家电以旧换新政策再加码补贴资金实行央地共担

　　来源：中国经营报

　　本报记者谭志娟北京报道

　　作为调控宏(hóng)观经(jīng)济、拉动内需的重要(yào)手段，今年(nián)以(yǐ)来，消费品以旧换新政策相继出台(tái)，政策效(xiào)果不断加码。

　　近日(rì)，商务部、国家发展改革委等4部门办公厅(tīng)印发(fā)《关于进一步做(zuò)好家电以旧换新工(gōng)作的通知》（以下简称《通知》），要(yào)求做好政策衔接，同(tóng)时明确补(bǔ)贴品种和补贴标准。

　　商务部研究院学位(wèi)委员会委员、研究(jiū)员白明(míng)接(jiē)受《中(zhōng)国经营报》记者采访时表示，此次政策将刺激消费与消费升级相结合，不仅有助于促进经济稳定增长与拉(lā)动就业，同时也为家电制造业提供了转型升级的机会。

　　11月或迎窗口期

　　推动大规模设备更新(xīn)和消费品以旧换新，是党中央(yāng)、国务院着眼于我国高质量(liàng)发展作出的重要部署。“两(liǎng)新”（指大规模设备更新和消费(fèi)品以旧(jiù)换新）政策实施以来(lái)，逐渐成为扩大内需、提(tí)振消费的重要落点。

　　2024年7月，中共中(zhōng)央政(zhèng)治局会议在部署下半年经济工作(zuò)时强调：“要以提振消费为重点扩大国内(nèi)需求，经济政策(cè)的着力点要更多转向惠民生、促消(xiāo)费。”

　　8月，国(guó)务(wù)院印发《关于(yú)促进服务消费高质量发展的意见》，优化和扩大服务供给，释放(fàng)服务消费潜力。

　　8月16日，商务部等7部(bù)门对外发(fā)布关于进一步做好汽车以旧换新(xīn)有关工作的通知(zhī)。报废旧车并购买(mǎi)新车的个人消费者，补贴标准由购买新能源乘用(yòng)车补1万元、购买燃(rán)油乘(chéng)用车补7000元，分别提高至2万元和1.5万元。

　　此次(cì)《通(tōng)知》明确(què)了参与以旧换新的产品有冰箱、洗(xǐ)衣机、电视等8类，每位消费者每(měi)类产品可补贴1件(jiàn)，每件补(bǔ)贴(tiē)不超过2000元。

　　在耐用消费品(pǐn)中，汽车和家电是拉动(dòng)消费的主要力量。中泰(tài)证券研(yán)究所政策团队(duì)首席分析(xī)师(shī)杨畅认为，现阶段针对家电(diàn)以旧换新，充分表明了(le)聚(jù)焦家电消费的政策(cè)意(yì)图。

　　中国银行研究院研究员叶银丹对记者(zhě)表示，家电行业是技术密集型产业，以旧换新政策可以为家电制造业带来(lái)新的市(shì)场需求，激励企业加大研发投入，推动产品创新和技术升级。

　　在她看来，家电以旧换新政策不仅有(yǒu)利(lì)于提升国内家电产业的竞争力，也(yě)有助于推动(dòng)整个制造业的高质量发展(zhǎn)。“政策(cè)将(jiāng)直接刺激消费。”

　　今(jīn)年以来，消费(fèi)需求不足成为制约国内经济增(zēng)长的重要因素。从2024年二季度当季情况看，国内生产总值同比增长4.7%，增(zēng)速比一季度有所回落(luò)。

　　国(guó)家统计局(jú)指出，从短期来(lái)看，反映出当前经(jīng)济(jì)运行(xíng)中的困难挑(tiāo)战有所增多，特别是(shì)国内有效需求不足的问题比较突出。

　　针对经济下行压力，叶银丹认(rèn)为，通过财政补贴，降低消费者更新家电的成本，进而带动家电销售，将对经济产生积极的推动作用。

　　与此同时，政策还鼓励废旧(jiù)家电的回收利(lì)用，这有助于减少废弃物对环境的影响(xiǎng)，推动资源的循环再利用。

　　对于本轮(lún)家电以旧换新的空间(jiān)，申万宏源证(zhèng)券首席经济(jì)学家赵伟对记者(zhě)表示，据申银万国证(zhèng)券测算(suàn)，参考全国首轮家电下(xià)乡、以旧换新政策效果，假设10%的以旧换新补贴(tiē)用于支持家电且在2024年全部(bù)使用(yòng)，或可带动9—12 月家电消费增长3%—8%，全年家电消(xiāo)费增长1%—3%。

　　由于家电消费主(zhǔ)要集中在6月和11月。赵伟预计(jì)，本轮政(zhèng)策效果或更(gèng)多体现在11月。

　　补贴实行央地共担

　　今年3月，国务院正家电以旧换新政策再加码补贴资金实行央地共担(zhèng)式印发《推动大规模设备(bèi)更新和消费(fèi)品以旧换新行动方案》。此后，支持“两新(xīn)”的政策不断加力，补贴范围更广，金额也更高。

　　7月，国家发展改革委联合财政部印(yìn)发《关于加力支持大规模设备更新和(hé)消费品以旧换新的若干措施》（以下简称《措(cuò)施》），家电以旧换新政策再加码补贴资金实行央地共担统(tǒng)筹安排3000亿元左右超长期特别国债(zhài)资金。

　　《措施》要求，家电以旧换新补贴资金按照总体9∶1的原(yuán)则实行央地共担，东部、中部、西部地(dì)区中央承担比(bǐ)例分别(bié)为85%、90%、95%。各省级财政根据中央资金分配情况按比例安排配套资金。

　　关于补贴方式，《通知》提(tí)出“鼓励地方(fāng)采用支付立减、发放个人实名(míng)代金(jīn)券等不同方式”。

　　在业界看(kàn)来，不同于3月27日第一轮消费品以旧换新政策中“发挥财税政策引(yǐn)导作用”，本次《通知》提出的支付立减、代金(jīn)券等可以直接让居民(mín)享受的政策(cè)优惠更直接。

　　叶银丹认为，此前，国(guó)家发展改革委直接(jiē)向地方安排超长期特别国债资金，这种资金支持有助于(yú)确保政策的顺(shùn)利(lì)实施，体现了国家对促进(jìn)消费(fèi)和产业升级的坚定决心。

　　鉴于(yú)本轮中央(yāng)财政资金支持比例(lì)高于2009 年家电下乡和以旧换新中80%的支持比(bǐ)例，这或(huò)将打通政策(cè)落(luò)地堵点，加(jiā)快政策落地见效。

　　叶银丹表(biǎo)示，补贴资金的央地共担原(yuán)则，以及(jí)对不同地区中央承担比例(lì)的差异化安排，体(tǐ)现了政策对(duì)区域发(fā)展差异(yì)的考虑。

　　“这(zhè)种差异化的资金支持一方面(miàn)充分考虑了各地方政府的(de)财力差异，另一方面(miàn)也考虑(lǜ)了各地产业结构不同、政府推动积极性不同的问题”。叶银丹说。

　　统计显示，目前家电(diàn)产业生产制造以及税收主要产生于东部地区，而中西(xī)部地区地方政府本身对于推动该政策积极性或稍显不足。叶银丹认为，由(yóu)于各(gè)地发展(zhǎn)的差异(yì)化，中央和地方承担比(bǐ)例安排，有(yǒu)助于平衡区域发展，也能促进资源(yuán)在不同(tóng)地区的合理配置。

　　根据《通知》，各省级财政根据中央资金分配情况按比例安(ān)排配套资金。市场普遍认为，通过合理的资金分配和共(gòng)担机制，有助于(yú)确保政策的长期有效性，同(tóng)时也能避免(miǎn)因资(zī)金不足而导致政策中断。

　　叶银丹预计，该项政策(cè)实施(shī)后将直接刺激家电消费，特别是财政补贴和(hé)以旧换新措施的落地(dì)还将降低消费者的购买成本，这会带动家电销量的增长，从而提升家电对整(zhěng)体社零的贡献度。

　　近年(nián)来，随着消费者对家电产(chǎn)品品质和功能的要求提高，政策的推(tuī)动也进一步促(cù)进消费者倾向于购(gòu)买(mǎi)高效家电以旧换新政策再加码补贴资金实行央地共担能、智能化的新型家(jiā)电产品。国家统计局的数据显示，2023年我国最终消费支出(chū)对经(jīng)济增长的贡献率达82.5%。

　　叶银丹(dān)认为，政策的推动(dòng)将增加市场的交易量，提(tí)升家电市场的活跃度，为家电(diàn)制造业和零售业带来新的增长点。“在结(jié)构上，预计消费(fèi)有望继续保持增长趋势，特别是在健康、教育、文化(huà)娱乐等服务消费领域(yù)，消费者可能会更加注重产品的品质和个(gè)性化”。

责任编(biān)辑：李桐(tóng)

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