制造业外资准入全面放开

　　每经记者 张怀水    每经编(biān)辑(jí) 马(mǎ)子卿(qīng)    

　　9月8日，据商务(wù)部官网消息，经党中央、国务院同意，国(guó)家发展改革委、商务部于2024年9月8日发布第23号令，全文
发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版(bǎn)）》，自2024年11月1日起施行。

　　《每日经济新闻》记者梳(shū)理发现，与2021年版相比(bǐ)，2024年(nián)版(bǎn)全国外资准入负面(miàn)清(qīng)单(dān)删除了制造业领域仅剩的2条(tiáo)限制措施。本次修订后，全国外资准(zhǔn)入负面清
单(dān)的限制措施由31条压减(jiǎn)至29条(tiáo)，制造业领域外资准入(rù)限制措施全面取消。

　　对外经济贸易大学国际经(jīng)济研究院院长桑(sāng)百川接(jiē)受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，全面取消制造业外资(zī)准(zhǔn)入限制是中国进一步吸收外(wài)资、扩大(dà)开放的一个重要成果。我国作为(wèi)制造业(yè)大国，不断提升扩大开放水平，一方面(miàn)，能 够广泛吸纳(nà)全球资源，让外(wài)国投资(zī)者更平等地参与市场竞争；另一(yī)方(fāng)面，也是我国继续践行高水平(píng)对(duì)外开放承诺的体(tǐ)现。

　　外资准入不断放宽

　　近(jìn)年来，我国不(bù)断放宽外资准入(rù)，2017年至2021年连续五(wǔ)年修订全(quán)国和自贸试验区外资准入(rù)负面清单，两个清单的限制措施分别由93条、122条缩减至31条、27条，在制造业、采矿业、农业、金融业(yè)等领域推出了一系列重大开放措施，其中(zhōng)自贸试验(yàn)区外资准入负面清(qīng)单制造业领域(yù)限制措施已于2021年率先实现“清零”。

　　2024年版(bǎn)全国外资准入负面(miàn)清单在2021年(nián)版的基础上，进一步删(shān)除了仅剩的2条(tiáo)制造业领
域限制措施。一(yī)是(shì)“出版物印刷须由中方控股”；二是“禁止投(tóu)资中药饮片的蒸、炒(chǎo)、炙、煅等炮制技术的应用(yòng)及中成
药保密处方产品的生产”。本次修订后，2024年版全国外资准(zhǔn)入负(fù)面清单的限制措(cuò)施仅剩下11大类，29条。

　　“尽管一些发达国家(jiā)表面上制造业外资准入全面放开放开制造业准入限制，但对外商投资的审查是(shì)在(zài)加强(qiáng)的。”桑百川向《每日经(jīng)济新闻》记者(zhě)表示，我国以“负面清单”的形(xíng)式完全放开制(zhì)造业准入限制，能够让内外资在公平的市场环境下竞争发展(zhǎn)。中国制造业想要在转(zhuǎn)型升级中获得(dé)更快的发展，需(xū)要进一步加强竞争机(jī)制的建设。

　　商务部研究院学位委员会委(wěi)员白明认(rèn)为，全面取消制造业领域(yù)外资准入限制措施看似会增(zēng)加一些领域的竞争，但(dàn)更(gèng)是(shì)一个(gè)把竞争转化为合(hé)作的机遇。很多外资企业进入中(zhōng)国之(zhī)后，并不了解产业情况，那就需要(yào)和国内的企业进行合作来共同发展，这一点此前也有过很多成功(gōng)的例子。在这个过程中，国内(nèi)企业也会学习(xí)，从而进步。

　　让更多外资投向服务业

　　此前，接受《每(měi)日经济(jì)新闻》记者采访的多位专(zhuān)家表(biǎo)示，中国制(zhì)造业开放已经(jīng)达到一(yī)个很高的水平。下一步，国家将重点推(tuī)动服务业高水平对外开放。

　　国家(jiā)发展改革委有关负责同志就(jiù)《外商投资准入特别管(guǎn)理(lǐ)措(cuò)施（负面清单）（2024年(nián)版）》答记者问时指出，服务业高质量发(fā)展与民生福祉息息(xī)相关，扩大服务业对外开放将有助于提升服务业多(duō)元化供给能力。国家(jiā)发展
改革委将会同有关部门持续推动服务业扩大开放，努力实现外(wài)资不仅可以“进得来”，而(ér)且能(néng)够“发展好”。

　　谈及下一步的具体措施，该负责(zé)同志指出，一方面，将创新方(fāng)式放宽服务业外资准入。今年以来(lái)，相(xiāng)关行业主管部门在(zài)增值电信等领域启(qǐ)动了开放试点工作。后续，国家发展改革委将与相关(guān)行 业主管部门结合(hé)自(zì)由贸易试验区、自(zì)由贸易港
等平台建设，扎实(shí)开展(zhǎn)相关领域开放试点工(gōng)作。另(lìng)一方面，将持续优化(huà)外资促进政策(cè)。国(guó)家发展改革委正在研究修订(dìng)鼓励(lì)外商投资产业目录，重点(diǎn)方向之一就(jiù)是继(jì)续增加服务业条(tiáo)目，引导更多外资投
向服务业(yè)领域。

　　桑百川向《每日经济新闻》记(jì)者表示(shì)，纵观当前中国经济(jì)和社会需求来看(kàn)，教育和医疗(liáo)是相对短缺的资源(yuán)。未来，我国(guó)进(jìn)一(yī)步放(fàng)宽服务业市场准入和经营条件限(xiàn)制，很可能(néng)重点解决优质教育和医疗资源短缺的(de)问题。

责任编辑：何松琳

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