保险业高质量发展再明晰推动保险业服务实体经济与民生保障

　　原标题：21解(jiě)读|保(bǎo)险业高质量发展再明晰推动保险业服务实体经济与民(mín)生保障

　　南方(fāng)财经全(quán)媒体记者林汉垚北京报道

　　9月11日，国务院发布《关于加强监管防范风险推动保险业高质量发展的(de)若干意见(jiàn)》（以下简称“《意见》”），要求深刻把握保险业高质量发展的(de)主要(yào)内涵，牢固树立服务优先理念，助力筑牢经济安全网、社会保障网和灾(zāi)害防控网。

　　《意(yì)见》共十条，从严把保险市场准入关、严格(gé)保险机构(gòu)持(chí)续监管、严肃整治保(bǎo)险违法违规行为、有力(lì)有序有(yǒu)效防范化解保险业风险(xiǎn)、提升保险业服务民生保障水平(píng)、提升保(bǎo)险业服务实体经济质效(xiào)、深化保险业(yè)改革开放、增强保险业可持续发展能力、强化推动保(bǎo)险业高质量(liàng)发展政策协同等角度加(jiā)强监管防范(fàn)风险(xiǎn)，推动保险业高质量发展。

　　《意见》指出，到2029年，初步形成覆(fù)盖面稳步扩大(dà)、保障(zhàng)日益全面、服务(wù)持续改(gǎi)善、资(zī)产配置(zhì)稳健均衡、偿付能力充(chōng)足、治理和内控健全有效的保险业高质量发展框架。

　　原大(dà)家保险集团总经理、太保寿险董事长(zhǎng)徐(xú)敬惠向记者表示，这不仅是具体目标，更是保险业(yè)长期使命担当。新阶段、新内涵、新政策，《意见》在保障民生、服务经济、风险防控、深化改革(gé)、持续发展、协同发展这六大领域提出了一(yī)系列可落地、可执行、可(kě)评价的战略性举措。

　　对外经贸大学创(chuàng)新与风险(xiǎn)管(guǎn)理研究中心副主(zhǔ)任(rèn)龙格向记者表示，《意(yì)见》首次对保险业的功(gōng)能和定位进行新(xīn)的表(biǎo)述；首次(cì)支持浮动收(shōu)益(yì)型保险发展；首次提出要大力发(fā)展商业保险年金；首次提出积极培(péi)育中国特色(sè)保(bǎo)险(xiǎn)文化，首(shǒu)次提出符合规定的事业单位可按制度要求(qiú)使用财(cái)政(zhèng)资金购买(mǎi)与建立补充医疗保险相关的商业健康保险。

　　他指出，保险业的高质量(liàng)发展能够为经济提供稳定(dìng)的风险保障和资金支持，促进经济平稳健康发展(zhǎn)。提升保险(xiǎn)业的保障能力有助(zhù)于构建更加完善的社(shè)会保障体(tǐ)系，减(jiǎn)轻政府财政压力(lì)，提高人(rén)民生活水平。同时，他表示，保险业的高质量发展需要(yào)金融创新(xīn)的支持(chí)，也将推动金融体系的整体改(gǎi)革和创新。

　　改善(shàn)民生提升社会整体保障水平

　　《意见(jiàn)》提出到2029年，初步形成覆盖面(miàn)稳步扩大、保障日益全面、服务持续改善、资产(chǎn)配置稳健均衡、偿付能力充足、治理和内控健全(quán)有效的保险业(yè)高质量发展框(kuāng)架(jià)。保险监管制(zhì)度体系更加健全，监管能力和(hé)有效性大幅提高。到2035年，基本形成市场体系完备、产品和服务丰(fēng)富多样、监管科学有效、具有(yǒu)较强国际竞争力的保(bǎo)险业新格局。

　　龙格表示(shì)，当前，我国保险业(yè)正迎来高质(zhì)量发展的(de)历史性机遇，并将发挥不可替代的作用。我国经济(jì)发(fā)展企稳回升，但(dàn)仍(réng)面临诸多不确定因素，保险业是促进经济发展(zhǎn)、改善民生保障的(de)有力手段，也是防(fáng)风险、促稳定的重(zhòng)要一(yī)环。

　　普华永道中国金融行业(yè)管理咨询合(hé)伙人(rén)周瑾表示，《意见》以(yǐ)强监管、放风险、促(cù)发展为(wèi)主线，围绕着中央(yāng)关于(yú)保险的“经济减震器”和(hé)“社会稳定器”功能定位，对保险行业在新时期的高质量发展(zhǎn)提出指导和(hé)要求。

　　本次(cì)《意(yì)见》强调，要丰富(fù)巨(jù)灾保险保障形式，积极发展第三支柱养老保(bǎo)险，扩大健康保险(xiǎ保险业高质量发展再明晰推动保险业服务实体经济与民生保障n)覆盖面，健全(quán)普惠保(bǎo)险体系，提升保险(xiǎn)业服务民生(shēng)保障水平。

　　对于如何丰富巨灾保险保障形式，《意见》指(zhǐ)出，坚持政府推(tuī)动、市场运作原则，探索(suǒ)建立多(duō)渠道多层次巨灾保险保(bǎo)障机制。拓(tuò)展巨(jù)灾保险保障范围。扩大综合巨灾保(bǎo)险试点。研发运用巨(jù)灾风险模(mó)型(xíng)。研究(jiū)探(tàn)索巨(jù)灾债券。合理运用再保险(xiǎn)分散风险。发(fā)展气候保险。健(jiàn)全保(bǎo)险应急(jí)服务机制，改进(jìn)风险减量服务，支持防灾减灾救灾。

　　龙格指出，丰富巨(jù)灾保(bǎo)险保障形式有助(zhù)于增强社会对巨灾风险的抵(dǐ)御能力，巨灾债券等(děng)创新工具的引入，将进一步拓宽巨(jù)灾风险管理的融资渠道，提高风险管理的效率。

　　面对人口老龄化，《意见》表示要积极发展第三支柱养老保险。大力发展商业保险年金，满足人民群众多样化养老保障(zhàng)和跨(kuà)期财(cái)务规划需(xū)求。鼓励(lì)开(kāi)发适应个人养老(lǎo)金制度的新产品和(hé)专(zhuān)属产品。支持养老保险公司开展商业养老(lǎo)金(jīn)业(yè)务。推动专属商业养老保险发展。丰富与银发经济相适应(yīng)的保险产品、服务和保险资金支持方式。依法合规促进(jìn)保险业与养(yǎng)老服(fú)务业协同发展。

　　此(cǐ)外，《意(yì)见》还强调，提升健康保(bǎo)险服务保障水平。扩大健康保险覆盖面。丰富商业(yè)医疗保险产品形式，推(tuī)动(dòng)就医费用快速结算。将医疗新技术、新药品、新器械应(yīng)用纳入保障范围。发展商业长期护理保(bǎo)险。持续做好大病保(bǎo)险(xiǎn)服务保障(zhàng)。推动商业健康保险与(yǔ)健康管理(lǐ)深度(dù)融合。鼓励面向老年人、慢病患者等群体提供保险产品。试行区域保险药械目录。探索建立第三方服务机构“黑名单”制度。

　　在普(pǔ)惠保险方面，《意见》明确(què)健(jiàn)全普惠保险体(tǐ)系，实现基础保险服务扩面提质。扩大保险服务区域、领域和(hé)群体，努力为人民群众提供覆盖(gài)广泛、公平可得、保费合理、保障有效的保(bǎo)险(xiǎn)服务(wù)。更好满足农民、城镇低收入者等群体保险需求(qiú)。优化新业态、新市民等保险保障供(gōng)给。大力推广意外伤害(hài)保险。鼓励发展(zhǎn)专属普惠保险。完善普惠保险评价指标。

　　龙格表示，普惠保险(xiǎn)体系的建立有助于实现保险服务的公平性和可及性。通过扩大保险(xiǎn)服务区(qū)域、领域和群体，特(tè)别是针对农民、城镇(zhèn)低收入者等群(qún)体的保(bǎo)险需求，将有效提升社会的整体保障水平。

　　服(fú)务实体经济培育耐心资本

　　《意见》明(míng)确(què)提升保险业服务实体经济质效，指出，聚焦国家重(zhòng)大战略和重点领域，积极对接(jiē)高(gāo)质量共建“一带(dài)一路”等国家重大战略(lüè)、重点领域和薄弱环节(jié)的风险(xiǎn)保障与融资(zī)需求。探索提(tí)供一揽子风险管理与金融服务方案，助力畅通国内国际双循环。发挥(huī)共保体作用，服务国家重点支持领域。

　　对于服(fú)务(wù)科技创新和现代化产业体系建设，《意见》表示，要健全覆盖科技企业全生命周期的保险(xiǎn)产品和(hé)服(fú)务(wù)体系。强化(huà)绿(lǜ)色保险顶层设(shè)计。提(tí)升农业保(bǎo)险和农村基础设施保险发展水平。加快发展海运保险，提(tí)高海运保障能力。研(yán)究探索国际道路运(yùn)输风险分散机制。扩(kuò)大出口信(xìn)用(yòng)保险覆盖面，助力培(péi)育外贸新动能(néng)。

　　对于此举，龙格表示，将有助于激发科技(jì)创新活力，推(tuī)动产业升级。绿色保险、农(nóng)业保险和农村基础设施保险的(de)发展，也将为农业现代化和绿色发(fā)展(zhǎn)提供有力支持。

　　《意见》还(hái)再次强调培育壮大保险资金耐心资本，指(zhǐ)出要(yào)发(fā)挥保险(xiǎn)资(zī)金(jīn)长(zhǎng)期投(tóu)资优势。培育真正的耐心资本，推动资金(jīn)、资本(běn)、资产良性循(xún)环。加大战略(lüè)性新兴产业、先(xiān)进制造业、新型基础设施等领域投资力度，服务新质生产力发展(zhǎn)。引导保险(xiǎn)资金为科(kē)技创新、创业投资、乡村振兴、绿色低碳产业(yè)发(fā)展提供支持。

　　龙格表示，保险资金具有长期性和稳(wěn)定性的特点，应充分发挥其优势，加大对战略(lüè)性新(xīn)兴产业、先(xiān)进制造(zào)业(yè)等领域的投资力度，促进经济转型升级和高质量(liàng)发展。同时，鼓励险资投向实体经济和科技(jì)创新领域有助于支持硬核科(kē)技快速(sù)发展突破，帮助国家在关键领域打造(zào)护城河。

　　深化保险业改(gǎi)革开放健全保险市场体系

　　《意见(jiàn)》表示，深化保险业(yè)改革(gé)开放(fàng)，要持续健全保(bǎo)险市场体(tǐ)系，持续深化保险业重点领域改(gǎi)革，持(chí)续推进高水平对外开放。

　　《意见》将支持大型保险机(jī)构做优(yōu)做强，引导(dǎo)中小(xiǎo)保险公司特色化专业(yè)化(huà)经营发展。提(tí)升保险资产管理公司长期资金管理(lǐ)能(néng)力。推(tuī)动保险中介机(jī)构规范提质发展。推动再保(bǎo)险公司加大产品、服务和技术创新力度。发挥保险行业组织和基础设施作用。

　　龙格称，持续健全保险市场体系有(yǒu)助于形成多元化(huà)、差异(yì)化(huà)的保险市场格局。同时，提(tí)升保险资产管理公司长期资金管理能力，也将为保险业(yè)的稳健发展提供有力支撑。

　　《意见》还强调，持续深化重点领域改革。健全产品定价机制，强化精(jīng)算技术运用。推进产品转型升级，支持浮动收益型(xíng)保险发展。以新能源汽车商业(yè)保(bǎo)险为重点，深化车险综合改(gǎi)革。发展多层次(cì)农业保(bǎo)险，推动(dòng)农业保险扩(kuò)面、增(zēng)品、提标，及(jí)时规范理赔。探索责任保险和家庭财产保险创新。发挥人寿保险(xiǎn)的家庭保障和财富传承功能。加(jiā)快营销体制(zhì)改(gǎi)革。稳步开展境内外币保单业务。

　　在持续推进高(gāo)水平对外开放(fàng)方面，《意见》支持优质境外保险机构来华设立法人(rén)机构及分支机构。支(zhī)持(chí)合格境外机构投资入股境内保险机构。鼓励中资保险机构稳步拓展海外(wài)业务，持续提升经营管理和风险防(fáng)范能力。深化国际保险监管(guǎn)交流(liú)合作(zuò)，积(jī)极参与国际保险治理。

　　龙格称，支持优质境外保险机构来华设(shè)立机构，鼓励中资(zī)保险机构拓展海外业(yè)务，将有助于提(tí)升我国保险业的国际竞争力(lì)和影响力。同时，深化国际保(bǎo)险监管交流合作，也将为我国保险业的健康发(fā)展提供有力保障。

　　此外，《意见(jiàn)》还强调，要(yào)提(tí)升(shēng)产品定(dìng)价精准性，提高数智化水平，增强保险业可持续发(fā)展能力(lì)。要健全央(yāng)地协同(tóng)工作机制，深(shēn)化部际协调联动，强化推动保险业高(gāo)质量发(fā)展政(zhèng)策协同(tóng)。

　　龙格分析，在我国保险业面临历史性(xìng)机遇的保险业高质量发展再明晰推动保险业服务实体经济与民生保障背景下出台(tái)《意见》，旨在通(tōng)过提升保(bǎo)障能力和服务(wù)水平(píng)、健全风险防(fáng)范制度体系、鼓励险资投向资本市场和科技创新领域，实现保险业(yè)的(de)转型升级和高质量发(fā)展。

责任编辑：秦艺

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