马建堂、蔡昉、高培勇、刘伟、王一鸣、董志勇六学者笔谈解读三中全会（3万字重磅）

来源(yuán)：经济学家圈

2024年(nián)7月15日至(zhì)18日，中国(guó)共产党第二十届中央委员会(huì)第(dì)三次全体会议在北(běi)京召开。全会审议通(tōng)过的《中共中央关于进(jìn)一步全(quán)面深化(huà)改革、推进中国式现代(dài)化的决定》，是在新的(de)历史起点上推进全面深化改革(gé)向广(guǎng)度和深度进军的又(yòu)一次总(zǒng)动(dòng)员、总部署，是(shì)以中(zhōng)国式现代化(huà)全面推(tuī)进强国建设、民族复兴伟业(yè)的强大思想(xiǎng)武(wǔ)器和行(xíng)动纲领。为学(xué)习贯彻落实全会精神，《中国工业经济》策划了专题笔谈，邀(yāo)请6位学者交(jiāo)流学习体会，主要(yào)从经(jīng)济体制改革相关视角，为进一步全面深化改革、推进(jìn)中国式现代化提供(gōng)学(xué)理性阐释和实践(jiàn)启示。

本文(wén)来源：《中国工业经济》2024年第(dì)7期，《学习(xí)贯彻落实党的(de)二十(shí)届三中全会精神笔谈》专题(tí)文章。

马建堂：数据与数据确(què)权

全国政协常委、经(jīng)济委员会副主任

国务院发展研究中心原党组(zǔ)书记

经济学博士

马建堂

党的二十届三中(zhōng)全会指出：“加快建立(lì)数据产权(quán)归属认定、市(shì)场交(jiāo)易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理(lǐ)监管能力”，要求(qiú)培育(yù)全国一体化数据市场，“完善主要由市场供求关系决定要素(sù)价(jià)格机制”。我们要按照这(zhè)次全会关于数据(jù)确权、定价、交易、收益、保(bǎo)护的要求，从理论上把相关问题研究得更透彻。

数字是人类对外(wài)部世界的量化(huà)刻度。有了数字，人类对世界的(de)认识(shí)才开始精准。某种意义上，发明(míng)和使用(yòng)数字是人类不(bù)同于其他动物的核(hé)心特征。

数(shù)据是有特定内涵的(de)数字集合，是人类对(duì)客观世界的(de)量化(huà)认(rèn)识，它的实质(zhì)是减少不(bù)确定性(xìng)。如(rú)果说数字是标识人(rén)类外(wài)部世界的度量符号，数据已经有了特(tè)定的实质性内容。

数字经济实质是数据经济，本文在表指数字经济时，一律使用数据经济(jì)这个概念。现(xiàn)代意义上的数(shù)据经济(jì)是指人类利用(yòng)数据（大数据）和数(shù)字化技术等所开展(zhǎn)的经济社会活动。

与劳动、土(tǔ)地(dì)、资本、知识、技术、管(guǎn)理等要素不同(tóng)，数据要素(sù)具有一些独特(tè)的性质。

第一，它的本质(zhì)是减少不确定性。正是有了数据这一人类对外部世界的量化认识，我们对外部世界的认识才开始精准，我(wǒ)们对外部世界认识的不确定性才会减少，人类活动的科学性才能确立。现代经济是非常复(fù)杂的巨型系统，正是由于数据本质的“增加确定性”这一(yī)特性，决定了大数据背(bèi)景下的数据经济具有不可限量的远景。

第二，它(tā)可重复利用，并在利用中累进式地增(zēng)加着数据的数量、质量、功(gōng)能和价值。最简单的例子是导航系统，司机利(lì)用得愈多，导航系统的功能愈完善，价值量愈高。使用中不减值而增值，决(jué)定(dìng)了数据要素的生命(mìng)在于利(lì)用。

第三，它不宜(yí)被独占。不像有形物品，我的就不是你的(de)，有形物品产权几乎是排他的，是为所有者所独占的。我的土(tǔ)地(dì)、厂(chǎng)房设备，我的房屋、家具就是我的(de)，就只能归(guī)我独自占有、处置和获取收益。而(ér)数据要素由于它的可重复利用、多元分割、利用中(zhōng)增值等特(tè)点，它的产权要么是共有的(de)，要么是复合的，单一的、独占的产权(quán)不适用于数据要素。

下(xià)面，具体分析几类数据的产权特(tè)点(diǎn)：

第一类是(shì)人类社会活动主(zhǔ)体或单位的信息、数据(jù)，也包(bāo)括(kuò)一些重(zhòng)要的“物”的身份(fèn)信息数据或特征信息数(shù)据(jù)。前者包括人(rén)的身份信息（从(cóng)姓名(míng)、单位、住址到(dào)生物(wù)信息），企业法(fǎ)人、个体工商户、产业活动(dòng)单位、社会组(zǔ)织的身份信息。后者(zhě)包括土地、厂房(fáng)、不可移动(dòng)之物等的“身份”信息(xī)和表征信息。这些信息或(huò)数据，它的最初搜集者多为行政机关或行政机关授权(quán)的机(jī)构，搜集者(zhě)即为身份信息数据拥有者。但(dàn)此类数据拥有者并不具备完整的、排他的、独占的产权(quán)，它和众多(duō)的被调查人、被(bèi)调查物(wù)的所有者构(gòu)成了共同或复合(hé)产权。数据拥有者实现权利的主要途(tú)径是利用，利用其为经(jīng)济社会管理活动服务。当(dāng)数据拥有(yǒu)者在使用或公开此类信息数据时，一般也要(yào)隐去被调查人和被(bèi)调查物的不宜被公开的内容，所(suǒ)以是不完全使用权。此类信(xìn)息数据(jù)一般不能被交易。被调查人和(hé)被调查对象所有者对此类信息的权力是对搜集人使(shǐ)用权的限制权。

第(dì)二类是各类市场(chǎng)主体包括公民个人参与的商品和服务的交(jiāo)易数(shù)据，这是市场经济中很重要的数(shù)据形态。当(dāng)前这(zhè)类数据大多由(yóu)交易平台、交易市场撮合、记录而形成，专业化交(jiāo)易平台或市场是交易数据的生产者、集成者和加工者，是数据产权的拥(yōng)有者(zhě)。作为交易(yì)主体的买卖双方在数据产权中(zhōng)的重要(yào)性低于身份数据中数据主体的重要性。对于交易数据而言，它真正(zhèng)的价(jià)值不是每一个具体(tǐ)交易的信息，而是作为其综合的整体信息，包括交易总量、结构、分布、变动等。

第三类是具(jù)有公(gōng)共职能(néng)或社会(huì)服务职能的机构在履行职能中所积累的数据。例如，民政部门记录的(de)婚姻数据、人口死亡数据，医务部门记录的人口出生数据，不动产管理部门记录汇总的房地产数据，海关部门记(jì)录汇总的进出口数据，等等。在统计上，此类数据统称行政记录，这类数(shù)据是由这些公共机构记录汇总的，它们是数据的生产者，进而也是数据(jù)产权的重要拥有者。由于被记录的个体信息往往涉及(jí)公民的隐私，因而公共机构的数(shù)据拥有权是受限制的，它们可以转让(ràng)总体数据，个体数据是(shì)不能被交易的。

第四类是由具有空间定位功(gōng)能的设(shè)施记录(lù)汇总的人与可移(yí)动物品的位置和时空数据。这类数据由设备制造商（主要是手机、车辆）、空间位置服务商以及(jí)固定探头安装机构记录(lù)汇(huì)总(zǒng)，它们是(shì)数据的生产商。鉴于位置信息，特别是人的位置信息(xī)涉(shè)及公民(mín)隐(yǐn)私(sī)，此类信息记录汇总者的数据产(chǎn)权也是(shì)严格受(shòu)限(xiàn)产权。

第五类(lèi)是公民在社交网(wǎng)络平台发布的、由网络平台经营者记(jì)录汇总的信息(xī)数据（如(rú)文字(zì)、图像、音(yīn)视频等）。公(gōng)民利用通信工具(jù)进行(xíng)的私人(rén)信息交(jiāo)流(liú)不在(zài)此类数据之列。此(cǐ)类信息数据的(de)记录汇总者不宜被界定为拥有数据的产权，数据产权应归发布者所有，但其产权仅限于其发布内容。这类(lèi)信息数据也(yě)不宜交易，所以从交易角度看是(shì)不可交易信息。

从上述分析，我们可以得(dé)出这样几条结论：其一，数据的记录汇总者所拥有的一般是非排(pái)他性或非(fēi)独(dú)占性数据产权，它的产(chǎn)权受限(xiàn)程度(dù)取决(jué)于数(shù)据信息内容的敏感性和可公开性，凡涉及公民隐私、企(qǐ)业秘密(mì)和国家秘密的数据皆是严格受(shòu)限产权。其二(èr)，即便是受(shòu)限数据产(chǎn)权，能交易的往往也是整体信息，是隐去了个体信息后的整体性数(shù)据。其三，政府机构或履行公共服务职能(néng)的事业单位所拥有的数据，除涉及隐(yǐn)私和秘密外，第一位的要求不是交易而是公开(kāi)，当然公开(kāi)的仍然(rán)主(zhǔ)要是整体信息数据。■

蔡昉：促(cù)进人口合理集(jí)聚、有序流动

中国社会科学院学部委员

经济学博士

蔡昉

党的二十届三中全会审议(yì)通过的《中共中央关于进一(yī)步全面深(shēn)化改革、推动中国式现代化的决(jué)定》（简称(chēng)《决定》）指出：“把握人口流动客观(guān)规律，推动相关公共服务随(suí)人走，促进城(chéng)乡、区(qū)域(yù)人口合理集聚、有序流动。”二十届中央财(cái)经委员会第一次会议也从(cóng)少子化、老龄化(huà)、区域人口增减分化等趋势(shì)性特征方面，揭示了中国人(rén)口发展面临(lín)的新常态。从经济增长和社会发展(zhǎn)意(yì)义上认识人口流动(dòng)的一般规律、中国特色以及发(fā)展阶段性特征，既看到人口流动和集聚带来的多重积极效应，也认识到由此带来的相应挑战，有助于我们把握方(fāng)向、找准问题、对症施策，更加完整、有效力地(dì)贯彻落实《决定》的重要部署(shǔ)。

一(yī)、认识和把握(wò)人口流动(dòng)规律

人(rén)口通常以两种主体身份(fèn)流动，两(liǎng)种流动相(xiāng)互之间既有所差异，又通常不能截然分开。一种流动是(shì)人口作为(wèi)劳动力和人力资本的载体进(jìn)行流动。从这个意义(yì)来说，人口流动同时也是一(yī)个生产(chǎn)要素的重新配置过程。生产率提高(gāo)的源泉，归根结底(dǐ)在于资源要素的重新配(pèi)置。在中(zhōng)国经济高(gāo)速增长期间，劳动力等要素在城乡之(zhī)间和区域之间的流动(dòng)及(jí)重新配置，既保证了要素(sù)供给的充(chōng)足性，也产生了明(míng)显的资源重新配(pèi)置效应。虽然在更高(gāo)的经济发展阶段，资源重新配置的(de)空间有所缩小，生产(chǎn)率(lǜ)提高的速度有(yǒu)所(suǒ)放缓，但(dàn)资源重新(xīn)配置的(de)潜力(lì)并未消失，并要求通过深(shēn)化改革进一(yī)步挖掘。例如，2003—2023年，中国(guó)第一产业和第(dì)二(èr)产业的劳均(jūn)增加(jiā)值(zhí)（劳(láo)动生产率）差距虽然缩小了一(yī)半，但第一产业(yè)劳动生产率仍然较低，仅相当于第二产业(yè)的23.7%。另据(jù)第四次全国经济普查数据，2018年(nián)，规模以上工业企业劳动生产率（对于平均用工数的营业收入额），全国为(wèi)126.5万元，31个省份之间的(de)标准差为34.9万元，其中最低的是河南，最高的是北京，前者仅为后者的33.0%。既然城乡之间(jiān)、地区之间仍然(rán)具有(yǒu)较大的产业结构差异，地区经济之间(jiān)的生产率差距仍(réng)然突出，那么，就意味着仍然有(yǒu)资(zī)源配置的潜(qián)力空间。

另外一(yī)种流动是(shì)人口(kǒu)作为(wèi)居民(mín)在(zài)城乡之间和地域之间迁(qiān)徙。这种横向流动在宏观意(yì)义上是一个趋势性规律(lǜ)，在个体层面(miàn)上(shàng)也有各不相同的动机(jī)。一般(bān)来说，趋势性(xìng)和较大规模的人(rén)口迁移及流动主要来(lái)自两种驱动力。一方面，城市化即城市人(rén)口比(bǐ)重的提高，是各国现(xiàn)代化过程中具有的一般规律(lǜ)，在世界经济(jì)发展史上几(jǐ)乎(hū)看不到(dào)任何先例，可(kě)以(yǐ)在较低城市(shì)化水平下实现成色十足的现代化。根(gēn)据世界银行数据，人均国民总收(shōu)入在14005美元以上的高收入国家，2023年平均城市化率为81.4%。同年，中国常住人口的城镇化(huà)率为66.2%，而户籍人口城镇化率仅为48.3%。另一(yī)方面，居民个体也会出于追(zhuī)求更多发展机(jī)会(huì)、更高生活质量等动机，进行地域上的迁(qiān)移和流动(dòng)。随着很多(duō)地区人口的自然(rán)增长率(lǜ)已经为零或转负(fù)，人口的流动状况即机械(xiè)增长率，日益成(chéng)为地区(qū)人口增长、停滞或衰退(tuì)的决定性因素。根据(jù)第七次全国人口普查(chá)，2020年，31个省份中已有15个处(chù)于人口负增(zēng)长，总体上处于人口零增(zēng)长(zhǎng)的有7个，仍然处(chù)于人(rén)口增长的有(yǒu)9个。

资源要素的(de)重新(xīn)配置(zhì)也好，生活空间(jiān)的重新定位也好，都是一个生机勃勃的社会正常运(yùn)行和自然的状态，由经济社会发展规律所支配。然而(ér)，如果由(yóu)于要素流(liú)动和配置受到(dào)不(bù)合理的体制机制阻碍，或(huò)者发生逆生产率(lǜ)提高方向的劳动力倒流现象，或者由于发展机会和生活品质差异过大，造成人口在区域间流动失序，导致区域间人口增减的不正常分化，则(zé)会产生不利的经济社会后果。劳动力流动背离生(shēng)产率提(tí)高的方向(xiàng)，必然导致经(jīng)济整体的生产率(lǜ)提高速度有所减慢，对潜(qián)在增长(zhǎng)率的(de)增长造成不利影响。对于遭遇人口大(dà)规模(mó)外流的地区来说，一旦形成劳动力和人力资本供给(gěi)不(bù)足的供给侧困难，以及居(jū)民消费不足的需求侧困难，经济社会发展就会受到负面的影响，区域发(fā)展的均(jūn)衡性相应受到削(xuē)弱，区域振兴也会受(shòu)阻，甚至可能发生部(bù)分地区居民生活品质下降的情(qíng)形。这使得人口合理集聚、有序流动具有(yǒu)十分的(de)必要性和(hé)紧迫性(xìng)。

二、公共服(fú)务均等化和(hé)“钱(qián)随(suí)人(rén)走”

劳(láo)动力(lì)要素的特点(diǎn)是以人为载体，作为经济(jì)活动中的创业者和劳动者，人口(kǒu)、劳动力具(jù)有与其他生(shēng)产要(yào)素不同的特点，因此也要求以不尽(jǐn)相同的方式对待，体(tǐ)现在配(pèi)置、使用和付酬中(zhōng)，市场供求并非唯一的决定机制，还必须结合社(shè)会约(yuē)定和制度安排。随着经济社会发展水平的提高(gāo)，劳动力趋于“去商品化”，即劳动力作为(wèi)纯私人要素的属性进一步弱化，劳动者及其家庭的社会权利(lì)，通过两个层次的制度建(jiàn)设得以(yǐ)不断增强。一方面，工资(zī)和工作待遇等通常(cháng)由劳动(dòng)力供求关系和劳(láo)动力市场制度，如集体协商、最低工资、劳动合同等制度共同决(jué)定；另一方面，民生福祉越来越不只是体现在工资和收入上，更体现在包含健康、教(jiào)育、性别平等一系列内容的人类发展水(shuǐ)平提高(gāo)上(shàng)。此外(wài)，那些经济发展遭遇困难的地区，在最终实现振兴之前，居民(mín)整体收入水平变化可能会处于相对(duì)不利的地位，但是(shì)，基本公共服务保障水平却不(bù)应该有(yǒu)所降低。作为上述趋势提出(chū)的(de)客观要求，以及产生的连带结(jié)果，以人口为对象的社会保(bǎo)障和社(shè)会福利供给，不仅(jǐn)要求全人群、全生命周期的充分覆盖，还必(bì)然要求显著增(zēng)强普惠性。

《决(jué)定》提出“推动相关公(gōng)共服(fú)务(wù)随人走”，是对“钱随人走”内涵作出的更高(gāo)层次、更(gèng)全面(miàn)精准的阐释及提升。2015年(nián)印发(fā)的《国务院(yuàn)关于进一(yī)步(bù)完善城乡义务教育经费保障机制的通(tōng)知》（国发(fā)〔2015〕67号），确定建立城乡统一的义务教育经费保障机制，统一城乡义(yì)务教育学校生均公用经费基准定额，推动实现相关教育经费可携带(dài)。这(zhè)是基本公共服务(wù)内容的“钱随人走”思(sī)路和方向的第一次明确表达。2021年，财政部对十三届全国人大四(sì)次(cì)会议第8876号建议，即戴运龙(lóng)代表关于建立“钱随人走”转(zhuǎn)移支(zhī)付制度的建议作出答复，承诺在完(wán)善转移支(zhī)付分配办法的过程中，合(hé)理体现外来人(rén)口基本公共服务增支影响，更好发挥(huī)转移支付资金均衡区域间财力差异的(de)作(zuò)用(yòng)，推进基本公共服务(wù)均等(děng)化。2022年，浙江省财政厅印发《关于推进“钱随人走”转移支付制度改革的实施意见》，旨在将符合“钱随人(rén)走”改革要(yào)求的基本公共服(fú)务领域转移支付制度，逐步升级为以人为核心的新型转移支付(fù)体系，实现(xiàn)基(jī)本公共服务水平更加均等。这些改革(gé)实践的思路和举措，在《决定》中则体现(xiàn)为(wèi)“相关公共服务随人走”的顶层设计。

按照新发展(zhǎn)理念(niàn)，“钱随人走”或“公共服务随人走”的(de)实现形式应该包括(kuò)以下方面。首先，公共(gòng)品边界显著拓(tuò)展。按照一般规律，随着人均(jūn)收入水(shuǐ)平的提高，政府提供的公共品内涵和外延趋于扩(kuò)大，因而政府必然要承担更(gèng)多的支(zhī)出责任(rèn)。一个(gè)由早期经济学家(jiā)提(tí)出、至今仍然有效的统计事实是：随着人(rén)均国内生产总值（GDP）的提高，政(zhèng)府支出占GDP的比重(zhòng)也趋于提高(gāo)。这个特征化事实被称为“瓦格纳法则”。这(zhè)个现象发生最显著即政府(fǔ)支出提高最快的(de)时期，是(shì)人均GDP从10000美元到23000美元的增长区间(jiān)，这个“瓦格(gé)纳加速期”恰为中国未来十余年将(jiāng)要经历的发展时期。其(qí)次，公共财政更(gèng)集(jí)中用(yòng)于社(shè)会保障等福利项目，而用于直接产业(yè)投资的比重(zhòng)应大幅下降。这(zhè)符合老(lǎo)龄化时代对社会福利的更高需要，以及相比投资(zī)而言消费成为更突出需求制约的(de)新形势。再(zài)次(cì)，社会保障等共(gòng)济性(xìng)、保护性的(de)基本公(gōng)共(gòng)服务越来越具有普惠的性质，应该分(fēn)别通过(guò)提高统筹层次(cì)和(hé)增强可携带性得到体(tǐ)现。最后，对以上内容综合(hé)分析(xī)进而(ér)得出的政策含义是，中央(yāng)政府应该(gāi)提供更多的基(jī)本公共服务，承担更(gèng)大的财政支出责任，因而，在国家财政(zhèng)收支中(zhōng)的(de)比重应该适度提高(gāo)。

三、消除阻碍人口流动的(de)体制障碍

习近平总(zǒng)书记2020年12月28日在中(zhōng)央农村工作会(huì)议上的讲(jiǎng)话中强调：“今后(hòu)15年是破除城乡二元结(jié)构、健全城(chéng)乡融合发展体制(zhì)机制的窗口期。”2024年6月(yuè)19日至20日，习近平总书记在宁夏考(kǎo)察时提出要求：“顺应人口流动趋(qū)势，推动城乡融合发展，促进城乡产(chǎn)业发展(zhǎn)、基础设施、公共服务一体化”。这鲜明揭示(shì)了拆除利益固化(huà)藩篱的紧迫性，以及破除城(chéng)乡(xiāng)二元结构应在其中发挥的(de)重要作用，阐明了人口合理集聚和有(yǒu)序流动在推动城乡融合发展中的关键功能。按(àn)照现(xiàn)代化的一般(bān)规律，中国城市化水平必须进一步(bù)提高，人(rén)口迁移和劳(láo)动力流动也将继续进行。根据中国的特殊国情和面临的挑战，新(xīn)型工业化、新型城镇化与乡(xiāng)村振兴是同一个过程的不(bù)同侧面，必须在战略层面上(shàng)整(zhěng)体、协调、同(tóng)步(bù)推(tuī)进，构建产(chǎn)业升(shēng)级、人口集聚、城镇(zhèn)发(fā)展良性互(hù)动机制，才能(néng)达到城乡间和区(qū)域间的(de)均衡发展，以(yǐ)及社会流动渠(qú)道畅(chàng)通(tōng)的目标。目前仍然存在着(zhe)一些体制机制因素，妨碍人口流动和(hé)劳动力重新配置，从而不(bù)利于上述战略的顺利(lì)实施，必须按照《决定》作出的(de)重(zhòng)要部署，作为优先、重点领域(yù)深化改革。

第一，加快推进户籍(jí)制度改革，消除常住人口在获(huò)得公共服务上(shàng)的户籍身(shēn)份差别。根据第七次全国人(rén)口普查数据，2020年(nián)，在城镇(zhèn)常住(zhù)人口中，即使除去市(shì)辖区内人户分离的情形后，户籍登记地在外乡(xiāng)镇街道的人口比重(zhòng)仍然高达37.6%。其中，年轻劳动年龄人口这一比重更高，如在15—40岁这个年龄(líng)区间，没有本地户口的人口(kǒu)比重超(chāo)过平均水平。这个年龄段恰好包括了处在(zài)最活(huó)跃时期的生育人(rén)群和就业(yè)群体。因此，户籍身份仍然充(chōng)当基(jī)本公共服务权益的标识，难免成为导致部分受影响群体生育意愿低、就业困难大的体制性原因(yīn)。因此，推进(jìn)户籍制度改革仍然要坚持两条(tiáo)战线相得益彰地推进，即一方(fāng)面促进常住人口(kǒu)市民化，消除常住人口城(chéng)镇化(huà)率与户籍人口城镇化率之间的差(chà)别；另一方面尽快实现基本公共服务与户籍身份脱钩，消除人群之间获得(dé)基本(běn)公共服务上的差别。此外，还要加快完善重点群体的就业支持体系、改革用人和招工(gōng)制度，以及改进档案和就业信息服务等有机结合。

第二(èr)，消除不利于培育新(xīn)人口红利的体制机制障碍。在(zài)改革开放时期(qī)，中国经历了疾风暴(bào)雨式的教育大发展，其中普及九年制(zhì)义(yì)务(wù)教育和高等学校扩(kuò)大招生如(rú)同两级火箭，以大幅度增加人口受教育年限的成果(guǒ)，培育和释(shì)放了人口红利(lì)，为经济(jì)高速增长提供(gōng)了强劲(jìn)的动(dòng)力。保持经济在合(hé)理速度区间增长(zhǎng)，必须挖掘传统(tǒng)人口红利潜力和开启人才红利，合并形成新人口(kǒu)红利。在通过扩大免费(fèi)教育范围，以及健全(quán)学前(qián)教(jiào)育保障(zhàng)机(jī)制(zhì)等(děng)方式提高(gāo)平(píng)均受教育年限的同时，以义(yì)务教(jiào)育为重点优化城乡(xiāng)之间、区域之间教育资源配置，建立与人口(kǒu)变(biàn)化(huà)相(xiāng)协调的基本公共教(jiào)育(yù)服务供(gōng)给机制，是促进人口高质量发展、加速培育新人口红利、保障经济(jì)增长持续动(dòng)能、促进人的全面发(fā)展的关键之举。

第三，解除流动(dòng)人口消费的后顾之忧(yōu)，大规模释放(fàng)内需潜力。由于现行一(yī)些社(shè)会保障项目和其(qí)他基本公(gōng)共服务的供给水平，仍然与户籍身份有关，很多没有常住地户口的(de)人群尚不能得到均(jūn)等的保障和(hé)服务(wù)，严重抑制了这些群(qún)体的(de)消费意愿，进而不利于社会总需求的扩大。例如(rú)，学术界的研究表明(míng)，仅仅由于户籍身份这一(yī)个原因，进(jìn)城(chéng)农(nóng)民工的消费需求即被压低约30%。因(yīn)此(cǐ)，在老龄化和人口(kǒu)负增长使得中国经济遇到越来(lái)越严峻需(xū)求侧挑战的情况(kuàng)下，通过(guò)改革把社会保障和其(qí)他基(jī)本公共服(fú)务覆盖到全人群、全生命(mìng)周期(qī)，可以使更广泛的人(rén)口获得抵御生活中不(bù)测风险(xiǎn)的(de)基本(běn)能力，由(yóu)此释放出规模巨大的(de)消费势能，使中国经济获得(dé)实实在在的需求侧改革红利。

第四，健全覆盖(gài)全人群、全生命周期(qī)的基本公共服务体系，促进社会横(héng)向和(hé)纵向(xiàng)流动。虽然迁移和流动的主体(tǐ)是相对年轻的人口群体，但是，在人口发展新常态下，人口流动和集聚的(de)方式、效(xiào)果和(hé)前景，既涉及流入(rù)群体与原住群体(tǐ)的关系，也与新(xīn)老居民的全生命周期预(yù)期相关。在(zài)公共品边界不断拓展或基本公共服务范围(wéi)逐步扩大的条件(jiàn)下，“有恒产者有恒心”这句话不再(zài)仅指家庭(tíng)积累(lèi)的(de)有形财富，更在于政府和社会提供的公(gōng)共服(fú)务。覆(fù)盖全(quán)人群和全生命周期(qī)的基本公共(gòng)服(fú)务，意(yì)味着(zhe)社会保险和基本公共服务的(de)供给更加普惠、一体(tǐ)化和无条件。有这个坚实的社会(huì)福利(lì)体系作为基础，人口的(de)合理集聚(jù)和有序流(liú)动才能转(zhuǎn)化为新质生产力驱动的经济增长、民生福祉(zhǐ)的不断提高，以及勤劳致富、人人向上的(de)社(shè)会流动。■

高培勇(yǒng)：将建立和(hé)健全现代财(cái)税体(tǐ)制进行(xíng)到底

中国社(shè)会科学院(yuàn)学部委员

经(jīng)济学博士

高培勇

党的二十届(jiè)三中(zhōng)全会(huì)将深化财税、金(jīn)融(róng)等重点领域改革(gé)作为进一步全面深(shēn)化改革的重要内容加以全面部署。特(tè)别是其(qí)中的财税体制改革(gé)，在此前(qián)举行的中央经济工作会议和全国“两(liǎng)会”上，还被赋予了一个特殊的称谓(wèi)——新一轮财税体制(zhì)改革。在进一步(bù)全(quán)面深(shēn)化改革的框架下，新一(yī)轮财税体制改革往什(shén)么方向走，这无疑是一个带有根本性的问题。就此(cǐ)谈几点体会。

一、绝非从零开始或重(zhòng)起炉灶

必须首(shǒu)先回答(dá)的一个前置性问题是，新一轮财税体制改革的(de)逻(luó)辑起点：由何(hé)处起步？或在什么样的基础上启动？

毋庸置疑(yí)，从党的十八届三(sān)中全会到党的二十届三中全会(huì)，从围绕国家治理体系和治理能力现(xiàn)代化而全面深化改革，到围绕中国式现代化而进一步全(quán)面深(shēn)化改革，财税体制(zhì)改(gǎi)革都是(shì)作为一个重(zhòng)要组成部分来谋划和部署。既然是其(qí)中(zhōng)的一个重要组成部分，财税体(tǐ)制改革的逻辑(jí)起点，就要从局(jú)部和整体的结合上去理解。

从全面深化(huà)改(gǎi)革到进一步全面深化改革，都属于全面的改革，而(ér)非局限(xiàn)于某一领域(yù)、某一(yī)方面(miàn)的(de)改革。其突出特点就在于“全面”二字——覆盖了经济体制改(gǎi)革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态(tài)文明体制改革(gé)，以及国防和军队改革、党的建设制(zhì)度改革等各个领域、各个(gè)方面。既然是全面的改革、涉及所有领域的改革，围绕其推进就需要统筹安排(pái)，也就由此有了(le)改革的总目标——最终(zhōng)是为了(le)什么、要取得什么样的整体结果——这个问题。

党的十(shí)八届三中全会围绕(rào)全面深化(huà)改革提(tí)出的总目标是，“完善和发展中(zhōng)国特色社会主义制度，推进国家治理体(tǐ)系和治理能(néng)力现代化”。党的二十届三中全会围绕进一步全面深化改革提(tí)出的(de)总目标，在此基础(chǔ)上添加了“继续”二字——“继续完善和发展中国(guó)特色社(shè)会主义制度，推(tuī)进国家治理体系和治理能力(lì)现代化”。可以(yǐ)发(fā)现，在总目标问(wèn)题上，党的十八届三中(zhōng)全会和党的(de)二十届三中全会、全面深化改革和进一步全面深化改革(gé)一脉相承。

党的十八届三中全(quán)会围(wéi)绕全面深化改革作出的财税体制改革部署(shǔ)，主要涵盖了预(yù)算制度、税收制度、中央与地(dì)方财政关系和分配制度四个(gè)方(fāng)面。党的二(èr)十届三(sān)中全会(huì)围(wéi)绕进一(yī)步全(quán)面(miàn)深化改革作出的财税体制改革部署，同样是从预(yù)算制度、税收制度、中央与地方财政(zhèng)关系和分配制度四个方面出发的，只不过在(zài)涉及目标导向的具体表述(shù)上略有不同。

从“改进预算管(guǎn)理制度(dù)”到“健(jiàn)全预算制(zhì)度”，从“完善税收制度”到“健全有利于高(gāo)质量发展、社会公平、市场统一的税收制度”，从“建立事权和支(zhī)出责任相适应的(de)制度”到“建立权责清晰、财力协调、区域均衡(héng)的中央和地方财政关系”，从“完善(shàn)以税(shuì)收、社会保障、转移支(zhī)付为(wèi)主要手段的再分配调节机制”到“完善税收、社会保障、转移支付等再分配(pèi)调节机制”，是其间所发生的变化。也可以(yǐ)发现，在财税(shuì)体制改革部(bù)署(shǔ)涉及的(de)内容(róng)和结(jié)构(gòu)问题上，党的十八届三中全会和党的二十届三中全(quán)会(huì)、全(quán)面深化改革(gé)和进一步(bù)全(quán)面(miàn)深化改革一脉相承。

将新一轮财税体制改(gǎi)革置于进一步全面(miàn)深化改革的历史背景(jǐng)下，并且，将“新一轮”和“进一步”这两个(gè)关键词对接起来，便可以清晰地看到，无论是进一(yī)步(bù)全(quán)面深化(huà)改革，还是作为(wèi)进一步全(quán)面(miàn)深化改革组成部分的新一轮财税体制改革，都绝非从零开(kāi)始或另起炉灶——既不是从零开始而启动一项新工程，也不是另起炉灶而开(kāi)辟一个新战场，亦不是把已经或曾经做过的事(shì)情重新做一遍。

这意味着，进一步全面深化改革是在(zài)党(dǎng)的十八届三中全会所部署的全面深化改革成果(guǒ)基础(chǔ)上的“进(jìn)一步”，新(xīn)一(yī)轮财税体制改革(gé)也是在作为全面深化改(gǎi)革重要(yào)组成(chéng)部分的深化财税体(tǐ)制改革成果基础上的“新(xīn)一轮”。

二(èr)、既有继承性又有创新性

由此(cǐ)观之，无论是进(jìn)一(yī)步全面深化改革(gé)还(hái)是新一轮财税体制(zhì)改革，其逻辑起点，都可追溯至党的(de)十八届三中全会通过的《中共中央关(guān)于全面(miàn)深化改革若干重大问题的决(jué)定》。

只有(yǒu)站(zhàn)在这一新的历史(shǐ)起点上，只有在此基础上继(jì)续前行，接(jiē)续(xù)奋斗，才成其为“进一步”全面深化改革，也(yě)才能成(chéng)其为“新一轮”财税体制改革。可以说，新一轮财税体(tǐ)制改革既是党的十八届三中全会以来(lái)全面深化(huà)改革的实践续篇，也是新征程推进中国式(shì)现代化(huà)的时代(dài)新篇。

这是一(yī)个非常重要(yào)的认识。它提醒我们(men)，从党(dǎng)的(de)十八届三中全(quán)会到党(dǎng)的二十(shí)届(jiè)三中全会，财(cái)税体制(zhì)改革是(shì)连续的，而非断裂(liè)的(de)。新一轮财税体制改革既有继承性，又有创新性，是(shì)在继承基础上实现的创新。

所以，站在根据党的十八届三(sān)中全会精神部署且写入了“十四五”规划的财税体制改革目标——“建立现代财税体制”——肩膀之上，以更高的站位(wèi)、更(gèng)广的视野、更大的格局作出新的战略谋划，实施新的战略举措，是新一(yī)轮财税体制改革(gé)唯(wéi)一契(qì)合逻辑和规律的选择。

三、现代财税体制的来龙去脉(mài)

很有(yǒu)必要回溯一下现代财税体制(zhì)的来龙去脉(mài)。通(tōng)常所说(shuō)的财税体制(zhì)，是指用以规(guī)范政府收支及其(qí)运行的一系列制度(dù)安排的统(tǒng)称。赋予财税体制建(jiàn)设“现代”意义，以“现代”二字(zì)前缀财税体制、标识财税体制改革方(fāng)向，并最终(zhōng)以(yǐ)“现代财税体制”冠名中国财税体制，则始于党的十八届三中全会。

2013年11月，党的十八届三中全会在围绕财(cái)政定位作出(chū)“财政(zhèng)是国家治理的基础和重要支柱”这一具有划时代意(yì)义(yì)论断的同时，明确提出“建立现代财政制度”。从那以后，党的十(shí)八届五中(zhōng)全会、党的十九大以及党(dǎng)的十九届四中全会一直沿用了“建立现代财政制度”这一提法(fǎ)。

进入2020年，面对全面建成小康社会胜(shèng)利(lì)在望和开(kāi)启全面建设社会主(zhǔ)义现代化国(guó)家新征程的(de)新形势、新任务，围绕“十四五(wǔ)”规(guī)划布局(jú)，“建立现代财(cái)政制度(dù)”的提法逐步演化为“建立现代财税(shuì)制度”和“建立现代财税体制”。

2020年5月(yuè)18日颁(bān)布的《中共中央国务院(yuàn)关(guān)于新(xīn)时代加快完善社会主义市场经济体制的意见(jiàn)》，将“建立现代财政制度(dù)”的提法调整为“建立现代财税制度”。

时隔4个月之后，2020年(nián)10月(yuè)29日党的(de)十九届五(wǔ)中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的(de)建议》，又以(yǐ)“建(jiàn)立现代财税体制(zhì)”替代(dài)了“建立现代(dài)财税制(zhì)度”。

2021年3月11日，第十三届全国(guó)人民(mín)代表大会(huì)第四次会议审议通过(guò)的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年(nián)规划和2035年远景目标(biāo)纲要》，正式启用“现代财税体制(zhì)”一(yī)词，并据此(cǐ)绘制(zhì)了建立现代(dài)财税体(tǐ)制行动蓝图。

四、完整而准确地把(bǎ)握现(xiàn)代财税体制

党的二十届三中(zhōng)全会(huì)围绕深化财(cái)税体制改革的部署虽没有直(zhí)接引用“现(xiàn)代财税体制”一词，但(dàn)从目标导向到内容结构，都是循着党的十八届三(sān)中全会(huì)的逻辑展开的。换言之，党的十八届三中全会以来，围绕建(jiàn)立现代财税体制所实现的一系列突破(pò)性进展(zhǎn)、所取得的一(yī)系列标志性成果，是新一(yī)轮财税体制改(gǎi)革的逻辑起点。

认识到现代财税(shuì)体制旨在(zài)匹配的是现代国家治理(lǐ)而非传统国家治理，集中体现(xiàn)的是现代财政文明而非传(chuán)统财(cái)政文明，只有(yǒu)站在我们已(yǐ)经达到的国家(jiā)治理和财政文明高度，而非既往或曾经达到(dào)的国家治理和财税文明高度基础之上，才能将财税(shuì)体制改(gǎi)革继续(xù)推向前进。就此(cǐ)而言，完整而准确地把握现代财税体制的内涵和外延至关重要(yào)。

比如(rú)，以国家治理的基础和重(zhòng)要支柱定位财税，从党和国家(jiā)事业全局出发论财税，从治国理(lǐ)政的意义上论财税，而不局限于就财税论财税或就经济论财税。

再如，以社会主义现代化国家应有的财税体制形态定性现代财税体制，从推进国(guó)家治理体系和治理能力现代化出发论财税体制(zhì)改革，而(ér)不(bù)局限于(yú)就财税(shuì)体制改革论财(cái)税体制改革或就经济(jì)体制改革论财税体(tǐ)制改(gǎi)革。

又如，以“优化资源配置、维护(hù)市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安”定(dìng)义现代财政职能，从经济、政治、文化、社会、生态文明彼此(cǐ)关联的现代财政文明出发论财政(zhèng)职能调整，而不局限于就财政职能调整(zhěng)论财政职能调整或就经济职能调整论财政职能调整。

还如，以“有利于(yú)发挥中央(yāng)和地(dì)方两个(gè)积极性”界定政府间(jiān)财(cái)政(zhèng)关系(xì)调整方向，从权(quán)责清晰、财力协调、区域均衡的原则出发论中央和地方财政关系，从健全地方税(shuì)体系(xì)、中央对地方转移支付制度(dù)、地方财政收支体系的维度论完(wán)善分税制财政管理体制(zhì)。

五、奔着解决最突出的问(wèn)题而去

回过头来重温党的二十届三中全会关于财(cái)税体制改革的部署，可以(yǐ)十分清晰地看到，新一(yī)轮财税体制改革是围绕推进中国式(shì)现代化需要解决的重大体制机制问题、深层次矛盾和问题而谋划和部署的，涉及建立和(hé)完善现代财税体制进程中的(de)关键点和要害处。换言之，新一(yī)轮财税体制改革就是奔(bēn)着解决(jué)最(zuì)突出的(de)问题而去(qù)的。

——中央和地方财政关系改革。从发挥中央和地方两个积极性出发，围绕全面落实(shí)分税制财(cái)政(zhèng)管理体制中的地方(fāng)税源(yuán)建设、转移支付体系、地方财政管理权限等关键(jiàn)点和要害处，作出如下几方面的相关部署：增加地方自主财力(lì)，拓展地方税源(yuán)，适当扩大地方税收管理权限；完善财政(zhèng)转移支付体系，清理规(guī)范专项转移支付，增加一般性(xìng)转移(yí)支付，提(tí)升(shēng)市县财力同事(shì)权相匹配程度(dù)；建立促进高质量发展转移(yí)支付激励约束机制；推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，完善增值(zhí)税留抵退税政策和抵扣链条，优化共享税分享比例；研究(jiū)把城市维护(hù)建设税、教育费附(fù)加(jiā)、地方(fāng)教(jiào)育附加合并为地方附加税，授权地方(fāng)在一定幅(fú)度内确定具体适用税率，等等。

——税收制度改革。从健全有利于高质量发展、社会公平、市场统(tǒng)一(yī)的税收制(zhì)度出(chū)发，围绕建立现代税收制度中的税制结构优化、直接税体系(xì)建设、税收(shōu)征管机制等关键点(diǎn)和要害(hài)处，作出如下几方面的相关部署：研究(jiū)同新业态(tài)相适应的(de)税(shuì)收制度；全面落实税收法(fǎ)定原则，规范税收优惠政策(cè)，完善对重点领域和关键环节支持机制；健全直接税体系，完善(shàn)综合(hé)和分类相结合的个人所得税制度，规范(fàn)经(jīng)营所得、资本所得、财(cái)产所(suǒ)得税收政策，实行劳动性所得统一(yī)征税；深化税收(shōu)征管改革，等(děng)等。

——预算制度改革。从推进国(guó)家治理体系和治理能力现代化出发，围绕健(jiàn)全预算(suàn)制度中的财(cái)政资(zī)源统筹(chóu)、国有资本经营预算、预算分配权等关键点和要害处，作出如(rú)下几方面的相关部署：加强(qiáng)财(cái)政资(zī)源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资(zī)源资产获取的收入全部纳入政(zhèng)府(fǔ)预算管理；完善国有资本经营预算和绩(jì)效评价制度，强化(huà)国(guó)家重大战略(lüè)任(rèn)务和基本民生财力保障；强化对预(yù)算编制和财政政(zhèng)策的宏观指导(dǎo)；深化零基预算改革；统(tǒng)一预算分配权，提高预算管理统一性、规范性，完善预算公开和监督制度；完善权责发生制政府综合财务报告制度，等等。

——分配制度改革。从规范(fàn)收入分配秩序、规范财富积累机制出发，围绕完善分配制度中的关键(jiàn)点和要害处，作出如(rú)下几方面的相关部署：构建初次分(fēn)配、再分配、第三次分配协(xié)调(diào)配套的制度体系，提高居民收入在国民收入分配(pèi)中的比重，提(tí)高劳动(dòng)报酬(chóu)在初次(cì)分(fēn)配中的比重；完善劳动者工资决定、合(hé)理增长(zhǎng)、支(zhī)付保障(zhàng)机制，健全按要(yào)素分配政策制度；完善税收、社会(huì)保障、转(zhuǎn)移支付等再分(fēn)配调节机制(zhì)；支持(chí)发展公益慈善事业，等等。

六(liù)、把握好“新(xīn)”和“一轮”两层含义

最(zuì)后需要特别强调的(de)是，在“新一轮财税体制改(gǎi)革”这一由9个字组成的专门表(biǎo)述中，最突出的字眼无疑(yí)是(shì)“新一轮”。恰当(dāng)把握(wò)好(hǎo)“新”和“一轮”两层含(hán)义(yì)非常(cháng)重要。

“新”是相对于“旧”而言(yán)，意指新一轮财税(shuì)体制改革(gé)绝非上一轮财税体制改革方案的翻版或复制，也(yě)绝非既往财税体(tǐ)制改革进展和成果的再总(zǒng)结、再盘点(diǎn)，而(ér)是基于新的改革方向和目标的全新安排，理应站在既(jì)往财税体制(zh马建堂、蔡昉、高培勇、刘伟、王一鸣、董志勇六学者笔谈解读三中全会（3万字重磅）ì)改革的肩膀之上(shàng)谋划和实(shí)施。其(qí)关键点和要害处(chù)在于突(tū)出一个(gè)“新”字(zì)。新一轮财税体制改革不仅要有新理念、新思路、新(xīn)战(zhàn)略，而且要有新举措、新突破(pò)、新气象。

“一轮”是相对于 “零散”而言，意(yì)指新一轮财税体制改革绝非(fēi)一事一议或零(líng)敲碎打型的改革，绝非见招拆招或“东一榔头西(xī)一棒子”，而属于围绕总体改革方向和目标的系统性重构，必须实现改革的系统性、整体性、协同性(xìng)。其关(guān)键点和要害处(chù)在于(yú)突出(chū)“系统”二字。与上一轮财税体制改革一样，新一轮(lún)财税体制改革不仅要坚持系统观(guān)念，注重系统集成，实行统筹安排，而且(qiě)要提出统领各方面改革的目标，评估改革的整体效果。

在(zài)这一过程中(zhōng)，有两个方面的关键(jiàn)点需要格外注意。一方面，要结(jié)合“十(shí)四五”规划实(shí)施状况(kuàng)评估，系统总结党的十八届三中全会(huì)以来财税体制改革(gé)领域取得的一(yī)系列进展和成果，划清新一轮财税体制改革(gé)与既往财税体制改革(gé)的分界线，确保落实落(luò)地的新一(yī)轮(lún)财税(shuì)体制改革“名副其实”；另一方面，要站在全面建设社会主义现(xiàn)代化国家新征程这一新的更高历史起点(diǎn)上，深入学习贯彻习(xí)近平总书记关于全面(miàn)深化改革的一系列新思想、新观点、新论(lùn)断(duàn)，紧紧围绕推(tuī)进中(zhōng)国式现代(dài)化进一步全面(miàn)深化(huà)改革，确保习近平新时代中国特色社(shè)会主义思想贯穿于新(xīn)一轮(lún)财税体制改革(gé)的全过程和各领域。

这就(jiù)恰(qià)如一(yī)场接力赛跑。如(rú)果(guǒ)说党的十八届(jiè)三中全会围绕全面深化(huà)改革而部署的财税体制改革旨在建(jiàn)立现代财税体制，那么，在经历了近十一年改革进程之后的今天，党的二十届(jiè)三中全会围绕进一步全面深化改(gǎi)革而部署的(de)财税体制改革，则须以此为基础，再上(shàng)一个台阶(jiē)——建立和健全(quán)现代(dài)财税体制。

说到这里，可将上述的讨论(lùn)结果概括为如(rú)下一段话：

植(zhí)根于(yú)现(xiàn)代财税(shuì)体制框架，围(wéi)绕推进中国式现(xiàn)代化这一最大的政治，聚焦经(jīng)济建设(shè)这一(yī)中心工作(zuò)和高质量发展这(zhè)一首要任务，将建立和健全现代财税体制(zhì)进行到(dào)底，既是(shì)新一轮财税体制改(gǎi)革必须履行的历史使命(mìng)，更是新

一轮财税体制改革的根(gēn)本出发点和落脚点。■

刘伟(wěi)：高水平(píng)社会主义市场经济体(tǐ)制是中国式现(xiàn)代化的重要(yào)保障

中国人民大学原校长

一(yī)级教授、经济学博士

刘(liú) 伟

在以中(zhōng)国式现代(dài)化全面推进强(qiáng)国建设、民(mín)族复兴伟(wěi)业的关键时期，为贯彻落实党的二十大作出的全面建设社会主义(yì)现(xiàn)代化国家的战(zhàn)略(lüè)部署，党的二十届三(sān)中全会作出了“进一步全面(miàn)深化改革、推进中国(guó)式现代化的决定”，紧扣推进中国式现代化这一中心(xīn)任务，深入阐释(shì)、系统(tǒng)布置了进一步全面深化(huà)改(gǎi)革的内涵和(hé)任务，具有推动新时代中国特(tè)色社会主义发展的里程碑意义。其中，以(yǐ)深化(huà)经济体制改革、聚焦构建(jiàn)高水(shuǐ)平社会主义市场经济体制，为经济高质量发展创造体制机(jī)制条件，居于突出位置。

一、进(jìn)一步全面深化改革要以经(jīng)济体制改革(gé)为牵引并继续坚持(chí)以经济体制改革为重点

以经济体制(zhì)改革(gé)为重点是(shì)改革开放历史进程的重要特点，以经济改革带动全局是新时代(dài)以来全面深(shēn)化改革的重要方法。习近平总书(shū)记在党的二十届三中全会讲话中指出，未来五年重大改革举措摆布(bù)上重要的特点在于：“注重发(fā)挥经济体制改革牵(qiān)引作用。深化经济体制改革仍(réng)是进(jìn)一步全面深化改革的重点”。在党的二十(shí)届三中全会作出的《中共中央关于进(jìn)一步全面(miàn)深化(huà)改革、推进(jìn)中国式现代化的决(jué)定》中，在进一步全(quán)面深化改革的(de)指导思想上，明确要求(qiú)以经济体制改(gǎi)革为牵引；在(zài)进一步全面深化改革(gé)的总目标上，明(míng)确提出到2035年全面建成高(gāo)水平社会主义市场经济体(tǐ)制，并将构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，要求进一步(bù)全面深化改革首先(xiān)要聚焦构(gòu)建高水平社会主义市场经济体制；在进一步全面(miàn)深化(huà)改革的原则上，明确要求坚持以制度建设(shè)为主线，筑牢根本制度，完善基本制(zhì)度，创新重要制度。全面深化改革更加注重系统集成的同时，更加注(zhù)重突出重(zhòng)点，进一步明确了全面改革的重点和全面改革的内在(zài)逻辑。

具有划时(shí)代意义的党的十(shí)一届三中全会，在拨乱反正实现历史性伟大转折时期，开启(qǐ)了改革开放(fàng)和社会主义现代化建设新时(shí)期，推动全党的中(zhōng)心工作向“经济方面和技术革命方面”转变(biàn)，推动(dòng)“全党工(gōng)作的着重点(diǎn)和全国人民的注(zhù)意力”向社会主义现(xiàn)代化建设转变(biàn)。为实现这一历史性伟大转折，党的十一届三(sān)中全(quán)会着重指出，必须进行经济体制改革，并且首先主要在农村展开以土地承包制为核心内(nèi)容的经济体制改革。党的十二大进一步明确提出了有系统地进行经(jīng)济体(tǐ)制改革的任务(wù)。党(dǎng)的十二届三中全会作出《中共中央关于经济体制(zhì)改革的决定》，推动经济体制改革的重(zhòng)点由农村转(zhuǎn)移到城(chéng)市，要求加快以城市为重点的整个经济体制改(gǎi)革(gé)，明确提出，改革的目的是建立充(chōng)满生机(jī)的社会主义经济体制，并指(zhǐ)出“如(rú)同十一届三中全会在实行拨乱(luàn)反正，提出改革任务，推动农村改革方(fāng)面起了伟大的历(lì)史作用那样(yàng)，十二(èr)届三(sān)中全会在制(zhì)订全(quán)面改革蓝图，加快(kuài)改(gǎi)革(gé)步伐，推动以城市为重点的整个经济体制的改革方面，也必(bì)将起到伟(wěi)大的历史作用。”同样划时代的党的十八届三中全会(huì)，在中国进入新发展(zhǎn)阶(jiē)段，改革进入攻坚期和深水区，开启了新时代全(quán)面(miàn)深化改革、系统整体设计推进改革新(xīn)征(zhēng)程，开启了(le)改革开放全新局面。十八(bā)届三中全会作(zuò)出的《中共中央关(guān)于全面深化改革若干重大问题(tí)的决定》，围绕着党的十(shí)八大关于全面(miàn)深化改革的战略(lüè)部署，明确(què)了进入新时代全面深化改革的重大原则、目(mù)标和任务、举措，尤其是进一步明确了全面深化改革的总目(mù)标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进(jìn)国家治理体系和(hé)治理能力现代化，同时强调“全面深(shēn)化改革，必须立足(zú)于(yú)我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际(jì)，坚持发展仍是解决我国所(suǒ)有问题的关键这(zhè)个重大战略判断，以经济建设为中(zhōng)心(xīn)，发挥经济体制改革牵引作用，推动(dòng)生产关(guān)系同生产力、上层建筑同经济基础相适应(yīng)，推动经济社会持续健康发展。”强调“经济体制改革是全(quán)面深(shēn)化改革的重点，核心问题(tí)是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决(jué)定性作用(yòng)和(hé)更好发挥政府(fǔ)作用”，进而要求，“紧紧围绕使市场在资源(yuán)配(pèi)置中起决定(dìng)性作用深(shēn)化经济体制改革”，遵循(xún)市场决(jué)定资源配置这(zhè)条市场(chǎng)经济的一般规律，健全社会(huì)主义市场(chǎng)经济体制。

党的二十届三中全(quán)会在(zài)以中国式现代化全(quán)面推进(jìn)强(qiáng)国(guó)建设、民族复兴伟业(yè)的关键时期(qī)，为贯彻党的二十(shí)大作出的战略部署，作出“进一步全面深(shēn)化改革(gé)、推进中国式现(xiàn)代化的(de)决定”，要求全党必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化(huà)进一步全面深化(huà)改革，要求(qiú)聚焦构建高(gāo)水平社会主义(yì)市(shì)场(chǎng)经济体制，到2035年全面建(jiàn)成(chéng)高水平社会主义市场经济体制，为实现中国式现代化提供重要保障；以经济体制改革(gé)为牵引，健(jiàn)全推动经济高质量发(fā)展体制机制(zhì)，构建支持全(quán)面创新体制机制(zhì)，健全宏(hóng)观经济治理体系，完善城乡融合发展体制机制，完善高水平对外开放体制机制，健全全过程人民民主制度体系，完善中(zhōng)国(guó)特色社会主义法治体系，深化(huà)文化体制机制改(gǎi)革，健(jiàn)全(quán)保(bǎo)障(zhàng)和(hé)改善民生制度体系，深化生态文明体(tǐ)制改革等各(gè)方面体制机制建设和改革。

改革历史进程表明，自1978年党(dǎng)的十一届三中全会开启改革开放和社会主义现代化建设新时期，到党的十(shí)二届三中全会将改革重(zhòng)点从农村(cūn)转移(yí)到(dào)城市之后，中国始终坚(jiān)持以经济改(gǎi)革体(tǐ)制为重点。特别(bié)是进入(rù)新时(shí)代以来，从党的十八届三中全会作出《关于全面深化改革若干重大问题(tí)的决定(dìng)》，到党(dǎng)的二十届三中全会作出《关于进一步全面深化(huà)改革、推进中国式现代化的决定》，坚持“五位一体”总体布局，“四个全面”战略布局，不断全(quán)面深化(huà)改革(gé)。在这一过程中(zhōng)，重(zhòng)要特点(diǎn)在于(yú)继续(xù)强调以经济(jì)体制改革(gé)为重点(diǎn)，并要(yào)求(qiú)以经济体制改革牵引其他各方面改革，围绕经济体制改革这一(yī)重点，系统统筹经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设体制等各方面改革，紧紧围绕发(fā)展是第一要务，特别是高质量发展是新时代的硬道理，围绕推动经济高质量发展(zhǎn)部署各方面改革，以重点(diǎn)带动全局(jú)，实(shí)现重点牵引和(hé)全面推进相统一，体现全面深化改革进程逻辑的鲜明特点(diǎn)。

之所以(yǐ)进一步全面(miàn)深化改革要以经济体制改革为牵引，仍需以经济体制改革为重(zhòng)点：一是(shì)从马克思主义唯物史观(guān)和政治经济学、科学社会(huì)主义基本(běn)原理上看(kàn)，生产(chǎn)关系与(yǔ)生产(chǎn)力的矛盾运动是社(shè)会发展的基本(běn)矛盾。生产关系的性质和变革从根本上来说要适应生产力(lì)的性质和发展要求，作(zuò)为生产关系总和的社会经济基础在与上层建筑的对立统一(yī)矛盾(dùn)运(yùn)动中居决定性地位。经济(jì)体制改革说到底是生(shēng)产关系的变革(gé)和完善，目的在于(yú)解放和发展生产力。因(yīn)此，经济体制改革在社会(huì)主义社会制度发展和完善中具有基础性意义。经(jīng)济制度(dù)和体制在社会主义社会制度体系(xì)中是基本制度，经济体制改(gǎi)革对于生产力发展具有决定(dìng)性意义。进一步全(quán)面深化改革以经济体制改革为牵引，以经济体制改革为重(zhòng)点，是解放和发展生产力(lì)推进社会发展进步内在逻(luó)辑的制度要求。二是(shì)从基本(běn)国情的特点上看(kàn)，中国仍是世界上最(zuì)大的发展(zhǎn)中国家，中国特色(sè)社会主义仍处在(zài)社会主(zhǔ)义初(chū)级阶段，我(wǒ)们(men)落(luò)后的根本在于发展不够。因此，发展是硬道理，高(gāo)质量发展是新时代的(de)硬(yìng)道理。发展(zhǎn)首先是生产力发展，高质量发展关键是经济高质量发展，中国式(shì)现代化基础(chǔ)在于(yú)经济发展现代化。这就需要坚(jiān)持(chí)党在社会主义初级阶段的(de)基本路线所(suǒ)要求的以经济建设为中心，坚(jiān)持(chí)发展是第一要(yào)务，坚持高(gāo)质量发展是首要(yào)任务，因此，破除阻碍(ài)解放和发展生产力的体制机制障(zhàng)碍，健全经济高质量发展体制机制具有极为重要的意义。高水平社会主义市场经济体制(zhì)是(shì)中国式现代(dài)化的重要保障(zhàng)，这就要求在全面深化(huà)改革(gé)进程中(zhōng)突出经济体制改革(gé)的牵引作用和(hé)引领作用。因为(wèi)进一步全面深化(huà)改革(gé)的主(zhǔ)要任务就在于(yú)完善有利于推动(dòng)高质量发展的体制机制。三是(shì)从社会主要矛盾的转变(biàn)上看(kàn)，人们对于美好生活的向往与不平衡不充(chōng)分的发(fā)展之间(jiān)的矛盾(dùn)已经成为主要矛盾，这一主(zhǔ)要矛(máo)盾的变化体(tǐ)现(xiàn)在各个方面，尤其是一系列发展中的结构性矛盾更显突出，要适应(yīng)社会主要矛盾的新变化，根本在(zài)于完(wán)整准确全(quán)面贯彻(chè)新(xīn)发展理念，加(jiā)快构建现代化经济体系，深化供(gōng)给侧结构性改革(gé)，加快构建新发展格局，加快培育新质生产力，塑造发展新动能新优势，推进经济实现高质量发展。因(yīn)此，以经济体(tǐ)制改革为牵引，构建高水平社会主义市场经(jīng)济体制(zhì)，健(jiàn)全经济高质量发展体制机(jī)制，是(shì)更好适应中国社会主(zhǔ)要(yào)矛盾变化的必然要求。总之(zhī)，以经济体制改革为牵引，以经济(jì)体制改革为进一步全面深化改革的重点，注重各方面改革的系统集成，同时突出(chū)重(zhòng)点，才能推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国(guó)家治理和社会发展更好相适应，为中国(guó)式现代(dài)化提供强大动力(lì)和制度保障(zhàng)。

二、经济体制(zhì)改革是要构建(jiàn)高水(shuǐ)平社会主义市场经济体制并健全经济高质量(liàng)发展的体制机制

高(gāo)水平社会主义市场经济体制是中国式现(xiàn)代化的重要保障。那么，怎样理(lǐ)解高水平(píng)社会主义市场(chǎng)经济？“社会主义市场经济”的理论和实践探索(suǒ)，是进(jìn)入改(gǎi)革开放新时期之后(hòu)，伴随“中国特色社会主义”的发展探索实践，作为中国特(tè)色社会主义(yì)重要(yào)特征提出(chū)并展(zhǎn)开的。从党的十(shí)四大提出建(jiàn)立社会(huì)主义市场经济体制，到(dào)党的十九届四中马建堂、蔡昉、高培勇、刘伟、王一鸣、董志勇六学者笔谈解读三中全会（3万字重磅）全会将其纳入社会主义基本经济制度，其解放和发展生产力的优势日益显现，是对现代化等于西方化迷思的重要突破。党(dǎng)的二(èr)十大(dà)根据新(xīn)发(fā)展阶段(duàn)中国式现代化的新要求，进一步提出并系统阐释了高水平社会主义市场经济的内涵。党的二十届三中全会进一步贯彻落实党的二(èr)十(shí)大作出的战略部署，更加清晰地明确了未来五年加快构建高水平社会主义市场(chǎng)经济体制的主要任务和2035年全面建成高水平社会主义市场经济体(tǐ)制的时间(jiān)表。

第一，高水平社会主义市场经济体(tǐ)制需要培育高水平的市场主体制度。市场竞争主体制度回答的是“谁在竞(jìng)争”？而(ér)“谁在竞争”是市场竞争(zhēng)质量的决定性基(jī)础(chǔ)性因素，市场经济体制的优劣，市场竞争(zhēng)的充分性和有效性，重要的基础在(zài)于(yú)，在市场经济中展开竞争的企业(yè)是否在企业制度上能够真正接受市场规则硬约束。市场竞争的公平性和统(tǒng)一性，重要的(de)前提在(zài)于，进入市场展开竞争(zhēng)的主体在制度(dù)上是否具(jù)有同样的权、责、利。党的二十大报告在(zài)提出构建高水平社会主义(yì)市场经济体制时强调，在(zài)坚持和完(wán)善(shàn)社会主义基(jī)本经济制(zhì)度基础上，深化国资国企改革，优化民营企(qǐ)业发展环境，支持中小微(wēi)企业发展，完善中国特色现代企业制(zhì)度，加快建(jiàn)设世界一流企业。党的二十(shí)届(jiè)三中全会(huì)再次强调坚持和落(luò)实“两个毫(háo)不动摇”，对深化国资国企改革，完善国资国(guó)企各方面体制机制，明确国资国企的核心功能、重(zhòng)点领域和方(fāng)向等均作出了系统安(ān)排，从而在体制机制和相(xiāng)应(yīng)的功能定位上(shàng)与社会主(zhǔ)义市场经济体制、与社(shè)会主义基本经济制度(dù)的要求相一(yī)致。同时，明确提出要(yào)致力(lì)于为非公有制经(jīng)济发展营造良好环境(jìng)和提供更多机会的方针政策，提出要制定民营经(jīng)济促进法，从而在经济和法(fǎ)治制度上保障其运(yùn)用市场公(gōng)平竞争的权利，同时在(zài)企业制度上能够(gòu)真正接受市场竞(jìng)争规则硬约束(shù)。形成(chéng)公有(yǒu)制经济与非公有制经济，国有企业与民营(yíng)企业在社会主义基本经济制度基础上，相互促进、优势互(hù)补的格局。作为相(xiāng)互有机统一(yī)的整(zhěng)体，推进(jìn)社会主(zhǔ)义基本经济(jì)制度和(hé)实现形式的(de)不断完善，推动其解(jiě)放和发展生产力的制度优势不(bù)断(duàn)显现，进而完善(shàn)中国特色现代(dài)企业制度，提高各类企业资(zī)源要素利用效(xiào)率和经营管理水平，履行社会责任，建设更多世(shì)界一流企(qǐ)业。

第二，高水平社会主义(yì)市场经济(jì)体制要求建设高标(biāo)准的市场体系。要形成高水平的市场竞争制度，即等价交易公平竞争条(tiáo)件，核心是市场价格决(jué)定(dìng)机(jī)制。市场竞争制度回答“怎样竞争(zhēng)”，竞争的公平性集中体现在市场交易实现条件（首要(yào)是价格(gé)）决定是否公正，是否体(tǐ)现机会均等和等价交换，交(jiāo)易条件的(de)公平(píng)公正性是决定市场竞争质量、市场竞争效率高(gāo)低的基本前提(tí)。培育统一开放、竞争有序的市场体系，重要的在于两方面：一方面健全市场竞争体系，另一方面完善市场竞争秩序(xù)。党的二十大(dà)报(bào)告(gào)强调构建(jiàn)高水平社会主义市场经济体制必须“构建全国统(tǒng)一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”，就是要求从这两方面的统一上来建设高水平的市场竞争制度。党的二十届三中全会围绕这两个方面，进一步明确了未来五年的改革(gé)任务，强调构建全国统一大市场，完善要素市场制度和规则等构建市场体系的改革重点(diǎn)，同(tóng)时对推动市场制度规则统一、监管公平统一(yī)，加强公(gōng)平竞争刚性(xìng)约束等提出(chū)了(le)进一步的(de)要求。

第三，高水平社(shè)会主义市场经(jīng)济体制要求建设完善的市场经济(jì)基础(chǔ)制度。为市场(chǎng)经济内在竞争制度（包括市场主(zhǔ)体制度、市场竞争制度）提供基础性制度支(zhī)持和保护，主要是对(duì)市场内在竞争(zhēng)机制所需要(yào)的法(fǎ)治秩序(xù)、诚信契约、信息披露等方面的制度供给。市场经济是法治经济，贯彻法权原则，需要弘扬法治精神，要求完善法制。市场经济是(shì)信用经济，贯彻契约刚性(xìng)，需(xū)要恪守道德诚(chéng)信，要求健全信(xìn)用(yòng)制度。党的二十大特别指出，构建高水平社会主义(yì)市场经济(jì)体制，要“完善产权保护、市场准入(rù)、公平竞争、社会信用等市场经济(jì)基(jī)础制度”。党的二十届三(sān)中全会(huì)进一步从完善产权制(zhì)度、完善市场信息披露制度、完善市场(chǎng)准入(rù)制度、完善企业退出制度、健全社会信用体(tǐ)系和监管制度等(děng)方面，明确了未来五年进一步深化改革、完善市场经济基础(chǔ)制度的(de)历史任务。

第四，构建高水平社会主义市场经(jīng)济体制要求(qiú)完善高水平对外(wài)开放体制机制。构建高水平的(de)社会主义市(shì)场经济体(tǐ)制，一方面，必(bì)须(xū)是开(kāi)放的，而(ér)不是封闭的，中国式(shì)现代化(huà)的重要(yào)特征便(biàn)是走和平发展道路的现代化。构建现代化经济体系重要的就是要构建以多元平衡、安全高效为特征(zhēng)的全(quán)面开放体系，加快构建现(xiàn)代化经济体(tǐ)系，需要(yào)加(jiā)快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发(fā)展格局。另一方(fāng)面，与(yǔ)高水平(píng)社会主(zhǔ)义市(shì)场经济体制相适应的高水平对外(wài)开(kāi)放体制机制(zhì)，必须是包(bāo)括规则、规制、管理、标准等(děng)方面在内的制度型(xíng)开放。所谓高水平的市场体制，重(zhòng)要的要求和标准在于(yú)在国际经济竞争中，具有比(bǐ)国际市场更充分的竞争性、公平性，具有更高竞争效率、更低的运用市(shì)场(chǎng)的交易成本，从而对全球生产要素更具吸引力(lì)。党的二十大明确提出推进高水平对外开放，稳步扩大制度型开放。党的二十届三中全会对完善(shàn)高水平对外(wài)开放体制机制作出了进(jìn)一步部署，明确了进一步(bù)全面深(shēn)化改(gǎi)革进程中高水平对(duì)外开(kāi)放的主(zhǔ)要任务。改革与开放是有机整体，相互联(lián)系、相互促进(jìn)，只有通过进(jìn)一(yī)步全面深化(huà)改革(gé)才能为高水平制度型开放创造体制机制条件(jiàn)，只有加快构建高水平(píng)社会主(zhǔ)义市场经济体制才能(néng)在国(guó)际竞争和对外开放中形成制(zhì)度(dù)优势并赢得(dé)国内国际双(shuāng)循环相(xiāng)互促进的(de)体制机制上的战略主动；同时(shí)，只有以高水(shuǐ)平对(duì)外(wài)开(kāi)放推进高水平社(shè)会主义市场经济体制建设，才能切实有效推进经济制度型开放(fàng)，才能真(zhēn)正在国(guó)际竞争中不断提高社会(huì)主义市场经济体制的竞争性和先进性。

第五，高水平社(shè)会(huì)主义市场经(jīng)济体制要求健(jiàn)全宏观经济治理体系(xì)。实践(jiàn)表明，由于种种原因，市(shì)场经济体制在(zài)配置资(zī)源过程中总还(hái)存在一定的(de)局限性，存在“市场失灵”。构建高水平社(shè)会主义市(shì)场经济体制，在市场对(duì)资源配置起决定性作用的过程中，必(bì)须努力在制度上克服和弥补市场失灵，因而需要引入政府对经济的调节，特(tè)别是政府对经济的(de)宏观调控和对市场秩序的维护(hù)。社会主义基本(běn)经济制度为构建高水平社会主义(yì)市场(chǎng)经济体制创造了坚实(shí)的制度基础，为健全宏观经济治理体系、市场起决定性作用和更好发挥政府作用创造了基本(běn)经济制度(dù)前提。如何处理政府和市(shì)场关系，是经济体制改革(gé)的核心问题，也是一个难题。进一步全(quán)面深化改革，构建(jiàn)高水平社会(huì)主(zhǔ)义市(shì)场经济体制，必须处理好(hǎo)这一核心问题(tí)。中国在经济改革理论和实践的长期艰苦探索中，形成了“使市场在资(zī)源配置(zhì)中起决定性作用和更好发挥政府作用”（党的十八届三中全会《决定》）的基本共识。

党的二十大报告在阐释和(hé)部署构建高水平社会主义市场经济体制的内涵(hán)和任务时，特别(bié)指出要健全宏观经济治(zhì)理体系，并且从(cóng)发挥(huī)国家发展(zhǎn)规划的战略导向作(zuò)用，加(jiā)强(qiáng)宏观经济政(zhèng)策协调配合，深化财(cái)政体制和金融体制改革等方面提出了要求。党的(de)二十届(jiè)三中全会进一步强调，“科学(xué)的宏观调控、有马建堂、蔡昉、高培勇、刘伟、王一鸣、董志勇六学者笔谈解读三中全会（3万字重磅）效的政府(fǔ)治理是发挥社会主义市场经济体(tǐ)制优势的内在要求。必须完(wán)善(shàn)宏观调控制度体(tǐ)系，统筹推进财税、金(jīn)融等重点领域改革，增强宏观政策取(qǔ)向一致性”。并且，进一步重点强调(diào)四个方面的相关改革(gé)：一是完善国(guó)家战略规划体系和政策统筹协调机制(zhì)，二是深化财税体制改革，三是深化金融体制改革，四(sì)是完善实施区域(yù)协调发展战略机制。明确(què)提出了近五年为(wèi)完善宏观经济(jì)治(zhì)理在上述四个方面改革的具体任务(wù)和要(yào)求。■

王一鸣(míng)：把构建高水平社会主义(yì)市场经济体制摆在突出(chū)位(wèi)置

中国(guó)国际经济交流中心副理事长

经济学博士

王一鸣

党的二十(shí)届三中全会通过(guò)的《中(zhōng)共中(zhōng)央关于(yú)进一(yī)步全面深化(huà)改革、推进中国式(shì)现代(dài)化的决定》（简称《决定(dìng)》）强调，以经济体制改(gǎi)革为牵引进一步全面深化改革。经(jīng)济体(tǐ)制改革的核心问题是处理好政府(fǔ)和市场关系(xì)。

《决定》把构建(jiàn)高水平(píng)社(shè)会主义市场经(jīng)济体制摆在突(tū)出位置，聚焦重点领(lǐng)域和关(guān)键环节进(jìn)一步(bù)深化改(gǎi)革，对(duì)于深化经济体制改革具(jù)有重大(dà)意义。

一、经济(jì)体制改革的核心问题是处理好政府和市场关系

党(dǎng)的十八大以来(lái)，党中央多次强(qiáng)调处(chù)理好政府和市场关系，推动有效市场和有为政(zhèng)府更好结合。《决定》进一步(bù)强调(diào)，“充分发挥(huī)市场在资源配置中(zhōng)的决定性作(zuò)用，更好发挥政府(fǔ)作用(yòng)”，为深化经(jīng)济体制改革指明了方向(xiàng)。

社会主义市场(chǎng)经济体制是中国特色社会(huì)主义的重大理论和(hé)实践创新(xīn)，是社会主义基本经(jīng)济制度(dù)的重(zhòng)要组成部(bù)分。改革开放(fàng)以(yǐ)来，我们党(dǎng)坚持解放思(sī)想、实事求是，经过艰苦的实践探索，提出了建立社会主义市场经(jīng)济体制(zhì)的改(gǎi)革目标(biāo)，极大地解放和发展(zhǎn)了生产力，极大地激发和增强了各类经营主体活力，创造了世(shì)所罕见的(de)经济快速发展奇迹。党的十八(bā)大(dà)以来，中国开启了新时代全面深(shēn)化改革新征程，进一步完善社(shè)会主义市场经济体制。

党的(de)二十大明(míng)确提出要构建高水(shuǐ)平社会主义(yì)市场经济体制。当前，中国经济已经转向高质量发展阶段。推(tuī)动高质量发展仍存在不少体制机制问题，例如，市场体(tǐ)系仍不健全、市场发育还不充分，政府和市(shì)场的(de)关系尚(shàng)未完全理顺，还(hái)存在市场激(jī)励不足、要素流动不畅(chàng)、资源配置效率不高、微观经济活力不强等(děng)问题。必须进一(yī)步解(jiě)放(fàng)思想(xiǎng)，加快构建高水平(píng)社会主义市场经济体制，将中国特色社会主义制度和(hé)市场经济的优势结(jié)合起来，不断在重(zhòng)点领域(yù)和关(guān)键环节改革上突破创新，推(tuī)动生产(chǎn)关系同(tóng)生产力、上(shàng)层(céng)建筑同经济(jì)基础(chǔ)相适应，增强社会主义市(shì)场(chǎng)经济体制的创新力(lì)和强大生命力。

构建高水平社会主义市场经(jīng)济体制，必须充分发挥(huī)市场在资源配置中的(de)决定性(xìng)作用。习近平总书(shū)记指出，“市场决定资源配置是市(shì)场经济的(de)一般规律，市场经济本质上就是市场决(jué)定(dìng)资源(yuán)配置的经济。健全社会主义市场经济体制必(bì)须遵循这条规律，着力解决市场体系(xì)不完善、政府干预过多(duō)和监管不到位问题。”构建(jiàn)高(gāo)水平社会主义市(shì)场经济体制，必须更好发挥市场机制作用，不断完善市场体系(xì)，减少政府对资源的直接配置，发挥市场在资源配置中的决定(dìng)性作用(yòng)，实(shí)现资源配置效率最优化(huà)和效益(yì)最大化(huà)。

构建高水平社会主义市场经济体制，必(bì)须更(gèng)好发挥政府作用，推动(dòng)有效市场和有为政府更好(hǎo)结合。习近平总书记指(zhǐ)出：“更好发挥政府作用，不是要更多发挥政府作用，而是要在保(bǎo)证市场(chǎng)发挥决定性作用(yòng)的(de)前提下，管好(hǎo)那些市场管不了或管不好的事情。”更好发(fā)挥政府作(zuò)用(yòng)，不是要弱化或取代市场作用，而是要弥补市(shì)场失灵，主要是保持宏观经济稳定，加强和优(yōu)化公共服(fú)务，保障公平竞争，加强(qiáng)市(shì)场监管，维(wéi)护市(shì)场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕。

二、把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置

高水平社会(huì)主(zhǔ)义市场经济体制是中国式现代化的重要保(bǎo)障(zhàng)。《决定》把构建高水平社会主义市(shì)场经济(jì)体(tǐ)制(zhì)摆在(zài)突出位置，在进(jìn)一步全面深化改革的总目标(biāo)中明(míng)确“到二〇三五年(nián)，全面建成高水平社会主义市场经济体制”。高水平社会(huì)主义市场经(jīng)济体制，应具(jù)有高效率(lǜ)的资源配置、高(gāo)效能的宏观管(guǎn)理、完备的市场经济基础制度等特征(zhēng)。

第(dì)一，具有(yǒu)高效率的资源配置特征。历史和现实都表明，市场经济是资源配置最有效率的体制。市场经济(jì)通过价值规(guī)律、竞争规律、供求规(guī)律实现资源配置，能够(gòu)最大程(chéng)度地提(tí)高资源配置效率。改(gǎi)革开放以来，随(suí)着市场配置(zhì)资源的程度不断增强，范围不断扩大，为经济发展注(zhù)入强劲动(dòng)力和(hé)蓬勃生机。高(gāo)水平社会主义市场经济体制以高效率的资源配置为重要特征，通过产权有效激励、要素自由流(liú)动、价格反应灵活、竞争公平有序、企(qǐ)业优胜(shèng)劣汰，实现资源配置效率最(zuì)优化和(hé)效益最大(dà)化。

第二，具有高效能的宏观调控特征。科学的(de)宏观调控、有效的政府治理是社会主义市场经济体制的内在要求。宏观调控是为了更好地维护市场秩序、弥补市场失灵。高(gāo)效能的宏观调控，要求完(wán)善宏观调控(kòng)制度(dù)体(tǐ)系，完善(shàn)国家战略规划和政策协调机制，围绕实施国家发(fā)展规划(huà)、重大战略，促(cù)进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，优化各类增量资源配置和存量结构调整。健全(quán)预期(qī)管理(lǐ)机制，充分利用大数据、人工智能等新技术，强化(huà)经济监测(cè)预测预警能力，增强(qiáng)宏观调控(kòng)前瞻性、针(zhēn)对性、协同性。

第(dì)三，具有完备的市场经(jīng)济基础制度。党(dǎng)的二十大报告强调(diào)，完(wán)善产权保护(hù)、市场(chǎng)准入、公平竞争、社会信用等市场经济基(jī)础(chǔ)制度。《决(jué)定》进一步提出，完善市场信息披露(lù)制度、企业退出制度等重要基(jī)础(chǔ)制度(dù)。市场经济基础制度是社会主(zhǔ)义市场经(jīng)济体制的基石。只有(yǒu)把基础(chǔ)打深了、筑牢了，才能构建起社会主义(yì)市(shì)场经济(jì)的高楼大(dà)厦(shà)。只有形成完备的市(shì)场经(jīng)济基础制(zhì)度，才(cái)能更好发挥市场机制作用，创造更加(jiā)公平、更有活力的市场环境，激(jī)发全社会内生动力和创新活力，进而为推动高质量发展、推进(jìn)中国式现代化(huà)提供更为强大的动力(lì)。

三、聚焦重点领域加快构建高水平(píng)社会(huì)主义市(shì)场经济体制

《决定》坚持问题导向，聚焦坚持和落实“两个毫(háo)不动摇”、构建(jiàn)全国统一大市场、完善市场经济基础制度等重点领域，对构建高(gāo)水平社会主义市场经济体(tǐ)制作出部署。

1.坚持和落实“两个毫不动摇”

坚持和落实“两(liǎng)个毫不动摇”是构建高水平社会主义市场经济体制的重要保障。公(gōng)有制经济和非公有制经济(jì)都是社会主义市场经济的(de)重要组成部分，都是中国经济社会发展的重要基础。坚持和(hé)落实“两个毫不动摇”，就要保证各种所有制经济依(yī)法平等使用生产要素、公平(píng)参与市场竞争、同等(děng)受到法律保护，促进各种所有制经济优势(shì)互补、共同发(fā)展。

毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济(jì)。《决定》提出“推进国有经济布局优(yōu)化和(hé)结构(gòu)调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核(hé)心功能(néng)，提升核心竞争力”，明(míng)确了国有资本(běn)布局调整的战略方向，即“向关系国(guó)家安全、国民经济命(mìng)脉的重要行业和关键领域集中(zhōng)，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中”，这就(jiù)要求深化国有资本投资、运营公司改(gǎi)革，有(yǒu)效发挥(huī)投资(zī)公司产业投资功(gōng)能和运营公司资(zī)本运作功能，加快推进国(guó)有资本向“三个集中(zhōng)”领域布局。《决定》强调，“健全国有(yǒu)企业推进原始创新制度安排(pái)”，明(míng)确了国有企业要(yào)成为原(yuán)始创新的重(zhòng)要主体，推进(jìn)从基础(chǔ)研究到产(chǎn)业化应用的全(quán)链条创(chuàng)新，促进(jìn)科技(jì)创新(xīn)和产业创(chuàng)新(xīn)深度融合。《决定》还提出开展国(guó)有经济增加值核算，这将更好地促(cù)进国有经济(jì)提高增(zēng)加值率和整体运行效(xiào)率。

国有经济总体集中在上游领域(yù)，国有经济提高效率，对下游行业提升效率和提高全要素生(shēng)产率有重要促进(jìn)作用。《决定》强调，推进能源、铁路、电信等行业自(zì)然垄断(duàn)环节独立运营和竞争性环节市(shì)场化改革。自然垄断行业大多存在于上(shàng)游基础(chǔ)行业，推进自然(rán)垄断行(xíng)业改革，有利(lì)于下游行业降低生产成(chéng)本和提升竞争力。

毫不动摇鼓励、支(zhī)持、引导非(fēi)公有制经济发展。《决(jué)定》提出，“坚持致力于为非公(gōng)有制经济发展营造良好环境和(hé)提供更多机会的方(fāng)针政策”。为非(fēi)公有制经济发展营造良好环境(jìng)，核心是确保权利平等、机会平等(děng)、规则(zé)平等。近年(nián)来，虽然出台了一系列促进民间投资的政策，但由于政策落实不到位，民营企业发展仍(réng)面临各种困难和问题。《决定》在市场准入方面明确提出，要“深入破除(chú)市场(chǎng)准入壁(bì)垒，推进基础设施竞(jìng)争(zhēng)性领域向经营主体公平(píng)开放，完(wán)善民营企业参与国家重大项目(mù)建(jiàn)设(shè)长效(xiào)机制”，这对(duì)扩大(dà)民营企业的市场准入(rù)、拓展民营(yíng)企业发展空间、进一步增(zēng)强民营企业信心(xīn)具有重要作(zuò)用。破除市场准(zhǔn)入壁垒关键是破除所(suǒ)有制(zhì)身份歧视，全面排查和系(xì)统清理各类(lèi)显性和隐性(xìng)壁(bì)垒，解决该放开的领域没有完全放开、核心领域和关键环节设置(zhì)门槛、隐性障(zhàng)碍让民(mín)营企业“望而却步”等问题。

在融资环境方面，《决定》提出“完善(shàn)民营企业融资支持政(zhèng)策制度”，并要求加快建立民营企业信用状况综合评价体系，健(jiàn)全民营中小企业增信制度。破解(jiě)民营企业融资难(nán)、融(róng)资贵问题，一方面(miàn)要(yào)加强民营企业信用状况评价，另一(yī)方面要鼓励(lì)有条件的地方设立中小民营企业风(fēng)险补(bǔ)偿基金(jīn)，以(yǐ)市场化方式增信(xìn)支持(chí)民营企业融资。在经营环境(jìng)方面，《决定》提出“健全涉企收费长效监管和拖欠企业账(zhàng)款清偿法律法规体系”。加快健全相关法律法规，建立(lì)约束惩戒机制，解决(jué)拖欠企业账款这个老大难问题(tí)，将(jiāng)为民营企业营(yíng)造更好发展环境。

2.构建全(quán)国统(tǒng)一大市场

构建全国统一大市场是构(gòu)建高水平社会(huì)主义市场经济体制的重要前提。当前影响统一大(dà)市场建设的因素，既有不当竞争和(hé)市场干预问题(tí)，如(rú)地方(fāng)保护和市(shì)场分割行为；也有市场基础设施联通问题，如符合条件(jiàn)的公共资源交易还没(méi)有完全(quán)纳入统一平台；还有要素市场制度规则不完善和部分要素(sù)市场尚未(wèi)统一的(de)问题，如资本(běn)市场的基础制度(dù)尚(shàng)不完善，全国统一的技术和数据市场(chǎng)尚未(wèi)形(xíng)成。要通(tōng)过进一步深化(huà)改革，清除影响全国统一大市场建设(shè)的各种障碍。

规范不当市场竞争和市场干预行为。公平竞争是市场经济的核心，也是建设全国统一(yī)大市场的前提。《决定》强调“加强公平竞争审查刚性约束”，这就要求加快落实《公(gōng)平竞争审查条例》，清理和废除妨(fáng)碍全国统一大市场和公平竞争的各种规定和做法，清除各种显性和隐(yǐn)性市(shì)场壁垒。规范地方招商引资(zī)法规制度，明确(què)并严格执行财政奖补、税(shuì)收返还、出让土地等方面(miàn)优惠政策实施界限，防止内(nèi)卷式恶性竞争，严(yán)禁违法违(wéi)规的政策优惠行为，推动各地招商引资从比(bǐ)拼(pīn)优惠政策的“政策洼地”向比(bǐ)拼(pīn)营商环(huán)境的“改革(gé)高地”转变(biàn)。

加快市场(chǎng)基础(chǔ)设施联通。《决(jué)定》提出“建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单(dān)位、国有企业采购等(děng)公共资源交易平台体系”。把符合条件的公共资源交易纳入统一平台，规范招投标市场，完善招投标制度规则，及时(shí)废(fèi)止所有制歧视、行业壁垒、地方保护等不合理限制(zhì)，实施(shī)全流程公开管理，平等对待各类经(jīng)营主(zhǔ)体，将(jiāng)大(dà)幅提高公共(gòng)资源交易的透明度和市场竞争公平性。

完善要素市场(chǎng)制度和规制。我国要素市场发育仍不充分，深化要素市场化改革，完(wán)善要素市(shì)场制度和规则，破(pò)除阻碍要素流动的体制机制障碍，有利于引导资源要素向先进生产(chǎn)力集(jí)聚，提高资(zī)源配置(zhì)效率。《决定》提出，完善(shàn)促进资本市(shì)场规范发展(zhǎn)的基础制度，这对促进资本(běn)市场健康稳定发展(zhǎn)、构建同(tóng)科技创(chuàng)新相(xiāng)适应的金融市场体(tǐ)系具有重要(yào)推动作用。《决定》还提出，培育全国一体化的技术和数据市(shì)场(chǎng)，并要(yào)求“加快建立数据(jù)产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度”，这对发展(zhǎn)数字经济(jì)特(tè)别是迎接(jiē)人工智能浪潮(cháo)，更好释(shì)放数(shù)据要素驱动高质量发(fā)展的(de)潜(qián)能具有重要(yào)意义。

3.完善市(shì)场经济基础(chǔ)制度

市场经济基础制度是确保充分发(fā)挥(huī)市场在资源(yuán)配置中的决定性作用、更好发挥(huī)政府作用的制度保(bǎo)障(zhàng)，构建(jiàn)高水平社会主义市场经济体制必须把完善市场经济基础制度作为重点任务。

完善产权保护制度(dù)。产权制度是市场经济的基石。《决定》对完(wán)善产权保护制度提出明确要求，强调(diào)“依法平等长久保护各种所有制经济产权”。改革开(kāi)放以来(lái)，我国产权保护(hù)制度不(bù)断完善和(hé)发展(zhǎn)，产权保护范围不断扩大，产权保护(hù)主体的平(píng)等性不断增进，为经(jīng)济快速发展提供(gōng)了制度保障(zhàng)。然(rán)而，随着经济发展到更高阶(jiē)段，社会财富不断积累(lèi)和扩大，人们(men)对产权安全性的要求(qiú)越来越高，对产(chǎn)权保(bǎo)护的强度、范围、完整性的要求也越来越高，迫切要求(qiú)建立(lì)与(yǔ)经济社会发展(zhǎn)相(xiāng)适应(yīng)的产权保护制度。《决定》还强(qiáng)调，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同(tóng)罪同(tóng)罚，表明要平等(děng)保护各类经营主体产权，特别是要加大(dà)对非公有制经济产(chǎn)权和合法权益的保护力度。产权不仅包括物权、债券、股权等有(yǒu)形资产的产权，还包括知识产权等无形资产(chǎn)的产权(quán)，《决(jué)定》提出“建立高(gāo)效的知识产权(quán)综合管理体制”，有利于激发全社会(huì)的创新创造活(huó)力(lì)和动力。

完善市场信(xìn)息披(pī)露制度。《决定》对完善市场信息披露制度提出明确要求。通过规范(fàn)企(qǐ)业信息披露行为，准确披露产(chǎn)品和服务信息，提升信(xìn)息披露质量，有利于促进市(shì)场公平竞(jìng)争，也有利于更好地保护投资者和消费(fèi)者的权益。

完善(shàn)市(shì)场准(zhǔn)入制度。完(wán)善市场准入制度的核心(xīn)是解决公平准入问题，要求(qiú)经济管理(lǐ)部门按照负面清(qīng)单管理模式实行流程再造，工作重心从事前(qián)审批转向事中事后监管，这对提升政务信息共享和跨领(lǐng)域(yù)跨(kuà)层级监管能力建(jiàn)设提出了更高要求。当前，最为重要的(de)是适(shì)应发展新质生产力的要求，优化新业(yè)态新领域市场准入环境，积极扩大数字经济市场准(zhǔn)入，完善绿色能源领域准入政策(cè)，构建与新兴产业发展相适应的准入机制，健全金(jīn)融领域与风险相匹配的准(zhǔn)入制度。

完善企业退出制度。完善企业退出制(zhì)度对加快处置(zhì)低效和无效资产，推动产业(yè)转型升级(jí)有重要意义。要推进企业注销配套改革(gé)，建立覆盖所有经营(yíng)主体的强(qiáng)制退出制度(dù)和简易退出制度，健全企业破产机制和(hé)制度规范，为大幅提(tí)升资源配置(zhì)效率、推动经济高质量(liàng)发展提供(gōng)制度保障。■

董志勇：企(qǐ)业家精神是全面深化(huà)改革的精神动力(lì)

北京大学党委常委、副(fù)校长

经(jīng)济学院院长、教授

经济学博士

董志(zhì)勇

党的二十届三中全会通过的(de)《中共中央关于(yú)进一步全(quán)面深化改革、推(tuī)进中国式现代化的决定(dìng)》（简称《决定》）中明确提出，高水平社会主义市场经(jīng)济体制是中国式(shì)现代化的重要保障，为此应进(jìn)一步(bù)完善(shàn)中国特色现代企业制度(dù)，弘扬企业家精神。这延续(xù)了党的二十大报告(gào)的相(xiāng)关表述，并为全(quán)面深化改(gǎi)革注入了新的精神动力(lì)。

改革开放以来，中国逐步建立和不断完善社会主义市(shì)场经济体(tǐ)制，市(shì)场体系不断发展，各类市场(chǎng)主体蓬勃成长，一大批有胆识、勇创(chuàng)新的企业家(jiā)茁壮成长，形成了具有鲜明时代特征、民族特色、世界水(shuǐ)准的中国企(qǐ)业家队伍；在波澜壮阔的历(lì)史进程中积淀形成的企业家精神，成为中国共产党人精神谱系的重要组(zǔ)成部分(fēn)。习近平总书记指出：“企业家(jiā)要带领企(qǐ)业战胜当前的困(kùn)难，走向更辉煌的未(wèi)来(lái)，就要在爱国、创新、诚信(xìn)、社(shè)会责任和国际视野等方面不断提升(shēng)自己，努力成为新时代(dài)构建新发(fā)展格(gé)局、建设现代化经济(jì)体系、推动高质量发展的生力军。”这充分肯定了(le)企(qǐ)业(yè)家群体所展现(xiàn)出的(de)精神风貌，丰富和(hé)拓展了企业家精神的时代内涵，为进一步弘扬企(qǐ)业家精(jīng)神、实(shí)现高质量(liàng)发展、推进中国式现代(dài)化提供了根本遵(zūn)循。

一、市场经济、企业与企业家

市场经济是人类文明演化的伟大产物。企业家不仅是(shì)市场经济的重要主体和财富创(chuàng)造的重要力量，也在传统经济向市场经济(jì)的转型过程中发挥了(le)显著的牵引作用。在(zài)此过程中，市场繁荣与(yǔ)企业家精神孕(yùn)育互为因(yīn)果并相(xiāng)互强化。

企业家或(huò)企业家精神是经济学说(shuō)史上(shàng)的重要概念范畴(chóu)，包含着承担不(bù)确(què)定性(xìng)、勇于(yú)冒险、善于创新等丰富内涵。早在1775年，坎蒂隆(lóng)在《商业性质(zhì)概论》中就将企业家与土地所有者、受雇者并列为一国主要的经济活动主(zhǔ)体，其中“生活在不确定性中(zhōng)”即是企业家的(de)典型特征。随后，萨伊(yī)、门格尔、马歇尔等经济(jì)学家从(cóng)不同角(jiǎo)度(dù)论述了企业家精(jīng)神的具体内涵。熊彼特对企业家在市场活动中的角(jiǎo)色认识(shí)影响至广，在他看来，企业(yè)家是市场经济(jì)发(fā)展中最具活力的因素，是建立新的生产函数、实现“创造性破坏”的根本动力。当前中国正处在全面深化改革、大(dà)力发展新质生(shēng)产力、跨越“中等收入(rù)陷阱”的关(guān)键阶段(duàn)，需要比以往任(rèn)何时候都更深刻地认识(shí)到企业(yè)家精神在(zài)市场经济发展中(zhōng)的关键作用，以保(bǎo)护和弘扬(yáng)企业家(jiā)精神为引擎，推进企业产(chǎn)权结构和治理结构改革。

从(cóng)生产要素角度而言(yán)，新(xīn)质生产力(lì)意味(wèi)着激发劳动、知识(shí)、技术、管理、资本和数据等生产要素活力，是劳动者、劳动资料、劳动对(duì)象及(jí)其优化组合的(de)跃升。企业(yè)家才能和企业家精神本质上是组合资(zī)源的(de)资源，是高于其(qí)他投入要(yào)素的一种更为稀缺的资源，对(duì)企业发展具有关键性作用，也可以看成(chéng)是一种特殊类型(xíng)的劳(láo)动。进一步而言，在当前(qián)由要素驱(qū)动转向创新驱动(dòng)的高质(zhì)量(liàng)发展过程中，让推动创(chuàng)新的企业家才能引领作为要素的(de)资本，亦是经济转型的(de)要求。

从企业家个体的角度而言，企业(yè)家(jiā)才能和企业家精神作为一种特质、一种(zhǒng)精神状(zhuàng)态，正是一(yī)个人之所以(yǐ)成为企业家的必要条件。所以，企业家精神未必能在一个(gè)人身上始终持续，内外环境的变化、治理结构的缺陷等都可能引发企业家精神的衰退或断档，这也是很多企(qǐ)业繁荣期不长的主要原因。另外，一个(gè)被称为企业(yè)家的人是否名实相符，也不(bù)具有必然性。企业家除了具有特定的能力和精神(shén)状态，同时作为经济人、社会人(rén)也必须遵纪守法(fǎ)、自我约束，加强道德(dé)修养，企业家的(de)身份(fèn)并不能提供特权，反而(ér)提出了更高的要求。例如，一些企业家或进行不正当(dāng)竞争损害消(xiāo)费者和(hé)公共利(lì)益，或公器私(sī)用败坏社会信用和风气(qì)，如此等等(děng)。这些(xiē)作为(wèi)与企业家精神毫无(wú)共(gòng)通之处，恰(qià)恰是企业家精神衰落的表征。

二、公有制经济条件下的企业家(jiā)精神

《决定》指(zhǐ)出，要构建(jiàn)高水平社会主义(yì)市场经(jīng)济体制，必须坚持和落实“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，保证各种所(suǒ)有制经济依法平等使(shǐ)用生产要素、公平参与市场(chǎng)竞争、同等受到法律保护，促(cù)进各种(zhǒng)所有制经济优势互补、共同发展(zhǎn)。面(miàn)对中华民族伟大复兴(xīng)战略全局和世界百年未有之(zhī)大变局，必(bì)须继续发挥(huī)多种所有制经济共同发展的协同优势，集聚(jù)一切有益力量，进一步全面深化改革，以(yǐ)提升产业链韧性和安全水平，推动经济实现高质量(liàng)发展。

毫不动摇地巩固和发展公有(yǒu)制经(jīng)济，就是要坚(jiān)持以公有制经济为主体，这是社会(huì)主义(yì)的制度规定，也是中国基本经济制度的重要内容。这是各(gè)族人民共享发展成果的制度性保(bǎo)证，也(yě)是巩固党的执(zhí)政地位(wèi)、坚持社会主义制度的重要保证。作为公有制经济的重(zhòng)要载体和基(jī)础(chǔ)性制度安排(pái)，国有企业的改革(gé)与(yǔ)发展问题历来受(shòu)到党和(hé)国家的高度重视。《决定》特别强(qiáng)调，要继续推动国有资本(běn)和国有企(qǐ)业做强做(zuò)优做大，建立国有企业履(lǚ)行战略使命评价制(zhì)度。为更(gèng)好履行上述战(zhàn)略使命，国有企业(yè)更应大(dà)力弘扬新时代企业家精神。

第一，对党忠诚、信念坚定(dìng)是其精(jīng)神“支柱”。习近(jìn)平总书记深刻(kè)指出了国有企业之于国家安全与国民经济(jì)发展的关键意义(yì)：“国有企业是中国特色(sè)社会主义的重要物质基础和政治基础，是党(dǎng)执政兴国的重要支柱和依靠力量”。回溯历(lì)史，如(rú)果没有长期(qī)以来国有企业为(wèi)国家(jiā)发(fā)展打下的重(zhòng)要物质基础，就没有经济独立和国家安全，没(méi)有人民生活(huó)的不断改善，也就(jiù)没有中国(guó)当今在世界上的经济地位和话语权。在改革进入深水区的背景下，国(guó)有企业更要继续发挥好“顶梁柱”和“压舱石”作用，更加切实、高效地服务党和国家的(de)重大发展战略，特别是着力落实“三个集(jí)中”，即(jí)向关系国家(jiā)安全、国(guó)民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民(mín)生(shēng)的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前(qián)瞻性战略性新兴产(chǎn)业集中，不断提升人民幸福(fú)感和获得感(gǎn)，促进社会文明进步(bù)。

第二，改(gǎi)革创新、敢于担当是其精神“内核”。要加快培育和发展新质(zhì)生产力(lì)，就要直面各类原创性技术和诸多“卡脖子”式创新难点、痛点的攻(gōng)关问题，这些原(yuán)始创新通常前期投入大、研发周期长、失败风险高，一般市场主体往往(wǎng)望而却步。而国有企业自身资金雄厚、规(guī)模宏大(dà)、创新组织能力强，最适(shì)宜也最应当发(fā)挥举国(guó)体制优势，激(jī)发创新创造活力，担纲起支持技术创新、引领(lǐng)产业(yè)结构与业态转型的“排头兵”和“破风者”角色，同时进一步巩固国有企(qǐ)业(yè)与非公有制市场(chǎng)主体基于产业链优势互(hù)补、创新链合理分工、价(jià)值链共建共享的良性互动格局。不过，正如总书记(jì)所指出的，发展(zhǎn)新质生产力，必须进(jìn)一步全面(miàn)深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。国有企业要充分(fēn)发挥(huī)改革创新的精神内核，还要进一(yī)步坚持以解放和发展社会生产力为标准，以增(zēng)强企业活力、提高效率为(wèi)中心，以营造大(dà)胆创新、宽容失败的良好氛(fēn)围和体(tǐ)制机制为重点，逐步(bù)将自身建设成为能够面对市场竞争(zhēng)，以质量、效(xiào)益为导向的现代企业。这(zhè)是(shì)未来国有企业(yè)特别是中央企(qǐ)业实现(xiàn)高质量发展的重要(yào)着力点和主攻方向。

第三，遵规守纪、清正廉洁是其精神“底线”。国有企业领导是党在经济领(lǐng)域的执政骨干，是治国理政复合(hé)型人才的重要(yào)来源。不(bù)仅要以身作则遵守宪法和法律，遵守市场(chǎng)经(jīng)济客观规律，强化规则意识(shí)、诚信意识和契约精神；更要切实担负起国有资(zī)产保值增值重(zhòng)任，居安(ān)思危、如(rú)临深渊、如履(lǚ)薄冰(bīng)。为此，要选派一批(pī)政治上忠诚可靠，能力素质(zhì)过硬的(de)干部，充实国(guó)有企业(yè)领导队伍，为党和人民经营(yíng)好、看护(hù)好国有资产。同(tóng)时(shí)，坚持以严的基调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力抓好违反(fǎn)中央八项规(guī)定(dìng)精神问题、金融(róng)板块风险问题专项治理，严肃查处靠企吃企、利益输送(sòng)、设租寻租、关联交易(yì)等违纪违法行为，精准整治影子公司、影子(zi)股东等新型隐性腐败，持续巩(gǒng)固深化(huà)跨(kuà)境腐败、虚假贸易等专项(xiàng)整(zhěng)治(zhì)成果，坚决斩断经(jīng)济腐败和政(zhèng)治腐败利益交织的链条。

三、非公有制经济条件下的企业家精(jīng)神

2023年7月，《中共中(zhōng)央国务院(yuàn)关于促进民营经济发展壮大的意(yì)见》明确提出：“民营经济是推进中国(guó)式(shì)现代化的生(shēng)力军，是(shì)高质(zhì)量发展的重要基础，是推(tuī)动我国全面建成社会主义现代化强国(guó)、实现第二个百年奋斗目(mù)标(biāo)的重要(yào)力量。”在中国波(bō)澜壮阔的改(gǎi)革发展史中，民营企(qǐ)业家通过实际行动锻造(zào)“四千精神”，对中国经济(jì)奇迹的形成起到(dào)了不可磨灭的历史贡献。

与国有企业领导人员相比，民营企业家生长环境迥(jiǒng)乎不同，在精神特质上(shàng)也有典型差异。一(yī)方面，创业创(chuàng)新、敢闯敢干是民营(yíng)经济“四千精神”的活力源泉。一些地(dì)区经济之所以能够在短期内崭露头角，一个重要的原因就是得益于民间投(tóu)资的启动和民(mín)营(yíng)经济的发(fā)展。民(mín)营经(jīng)济发展成功经验激发了老百姓(xìng)的创业热情，形成了老(lǎo)百姓(xìng)自发创业的机制。民营经济(jì)进行自(zì)主创新具(jù)备如下三个优势(shì)：一是机制比较灵活，能够适应市场的变(biàn)化，抓住机遇；二是自(zì)身能承(chéng)担投资风险，开(kāi)发风(fēng)险，敢于承担失败；三是民营企业能够以多种方式实行制度创新，既可以租用别(bié)人发明的技术，还可以采用参(cān)股的方式，合办企业(yè)来生产专利。

另(lìng)一方面，承担社会责(zé)任、回馈人民期(qī)待不仅(jǐn)是公(gōng)有制经济的战略使命，同样是民营经济“四千精神”的目(mù)标和归宿(sù)。从历史看(kàn)，改革开(kāi)放四十余(yú)年来，民营企业的“五六七八九”特征高度概括了其在稳定增长、促进创(chuàng)新、拉动就业、改善民生等方面(miàn)的积极影响，以及由(yóu)“普遍贫穷”向“共同富(fù)裕”的历史性(xìng)迈进(jìn)中不可替代的作用，展现了全体(tǐ)人民共建(jiàn)、共享、共富的现代化价值指向。从直观的经济(jì)数据测算看，地区民营(yíng)化水平和基尼(ní)系数也存在一定(dìng)的负(fù)相关关系，这说明发展民营经济仍是当前阶段缩小贫富差(chà)距、实现共同富裕的重要手段。总(zǒng)之(zhī)，民营企(qǐ)业家的“四千精神”与实现共同富裕(yù)目标是内在(zài)统一的，未来还需(xū)通过更加合(hé)理(lǐ)有(yǒu)效的政(zhèng)策引(yǐn)导，推(tuī)动(dòng)民营经济发(fā)展公平与效率相结合、盈(yíng)利(lì)性与公(gōng)益性相促(cù)进。

但是(shì)应当看到，当前(qián)民营经济发展环(huán)境中还存在部(bù)分沉疴痼疾，对于民营企业家弘(hóng)扬“四(sì)千精神”、服务(wù)经济高质量发展形成了一定阻碍。

第一，民营(yíng)经济与公有制经济之间的关系。在(zài)很多领域，民营(yíng)企业在经济实力(lì)和社会影响上都还远无法与国有企业对等博弈，在市(shì)场准入、融资(zī)渠道、税收优惠、权益保障等方面面临不公平待遇。例如，就市场(chǎng)准入问题而言，民营企业与国(guó)有企业的(de)“起跑规则”并不完全一致，要(yào)在市场的(de)赛道上抢到一块蛋糕(gāo)并非易(yì)事(shì)，反而时常面临(lín)一种“看到政策，无法享受；看到空间，无法进入；看(kàn)到机会，无法把握”的困境。再如，就税负问题而言，近几(jǐ)年(nián)总体(tǐ)税负水平呈下降趋势，但民营(yíng)企业的(de)税负却相对(duì)繁重，一些行(xíng)业企业缴纳的各种税费支出甚至达到实体经济税前利润的一(yī)半，远超企业(yè)净利润之和。这(zhè)说明要实现各种所有制经济平等竞争、优势互补仍有较大的(de)改进空间。

第二，民营企业与(yǔ)政府之间的关系。民营资本的发展(zhǎn)弱势，很大(dà)程度上应归因于某些地方行政力量(liàng)的强势。例如，不断抬高民(mín)营资(zī)本准入门槛，对其附加种种歧视性条件；行政力量干预企业竞(jìng)争，左右资源分配(pèi)，由政府意志(zhì)主导(dǎo)代替市场公平竞争；有(yǒu)的地方凭借职权(quán)之便，使(shǐ)民营企业陷入无(wú)休止的司(sī)法纠纷之中，迫使其放弃权利主(zhǔ)张(zhāng)。因(yīn)此，须解决(jué)民营企业的国民待遇问题，破除不公平的环境，使民营企业与国有企(qǐ)业遵循(xún)相同的市场规则。对待(dài)民营企业(yè)，公平(píng)是最基本(běn)的底(dǐ)线。换(huàn)言之，民营企业所需要的也(yě)许并非是可供一(yī)时享用(yòng)的优惠套餐，而是一(yī)个长期的能够(gòu)在市场上自由、平等、公平竞争的(de)营商环境，包括与之匹配的政策、法治、市场(chǎng)与人文等环境。

《决(jué)定》指出：“科学的宏观调(diào)控、有效的政府治理是(shì)发挥社会主义(yì)市场经(jīng)济体制优势的内在要求。”政府需要进一步厘清政府与市场的边界，将市场能够(gòu)解(jiě)决的尽快交还给市场。过去计划经济体制(zhì)下的政府大包大揽的行为要停止，规则和制度的建立应该放到第一(yī)位。政府应做的并不是要如何“管理”民营(yíng)企业，而是学会如何“巧管”和“少(shǎo)管”，把施加其身的“紧箍咒”松下(xià)来。简言之(zhī)，不仅各类企业需要(yào)践行企业家精神，而且各级政(zhèng)府同(tóng)样需要深入理解和弘扬企业家精神。

第(dì)三(sān)，民营企业家的产(chǎn)权和私人财产问(wèn)题(tí)。“有恒产者有恒心”，经济(jì)学理(lǐ)论(lùn)中，产权的界定和归属问题历来被视为资源配置和市场良性运行(xíng)的先导条件。就中国发展现状看，民营企业(yè)家(jiā)最担心(xīn)的问题莫过于(yú)财富(fù)的安全，如何消除不安全感，切实保护其合法财产安全，是政府需要直面的问题，当然，产权保护除了财产(chǎn)权还(hái)应该(gāi)包括人(rén)身权和人格权等。愈是成熟、完备(bèi)的产权保护，愈能形成稳定的制度预(yù)期(qī)，激发市场(chǎng)主体(tǐ)的理性(xìng)决策(cè)与长期投资，对于助(zhù)推(tuī)创新成果转化、转变经(jīng)济发展方式意义深远。因此(cǐ)，还(hái)须进一步推进民营经济产(chǎn)权保护的法治化和规范(fàn)化，通过(guò)健全的(de)法律(lǜ)体系、科学的内外部管理机制、清朗的法治环境，维护(hù)民营企(qǐ)业家的正(zhèng)当(dāng)权益。

四、数(shù)字时代的企业(yè)家精神

企业家精神是具体的市场(chǎng)环境与制度架构的产物，不仅在(zài)不同(tóng)所有制企业中的发挥侧重点有所不同(tóng)，在不同时(shí)代和制度条件下的表现形式也有显著差异。美国学者卡尔·施拉姆指出(chū)：“在理解企业(yè)家精(jīng)神时，历(lì)史的重要性(xìng)不容低(dī)估。”西方学术界关于企业家精神与资(zī)本主义市场经(jīng)济(jì)互动的典型研(yán)究，来自韦伯对新教伦理的观察，他将新教徒(tú)的(de)敬业、节俭(jiǎn)等品(pǐn)格归结为企业兴起的重要精神力量；而中国(guó)改革开(kāi)放至今的(de)四十(shí)余年间(jiān)，企业家精神也从“草莽创业”时代的不循常规、大胆突破，转向(xiàng)了市场经济制度日趋完善背景下的全局意识和战略眼光，特别是在数字经(jīng)济时代，更被赋予新的内涵(hán)和(hé)定位。

总体而言，大数据(jù)和人工智能的发展与企业家精神是相辅相成、相互(hù)促进的。一方面，大数据技术的普及有(yǒu)助于企业家(jiā)的经济决策和预判，在企业风险管理(lǐ)、内(nèi)部控制、人力资(zī)源管理(lǐ)、对(duì)外(wài)投资等方面都已产生了相当(dāng)积极的(de)作用，对(duì)大数(shù)据的理(lǐ)解和掌控能力已成为企业家(jiā)更好施展个人才(cái)能、促进企业转型革新中不可(kě)或缺的条件之一；另一方面，企业家自(zì)身的心智、想象力、警觉性、自信(xìn)心、判断、勇气和赤子情怀等个人因(yīn)素，也在一定意义上引领和助推着大数据、新技术的发展方(fāng)向(xiàng)，使其(qí)更好(hǎo)地服务于新时代的产业需求。

然而，进(jìn)入数字时代(dài)，并不(bù)意味着大数(shù)据能够取代企业家精神的培(péi)育和施展。本质(zhì)上(shàng)而言，大(dà)数据对商业逻辑和经济运行(xíng)的(de)模拟及预测，高度依赖于经济系统的“均衡”状态。所谓“均衡”，意即市(shì)场主(zhǔ)体决策的目标函数、约束条(tiáo)件、参数范(fàn)围(wéi)等均是已知的，故(gù)而模(mó)型和数据(jù)能(néng)够精准(zhǔn)预(yù)测，照(zhào)此经济逻辑(jí)继续运行下去，经济系(xì)统内(nèi)将发生什么。然而(ér)，一旦均衡状态(tài)消失，或是各种(zhǒng)前置条件模糊，大数据往(wǎng)往应(yīng)对乏力。与之相对(duì)，企(qǐ)业家精神的内核正(zhèng)在(zài)于打(dǎ)破“均衡(héng)”状态，这(zhè)也是熊彼(bǐ)特所(suǒ)言的“创造性(xìng)破坏”。企业(yè)家凭借对(duì)科技前沿的自发感知能力(lì)、对产业转(zhuǎn)型的识(shí)别能力、摆脱传统产(chǎn)业束缚的变革能力(lì)以及改革企业架构以更好(hǎo)拥抱技术进步的调整(zhěng)能力，逐步(bù)探寻(xún)大数据(jù)和新技术(shù)应用(yòng)所需的前置(zhì)条件，为经济系(xì)统的新一轮“均衡”状态创造条件。

简言(yán)之，企业家(jiā)精神(shén)是市场经济和产业创新的活力源泉所在，具有(yǒu)颠覆旧秩序、重构新秩序的巨大潜在(zài)力量。应深入把握企业家精神(shén)在不同制度条件、不同(tóng)时代(dài)环境(jìng)下的具体内涵，着(zhe)力推进其与新业态、新经济的良性结(jié)合，为全面深化改革、推(tuī)进中国(guó)式现代化提供精神动力。■

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