“拆门槛”“腾空间”让民间资本敢投、愿投、能投

　　来源：中国经营报

　　文童海华

　　今(jīn)年(nián)以(yǐ)来，打通民间投资发展过程中的堵点难点问题(tí)，成为支(zhī)持民企发展(zhǎn“拆门槛”“腾空间”让民间资本敢投、愿投、能投)的一项重要举措。

　　近日，国家发(fā)展(zhǎn)改革委、自然资源部、生态环境部、金(jīn)融监管总局发布《关于建立促进民间投资资金和要素保障工作机制的(de)通(tōng)知》（以下简称(chēng)《通知》），决(jué)定共同建立以统计数据为基础，以重点项目为(wèi)抓手，以政策为支撑的促进民间投资(zī)资(zī)金和要素保障工(gōng)作机(jī)制。

　　一直以来，民间投资作为国民经济重要组(zǔ)成部分，是推动经(jīng)济发展、稳定整体投资的重要力量。在我国(guó)固定资产投资结构中，民间投资占比(bǐ)已(yǐ)超过60%。也因此，四部门发布的《通知》备(bèi)受各方关注。

　　《通知》具有鲜明的问题导向性，体现了国家提(tí)振(zhèn)民间投资的紧迫感。一段(duàn)时(shí)间以来，民间投资增速和占整体投资的比重呈现下降态势(shì)，近两年增速持(chí)续在低位徘徊。

　　2023年，民间(jiān)投资比上年下降0.4%。今年前两(liǎng)个月，民间投资增速实现由负转正，同比(bǐ)增长0.4%。在此基础上，一季度增速(sù)回升至0.5%，但进入二季度以来增速有所(suǒ)放缓，1月(yuè)份至4月份、1月份至5月份、1月份至6月份分别同比增长0.3%、0.1%、0.1%。1月份至7月(yuè)份，民间投资同比持平，增速降至年内最低水平(píng)。

　　中国人民银行公布的金融数据显示(shì)，7月社融(róng)增量为7708亿(yì)元，低于市场预期，纳入社融口径的人民币贷款(kuǎn)减少767亿(yì)元。7月企业短期贷款新增规模为负(fù)数，一个重要原因是需求不足导致信(xìn)贷下(xià)降，这表(biǎo)明(míng)企业(yè)家用真金(jīn)白银(yín)对(duì)未来发展投票的信(xìn)心不足。

　　为什(shén)么近两年民间投资出现回落？一方面受到全(quán)球产业链供应链加速(sù)重构、国内有效需求不足仍处于新旧动能(néng)转(zhuǎn)化的阵痛期等因素的影响；另一方面由于受到“需求萎缩，成本上升”的双重挤压，一些民营企业生产经营出现困难，民营(yíng)企业(yè)投资(zī)决策更加谨慎，影响了民间投资的动力、能(néng)力、活力。

　　近年来，党中央一直高度重视民间投资，出台了一系列(liè)政策举措，有力提振了民营经济信心，促进了(le)民间投资稳健发展(zhǎn)。然而，民营投资依然(rán)面临一系列难题。比如，用地(dì)难(nán)的(de)问题，融资难、融资贵的顽(wán)疾(jí)，投(tóu)资渠(qú)道不畅和投资回报率不足的难题，法治化营商环境有待提升的问(wèn)题，“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等问题。

　　不少民营企业还反映，我国(guó)的融资环境一直是以国(guó)有“拆门槛”“腾空间”让民间资本敢投、愿投、能投银行(xíng)为主导的信贷投放长(zhǎng)期向(xiàng)国有企(qǐ)业倾斜，而民间投资(zī)在融资方式、融资机构选择等方(fāng)面受到歧视，民营企业在投资过程中，得不到平等(děng)的融资机会。为解(jiě)决融(róng)资难题，《通知》指出：“将研究(jiū)制定促进民(mín)间投资有关融资支持政策，持续提升民间(jiān)投资项目融资便利化水平。”

　　针对这些难题，我们认为，要让民间资本敢投、愿投(tóu)、能投，既“有的选”，又“投的好”，就(jiù)要从根本上向改革要动力，通过充分的市(shì)场化改革激发市(shì)场活力。

　　党的二十(shí)届三中全会提(tí)出，要推进基础设施竞争性领域向经(jīng)营(yíng)主(zhǔ)体(tǐ)公平开(kāi)放、完善民营企业参与国(guó)家重大项目建设长效机制(zhì)、健全政府投(tóu)资有效带动社会(huì)投资体制(zhì)机制、完善激发(fā)社会资本活(huó)力和促进(jìn)投资落地机(jī)制的部署安排(pái)。

　　在当前(qián)全球经济复苏缓慢、投资边(biān)际收益率走弱(ruò)、民营企业家投资信心不足的情况下，当务之急是要增强信心(xīn)，想方设法提高(gāo)民营企业家发展信心。

　　一方面要(yào)重塑新型政商关系(xì)，在“亲”和“清”两个字上下好功夫，营造公平(píng)竞争的市场环境(jìng)，改善(shàn)投资边际收益率，更(gèng)好稳定市场预期和投资信心，提高企业家对未(wèi)来的确定性信念。

　　另一方面要健(jiàn)全产权保(bǎo)护制度，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，增强民营企业家(jiā)安全感和市场投(tóu)资信心，切实保障企业家权利(lì)，使其能安心创业、全心发展、放(fàng)心安居。

　　不仅(jǐn)如(rú)此，我们(men)还要“打(dǎ)开大门(mén)”“腾出空间”，更好拓展民间投资增长空间(jiān)。在当前情况下，放宽(kuān)民间投(tóu)资(zī)市(shì)场准入(rù)，放松民(mín)间投资管制，显(xiǎn)得更为迫切。

　　我们希望，当前各级政府按照(zhào)党的二(èr)十届三中全会(huì)精神要求，加快制定相应的实施(shī)细则或(huò)操作规则(zé)，进一步释放政府投(tóu)资的带动放(fàng)大效应，在交通、能源、水利等重点领域向民间资(zī)本“打(dǎ)开大(dà)门”“腾出空间”，逐步改善投资效益，激发社会资(zī)本(běn)参(cān)与投资的热情。

　　除此之外(wài)，还(hái)要完善政(zhèng)策、拆除“门槛”。民间投资长(zhǎng)期以来面临“玻璃门”“弹簧门(mén)”“旋转门(mén)”等“门槛”的(de)阻碍，在经济下行压力较大的背景下(xià)，拆除这些(xiē)“门槛”对促进(jìn)民间投资意义重大。

　　我(wǒ)们要加快完善市场(chǎng)准入负(fù)面(miàn)清单制度，在(zài)此基础上(shàng)，明确(què)民间投资“负面清单”和“正(zhèng)面清单”，进一步推动放(fàng)宽民间资本市(shì)场(chǎng)准入，加快(kuài)让(ràng)民间(jiān)投资在竞争性领域(yù)具有与(yǔ)国有资本投资同等的国(guó)民(mín)待遇。

　　同时，要更加明确政府的管理边界，进一(yī)步完善政策的制定、出台(tái)、协调、落地、评估等各个环节，解决好政府职能行(xíng)使中的越位、移位、缺位等现象，切实打破(pò)阻碍民间投资进入的各种隐形壁垒。

　　各级政府(fǔ)部门要(yào)充分尊重民营企业家的完整产权，尊(zūn)重他们的投资自主权，不能越位干(gàn)预企(qǐ)业的投资自主权和经营自主权，只有降低(dī)民营企业家的决策(cè)成本，才能让(ràng)他们自内而外逐步恢复投资(zī)信心。

责任编辑：李桐

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