革完善耕地占补平衡制度，各类(lèi)耕(gēng)地占用纳入统一(yī)管理，完善补(bǔ)充耕地质量验收和指标调剂机制。完善高标准农田建设、验收、管护机制。健全保障耕地用于种植基(jī)本农作物(wù)管理体系(xì)。允许农户合(hé)法拥有的(de)住房(fáng)通(tōng)过出租、入股、合作等方式盘活利用。有序推进集体经营性建(jiàn)设用地入市改革，建立基准(zhǔn)地价(jià)体(tǐ)系，健全(quán)土地增值收益分配机制(zhì)。

优化土地管理，构建以经济社会发展规划为牵引，与产业、人口发(fā)展需要相匹(pǐ)配的土地管理制度。完(wán)善土地分层利(lì)用(yòng)的(de)规划土(tǔ)地管理(lǐ)政策(cè)，建立健全城市地下空间开发利用机制。健(jiàn)全建设用地二级市场政策机制，完善土地(dì)混合开发利用、用途合理转换机制，持续开展低效(xiào)用地再开发试点工作，盘活存量土地。完善产业用地(dì)到期续期机制和弹(dàn)性年限审(shěn)核机制。

十四、健全维护首都安全稳定制度机制

（51）健全首都国家安全体系和平安北京建设体(tǐ)制机制。落实党委（党组）国家安全责任制，强化重(zhòng)点领域(yù)国(guó)家安全工作协(xié)调(diào)机制，健全国家安全风险监测预警体系，推动国家安全领域地方立法。全面加强首都政治(zhì)安全体系和能力建设，坚决维护首都政治安全。健全重大(dà)决策社(shè)会稳定风险(xiǎn)评估机制。健(jiàn)全平安(ān)北京联防联控联(lián)建(jiàn)协调(diào)机制，优化平(píng)安考核指标体系(xì)，构建“大(dà)平安”工作格局(jú)。完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，依法严惩群众反(fǎn)映强烈的违法犯(fàn)罪活动。加强社会治安综合治理中心规范化建设。完善动员组织群防群治力量参(cān)与(yǔ)社会面防控机制。

（52）完(wán)善公共安全治理机制。健全(quán)重大突发公共事件应(yīng)对体制机制，完善大安全大(dà)应急(jí)框架下(xià)应急指挥机制，探索公共(gòng)基础设施 “平急(jí)两用(yòng)”实施路径，强化基(jī)层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力。建立健全(quán)首都韧性(xìng)城市规划及标准体系，建立超大城市高密度片区专项体检和韧性评估机制，完善韧性(xìng)提升支撑(chēng)体系和社会治理组织模式。健全安全生(shēng)产责任体(tǐ)系，完善安全生产(chǎn)风险排查整治和责任倒查机(jī)制。健全交通运(yùn)输、建筑施工、城市运行和(hé)人(rén)员密集(jí)场所消防(fáng)等重点行业领域安全(quán)管理工作机制。完善食品药品安全(quán)责任体系。建立健全具有首都特点的经(jīng)济安全(quán)、生态安全、生物安全(quán)监管体制机制。加强网络(luò)安全体制建设，完善网络(luò)安全工作(zuò)责任制，建立人(rén)工智能安全监管制度。

（53）健全(quán)首都社会治理体系。坚持(chí)和发展新(xīn)时代“枫桥经验”，传承弘扬“四下(xià)基层”优良作风，健全党组织领导的自治(zhì)、法治、德治相结合(hé)的城乡基层(céng)治理体系，完(wán)善共建共治共(gòng)享(xiǎng)的社会治理制度。完善常态化矛盾纠(jiū)纷排查化解机制。健全社会工作体制机制，优化党建(jiàn)工作协调委员会运行机(jī)制，加强社会(huì)工作(zuò)者队伍建设，发挥社会组织、街巷长、小巷管家、责任规划师(shī)等作用，健全基层治理网格化(huà)体系(xì)。推进信访工(gōng)作法治化。健全社(shè)会心理服务体系(xì)和危(wēi)机干预机制。健全发挥家庭家教家风建(jiàn)设在(zài)基层治(zhì)理中作用的机制。完(wán)善行(xíng)业协会商(shāng)会负责人管理制度，健全行业协会(huì)商会纳(nà)入行业(yè)管理的体制机制。建立健全社会组织发展管理协调机(jī)制(zhì)，推动实施社会组织全生命(mìng)周期服务(wù)管理。

深化街道（乡镇）管理体制改革，优化资源配(pèi)置和运行机制，探索破解基层治理“小马拉(lā)大车”突出问题的有(yǒu)效路径(jìng)。完善城乡社区服务(wù)体系。加强(qiáng)社区工作者职(zhí)业(yè)体(tǐ)系建设。深化“回天(tiān)有我”创新实践，完善大型社(shè)区治理(lǐ)体系。

（54）健全全力(lì)支持国防和(hé)军(jūn)队现代化建(jiàn)设体制机制。落(luò)实深化跨军地改革任务，健全服务一体化国家战略体系和能力建设工作机制。健全(quán)国防建设军事需求提报和军地对接机制，完善国防(fáng)动员(yuán)体(tǐ)系。优化人民防空建设模式，构建现代(dài)人(rén)民防空体系。健全完善四级(jí)退役军人服(fú)务保障体系，完善双拥工作机制，健全(quán)平战结合的军供保(bǎo)障机制。

十五、提高(gāo)党对进一步全面深化改革(gé)的领导水平

（55）压实(shí)各级党组织对改革的领导责任。市委(wěi)领导(dǎo)全(quán)市改革的总体设计、统筹协调、整(zhěng)体推进。完善(shàn)党中央重大(dà)决策部署落实机制，严格执行请示(shì)报告(gào)制度。各级(jí)党委（党(dǎng)组）负责落实改革决策部署，谋划推进本地区(qū)本(běn)部门改革，结合实际改革创新，创造可(kě)复制、可推广的新鲜经(jīng)验。坚持问(wèn)题导向(xiàng)，充分吸收社会(huì)期盼、群众智慧、专家意见、基层经验(yàn)，完善改革议题设置和重点改革方案生成机制，提高改革(gé)举措含金量。完善改革激(jī)励和舆论引导机制，营造良(liáng)好改革氛围。

（56）持续(xù)完善(shàn)党的建设制度体系。坚持用改(gǎi)革精(jīng)神和严的标准(zhǔn)管党治党，健全具有首都特色的全面从严治党组织体系、教育体系(xì)、监管体系、制度(dù)体(tǐ)系、责任体系(xì)。加强党的创新理论武装(zhuāng)，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正(zhèng)风、以(yǐ)学促干长效机制。持续(xù)深化干部(bù)人事制度改革，坚(jiān)持新(xīn)时代好干部标准，着力建设堪当重任的首都高素质干部队(duì)伍。推进领导干部能上能下常态化，加大调整不适宜担任现职干部力度。深入贯彻新一轮全国(guó)党(dǎng)政领导班(bān)子建设规(guī)划纲要，完善和落实(shí)领导干部(bù)任期制(zhì)，健(jiàn)全领导班子主要负责人(rén)变动交接制度，保持(chí)领导干部任职相对稳(wěn)定(dìng)。健全常态(tài)化培训特别是基本培训(xùn)机(jī)制，加强重大政治理论轮训(xùn)，开展履职能力培训和治理能力(lì)提升专项挂职，强化专业训练和(hé)实(shí)践锻炼。落实“三个区分开来”，激励干部担当作为、开拓进取。制定实施加强公务员队伍建设措施(shī)。增强党(dǎng)组织政治功能和组织功能，实施基层(céng)党组织“头(tóu)雁”领(lǐng)航工程，深化党建引领基层治理。探(tàn)索加强新经济组(zǔ)织、新社会组织、新就业群体党的建设有(yǒu)效途径，统筹推进党建引领行(xíng)业治理。完(wán)善党员(yuán)教育管理制度，加强(qiáng)流动党员管理，实施“首都(dōu)高质量发(fā)展(zhǎn)先(xiān)锋行动”，探索党员应急(jí)动员、发挥作用的(de)有效机制。完善党内法规，增强党内法规权威性和执行力。

（57）健全党风廉政建设和反腐败斗争体制机制(zhì)。健全政治监督具体化、精(jīng)准化、常态化机(jī)制，强化对请示(shì)报告、“三重一大”事项集体决策制度执行情(qíng)况的监督检查。锲而(ér)不舍落实中央八项规定(dìng)精神，健全防治形(xíng)式主义、官(guān)僚主义制度机制。持续精简规范会议文件和各类(lèi)创建示(shì)范、评比达(dá)标(biāo)、节庆展会论坛活动，严格控(kòng)制(zhì)面向基层的督查、检查、考核总量(liàng)，规(guī)范政务应用(yòng)程序管理。完善(shàn)街(jiē)道（乡镇）履行(xíng)职责事项清单，落实社区和(hé)村级组织工作准入制(zhì)度，健全为基层减负长效(xiào)机制。健全经常性和集中性相结合的纪律教育机制，深(shēn)化运用监督(dū)执纪“四种形(xíng)态(tài)”，做细做实日常管理监督，及时(shí)纠正(zhèng)苗头性、倾向性问题。

加强党对反腐(fǔ)败斗争的领导，完善一(yī)体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，着力铲除腐败滋生的土(tǔ)壤和条件(jiàn)。健全不正之风和腐败问题同查同治机制，深化(huà)整治权力集中、资金密(mì)集(jí)、资源富集领(lǐng)域腐(fǔ)败，严肃查处政(zhèng)商勾连(lián)破(pò)坏(huài)政治生态和经济发展环境问题，完善对重点行贿(huì)人的联合惩戒机制，加(jiā)大(dà)对行贿所获不正当利益的追缴和纠正力(lì)度，丰富防治新型腐败和隐性腐(fǔ)败的有效办法。加强诬告行为治(zhì)理。健全追逃(táo)防逃追赃(zāng)机制。加强新时代廉洁文(wén)化建(jiàn)设。

完善党和国家(jiā)监督(dū)体系(xì)。强化全面从(cóng)严治党主体责任和监督责任(rèn)，党委（党组）主(zhǔ)要负责人自觉扛起第一(yī)责(zé)任人(rén)职(zhí)责，完善(shàn)年初明责、月度评责(zé)、年(nián)底考责闭(bì)环机制。健全加强对“一(yī)把(bǎ)手”和领导班子监督配套制度，加强和改进同级监(jiān)督。完善(shàn)权力配置和运行(xíng)制约(yuē)机制。推(tuī)进执纪执法和刑事司法有机衔接。健(jiàn)全巡视巡察工作体制机制(zhì)，加强巡(xún)视(shì)整改责任落实，完善对(duì)社区（村）巡察工作(zuò)制度，强化纪检监察(chá)、巡视巡察、审(shěn)计监督、统计监督协同联动。持续推进(jìn)纪(jì)律监督、监察监(jiān)督、派驻监督、巡(xún)视巡察监督统(tǒng)筹衔(xián)接常态化制度化。加强纪检监察监督与行政监督、法律监督、经济监(jiān)督的(de)协(xié)作配合，完善以党内监督为主导、各类监督贯通协调机制。优化监督检查和审查(chá)调查(chá)机构职能，落实垂(chuí)直管理单位纪检监察体(tǐ)制改革要求(qiú)，深化市属高校、市管企(qǐ)业纪检监察体制改革。深化基层监督体制机制改革，进一步发挥街道(dào)（乡镇）纪(jì)检监察组织作用。持续深化京津冀协同监督工(gōng)作。

（58）以钉钉子精神抓好改(gǎi)革落实(shí)。对党中央进一步(bù)全面深化改革(gé)的决(jué)策部署及市委工(gōng)作要求(qiú)，全市各级(jí)党委（党组）要坚持(chí)求真务实(shí)、敢作善为，坚持(chí)上(shàng)下协同、条块结合，科学制定改革任务书、时间表(biǎo)、优先序，明确责任、狠(hěn)抓落实，加强对重大改革落(luò)实情况的监督检查和巡视巡察，确保首都各项改革不(bù)断取(qǔ)得实(shí)实在在的成效(xiào)。

全市各级党组织和广大党(dǎng)员干部群众要更加紧密地(dì)团结(jié)在以习近平同志为核心的党中央周围，自觉把改革摆在更加突出位(wèi)置，坚定信心、开拓进北京：深化股权投资和创业投资改革取，不断(duàn)开创首都改革发展新(xīn)局(jú)面，为全面建成社(shè)会主(zhǔ)义现代化强国、实现第二个百(bǎi)年奋斗目标(biāo)，以(yǐ)中国式现代化(huà)全面推进中华民族伟大复兴作出更大贡献！

来(lái)源：北京市人民政府官网

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