中欧电动汽车谈判折射贸易救济复杂性专家：维护核心利益和正当权益中方决不退让

　　【环球时报(bào)-环球网(wǎng)报道记者倪浩】距离欧委会对中国电动汽车反补贴(tiē)调查做(zuò)出终裁还有一个多月的时间，十几轮磋商之(zhī)后，9月12日，欧委会(huì)拟(nǐ)拒中方价格承诺解(jiě)决方案，案情(qíng)复杂再度(dù)升级，让中欧双方达成一致(zhì)越来越具有挑(tiāo)战性(xìng)。

　　最新消息显示，商务部部长王文涛9月19日将赴欧(ōu)洲，与欧盟(méng)再一次展开(kāi)磋商。业界认为，除通过对话磋商，寻求双方彼此都能接受的方(fāng)案外，视欧方调查(chá)后续(xù)进展，采取一切必要措(cuò)施(shī)，坚定捍(hàn)卫(wèi)中国企业合法权益，也是中方从(cóng)未(wèi)动摇的原则。

　　接受(shòu)《环球时报》记(jì)者采(cǎi)访的专家(jiā)认为，中方一直(zhí)本着最大诚意，致力于通过对(duì)话磋商与欧方妥善处理贸易争端，维护中国企业切身利益(yì)，维护中欧双方经贸合(hé)作大局。综(zōng)观世(shì)界贸易救(jiù)济半个多世纪的发展史，尽管中欧双方围绕着电(diàn)动汽车(chē)而发生的(de)贸易摩擦备受国内外高度关注，既具(jù)有特殊性，但也有(yǒu)其作为贸(mào)易救济案件的普(pǔ)遍性。专家认为，既要看到此案是中欧双方围绕(rào)着新兴战略产业所展开的贸易博弈，也要(yào)看到这仍然是全球每年数百起贸易救济案件中的(de)一起。

　　专家提示，面对欧委会(huì)坚持对中国(guó)电动汽车实施贸易保(bǎo)护(hù)主义(yì)，要(yào)认识到这是中国电动汽车发展进程中遭遇的一次考验，在世(shì)贸组织规则下采取一切必(bì)要措施，坚定维护国内(nèi)产业利益，将是(shì)中方(fāng)始(shǐ)终坚持的基本立场；但“一城一池”得(dé)失并非全局，自主创新占领产(chǎn)业(yè)高地，谋求更(gèng)大发展空间，才是中国电动汽车产业的“星辰大(dà)海”。

　　一起贸易救济案件何以引发高度关注？

　　2023年10月(yuè)，欧(ōu)委(wěi)会对中(zhōng)国电(diàn)动汽车(chē)发起了反补贴调(diào)查，并分别在今年的7月和8月发布了初裁和终裁披露，坚持对(duì)中国电(diàn)动汽车加(jiā)征最高35.3%的关税税率。目前，距离11月4日欧委会终裁结果(guǒ)发布(bù)还(hái)有一个多月的时间，但欧委会(huì)的(de)基本立(lì)场仍(réng)然(rán)没(méi)有发生改变。

　　商务部研究院对外(wài)贸易研究所所长梁明在接受(shòu)采访时告诉《环球(qiú)时报》记者，近年来，世界经(jīng)济复苏(sū)乏力，百(bǎi)年未有之大变局加速演进(jìn)，全球贸易保护主义持续蔓(màn)延，由此引发的贸易争端此起彼伏(fú)，并呈现出数量(liàng)多(duō)、烈度强和长期化的特征。他认(rèn)为，一直以来，中国都是贸(mào)易救济调查的首要目(mù)标国。作为世界(jiè)第一贸易大国，不断遭遇来自(zì)其他经济(jì)体(tǐ)的贸易摩擦，已成为我(wǒ)国经(jīng)济(jì)发展过程的一个常见现象。

　　对外(wài)经贸大学中国世界贸易组织研究院院长(zhǎng)屠新泉在接(jiē)受(shòu)采访时告诉记者，普遍经验显示，两个经济体之间只要存在贸易，就难免发生分歧(qí)与摩擦，世界贸(mào)易(yì)组织规则允(yǔn)许成员一(yī)方向另一方发起(qǐ)贸易救济，诸(zhū)如(rú)反补贴、反倾销调查等，并(bìng)根据调查结果采取关税、价格(gé)承诺等措施，以对国内产业进行保护。

　　屠新泉向《环球时报》记者提供(gōng)的数据(jù)显(xiǎn)示(shì)，目前世贸组(zǔ)织框架下仍然有效的贸易救济案件多达2000多起。加上已失(shī)效的案件，全球范围内发生的贸易救济案件数不胜(shèng)数(shù)。中欧间的电(diàn)动汽车贸(mào)易救济，常规意义上只是其中的(de)一起。他认为，这(zhè)起贸(mào)易摩擦之所以引发关注是因为(wèi)电动汽车是中国新能源产(chǎn)业的代表之一，与民(mín)众生活(huó)息息(xī)相关，因(yīn)此关注度极高。但(dàn)屠新泉同时(shí)强调，贸易救济案件的(de)发生在全球是司(sī)空见惯的(de)，不(bù)但中欧之(zhī)间，欧美之间，日美之间，更多的(de)经济体之间(jiān)都因为贸易上的分歧而时时进行着不(bù)同类型的贸易救济(jì)行为。

　　不过(guò)，屠新(xīn)泉强调，作为一起在世(shì)贸组织(zhī)规则下进行(xíng)的贸易救济(jì)案件，中欧电动汽车上的摩(mó)擦(cā)，与美国对(duì)中国产品普遍(biàn)加征301关税有着本质的(de)不同中欧(ōu)电动(dòng)汽(qì)车上的摩擦，与(yǔ)美国以安全为由进行(xíng)的301调查，并对中国中欧电动汽车谈判折射贸易救济复杂性专家：维护核心利益和正当权益中方决不退让产品普(pǔ)遍加征关(guān)税有(yǒu)着本质的不(bù)同。

　　大国间贸易救济(jì)的复杂性与长期(qī)性

　　全球贸易(yì)历(lì)史上曾经发生过多起规模大而(ér)且(qiě)错综复杂的救济案例。

　　公开(kāi)信(xìn)息(xī)显示，肇始于上世纪90年代的美欧航(háng)空(kōng)补贴争端(duān)案久(jiǔ)拖不决，很长(zhǎng)时间内成为(wèi)双边经贸关系的(de)风暴(bào)眼。双(shuāng)方曾互(hù)相(xiāng)指责对各(gè)自(zì)飞机制(zhì)造(zào)业提供非法补贴，几经博弈后于1992年达成(chéng)谅(liàng)解。但2003年美国因为(wèi)空(kōng)客公司大飞机(jī)市场份额超过波音，再次向欧洲提出(chū)交涉。失败后，美国向世贸(mào)组织提起上诉(sù)。在2011年世贸组织争端解决机构专家组作出裁决后，双方仍互(hù)不相让(ràng)，并分别向世贸组织提出进一步申诉，导致贸易摩擦不断升级(jí)，直至2021年(nián)双方才暂时达成和(hé)解。在此案件中，双(shuāng)方均动用了加征(zhēng)关税(shuì)等贸易限制措施。与之相(xiāng)比，美日之间的贸易(yì)摩擦自上个世纪50年代中期开始，围(wéi)绕着纺织品(pǐn)、彩电、钢铁、汽车、半导体一轮轮(lún)展开，烈度更甚。

　　梁明说，从(cóng)上述案例来看，西方(fāng)发达经(jīng)济体之间的贸(mào)易摩擦要比目(mù)前的中欧电动汽车的案件更(gèng)为复杂和激烈。他说，贸易救济磋商谈判会出现各种不同的结果，有的是经过(guò)艰(jiān)苦谈判达(dá)成价格承诺协议的。有的案件尽管达成一致，但结果却不理想(xiǎng)，给相关国家带来了较大的不利(lì)影响。有的案件磋(cuō)商谈判经历(lì)了长达数十年的时(shí)间，尚(shàng)没有彻底解决争端。有的案件(jiàn)尽(jǐn)管已经终裁，但相关(guān)方仍在就(jiù)价格承(chéng)诺进(jìn)行磋商谈判，并最终达成协(xié)议。因此，从更为(wèi)宏观的角度上，也要(yào)客观冷静看待中欧(ōu)磋商可能出现的结果。

　　中国国际(jì)投资(zī)促进会副会(huì)长周晓燕告诉记者，从目前的国际形势看，地缘政治和(hé)安全因素对经(jīng)济的影响(xiǎng)日益增加，经贸领域成为一些国家打压竞争对手、谋取战略(lüè)优(yōu)势的“主战场”，美国将(jiāng)中国视为战(zhàn)略(lüè)竞争对手，协同盟友持续对华搞“脱钩断链”，加快对华推进“去风险”“降依赖”，遏制我国(guó)发展意图愈加明显。周晓燕认为，在这种大(dà)环境下，当前(qián)我国正处在贸易(yì)摩(mó)擦高发(fā)期，与美西方国(guó)家(jiā)通过磋(cuō)商谈判成功解决重大贸(mào)易摩擦的难度大大(dà)增加。

　　结案方式多样(yàng)化，加征关税占主流

　　自6月(yuè)发(fā)布初裁披露，欧委会在其调查程序上(shàng)对中国电动汽车加征关税的立场基本上没有大的改变。屠新泉表示，全球范围内(nèi)数千(qiān)起贸易(yì)救济的根本目的基本上是一致的，就是通过关(guān)税或者价格承(chéng)诺等方式，提升市场门槛以达到保护本国(guó)产业的目的。

　　屠新泉说，综观历(lì)年来(lái)发生的贸易救济案(àn)件，70%以上都是以征税结案，这是(shì)因为(wèi)贸(mào)易救济发起一方的调查程序都是根据本国的法律程序展开的，被调(diào)查(chá)方据此进行抗(kàng)辩并取得“成功”的难度很大。历(lì)史上，欧美日等各大经济体之间(jiān)围绕着(zhe)航空、彩(cǎi)电、钢铁、汽车(chē)半导体等所(suǒ)展开的各种(zhǒng)贸(mào)易救济案(àn)件，不但案情复杂、利益对立严重，很多案件耗时多年最(zuì)终也无(wú)法达(dá)成一个双方都能接(jiē)受的结果。

　　梁明(míng)告诉《环球(qiú)时报》记者，从历史(shǐ)看(kàn)，贸易救济案件结案(àn)除(chú)了征收反(fǎn)倾销税或反补(bǔ)贴税外，还有通过磋商谈判来避(bì)免征收反倾销反补贴(tiē)税的，磋商谈判有成(chéng)功的，也有最终未(wèi)谈成的(de)，这些结果都是正常的。梁明表示，就谈(tán)判达成协议的情况(kuàng)来(lái)看，最终的结(jié)案方式多种多样，都是基于每一个案件本身的特点(diǎn)而不(bù)尽相同，没有统一的模式可以照搬。他认为(wèi)，中欧电动汽车谈判折射贸易救济复杂性专家：维护核心利益和正当权益中方决不退让贸易救济(jì)调查案件中(zhōng)以各种方式落(luò)地均属(shǔ)正常，尽管结(jié)案方式不拘一格，但目标(biāo)是相同的，都是为了最大限度维护国家(jiā)和(hé)产业利益。

　　周晓燕告诉记者，对于一(yī)些贸易摩擦案件，如果双方能够在深入沟通、坦诚磋商的基础上，最终达成(chéng)解决(jué)问题的方案，例如以价格承诺等方式结案，固然好(hǎo)。但是如果对方要价过高，提出不合理或显失公平的要求而无法(fǎ)达成预期结果也是正常(cháng)的。

　　贸易救济根本目标(biāo)是利益维护(hù)中方(fāng)绝决不放弃

　　自去年欧委会(huì)对(duì)中国电动车发(fā)起反补贴调查以来，中(zhōng)方采取了一切(qiè)必要措施对国内(nèi)产(chǎn)业合法权益进行了坚决维护(hù)。

　　根据商务部的信(xìn)息，在调查过程中，中国政府(fǔ)和业界通过提交答卷、书面评论、听证会陈述意见等(děng)各种方式，提供了数万页的法律文件和证据材料，全面、深(shēn)入地就欧方不合理、不合规做法进行抗辩，并指出欧方对中国电动(dòng)汽车设限将扰(rǎo)乱包括欧(ōu)盟在内的全球汽车(chē)产业链(liàn)供应链稳定，损害欧盟消费者利益，破坏欧盟自身绿色转型和全(quán)球应(yīng)对气(qì)候变(biàn)化合作的大局。

　　除了政府和业界与欧委会展开的(de)十几轮技术磋商外，8月9日，中国还将(jiāng)欧委会电动汽车临时反补贴措施诉诸世界贸(mào)易组织(zhī)争端解决机制，并敦促欧委会立即纠正错误做法，以切实维护国(guó)内(nèi)电动汽车产业发展权益和全球绿色转型合作。

　　8月(yuè)24日，中国业界在本案调查程序时限内提出价格(gé)承诺解决方案，充分考虑了欧方诉(sù)求，展(zhǎn)现了最大限度的灵(líng)活性，完全(quán)具有合规性和可执行(xíng)性。据了解，多个欧盟成员国也对价格承诺(nuò)解决方案表现出较大兴趣。

　　但欧委会无视(shì)中(zhōng)国(guó)业界的诚意和努力，在(zài)未进行(xíng)深入沟通的情(qíng)况下，提出拟拒(jù)绝(jué)中国业界提出的建议。商务部(bù)新闻发言人9月13日对此表示，欧委会在(zài)未经详细评估的情况下拒绝相(xiāng)关方案，既打(dǎ)击了中国业界继续合作的信心，也不符(fú)合欧盟成员国的期待，更不(bù)符合其希望通过对话解决本案的公开(kāi)表态。

　　商务部新闻发言人认为，目(mù)前磋(cuō)商(shāng)的关键在于欧方是否(fǒu)真有解决问题的政治意愿，中方并敦促欧方(fāng)切实(shí)落实中(zhōng)法欧领导人三方会晤关于通过对话协商妥善处理经贸摩擦的重要共识，拿出诚意和(hé)行动(dòng)，认真考虑中国业界的合理(lǐ)关(guān)切。

　　发言人强(qiáng)调(diào)，中方既有通过对话(huà)磋商妥善解决分歧的最大诚意，也有维护(hù)中国企业正当权益的最(zuì)大(dà)决心。将密切关注欧方后续进展，并将采取一切必要措施，坚定捍卫中国企业的合(hé)法权益(yì)。

　　采访(fǎng)中，梁明(míng)告诉记者，此(cǐ)次中欧贸易救济磋商谈判并非一起普通的贸易救济谈判，过程必将是艰苦(kǔ)的和长期的，中方不预设谈判结果，但也不会做不该做的妥(tuǒ)协。他说，贸易(yì)救济利害双方(fāng)的原则和出发点都是维护本国产业(yè)利益，尤(yóu)其是在涉及国(guó)家和企业(yè)利益等重大(dà)问题上，中方绝不会让(ràng)步。

　　做好自己的事，坚持(chí)自主创(chuàng)新才是“星辰大海”

　　商务部新闻发言人表示，6月(yuè)底以(yǐ)来，中方一直本着最大诚意，致力于通过对话磋商(shāng)与(yǔ)欧方妥善处理(lǐ)贸易争端，希望欧方切实与(yǔ)中方相向而行，本着(zhe)理性、务实的态度，加快(kuài)探讨妥善解决方案，用实(shí)际行动(dòng)避免贸易摩擦(cā)升级。

　　但8月20日(rì)和9月9日，欧委会两次发布欧盟电中欧电动汽车谈判折射贸易救济复杂性专家：维护核心利益和正当权益中方决不退让动汽车反(fǎn)补贴案终裁披露，依旧延续错误做法，裁决高额税(shuì)率。

　　屠新泉告诉《环球(qiú)时报》记(jì)者，中国电(diàn)动(dòng)汽车出口海外目前只(zhǐ)处于初期，欧委会不具(jù)备发起贸易救济的客观依据，这实际上(shàng)反(fǎn)映了在(zài)全球围绕着新兴战略产业所展(zhǎn)开的(de)博弈中，欧委会的极度焦虑。屠新泉认为，美国、欧(ōu)盟和印度等都是全球发起贸易救济的主要经济体，而中国则一直是最大目标国家。虽然身处复杂严峻的国际环境，但几十年来中国的产业升级与迭代并没有(yǒu)中断(duàn)过，相反却在不同的领域中不断取得突(tū)破，通过竞争在国际市场上获得优势。

　　“面对中欧电动汽(qì)车贸易摩擦，我们(men)可以把眼光放的更为长远，中国电动汽车发展(zhǎn)的根本驱动力还是在于自(zì)身的科技创新。当技术与创新在全球领先，品(pǐn)质与价(jià)格拥有竞争(zhēng)力的时候，市场到底(dǐ)怎么选择自然会给出答案。”屠新(xīn)泉告诉记(jì)者，全球产业链已密切结合在一起，贸易上的分歧有(yǒu)时并不(bù)能阻碍产业链间的合作(zuò)，中欧(ōu)之间仍然可以探索不同形式的合作，尽可能的谋求一种合作共赢的局面。

　　屠新泉强调，中国建(jiàn)设现代化工业体系的根本(běn)途(tú)径(jìng)还是(shì)立足自(zì)我，坚持(chí)自主创新，做好自己的事情(qíng)。同时，通过(guò)扩大高水平对外开放，推进建设开放型经济，利用我国(guó)超大规模市场吸引外资，鼓励(lì)高水(shuǐ)平对外投资，以统筹国(guó)内国际(jì)两个大局，利用好国(guó)际国内两个市场、两种资源。

责任编辑(jí)：刘明亮

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