重大利好！刚刚，国务院重磅发布！

重磅(bàng)文件(jiàn)发布。

9月2日(rì)，新华社消(xiāo)息，国务院(yuàn)办公厅日前印发(fā)《关于(yú)以(yǐ)高水平开放(fàng)推动(dòng)服务贸(mào)易高质(zhì)量发展(zhǎn)的(de)意见》（以下简称《意见》）。

《意见》提出(chū)5方面20项重点任务：

一是推动(dòng)服务(wù)贸易(yì)制度(dù)型开放，建立健全跨(kuà)境服(fú)务贸易负面清单管理制度，发挥对外开放平台引领作(zuò)用，加强规则(zé)对接和规制协调，提升服(fú)务贸易(yì)标准化水平。

二(èr)是促进资源要素跨境流动，便利专业人才跨境流(liú)动，优(yōu)化跨境资金(jīn)流(liú)动(dòng)管理，促进技(jì)术成果交易(yì)和运用，推(tuī)动数据跨境高效便利安全流动。

三(sān)是推进重点领域创新发展，增强(qiáng)国际运输服务能力，提(tí)升旅行服(fú)务国际(jì)竞(jìng)争力，支持金融、咨询、设计、认证认可等专业服务国(guó)际化发展，鼓励(lì)传统优(yōu)势服务出口，促进(jìn)服务贸易与货物贸(mào)易融合发展，扩大优质服务进口，助(zhù)力绿色低碳发(fā)展。

四是拓展国际市场(chǎng)布局，深化服(fú)务贸易(yì)国际(jì)合作，建立健全服(fú)务贸易促进体系。

五是完善支撑体系，创新支持政策措施(shī)，提升(shēng)服务贸易统计监测水平，强化服务贸易区域合作。

券商中国(guó)记者梳(shū)理了《意见》的十大(dà)要(yào)点：

1、建立健全跨境(jìng)服务贸易负面清单管理制度。全面实施跨境服务贸易负面清单(dān)，建立相应管理制度，负面清单之外(wài)的(de)跨境服务贸易按照境内外服务及服(fú)务提供者待遇一致原则实施管理。加强各项行政审批(pī)、许可、备案等事项与跨境服务贸易负面清单的工作衔接(jiē)，及时调整与负面清单不符的法规规章、规范性(xìng)文件。提升负面清单管理能力，加强重点行业监管，优化资(zī)金、技术、人员、数据等要素跨境流(liú)动监管。

2、修订(dìng)鼓励进口服务目录，扩大国内急需的(de)生产性服务(wù)进口。聚焦居民消费升级需(xū)求(qiú)，推动医疗健康、文化娱乐等优质生活性服务进口。在具备条件的(de)地区引入国际精(jīng)品赛事，举办涉外电影展映和交流合(hé)作活动(dòng)，进一步丰富市场供(gōng)给，推动生活(huó)性服务业品质化发展。

3、主动对接《全面与(yǔ)进步跨太(tài)平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国(guó)际高标准经贸规则(zé)，深化国内服务贸易领域改革。参照世界(jiè)贸易组织(zhī)《服务(wù)贸易国(guó)内规制参考文件》，规范服务领域许可、资质和技术标准，简化(huà)许可审批(pī)程序，提(tí)高(gāo)监管政策透明度，降低跨境服务贸易成本。研(yán)究(jiū)开展服(fú)务提供者认证工作。

4、加快服务外包高端化发展，大力发展生物医药研发外包、数字制(zhì)造外包，支持(chí)云外(wài)包、平台分包等服务外包新模式(shì)，进一步带动高校毕业生等重点(diǎn)群体就(jiù)业。

5、便利专业人才跨境(jìng)流动(dòng)。为外商投(tóu)资企业管理人员、技术人(rén)员及其随行家属入出境提供便利。为外籍高层次人(rén)才及(jí)其科研辅(fǔ)助人(rén)员来华(huá)投资创业、工作、讲学、经贸交流提供办理签证(zhèng)和停居留证(zhèng)件等入(rù)出(chū)境便利。畅通外籍高层次人才(cái)来华(huá)创业渠道，允(yǔn)许境外专业人才按照有关要求取得国内职业资格和特(tè)定开放领域就业机会。支持有(yǒu)条件的地方建立健全境外职业(yè)资格证书(shū)认可清单，扩(kuò)大职业(yè)资格国际互认试点。

6、推动数据(jù)跨境高效便(biàn)利安全流动。在具备条件的地区开通国际互联(lián)网数据专(zhuān)用通道。支持在国家数据跨境传输安全管理(lǐ)制度框架下，建立高(gāo)效便(biàn)利安全的数据跨境(jìng)流动机制(zhì)，高效开展重要数(shù)据和个人信息出境安全评估(gū)，优化服(fú)务贸易(yì)数字化发展环(huán)境(jìng)。

7、优化跨境资金流动管理。完(wán)善外汇管理措施(shī)，探索基于企业信用的(de)分级管理，提高服(fú)务贸易(yì)及(jí)服务领域对(duì)外投资的外汇业务便(biàn)利度。扩大人民币在服(fú)务贸易领域的跨境使用，支持开展人民币跨境贸易融资和再融资业务(wù)。

8、鼓(gǔ)励传统优势服(fú)务出口。进一步完善支持文化贸(mào)易高质量发展的政(zhèng)策措施。推(tuī)动(dòng)中国武术、围棋等体育服务出口。促进中医药服务贸易健康发展(zhǎn)，积极发展“互联网+中医药服务贸易”。支持中华老字号等知名餐饮企业(yè)开(kāi)展中餐品牌国际化经营，提升中华餐饮文化国际影响(xiǎng)力。积极运(yùn)用数字技术、人工智能等创(chuàng)新服务供给，提升(shēng)服务(wù)业国际竞争力。

9、促进服务贸(mào)易与货物贸易融合发展(zhǎn)。优(yōu)化保税监管模式，支持各地区(qū)依托综合保税区开展“两头在外”的研发、检测、维修、文物及文化艺术品(pǐn)仓储展示等业务。推动服务贸易与高端制造业融(róng)合(hé)发展，在生物医药、飞机、汽(qì)车、工程机(jī)械等领域(yù)细化出台(tái)专项政策举措，支持制造业企业对外提供具有国际竞争力的专业化、综合性服务(wù)。

10、发挥京津冀、长三(sān)角、粤港(gǎng)澳大(dà)湾区及成渝地区(qū)双城经(jīng)济圈(quān)等区域优势，建设区域性服务(wù)贸易发(fā)展公共平台(tái)。提升东部地区引领带动作用，培育一批服务贸易标杆城市。支持中西部与东北地区构建内陆多层次开放(fàng)平台，推动优势(shì)特色服务贸易创新发展。

附全文：

国务院办公厅关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见

国办发〔2024〕44号

各省、自治区、直(zhí)辖市人民政府，国(guó)务院各部委、各直属机构：

服务(wù)贸易(yì)是(shì)国际(jì)贸易的重要组成部分(fēn)和国际经贸(mào)合作的重要领域，在构建(jiàn)新发展(zhǎn)格(gé)局中具有重要作用。加快发展服(fú)务贸易是扩大高水平(píng)对外开放、培育外贸发展新动能的必然要(yào)求。为创新提升服务(wù)贸易，以高水平开放推动服(fú)务贸易高质量(liàng)发展，加快建设贸易强(qiáng)国，经国务院同意，现提(tí)出以(yǐ)下意(yì)见。

一、总体要求

以习近平(píng)新时代中国特色社会(huì)主义(yì)思想(xiǎng)为指导，全面贯彻党的(de)二十大和二十届二中(zhōng)、三中全会精神，完整准确全面贯彻(chè)新发展(zhǎn)理念，加快构建新发(fā)展格局，着(zhe)力推动高质(zhì)量发展，统筹发展和安全(quán)，以服务开放推动包容发展(zhǎn)，以服务合作促进联(lián)动融通，以服(fú)务创新培育发展动能，以服务共享创造美好未来，加快推进服务(wù)贸易数(shù)字化、智能(néng)化、绿色化进程(chéng)，推动服务贸易规模增长、结构优化、效益提升、实力(lì)增强，为建设更高水平开放型经济新体制、扎实推进(jìn)中(zhōng)国式(shì)现代化建(jiàn)设作出更大贡献。

二、推动(dòng)服务贸易制度型开放

（一）建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度。全面实施(shī)跨境服务(wù)贸易负(fù)面清(qīng)单，建立相(xiāng)应管理制度，负面清(qīng)单之外的跨(kuà)境服务贸易按(àn)照境内外服务及服务提供者待遇一致原则实施管理。加强各项行(xíng)政审(shěn)批(pī)、许可、备案等事项与跨境服务贸易负面(miàn)清(qīng)单的工作衔接，及时调整与负面清单不符的法规规章、规范性文件。提升负面清单(dān)管理能力，加(jiā)强重点行业监管，优化资金、技术、人员(yuán)、数据等要素跨境流动监管。建立对服务(wù)贸易领域重大(dà)开放举措(cuò)的(de)风(fēng)险评估、预警和防控机制，加强对重点敏感领域的风险监测。研(yán)究建设与(yǔ)负面(miàn)清单管理相适应的全国跨境服务贸易信息平台，加强部门(mén)间信息共享。

（二）发挥对外开放平台引领作用。扩大自主(zhǔ)开放，深入探索“自上而(ér)下”和“自下而上”的开放路径，充分发挥自由贸易试验区、海南自由贸易(yì)港的开放先行和压力测试作用，稳步推进全国跨(kuà)境(jìng)服(fú)务贸(mào)易梯度开放。建设国家服务贸易创(chuàng)新发展示范(fàn)区，在跨境服务贸易市场准(zhǔn)入、完善跨境服(fú)务贸易全链条(tiáo)监管、建立风(fēng)险管理和监测(cè)预警机制等方面加大探索力度，打造服务贸易综合改革开放平台和高(gāo)质量发(fā)展高(gāo)地。

（三）加(jiā)强规则对接和规制协调。高质量实施(shī)《区域全面(miàn)经济伙伴关(guān)系协定》（RCEP）等区(qū)域经(jīng)贸安(ān)排(pái)中服务贸易开放承诺和相关规则，主动(dòng)对接《全(quán)面与进步跨太平(píng)洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际高标(biāo)准经贸规则，深化国内服(fú)务贸易(yì)领域改革。参照世界贸易组织《服务贸易国内规制参考文件》，规范服务领(lǐng)域许可、资质和技术(shù)标(biāo)准，简化许可审批程序，提高监管(guǎn)政(zhèng)策(cè)透明度，降低跨境服务贸易成(chéng)本。研(yán)究开展服(fú)务提供(gōng)者认(rèn)证工作。

（四）提升服务贸易标准化水平。实施(shī)服务贸易标准化(huà)行动计划，加快制定服务贸易领域标准。开展服务贸易标准国际化工作，鼓励在具(jù)备条件的领域采用国际通用标准。

三、促进资源要素跨境流动(dòng)

（五）便利专业人才跨境流动(dòng)。为外商投资(zī)企业管理人员、技术人员及(jí)其随行家属(shǔ)入出境提供便利。为外籍高层次人才及(jí)其科研辅助人员来(lái)华投资创业、工作、讲学(xué)、经贸交流提供办理(lǐ)签证和停居留证件等入出境便利。畅通外籍高(gāo)层次人(rén)才来华创业渠道，允许境外专业(yè)人才按照有关要求取(qǔ)得国内职业资(zī)格和特定开(kāi)放(fàng)领域就业机(jī)会。支持有(yǒu)条件的地(dì)方建立健全境外职业资(zī)格证(zhèng)书认可清单，扩大职业(yè)资格(gé)国际互认(rèn)试点。

（六）优化跨境资金流动管理。完(wán)善外汇管(guǎn)理措施，探(tàn)索基于(yú)企业信用的分级(jí)管理，提高服务贸易及服务领域对外投(tóu)资的外(wài)汇业务(wù)便利度。扩大人(rén)民(mín)币在服务(wù)贸易领域的跨境使用，支持开展(zhǎn)人民(mín)币跨(kuà)境贸易(yì)融资(zī)和再融资业务。

（七）促进技术成果交易和运用。完善技术贸易管理和促进体系，打造创新资源对接(jiē)平台，拓展(zhǎn)国际(jì)技术合作网络，促进知识产权国际化运营(yíng)，对研发中心技术(shù)跨境(jìng)转移给予便利化安排。规范探索通过知识产权证券化(huà)、科技(jì)保险等方式推动科技成果(guǒ)转化运用。鼓励商业(yè)银行采用(yòng)知识产权质押(yā)、预期收益(yì)质押等融(róng)资方式，促进技术成果转化和交易(yì)。

（八）推动数据跨境高效便利安全流动。在具备条件(jiàn)的地区开通国际互联网数据专(zhuān)用(yòng)通道。支持在国家数据跨境传输安全管理制度框架下(xià)，建立高(gāo)效便利安全的数据(jù)跨境流动机制，高效开展重要数据(jù)和个人信息出境安全评估，优化服务贸易数字化发展环(huán)境。

四、推进重点领域创新发展

（九）增强国际运输服务能(néng)力。支(zhī)持国内航运企业开辟新航线，完善面向国际(jì)的海运服务(wù)网(wǎng)络。推进航运贸易数字化，扩大电子放货、电子提(tí)单在港口航运领域的应用。优化国际空运布局，强(qiáng)化国际航(háng)空货(huò)运网络对产业链供应链(liàn)的支撑。进一(yī)步提升国际客运航权、时刻资源的配置(zhì)效率，加强航空运力与出(chū)入境旅(lǚ)游的供需对接。构建(jiàn)国(guó)际物流服务(wù)体系，提高跨境寄递(dì)服务水平(píng)和国际供应链一体化服务能力。

（十）提升旅行服务国际竞争力。积极发(fā)展入境游(yóu)，优化签证和通关政策，提高签证便利化水平。提高外籍人士和港澳台居(jū)民使用电子支付(fù)，以及持有(yǒu)效(xiào)证件预订景区门票、购买车（船）票等的便利度，在酒店、旅游(yóu)景点、商超(chāo)等公共场所，为境外游客(kè)提供多样化支付服务。实施便(biàn)利外籍人士在华住宿的政策措施。

（十一）支持专业服(fú)务贸易发展。拓展特色服务出口，促进知识产权、地理信息、人力资源(yuán)等服务贸易集聚发展，支持金融、咨询、设计、认证认可、法律、调(diào)解、仲裁、会计、语言、供应链、标准化等专业服务机构提升国际化服务能力，培育新的服务贸易(yì)增长点。发展农业服务贸易，带动农资(zī)、农机(jī)、农(nóng)技等(děng)出口。加快发展教育服务贸(mào)易，扩大(dà)与全球知名高校合作，在华开展高水平合作办学。加快服务外包(bāo)高端化发展，大力发展生(shēng)物(wù)医药研发外包(bāo)、数字制造外包，支持云外包、平台分包(bāo)等(děng)服务外包新模(mó)式(shì)，进一步带动高校毕业生(shēng)等重点群体就业。

（十二）鼓励传统优势服(fú)务出口(kǒu)。进一步完善支重大利好！刚刚，国务院重磅发布！持文化贸易高质量发展的政策(cè)措施。推动中国武(wǔ)术、围棋等体育服务出口。促进中医药服务贸易健康发展，积(jī)极发展“互联网+中医(yī)药服务贸易”。支持中华老字号等知(zhī)名餐饮(yǐn)企业开展中餐品牌(pái)国际化经营(yíng)，提升中华餐饮文化国际影响(xiǎng)力。积(jī)极运用数字技术、人工智能等创新(xīn)服务(wù)供给，提升服务(wù)业国际竞争力。

（十三）促进服务贸(mào)易与货物贸易融合发(fā)展。优化保税监管模式(shì)，支持各地区依托综合保税区开(kāi)展“两头(tóu)在外”的研发(fā)、检(jiǎn)测(cè)、维修、文物及文化艺术品仓储展示(shì)等业务。推动服务贸易与高端制(zhì)造业融(róng)合发展，在生物医药(yào)、飞机、汽车、工(gōng)程机械等领域细(xì)化出台专项政策(cè)举措(cuò)，支持(chí)制(zhì)造业企业对外提供具有国(guó)际竞争力的专(zhuān)业(yè)化、综合(hé)性服务。

（十四(sì)）扩大优质服务进口。修订鼓励进口服务目录，扩大国内急需的(de)生产性服(fú)务进口。聚焦居民消费升(shēng)级需求，推动医疗健(jiàn)康、文化娱乐等优质生活性服务进口。在具备条件的地区引入(rù)国际精品赛事(shì)，举办涉外电影展(zhǎn)映和交流(liú)合(hé)作活动，进一(yī)步丰富市(shì)场供(gōng)给，推动生活(huó)性服务业品质化发展。

（十五）助(zhù)力绿色低碳发展。大力(lì)发展绿色技术和(hé)绿色服务贸易，研究制定绿色(sè)服务进出口指导目录。鼓励国内急需的(de)节能降碳、环境保护(hù)、生态治理等技术和服务进口，扩大绿色节能技术和(hé)服务出(chū)口。加强绿色技术国(guó)际合作，搭建企业间合作平台。

五、拓展国(guó)际市场布局

（十六）深化服(fú)务(wù)贸易国际合作。实施服务贸易(yì)全球合作伙伴(bàn)网络计划，巩固重点合作伙伴，积(jī)极开拓新(xīn)兴市(shì)场。加强同共建“一带一路”国(guó)家(jiā)服(fú)务贸易和数字贸易合作，在金(jīn)砖国家、上(shàng)合(hé)组织等机制下进一步扩大合作领域，拓展服务贸易多双边和区域合(hé)作。引导(dǎo)发挥地方资源优势，支持有条(tiáo)件的地区建设服务贸易国际合作园区。

（十七）建立健全服务贸易促进体系。鼓励各地区(qū)建立健(jiàn)全促进服务贸易发展的机制。加强服务贸易中介组织能力建设，充分发挥驻外机构作用，完善境外贸易促进(jìn)网络(luò)，提升境外服(fú)务(wù)水平。完善国际商事争端预防与解决组织功能，健全海外知识产权维(wéi)权援助(zhù)机制(zhì)。支持(chí)有条(tiáo)件的城市建设法(fǎ)律服务中心和国际商事仲裁中心。充分发挥中国国际服务(wù)贸易交易会等重要展会平台作用，不断(duàn)提升展会知名度和影(yǐng)响力，推动构建龙头引领、各具(jù)特色、科学发展的(de)服务(wù)贸易(yì)市场化展会格(gé)局，支持企业境外办展参(cān)展。

六(liù)、完善支撑体系

（十八）创新支持政策措施。充分利用中央和地方现有资金渠道以及(jí)服务贸(mào)易创新发(fā)展引导基金等相关基金(jīn)，创新支(zhī)持(chí)方式，推动服务贸易发展。拓宽企业融资渠道，鼓励金融机构推出适应服(fú)务贸(mào)易(yì)特点的金(jīn)融服务(wù)。优化出口(kǒu)信贷，运用(yòng)贸易金(jīn)融、股权(quán)投资等多元化金融工具加大对企业开拓(tuò)国(guó)际服务贸(mào)易市场的支持力度。加大出(chū)口信用保险支持力度，扩(kuò)大服务贸易领域(yù)覆盖面，对(duì)符合条(tiáo)件(jiàn)的中小企(qǐ)业适当优化承保方式，提高保险服务便利化水平(píng)。落实好服务出口(kǒu)增值税(shuì)零(líng)税率或免税等现(xiàn)行相关税收政策。支(zhī)持高(gāo)校加强服务贸易(yì)相重大利好！刚刚，国务院重磅发布！关学(xué)科专业建设，促进服务贸易智库建设，加(jiā)强服务贸易专业(yè)人才培(péi)训。

（十九(jiǔ)）提升统计监测水平(píng)。修订完善国际服务(wù)贸易统计监(jiān)测制度，完善服务贸易全口径统(tǒng)计方法。推进部门间数据交换和信息共享，健(jiàn)全服务贸(mào)易(yì)统计(jì)监测体系和重点企(qǐ)业联系制度(dù)。研究建立(lì)服务贸易统计数(shù)据库，提升服务贸易统计数据公(gōng)共服务(wù)水(shuǐ)平。

（二十）强化服务贸易区域合作。发挥京津(jīn)冀、长三角(jiǎo)、粤(yuè)港(gǎng)澳大湾区及(jí)成渝地区双城经济圈等区域优势，建设区域性服务(wù)贸易发展公共平台。提升东部地区引领带动作用，培育一批服务贸易(yì)标杆城(chéng)市。支持中(zhōng)西部与(yǔ)东(dōng)北地区构建内陆(lù)多层(céng)次开放平台，推动(dòng)优势特色服(fú)务贸易创新(xīn)发(fā)展。鼓励建立服务贸易跨区域协作机制，促进资本、人才(cái)、技术、数据等资源要(yào)素高效合(hé)理流动。

各(gè)地区、各有关(guān)部门要从全局(jú)和战略(lüè)的高度，充分认识大力发展服务贸易的重(zhòng)要意义，依(yī)靠扩大开放(fàng)和创新驱(qū)动激发(fā)服务贸易发展新(xīn)动能(néng)，抓好本意见贯彻(chè)落(luò)实。各地区要结(jié)合本地实际，积极培育服(fú)务贸易特色优势产业。各有关部门要加强(qiáng)协调配(pèi)合，梳(shū)理解决(jué)服务贸易领域堵点卡点问题，完善服务贸易(yì)发展(zhǎn)相关(guān)政(zhèng)策(cè)，支持推进重大改革事项(xiàng)。商务部要(yào)强化统筹协调，完(wán)善(shàn)工作机制，确保各项政策措施及时出台并落地见效，积极营造扩大开放、鼓励创新、公平竞(jìng)争、规范(fàn)有序的服务贸易发展环境。重大事项及时向党中央、国务(wù)院请示报告。

校对：李凌锋‍‍‍‍

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