治理面积超过 1亿亩，52个“山水工程”稳步推进

截至目(mù)前，52个(gè)山水林田湖草沙一体化保护和(hé)修复工程累计完成(chéng)治理面(miàn)积超过1亿亩。

在河北白洋(yáng)淀，保定市白(bái)洋淀(diàn)上游山水工程(chéng)与“十三五”期间实施(shī)的雄安新区山水工程有效衔接，接力重建“华北明珠”的“绿色(sè)屏(píng)障”；

在青藏高原，生(shēng)态屏障区(qū)东部湟水流域山水工程将优化(huà)国土空间格局，发挥湟水(shuǐ)流域生态最大潜力，为青藏(cáng)高原生态修(xiū)复、黄河流域高质量发展提供(gōng)示范引领；

在山西吕(lǚ)梁，黄河重点生态区吕梁山西麓山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，融合(hé)黄河“几字弯”治理攻坚战，科学开(kāi)展植(zhí)树造林和(hé)草地修复，稳(wěn)步推进沙(shā)化土地治理。

第一财经记(jì)者从自然资源(yuán)部了解到，“十三五”以来，自然资源部会同相关部门指导(dǎo)各地(dì)稳(wěn)步推进山(shān)水林田湖草沙一体化保护和修复工程，在支撑和服务国家重大战略(lüè)中发挥了重要作用。

向自然恢(huī)复为主转变(biàn)

山水林田湖草沙一体化保护和修复工程被业内人士称为“山水工程”，其任务就是遵循自然生态系(xì)统演替规律和内在机理，统(tǒng)筹部署、多措并举(jǔ)，集成整合相关资金和政策，对山(shān)上山下(xià)、地上地下、陆地海洋以及流域上下游进行整(zhěng)体保护、系统修复、综(zōng)合治理(lǐ)。

自然资源(yuán)部国(guó)土空间生态修复(fù)司负责人介绍，截至目前，52个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程累计完(wán)成治理面积超过1亿亩。

“‘山水(shuǐ)工程’积极服(fú)务京津(jīn)冀协同发(fā)展、黄河流域生(shēng)态保护(hù)和高(gāo)质(zhì)量发展(zhǎn)、西部大(dà)开发等国家重大战略，着力以高水平保护修复支撑高质(zhì)量发展(zhǎn)。”上述负责人说。

府河是白洋淀入(rù)淀河流中常年有水的三条主要河流之(zhī)一。随着城市建设的发展、环境气(qì)候的变化，府河水量逐(zhú)渐减少，输入(rù)白洋淀(diàn)的水流多为(wèi)城市生活污水处理(lǐ)厂的尾(wěi)水。

雄安新区设(shè)立后，尽管(guǎn)河北(běi)省和相关市县投入大量财(cái)力物力(lì)对白洋淀上游流(liú)域进行治理(lǐ)，但(dàn)经府河(hé)流向白洋淀的水质仍难达标。改善白洋淀水质，关键是把住(zhù)白洋淀水质的“入口关”。

《白洋淀(diàn)生态环境(jìng)治理和保护规划》明确，在统筹城水林田淀系(xì)统治理基础上，在河流入淀口等区域因地制宜建设人工湿地，形成(chéng)白洋淀生(shēng)态缓冲区，构建生态(tài)屏障。总投资6.17亿元的雄安新区山水工程-府河河口湿地水质净化工程应运(yùn)而生。

白洋淀景观(guān)。摄影/章轲

据第一财(cái)经记(jì)者了解，府河河口湿地水质净化工程主要建设内容包括：水质净化工(gōng)程、引(yǐn)退水工程、生态修复及景观工程、湿地配套工(gōng)程及物联网(wǎng)工程等。水质净(jìng)化工程占地3.8平方公里，是目前华北地区规模最大的功能性(xìng)人工湿地(dì)。工程采用(yòng)近自然生态治污模式，特别是1.31平方公里的水(shuǐ)生植物塘，栽植了30多种适(shì)宜性水生植物，形成近自然水生(shēng)生(shēng)物群(qún)落，进一步(bù)降低(dī)水中的(de)污染(rǎn)物，使水质达标后(hòu)回流(liú)主河道。

如今，在河流入淀口建立的(de)人工湿地，构建起了一道生态屏障，就像在河口加装了“滤芯”，入淀水质(zhì)净化程(chéng)度明显提升。

多年来，受自然补水量不断减(jiǎn)少、水生植物生长和上游农(nóng)业面源污(wū)染等因素影响(xiǎng)，内蒙古乌梁素海水(shuǐ)面面积出现萎缩，水体富营(yíng)养化较为严重，生态功能退化。乌(wū)梁素(sù)海的污染问题广受关注，第一财经也做(zuò)了(le)多(duō)次报(bào)道。

总投资50.86亿元的乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复(fù)试点工程分为“七个子工程”，包括乌兰布和沙漠综合治理工程、矿山(shān)地质环境综(zōng)合整治工程、水土保持(chí)与植被(bèi)修(xiū)复工程、河湖连通与生物多(duō)样性保护工程、农田面源及城镇点源污染治理工程、乌梁素海湖体水环境保护与修复(fù)工程、生态环境物联网(wǎng)建设与管理支撑工程等，开展整体保护、系统修复和(hé)综合治理。

该工程对芦苇等水生植物造成(chéng)的内(nèi)源污染，开展资(治理面积超过1亿亩，52个“山水工程”稳步推进zī)源化利用，引入社会资本，生产家居制(zhì)品重要基础材料(liào)——环(huán)保无醛芦苇刨花板。项目达标投产后，每年可消耗乌梁素海芦苇8万(wàn)多吨，周边500公里内的芦苇可(kě)全部消耗掉，年(nián)产15万立方刨花板。目前，乌梁素海(hǎi)湖区整体水质已达到地表水Ⅴ类标准，局(jú)部区域(yù)水质(zhì)达到(dào)Ⅳ类标准。

带动相关产业融合发展

第一财经(jīng)记者从自(zì)然资源部了解到，以山水工程等国家(jiā)重大生态保护修复工程为抓手，我国国土空间生态保(bǎo)护修复已实现由单一要素向系统治(zhì)理转变(biàn)，由工程措(cuò)施为主向自然(rán)恢复为主(zhǔ)转变，由末端治理向全(quán)链(liàn)条(tiáo)管理转变，由单纯依靠财政向多元化投入转(zhuǎn)变的四(sì)个转变。

秦岭是我国的“中(zhōng)央水塔”和“生物基(jī)因库”，也是(shì)我国南北(běi)气候的分界线和(hé)重要的生态安(ān)全屏(píng)障。近年来，秦岭北麓山前中部区域作为城市建成区与秦岭北麓(lù)之间的(de)生态缓冲带，受农业生产生活等人为影(yǐng)响，水源涵养功能薄弱、水土保持能力局部发生退化，以林地和湿地为主要组成部分的(de)动植物生境不断遭受破坏，导致山前动植(zhí)物多样性功能受损。

2022年7月，陕西省投资50.42亿元，实施秦岭北(běi)麓主体山水林田湖草沙一(yī)体化保护和修复工程项目，包括生(shēng)物多(duō)样性保护、水源涵养提升等6类工程35个子项目。工程采用“明渠+暗管”相结合(hé)的方式，构筑(zhù)生态沟渠(qú)，连通(tōng)湿地水域(yù)。生态修复降低(dī)了森林火险和洪水等灾害隐患，初步估算，山洪灾害产生的破坏程度将降低30%以上(shàng)，挽回灾害造成的直接损失270万元/年。

秦(qín)岭国家(jiā)植物园景观。摄影/章(zhāng)轲

第一财经记者在采访中了解到，“山水(shuǐ)工程”的实施(shī)还带动了“生态+旅游”产业融合发展。秦岭北麓主体山水林(lín)田湖草沙一体化保护和修复工程项目区王(wáng)莽街道的(de)万亩桃园、古稻田等(děng)文化旅游兴起，仅“桃花节”就接待游客40余万(wàn)人次(cì)，增加(jiā)约20%。

项(xiàng)目实施(shī)前，因(yīn)为耕(gēng)地土质差(chà)（沙壤土为主）、有机质含量较低等，保水能力较差，项目区耕地小(xiǎo)麦(mài)亩产量仅(jǐn)有300斤/年，玉米亩(mǔ)产400斤/年左右。通过土地综合整治，在(zài)2024年5-6月抽样调查显示(shì)，项(xiàng)目区耕地(dì)亩(mǔ)产已(yǐ)达900斤左右(yòu)，预计玉米亩产可达1100斤，项目范围内(nèi)合计增(zēng)加产值约2880.36万元(yuán)。

此外，项目实施以(yǐ)来，承建(jiàn)单(dān)位聘用当(dāng)地(dì)群众 112人实施工程，人(rén)均月平均工资6000元，群(qún)众直接受益537.6万元；项目实施后，承建(jiàn)单位仍聘用部分当地(dì)群众作为项目养护人员，开展苗木浇水看护、林地锄草(cǎo)、耕地配肥等。

自然资源部介绍，目前，秦(qín)岭北麓已完成生态修复面积2.88万公顷，修复河道542公里。植被(bèi)覆盖度显著上升，近(jìn)3年平均植被固碳量(liàng)达620万吨，水源涵养功能和生物多样(yàng)性有效提(tí)升。秦岭陕西段超过99%的区域，被评为生态(tài)状况“优”“优良(liáng)”等级。

向多元化投(tóu)入(rù)转(zhuǎn)变

生态修复工程通常资金投(tóu)入大、项目周期长、投资风险高、社会资本的投入和(hé)参与性不高。如何破解这一难题成为各(gè)地(dì)面临的一道坎。

据(jù)第一财经记者了解(jiě)，从中央政(zhèng)府层面，中央财政奖补资金对于“山水工程”的实(shí)施发挥了关键作用。《重点生(shēng)态保护修复治理资金管理办法(fǎ)》规定，重点生态保护修复治理资金采取项目法(fǎ)分配，山水林田湖草(cǎo)沙一体化保护和修复工程总投资(zī)10亿元-20亿元（不含20亿元）的项目奖补5亿元；工程总投资20亿元-50亿元(yuán)（不(bù)含50亿元）的(de)项目奖补 10亿元；工程总投资50亿元治理面积超过1亿亩，52个“山水工程”稳步推进及以上的项目奖补20亿元。

财政(zhèng)部会同有关部门通过竞争性评(píng)审公(gōng)开(kāi)择优确定支持项目，目前已完成(chéng)“十四五”期间全(quán)部项目选(xuǎn)拔。

钱(qián)江源山水(shuǐ)工程位于“三(sān)区四带”国家生态安全屏障中的南(nán)方丘(qiū)陵山地带。该区域既是水环境污染、土壤侵蚀(shí)高度敏感地区(qū)，也是水源涵养、生物(wù)多样性(xìng)维持、风景名胜(shèng)资源保护重要的地(dì)区，境内生态保护红线面积占比(bǐ)达51%以上(shàng)，生态环境十分(fēn)敏感，生态地位(wèi)极为重要。

前些(xiē)年，该区域农村(cūn)内(nèi)因缺乏有(yǒu)效的污水处理和垃(lā)圾管理措施导致污水泛滥，河道因挖砂船活动频繁而遭受破坏，因过度砍伐，山体植被受损。当地(dì)创(chuàng)新资金政(zhèng)策(cè)，通过设立专项基金(jīn)、提供税收减(jiǎn)免等优惠政策，吸引(yǐn)社会资本积极参与项目建设(shè)，形成了政府(fǔ)引导、市场运作、社会参与的多元化资金投入(rù)机制。

钱江源山水工程子项目浙江(jiāng)省(shěng)开化县下淤村村(cūn)域级系统生态修复(fù)项目共投资9589万元，均为地方(fāng)财政资金及其他资(zī)金，其中(zhōng)社会资本3523万(wàn)元。

福建闽江流(liú)域景观。摄影/章轲

闽江流域是我(wǒ)国11个具有全球(qiú)意义的陆地生物多(duō)样性保(bǎo)护的关键区域之一，同时对台湾治理面积超过1亿亩，52个“山水工程”稳步推进海峡近海(hǎi)生态(tài)环境影响大。前些年，当地存在水土流失、土地退化，农业生态功能(néng)退化，河(hé)道支(zhī)流部分区段水(shuǐ)质差、堰塘水质富营养化等问(wèn)题。

福建闽江流域山水林田湖草生态保护修复试点工程项目总投资约120.91亿(yì)元（含中央资(zī)金20亿(yì)元）。在实施常上湖(hú)生态保护修(xiū)复(fù)示(shì)范项目时，当地(dì)引(yǐn)入社会资本对重(zhòng)点生态(tài)区位森林资源(yuán)进行赎(shú)买，对赎买后的生态公益林进(jìn)行改造提升，成功破(pò)解了林权所有者和生态建设的(de)利益冲突，实现(xiàn)了“生态得保(bǎo)护，林农得(dé)利益”的双(shuāng)赢目标。

北京、江西等地客商(shāng)在常口村发展脐(qí)橙种植等(děng)现代农业，建设(shè)了600余亩视频可追溯现代脐橙园。当地以常口村(cūn)脐橙种植基地为改革试点，将村集体土地(dì)所有权(quán)、农户土地经营权量化为“地票（耕地）”，村民每亩耕地保底年收入有600元(yuán)。

县政府(fǔ)与省旅(lǚ)游集团签(qiān)订森林康养休闲旅(lǚ)游项(xiàng)目投(tóu)资合作协议(yì)，在项(xiàng)目区域内合作建设总投资6亿元，打造“大武(wǔ)夷”全域生(shēng)态旅游目(mù)的地(dì)产品，年接待游(yóu)客(kè)约5万人次。

村民以闲置住(zhù)宅换(huàn)取“房票(piào)”，地面建筑物与构筑物由村镇股(gǔ)份合作(zuò)经(jīng)济联社或(huò)引(yǐn)进投资方统(tǒng)一综合利用，开展文旅(lǚ)康养民宿等经(jīng)营(yíng)，农户以“房(fáng)票”入股，获得(dé)租金和分红收益。以村民孙桂英为例，其老房子改造为擂茶体验馆，入股常口村文旅项目后，其(qí)票面价值为17.2万(wàn)元，入(rù)股20年，相当于一个月有700多元(yuán)收入(rù)。

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