政策推动出行新业态发展网约车生态走向多元化

“新业态的发展受到技术变革，特别是电动化、智政策推动出行新业态发展网约车生态走向多元化能化、网联(lián)化的重要影响，产生了网约车、无人驾(jià)驶出租车(chē)等(děng)事物。而在这个过程中，政策引导起了很(hěn)大的推动作用。”日前，在由每日经济(jì)新闻主办的“2024美好出(chū)行 MaaS沙龙”上，北方工业大学汽车产业创新研究中(zhōng)心主任纪雪洪在发布名为《政策引导下(xià)的新出行业态演变与发展趋势》的报告时表示(shì)。

作为出行行业中最具代表性的一个，网约车市(shì)场的成长得到了政策层面的有力支持。例(lì)如，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（2016）提(tí)出，要按照高(gāo)品(pǐn)质服务、差异化经营的原则(zé)，有序(xù)发展网约车(chē)。这一管理暂行(xíng)办(bàn)法出台(tái)为网约车的(de)合法(fǎ)运营提(tí)供了政(zhèng)策基础。

此外，政策持续(xù)推出和优化，也为网约车行业的正向发(fā)展提(tí)供了明确指引。“比如，在安全监管和反垄(lǒng)断(duàn)下，网约车市场一(yī)家独大的格局有所松动；中央和各级(jí)交(jiāo)通(tōng)管理部门强化网约车合规化(huà)发展，现在从事网(wǎng)约车经营活动，线上服务平台需取得《网络预约出租(zū)汽车经(jīng)营许可证》，驾驶员需取得《网络预约出(chū)租汽车驾驶员证》、车辆需(xū)取得《网络(luò)预约出租(zū)汽车运(yùn)输(shū)证》。”纪雪洪认为，相关(guān)政策推动了出行新业态发展。

网约(yuē)车行业(yè)生态更丰富

值(zhí)得注意(yì)的是，得益于政策积极引导，网约车行业的(de)生态体系正逐渐展现出更加(jiā)丰富和(hé)多样化的特(tè)点。

“在2010~2016年期间，行业(yè)以C2C模(mó)式为主，以个人的车辆服(fú)务(wù)不同的用户。伴随合规(guī)化(huà)运营，要求申领运(yùn)输(shū)证，很多租赁公司成立(lì)，这(zhè)时的业(yè)态演变成B2C为主(zhǔ)。近几(jǐ)年，高德、百(bǎi)度等聚(jù)合平(píng)台出现，行业逐步走(zǒu)向B2C+B2B2C模式，行业生态变得更加多元。”纪雪(xuě)洪说。

在这样的背景下，相关政策对(duì)聚合模式开展(zhǎn)规范管理。交(jiāo)通运输(shū)部(bù)等五部门于2023年4月下旬联合发布的《关于切实做好网约车聚(jù)合平台规范(fàn)管理有关工作(zuò)的通知》（以(yǐ)下(xià)简称《通(tōng)知(zhī)》）指出(chū)，各地交通运输、电信、公安、市场监管、网信等部门要充分发挥地方层面交通运(yùn)输新业(yè)态多部门(mén)协同监(jiān)管(guǎn)工作(zuò)机制作用，结合当地实际，研究探索规(guī)范(fàn)网约(yuē)车聚合平台管理的法规政(zhèng)策措施。

纪雪洪表示，行业各方对《通知》的看(kàn)法各异。“其中争论的一个焦点，就是聚(jù)合平台(tái)是否(fǒu)承担承运人责任。”纪雪洪解释称，“目前来看，各地的一些政策文件(jiàn)，更多是把聚合平台认定为第三方，即电子商务(wù)平台(tái)，对应(yīng)使(shǐ)用电(diàn)子商务法(fǎ)进行管理。在执行过程中，有一(yī)些(xiē)操作方(fāng)法或(huò)认定的(de)方法还在实践(jiàn)探索当中。”

此外，政策亦(yì)支持巡游出租车业(yè)态转型升级。例如(rú)，《关于深化改(gǎi)革推进出租汽(qì)车行业健(jiàn)康发展的指导意见》（2016）提出，要抓住实施(shī)“互联网+”行动的有利时机，坚持问题导向(xiàng)，促进巡游出租汽车(chē)行业转型升级。

出(chū)行平(píng)台也在积极探索巡网融合。例(lì)如，巡(xún)游车专属叫(jiào)车平台(tái)95128，可(kě)以实现拨打电话号码、微(wēi)信小程序、公(gōng)众号以(yǐ)及手机App等叫车(chē)方式；嘀嗒出行则可以通过智慧码(mǎ)、出租车智慧出行小程序为巡(xún)游出租车和扬招提供信息服务平台。

“地方政府和一些出行平(píng)台也在积极探索(suǒ)巡游(yóu)车和网约车的融合，毕竟网约车(chē)和巡游车虽然过(guò)去的定位有差异，但在业(yè)态发展(zhǎn)过程当中(zhōng)，群体或者说服务的(de)用户的场景是重叠的，在这(zhè)个过程当中，两个(gè)业态的融合，有比较(jiào)大的可能性。”纪雪洪认为。

在纪雪(xuě)洪看(kàn)来，多地将巡游车和网络预约出租汽车驾(jià)驶员资(zī)格考(kǎo)试实现“两(liǎng)考合一”，考(kǎo)试(shì)合(hé)格后统一(yī)核发《出租(zū)汽车驾驶员从业资格证》；按照业务方式而不是车辆性质进行定价(jià)的“一车两价”方式；融合服务评价体系，将司机服务水平(píng)量化(huà)，服务质量与(yǔ)司机收入挂钩，引(yǐn)导司机建立起(qǐ)服(fú)务意识。而这些都在一定程(chéng)度上促进了巡网融合。

推(tuī)动无人驾驶(shǐ)技术落地

网约车行(xíng)业在新技术的影(yǐng)响下演变(biàn)，无人驾驶出租车(chē)则成为重点发展(zhǎn)方向。

近年来，随着我国自动驾驶技术快速发展，国家和地方的自动驾驶重点政策陆续出台，各方也在积极开展(zhǎn)无(wú)人驾驶(shǐ)示范推广(guǎng)，这也为无人(rén)驾驶(shǐ)出(chū)租车（Robotaxi）的(de)规模化商(shāng)业应用奠定(dìng)了(le)良好基础。

2023年7月，工信部等修订发(fā)布《国家车联网产业标准(zhǔn)体系(xì)建设指南（智能网联汽车(chē)）（2023版）》，提出分阶段建(jiàn)立适应我国国情并与国际(jì)接轨的智能网(wǎng)联(lián)汽车标(biāo)准体系；2023年11月，工业政策推动出行新业态发展网约车生态走向多元化和信息(xī)化部等四部门联(lián)合发布《关于开(kāi)展智能(néng)网联汽车(chē)准入和上路通行试点工作的通知》，旨在促进(jìn)智能网(wǎng)联汽车产(chǎn)品的功能、性能提升和产业生态的迭代优化，加速智能网联汽车(chē)产业化进程，推动(dòng)智能网联汽车产业高质量(liàng)发展；2023年12月交通运输部发布《自动(dòng)驾(jià)驶汽车运输安全服务指南(nán)（试行）》，指导自动驾驶汽车常态化运营服务的新发展(zhǎn)阶段。

地方层(céng)面，已有51个城市出台自动驾驶试点示范政策，其中(zhōng)深圳、上海、江苏、杭(háng)州(zhōu)等地已制定自动驾驶相关地方立法，不断(duàn)加(jiā)速拓展应用场景(jǐng)。北京、上海(hǎi)、广州、深圳、武汉等地已开展无驾驶人车辆公开道路试点示范，比(bǐ)如，北京在积极推进示范区3.0的基础上不断拓展(zhǎn)大(dà)兴机场等新应用场景，武汉(hàn)在12个行政(zhèng)区(qū)内支持近500辆无驾驶人(rén)车辆常态(tài)化试点(diǎn)服务。

政策加(jiā)码下，各(gè)类企业也在(zài)合作部署，推动无人驾(jià)驶技术落地。例如，出行平台萝卜快跑(pǎo)已在北京、上海(hǎi)、广州、深圳、重庆、武汉、政策推动出行新业态发展网约车生态走向多元化长(zhǎng)沙、成都、合肥、阳泉、乌镇多地开(kāi)放载人测试运营服务；自动驾驶企业小马(mǎ)智行也(yě)已在北京、广州、深圳、上海等地部署了无人化自动驾驶车队，并在北京、广州、深圳三地启动了无人化商业收费服务；车企层面，特斯拉宣布(bù)将在8月8日发布一款无人驾驶出(chū)租车(chē)。

值得(dé)注意的是，提供自动(dòng)驾驶算法模型的自动驾驶企业、提供L3、L4级(jí)自动驾驶系统装(zhuāng)车的整车厂，以及面向消费者提供服务和运营的出行平台，正在加(jiā)速无人驾驶(shǐ)出租车的商业化落地。就(jiù)当下而言，在业内人士看来，无人驾驶行(xíng)业已经进入商业(yè)化前夜，也是规模化落地的关键(jiàn)时期。

“无(wú)人驾(jià)驶出(chū)租车商业化是必然方向，但也需要(yào)进(jìn)行持续探索(suǒ)。”纪雪洪认(rèn)为，无人驾驶(shǐ)出租车商业化大体可分为三个关键阶段，包括路测(cè)与运营试点阶段、车型量产阶段、规(guī)模化运营阶段，每一个阶段都需要相关政策来(lái)支持。

不过，纪(jì)雪洪也表示，当前业内对于无人驾驶出租车（L4级）商(shāng)业化也存在(zài)一(yī)定争论。“有一些(xiē)乐观的观点认为无人驾驶(shǐ)出租车商业化在近2~3年就能(néng)实现，另(lìng)有一种观点则认为自动驾驶的一些长尾效应很难得到解决。”纪雪洪说，综合目前(qián)产业(yè)发展(zhǎn)态势，到2030年，无人驾驶出(chū)租车（L4级）的普及率可能在20%左右。

共享电动两轮车(chē)需求旺

在纪雪洪看(kàn)来，共享(xiǎng)电(diàn)动两轮车发展也受到(dào)了政策的影响。2017年，交通运输部等10部门联合印发《关(guān)于鼓(gǔ)励和规范互联网(wǎng)租赁自行车(chē)发展的(de)指导意(yì)见》，明确“鼓(gǔ)励和规范发展共享单车”总体方向，提出“不鼓励发展(zhǎn)互联网租赁电动自行车(chē)”。

“交通运输(shū)部‘不鼓(gǔ)励发展’有五点(diǎn)理由：车(chē)辆普(pǔ)遍超标、容易发生交(jiāo)通事故、火灾安全隐患突出(chū)、车辆运行(xíng)安全风险高(gāo)、电池污染问(wèn)题严重。”纪雪洪补充道(dào)，“随着这几年发展，车辆超标(biāo)等(děng)问题基(jī)本上得到了解决。”

值得(dé)注(zhù)意的是，近年来，地方政府出台了相关法规政策规范和引导共享两轮车发展。例如，云南省在2023年4月发布《关于鼓(gǔ)励和规范互联网租赁自行车发展(zhǎn)的实施意见》，这是云南省第一个(gè)“鼓励”互联网电动自行(xíng)车发展的实(shí)施意见。

在这样的背景下，共享电动两轮车发展较(jiào)为(wèi)迅猛。数据显示，截至2023年(nián)1月，行业内(nèi)约有140多家运营(yíng)企(qǐ)业。其中，美团、青桔、哈啰(luō)三(sān)家公司合计市场份额占比达60%以上，呈现“三足鼎立”的市场结构。

“共(gòng)享电动两轮(lún)车市场(chǎng)规(guī)模(mó)平稳(wěn)，需求旺(wàng)盛。同时，共享电动两轮车具备减排(pái)可量化基础数据，成(chéng)为碳普惠重要场景(jǐng)，推动碳普惠体系的建设。”纪雪洪认为。

此外，纪雪洪也建(jiàn)议科学评估共享电动两轮(lún)车(chē)的发展，进一步鼓励和规(guī)范(fàn)这一业态。“建议由政府部(bù)门(mén)设(shè)立共享电(diàn)单车共管平台，由运(yùn)营企业(yè)与第三方运维公司签订委托(tuō)无(wú)差别管理服务的方式，提(tí)升共享电单车停放秩序；科(kē)学评估共(gòng)享电动自行车(chē)的发展影(yǐng)响，明确发展(zhǎn)定位；构建评价指标(biāo)、碳测计算标准与全生命周期减碳任务和监管激励机制；制定共享电单车维护回收机(jī)制等。”纪雪洪表示。

在不少业内人士看来，整(zhěng)个(gè)出行业态(tài)的发展都需要政(zhèng)策保驾护航，科学政策(cè)帮助解决市场机制不完备所带(dài)来的挑战，如行业垄断、安全底(dǐ)线问题等。

纪雪洪称：“商(shāng)业业态(tài)发展有自身规律(lǜ)，需(xū)要(yào)技术驱动(dòng)和用(yòng)户价值两轮驱动，政策无法将不成熟的商业模(mó)式市(shì)场化，反之亦然。”

“科学政策需要考虑全局，特别是从最广大群体角度出发(fā)。在出行行业，政策服务出(chū)发点是数亿级的出(chū)行用户和千万(wàn)级的(de)司机群体的需求。”纪雪洪表(biǎo)示，“政策出台既要有及时性，又要具备一定的(de)前瞻性(xìng)。因此(cǐ)，政策在保(bǎo)持稳定性(xìng)的(de)基础上，也要考(kǎo)虑根据(jù)行业发展不断调(diào)整修改，也需要(yào)考虑可执行性和区域差异化。”

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